市政協(xié)非公有制經(jīng)濟(jì)考察組民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告

_年_月_日至_月_日，市政協(xié)非公有制經(jīng)濟(jì)考察組在XX帶領(lǐng)下，對(duì)___、___、___、___民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過(guò)考察，委員們認(rèn)為，與鞍山同處___中南部的這四個(gè)城市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、四城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要做法
改革開(kāi)放以來(lái)，作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，四城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是中共十五大以前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從個(gè)體工商戶和小型民營(yíng)企業(yè)起步，發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累。但總體上還處于拾遺補(bǔ)缺的階段。第二階段是中共十五大提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分以后，各市紛紛把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上重要日程，結(jié)合國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了企業(yè)數(shù)量大量增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大的放手發(fā)展階段。第三階段是中共十六大和十六屆三中全會(huì)提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造振興戰(zhàn)略以后，各市對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再部署，提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是振興老工業(yè)基地主力軍的戰(zhàn)略思維，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了主力軍階段。2003年，四城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率均超過(guò)50%，其中___更高達(dá)85%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；在總量增加的同時(shí)，涌現(xiàn)出___遠(yuǎn)大、金德，___華農(nóng)、實(shí)德，___盼盼、青花，___忠旺、富虹等一批年?duì)I業(yè)收入10億元甚至50億元以上的大型民營(yíng)企業(yè)。四城市的主要做法是：
1．以民為本，確立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思維
當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山以后，各市普遍在思考一個(gè)問(wèn)題，就是振興老工業(yè)基地是單純依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)這棵“鐵桿莊稼”，還是立足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的滿城春色。經(jīng)過(guò)深入研究，他們認(rèn)為，單純依靠國(guó)家投資，路子只能越走越窄，必須大力發(fā)展全民動(dòng)員的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為此，___提出了三路大軍齊頭并進(jìn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路。一是降低門坎，大力發(fā)展百姓經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在南方又稱百姓經(jīng)濟(jì)，是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全民參與的經(jīng)濟(jì)。市委書(shū)記張行湘認(rèn)為，___的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與南方相比有質(zhì)的問(wèn)題，但主要還是量的差距，關(guān)鍵是百姓的參與度不夠。為了降低創(chuàng)業(yè)門坎，市工商局出臺(tái)了允許投資一元錢辦企業(yè)等25條優(yōu)惠政策，在許多方面打破了長(zhǎng)期以來(lái)的政策禁區(qū)。他們還充分發(fā)揮五愛(ài)市場(chǎng)、中國(guó)鞋城、中國(guó)家具城等大型專業(yè)市場(chǎng)作用，使之成為培養(yǎng)本土民營(yíng)企業(yè)家和實(shí)現(xiàn)資本原始積累的搖籃，形成了一個(gè)個(gè)以專業(yè)市場(chǎng)為核心的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)。他們抓住振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇，利用中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把目光盯上了國(guó)內(nèi)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，定期在《___日?qǐng)?bào)》公布各縣區(qū)外埠資金調(diào)入額，形成了各縣區(qū)你追我趕吸引外埠資金的良好局面。從2002年到現(xiàn)在，全市共引進(jìn)外埠規(guī)模以上項(xiàng)目1272個(gè)，實(shí)際調(diào)入資金371億元。三是以民營(yíng)資本盤活國(guó)企存量，大力發(fā)展轉(zhuǎn)制型民營(yíng)企業(yè)。___也明確提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要打好“三張牌”、發(fā)展四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的戰(zhàn)略構(gòu)想。即南打鞍鋼牌，做大做強(qiáng)冶金及加工業(yè)；北打___牌，拉動(dòng)裝備制造及配套業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；內(nèi)打特色牌，依托遼化、慶化主副產(chǎn)品資源，發(fā)展化工、化纖、塑料三行業(yè)，取得了良好效果。
2．浴火重生，以國(guó)企改制催化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以1998年為分水嶺，___經(jīng)濟(jì)走過(guò)了一條由盛到衰再由衰到盛的曲折道路。經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)突出特點(diǎn)是，以國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，催化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。國(guó)有工業(yè)為主的___經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期曾經(jīng)有過(guò)輝煌，90年代開(kāi)始陷入困境，到1997年，全市經(jīng)濟(jì)跌入低谷，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)面達(dá)到70%以上。為了擺脫困境，他們以中共十五大精神為指針，連續(xù)走出3著妙棋，打了一個(gè)漂亮的國(guó)退民進(jìn)翻身仗。第一步棋是背水一戰(zhàn)。1998年，市委、市政府組織當(dāng)時(shí)的國(guó)有大中型企業(yè)廠長(zhǎng)和政府局以上干部400余人，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入調(diào)研，得出的結(jié)論是，國(guó)有企業(yè)必須改制，而且是背水一戰(zhàn)，別無(wú)它路。隨后召開(kāi)了國(guó)企改制和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制。由于堅(jiān)持因廠施策，對(duì)癥下藥，國(guó)企改制在一片謾罵聲中開(kāi)始，在滿堂喝彩聲中基本結(jié)束，先后吸納民營(yíng)資本45億元，完成改制企業(yè)494戶，改制面達(dá)到97.2%，一大批民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與國(guó)企改制得到迅速發(fā)展。第二步棋是因勢(shì)利導(dǎo)。 2001年，召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì)，大張旗鼓地表彰了十大杰出民營(yíng)企業(yè)家、十大優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、百戶明星民營(yíng)企業(yè)，提出了誰(shuí)有潛力發(fā)展誰(shuí)、誰(shuí)有貢獻(xiàn)扶持誰(shuí)的口號(hào)，極大地激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展熱情。第三步棋是放手發(fā)展。2002年以來(lái)，連續(xù)召開(kāi)兩次全市干部大會(huì)，要求各職能部門及其工作人員規(guī)范和約束自身行為，同時(shí)制定了鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下海的一系列政策，如對(duì)下海干部保留工齡、支付三項(xiàng)保險(xiǎn)、退休時(shí)正常領(lǐng)取退休金等。到目前已有七、八十名副局級(jí)以上干部到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全市“親商、安商、富商”的氛圍日趨濃厚。
3.八仙過(guò)海，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策洼地
與南方相比，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本高是大家所公認(rèn)的。為了降低創(chuàng)業(yè)成本，近些年各城市都從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。如2003年___ 根據(jù)財(cái)力比較雄厚的情況，出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，規(guī)定近三年農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額在1000萬(wàn)元以上的，市政府給予投資額10%的補(bǔ)助、區(qū)市縣政府給予投資額2%的補(bǔ)助。僅此一項(xiàng)，去年實(shí)際支出補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元。最近，準(zhǔn)備召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并出臺(tái)《___市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，決定從財(cái)政專門拿出一大筆資金用于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。___市在《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》中進(jìn)一步突出土地成本低的優(yōu)勢(shì)，規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地用于工業(yè)項(xiàng)目的，補(bǔ)償費(fèi)用每畝不超過(guò)5萬(wàn)元，其它地方工業(yè)園區(qū)每畝不超過(guò)3萬(wàn)元，超出部分由受益財(cái)政墊付。
4.多策并舉，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金血脈
資金是企業(yè)的血脈。各市在解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸方面也做了許多有益的嘗試：一是普遍建立了民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保體系。___市建立了3個(gè)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、 8個(gè)區(qū)縣級(jí)擔(dān)保中心，資金規(guī)模9000多萬(wàn)元。___市現(xiàn)有11個(gè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并力爭(zhēng)在兩年內(nèi)新建15個(gè)信用擔(dān)保公司，預(yù)計(jì)每年可從這一渠道融資50億元。二是營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。___市規(guī)定，貸款企業(yè)能夠提供證明抵押物當(dāng)期價(jià)值有效文書(shū)的，貸款銀行不得要求對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估；對(duì)信譽(yù)好的成長(zhǎng)型企業(yè)，貸款利率按基準(zhǔn)利率下浮30%計(jì)息。___市積極吸引中小銀行落戶，目前正與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和廣東發(fā)展銀行洽談設(shè)立分行事宜。三是積極扶持民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。四是引導(dǎo)民間資本聚集。如___市劉二堡10家小軋鋼廠每戶出資2500萬(wàn)元共同組建了___鋼鐵有限公司，首山6家軋鋼企業(yè)共同出資1.5億元組建了遼鞍鋼鐵有限公司，形成了民營(yíng)資本自主聚集、規(guī)模發(fā)展的良好局面。
5.轉(zhuǎn)換職能，搭建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)
轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。___市政府采取官助民辦的模式，竭力打造9座為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)化平臺(tái)：組建民營(yíng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，搭建政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建社會(huì)化中介服務(wù)平臺(tái)；做強(qiáng)民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心，搭建信用擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)和培訓(xùn)中心，搭建經(jīng)營(yíng)者和職工培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)企業(yè)招商服務(wù)中心，搭建項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)企業(yè)投訴中心，搭建法律援助服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，搭建用工服務(wù)平臺(tái)；組建民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新指導(dǎo)中心，搭建公司制改造服務(wù)平臺(tái)。___、___、___陸續(xù)推出向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放“平安卡”、播出《創(chuàng)業(yè)者的故事》系列報(bào)道等措施，從每一件小事做起，增強(qiáng)政府部門為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和水平。
二、對(duì)我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的啟示和思考
___、___、___、___四城市與我們區(qū)位相近、條件相似，但在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面可以說(shuō)是各有獨(dú)到之處，應(yīng)該引起我們的深思并有所啟示。
啟示一：擺脫國(guó)足綜合癥
四城市不論比我們大還是比我們小，都有一批年?duì)I業(yè)收入幾十億元且增長(zhǎng)速度很快的明星企業(yè)，它們就像頭雁，帶領(lǐng)各市民營(yíng)企業(yè)展翅高飛。相比較而言，我市的民營(yíng)企業(yè)好像得了“國(guó)足綜合癥”，永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大，原因何在？委員們認(rèn)為是沒(méi)有找到適合自己的套路。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重在一個(gè)“放”字，放水才能養(yǎng)魚(yú)，放手才能發(fā)展，要多鼓勵(lì)少批評(píng)，多放開(kāi)少規(guī)范，讓民營(yíng)企業(yè)自由發(fā)揮，才能踢出充滿激情的好球。
啟示二：將改制進(jìn)行到底
___的同志在談到振興經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，___的發(fā)展實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大、機(jī)制不活是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，把這一問(wèn)題解決好，振興老工業(yè)基地就事半功倍。一般來(lái)講，國(guó)有企業(yè)多，社會(huì)負(fù)擔(dān)就大，但從發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的角度看，國(guó)有企業(yè)多也可以為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，這是我們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與南方相比的優(yōu)勢(shì)所在。因此我們必須學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，因廠施策，對(duì)癥下藥，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制，盡快將國(guó)企改制進(jìn)行到底。
啟示三：釀好瓶中的美酒
吸引域外資金是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，而吸引域外資金的最佳途徑是以商引商。在談到這一觀點(diǎn)時(shí)，___、___的同志深有感觸地說(shuō)，為了確保投資的安全，域外企業(yè)往往是先觀望，再試探性投資，一再確認(rèn)后才會(huì)大舉投資。因此，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞就成了吸引域外投資的一個(gè)很重要的先決條件。從某種意義上講，與其四處找項(xiàng)目，不如先關(guān)心好現(xiàn)有的企業(yè)，竭力扶持它們做優(yōu)做強(qiáng)，讓他們發(fā)揮磁石效應(yīng)，成為吸引域外資金的活廣告。
啟示四：軟環(huán)境重于泰山
說(shuō)起軟環(huán)境，鞍山有個(gè)奇怪現(xiàn)象，許多民營(yíng)企業(yè)家私下里抱怨某某官員吃拿卡要、某某部門蓄意刁難，但在公開(kāi)場(chǎng)合都三緘其口，原因是怕報(bào)復(fù)。古人說(shuō)“苛政猛于虎”，酷吏何嘗不是？其實(shí)說(shuō)鞍山創(chuàng)業(yè)成本高，關(guān)鍵是高在政務(wù)成本上面。___的投資環(huán)境好是大家公認(rèn)的，但他們?nèi)匀惶岢隽艘鉀Q“處長(zhǎng)現(xiàn)象”。而我們需要解決的恐怕還有“局長(zhǎng)現(xiàn)象”、“科長(zhǎng)現(xiàn)象”等一系列部門利益的問(wèn)題。我們認(rèn)為，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從抓政府部門的職能整合和作風(fēng)建設(shè)入手，在理順和規(guī)范政府職能的基礎(chǔ)上，要在公務(wù)員中樹(shù)立起“不愛(ài)崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的觀念，管住那只閑不住的手，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。