多種用工制度青年員工的現(xiàn)狀調(diào)研

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，勞動力市場上就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化特點，國有企業(yè)中也出現(xiàn)集體企業(yè)職工、農(nóng)民合同制職工、臨時工和勞務(wù)工等不同的用工制度。在上海市電力公司，屬于不同用工制度的青年員工往往并存在同一個單位，甚至同一個部門、同一個班組中。為此，本課題以多種用工制度青年員工為研究對象，分析青年員工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，并提出相關(guān)對策和建議，力求使企業(yè)里各種用工制度下的青年員工都能把個人發(fā)展融入到企業(yè)的總體發(fā)展中，達到個人與企業(yè)的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞
用工制度　青年發(fā)展　基層團建

一、研究的背景與概況
（一）研究背景
隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，勞動力市場上就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化特點。多種就業(yè)方式不僅滿足了用人單位對人力資源的需求，同時也增加了勞動者的就業(yè)機會。上海市電力公司作為大型國有企業(yè)，過去職工隊伍基本上由全民合同制職工構(gòu)成。為構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟的電力新體制，達到優(yōu)化組合、最終提高勞動生產(chǎn)率的目的，電力企業(yè)單一僵化的用工模式現(xiàn)已被打破，原有的全民合同制職工轉(zhuǎn)制為長期合同工，仍為企業(yè)主體；同時，又有了集體企業(yè)職工、勞務(wù)派遣員工等新的用工制度下的員工，職工隊伍的成分發(fā)生了新的變化。隨著公司體制改革的不斷深入和完善，公司對多種用工制度員工的管理也給予了越來越多的重視。
（二）概念界定
在本文中，將電力公司職工分為電力編制員工和多種用工制度員工兩類。其中，多種用工制度員工特指公司內(nèi)的集體企業(yè)職工、農(nóng)民合同制職工、臨時工、勞務(wù)工等非電力編制員工。
起初，多種用工制度員工是在電力編制員工數(shù)量不夠情況下作為一種補充。但隨著改革的逐步深入，越來越多的多種用工制度員工參與到公司業(yè)務(wù)中，甚至在一些多經(jīng)企業(yè)，出現(xiàn)了除一把手外都是多種用工制度員工的情況。
在多種用工制度員工中，由于工種需要，基本以青年為主。截至2007年6月30日，公司系統(tǒng)共有35周歲以下青年員工9291人，其中，電力編制員工5602人，占60.29%，多種用工制度員工3689人，占39.71%。
（三）研究方法
本課題研究主要采取了問卷調(diào)查、個案研究、座談討論等方法。研究的目的主要有：了解公司多種用工制度青年員工的發(fā)展現(xiàn)狀及團建情況；了解各單位在多種用工制度青年員工培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和做法；探索在集約化、精細化管理的大趨勢下，適應(yīng)多種用工制度并存的團建工作思路。
二、研究的內(nèi)容與結(jié)論
（一）基本情況分析
1、多種用工制度青年員工的勞動合同關(guān)系狀況
目前，公司有多種用工制度青年員工3689人，主要分布在電力系統(tǒng)的多經(jīng)企業(yè)。其勞動合同關(guān)系主要包括三類：與所在公司直接簽訂合同、與中介簽訂合同和其他形式。數(shù)據(jù)顯示，與所在公司直接簽訂合同的有2461人，占66.71%；與中介公司簽訂合同的907人，占24.59%；其他形式321人，占8.70%。可以看出，多種用工制度青年員工目前大部分是直接與所在公司簽訂合同，但也有小部分是與中介公司簽訂合同，這可能使青年員工在公司歸屬感上產(chǎn)生差異。
2、多種用工制度青年員工的政治面貌狀況
目前，在公司35周歲以下青年員工中，黨員1351人，占14.54%；團員3829人，占41.21%。合計超過半數(shù)，凸顯了有效發(fā)揮黨團員帶頭作用的重要性。
從黨團員整體結(jié)構(gòu)來分析，1351名青年黨員中，多種用工制度青年員工230人，占17.02%；3829名團員中，多種用工制度青年員工1624人，占42.41%。從多種用工制度青年員工的政治面貌來分析，黨員230人，占6.23%；團員1624人，占44.02%。由此可以看出，多種用工制度青年員工中，團員比例較高，如何有效開展相應(yīng)的團建工作，應(yīng)當引起高度重視。
3、多種用工制度青年員工的學歷和技能狀況
多種用工制度青年員工中，本科及以上學歷占15.80%，大專及高職學歷占28.87%，中專及技校學歷占41.64%，初中及以下占13.69%?？梢钥闯觯瑢W歷分布呈現(xiàn)兩頭低中間凸的情況，高學歷人才較少，多數(shù)員工還有很大的繼續(xù)學習空間。
多種用工制度青年員工中，具有職稱的259人，占7.02%；其中高級職稱11人，中級職稱72人，初級職稱176人；通過技能鑒定的有307人，占8.32%，其中高級工3人，中級工61人，初級工243人。可以看出，具有職稱的青年員工較少，且多集中在初級職稱；通過技能鑒定的人數(shù)也較少，且多集中在初級工。
4、多種用工制度青年員工的從事工作狀況
多種用工制度青年員工中，只有不到五分之一為主營業(yè)務(wù)用工，其他大部分均為輔業(yè)用工。
5、多種用工制度青年員工的團組織關(guān)系掛靠形式
公司所屬單位中，只有一家在多種用工制度青年員工中單獨成立了團組織，共有117名團員。還有一些單位雖然沒有在多種用工制度青年員工中單獨成立團組織，但將其納入了單位現(xiàn)有的團組織中，共計有264人。由此可見，多種用工制度青年員工中的大多數(shù)團員還游離在企業(yè)團組織之外，未進行有效聯(lián)系。
6、團員流動情況
調(diào)研中采集了2005、2006兩個年度的團員流動數(shù)據(jù)，2005-2006年離開公司的多種用工制度團員青年為155人，且均為自行離職，占多種用工制度團員青年的9.54%，占多種用工制度青年員工總數(shù)的4.20%。
（二）存在問題分析
公司采取多種用工制度，是在社會就業(yè)形式多樣化以及企業(yè)深化改革和發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，對滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，降低人工成本，以及促進就業(yè)和再就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，已初步表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。公司的多種用工制度青年員工與社會上從事同類型工作的青年相比，具有一定優(yōu)勢，基本福利能夠得到保證。但多種用工制度在用工靈活的同時，也對該體制下青年員工的發(fā)展和培養(yǎng)造成了一定的制約，并削弱了團組織在這批青年中的影響力。
1、企業(yè)管理方面的問題
多種用工制度是在目前“正式工”用工制度基本不變的基礎(chǔ)上實行的，難免出現(xiàn)因不同用工制度所形成的形式和待遇差別之間的矛盾。與此同時，不同用工制度員工在具體工作中出現(xiàn)混崗現(xiàn)象，勞動者在付出了基本相同的勞動后，因用工制度帶來的身份不同而使得“同工不同酬”。
2、人才培養(yǎng)方面的問題
目前，公司多種用工制度發(fā)展較快，而相應(yīng)的配套政策明顯滯后，現(xiàn)行人事制度和激勵制度已不能完全適應(yīng)多種用工制度發(fā)展的需要。一些單位沒有形成一套靈活且成熟的人力資源管理和培養(yǎng)機制，對多種用工制度員工僅停留在“用”上，在正常的工作關(guān)系外一概不管。部分員工在職業(yè)發(fā)展、職稱或技能等級晉升、員工福利等方面得不到必要的支持和幫助，使得這部分員工尤其是其中的青年員工對自己的職業(yè)生涯規(guī)劃不明確，不少青年在學到了一定的技術(shù)之后便萌生了“跳槽”的想法，尋找自己事業(yè)發(fā)展的新方向，企業(yè)間接地成為了“培訓(xùn)基地”。團員青年的流動情況即表明企業(yè)在某種程度上對多種用工制度青年員工缺乏足夠的吸引力。另外，公司實行的靈活用工形式，具有人員范圍廣、流動性大、工作性質(zhì)跨度大、工作時間不統(tǒng)一等特殊性，現(xiàn)行的人力資源管理制度在人才培養(yǎng)、服務(wù)措施、管理方式等方面出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況，亟需相應(yīng)政策規(guī)定的出臺。
3、團組織自身建設(shè)方面的問題
隨著企業(yè)多種用工制度不斷深化，很多單位的青年職工中多種用工制度青年員工已占有較大比例，但團組織是基于人力資源部所提供的電力編制青年員工情況來進行管理的，致使多種用工制度青年團員難以融入到公司的共青團工作中，其中有些希望加入共青團的適齡青年也因其勞務(wù)輸出的特殊身份而無法實現(xiàn)入團愿望，諸如“推優(yōu)”等團內(nèi)重要工作更無法在這些青年群體中開展，這就直接造成團組織對這部分群體的影響力下降，久而久之，使他們對團組織缺乏歸屬感，進一步使整個企業(yè)的凝聚力下降。
三、相關(guān)的對策與建議
（一）關(guān)于促進多種用工制度青年員工的發(fā)展
隨著公司不斷發(fā)展壯大，多種用工制度青年員工的發(fā)展成為必須正視和重視的問題。這個青年群體的成功發(fā)展，無疑會對企業(yè)的進一步發(fā)展產(chǎn)生重要作用。
第一，制定靈活的激勵制度。改進目前的激勵方式，打破“大鍋飯”的分配模式，建立有效的績效考核和完善的薪酬管理辦法，充分調(diào)動多種用工制度青年員工的工作積極性。
第二，提供充分的培訓(xùn)機會。為多種用工制度青年員工在技能鑒定、職稱評定、行業(yè)資格證書的培訓(xùn)上提供便利，鼓勵其進行學歷、技能深造，在相關(guān)政策方面盡可能一視同仁。
第三，明確積極的職業(yè)規(guī)劃。為多種用工制度青年員工制訂職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為其提供充分的個人發(fā)展空間。加大青年員工的交流力度，鼓勵多種用工制度青年員工發(fā)揮生力軍作用。
第四，建立融合的企業(yè)文化。鼓勵多種用工制度青年員工積極融入企業(yè)，通過融洽的工作氛圍的建立及企業(yè)文化的融合，樹立與企業(yè)共同發(fā)展的價值觀。
（二）關(guān)于加強多種用工制度下的團建工作
我們提出的團建指導(dǎo)思想是：努力做到組織覆蓋，全面做到活動覆蓋。重點強調(diào)活動覆蓋，鼓勵和爭取多種用工制度團員青年積極參與到公司共青團的各項活動中，以活動凝聚和事業(yè)凝聚為抓手，結(jié)合企業(yè)的工作方式，增加團員青年的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。同時，堅持“黨建帶團建”，力爭在黨組織已經(jīng)覆蓋的單位中盡快建立團組織。我們認為，多種用工制度團員的組織關(guān)系可根據(jù)實際情況分以下三種情況進行管理。
第一，團組織關(guān)系納入現(xiàn)有組織管理渠道。即將多種用工制度團員的組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)入現(xiàn)有的團組織，團組織關(guān)系與勞動關(guān)系分離，多種用工制度團員與電力編制團員同等管理。這一形式操作簡單、便于管理，可以在多種用工制度青年員工比例相對較少的單位中實施。
第二，團組織關(guān)系掛靠合同管理單位。即根據(jù)勞動合同關(guān)系，通過將多種用工制度團員的組織關(guān)系掛靠合同管理單位進行團員管理；在合同管理單位團組織的指導(dǎo)下，在多種用工制度團員中建立團組織；該團組織可以多種形式納入用工單位的團工作。這種管理模式下，團組織關(guān)系與勞動關(guān)系一致，可以在機構(gòu)建制比較完善、與主業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系密切、多種用工制度團員人數(shù)較多的單位中實施。目前，這一形式已在閘北電廠等單位進行試點。
例如，閘北電廠針對多種用工制度團員探索協(xié)議制團員管理方式。自2002年12月始，閘北電廠通過人力資源中介公司從社會上引入部分勞務(wù)合同工（派遣合同工）。這些勞務(wù)合同工全部都是35歲以下青年，人事關(guān)系隸屬中介機構(gòu)。其中的團員沒有明確的組織關(guān)系掛靠，團員管理困難，也明顯缺乏組織歸屬感。在廠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，廠團委提出“四個同等”：思想上同等教育、組織上同等重視、活動上同等參與、生活上同等關(guān)心，初步理順了勞務(wù)合同工的團組織關(guān)系和管理職責，切實調(diào)動起勞務(wù)合同工的工作積極性。其具體做法是：2006年閘北電廠團委與中介管理機構(gòu)團組織簽訂《派遣人員團員組織關(guān)系管理協(xié)議》，代管團員67人。協(xié)議主要規(guī)定：以勞動關(guān)系為依據(jù)，“派遣合同工”的團員組織關(guān)系歸中介機構(gòu)負責；“派遣合同工”在勞務(wù)期間，團員關(guān)系歸入其所在工作部門的團支部；廠團委在接受委托管理期間，負責“派遣合同工”團員的日常管理；團費由中介方負責收繳，每月從團員本人工資中扣繳交閘北電廠團委管理使用。這一協(xié)議的簽訂，解決了多種用工制度團員組織隸屬、日常管理、團費收繳等一系列難題，今年即通過該方式在“派遣合同工”中發(fā)展2名新團員。
第三，團組織關(guān)系自行管理。即根據(jù)屬地管理原則，將多種用工制度團員的組織關(guān)系歸屬于地方，可直屬團區(qū)委或街道團工委，由地方團組織負責日常管理，公司團組織協(xié)助地方團組織共同管理。這一形式可以在機構(gòu)建制比較完善、業(yè)務(wù)開展比較獨立的單位實施。目前已在久隆集團等單位進行試點。
例如，久隆電力集團與上海閘北人力資源發(fā)展有限公司共同組建“上海云隆人才服務(wù)有限公司”，多種用工制度青年達625人，分布在管理崗位的團員達353人，其團組織關(guān)系按照屬地原則管理。
（周煒、黃怡、潘自鈞、趙正臺、莊克禮、楊毅偉）