群租房消防安全現(xiàn)狀分析及整治對(duì)策
“群租”是近年來出現(xiàn)的新名詞，但隨著群租群體的不斷擴(kuò)大，群租房引發(fā)的各類治安和消防問題日趨突出，群租現(xiàn)象也越來越受到各級(jí)政府、媒體和廣大居民的關(guān)注，也成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。筆者結(jié)合自身在工作中了解的出租屋消防安全現(xiàn)狀和參與群租房綜合整治的感受，試圖從法律法規(guī)、機(jī)制建設(shè)等方面對(duì)此進(jìn)行一些粗淺的探討，與廣大同行交流。
1群租產(chǎn)生的背景
1.1定義
居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內(nèi)形成一個(gè)群體居住的租賃方式。
1.2產(chǎn)生背景
群租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是房屋租賃市場(chǎng)新的表現(xiàn)形式。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市的快速擴(kuò)張和國家政策的宏觀調(diào)控，一方面，大量農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外來務(wù)工人員涌入城市，造成城市流動(dòng)人口激增。另一方面，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)劃調(diào)整，大量以投資為目的的商品房短期內(nèi)難以售出獲利。于是，受租賃市場(chǎng)上高額利潤的驅(qū)動(dòng)，部分房屋擁有者和房產(chǎn)中介將空置的房屋轉(zhuǎn)售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個(gè)獨(dú)立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時(shí)，城市的擴(kuò)張也使城市周邊的農(nóng)村獲得了擴(kuò)展的空間。農(nóng)民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農(nóng)村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。而外來務(wù)工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對(duì)于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當(dāng)然成為了雙方需求的結(jié)合點(diǎn)，這是這個(gè)現(xiàn)象出來的原因。正是這個(gè)原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢(shì)，目前已成為一個(gè)社會(huì)突出現(xiàn)象，成為了輿論關(guān)注的新焦點(diǎn)。
?。踩鹤夥康姆诸?br/> 2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態(tài)存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區(qū)內(nèi)的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內(nèi)居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴(kuò)張搭建附體建筑，該類建筑大多２－３層，底層多帶有商鋪，每個(gè)房間10－15平方左右，設(shè)獨(dú)立進(jìn)出的門或走道，房內(nèi)煮食與休息在同一區(qū)域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業(yè)性場(chǎng)所互通的局面。
2．2按建筑物使用性質(zhì)分按建筑物使用性質(zhì)，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場(chǎng)所。二是地下旅館。有專人或者專業(yè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經(jīng)工商注冊(cè)，屬非法經(jīng)營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場(chǎng)所。為滿足群租戶集中區(qū)域人員的生活需求，借用村民住宅從事經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)也用作居住場(chǎng)所，形成集經(jīng)營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場(chǎng)所。
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由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經(jīng)營者消防安全管理“缺位”，致使當(dāng)前城鄉(xiāng)出租屋火災(zāi)隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能波及多戶，隨之而生的經(jīng)濟(jì)糾紛也非常復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，極容易引發(fā)群訪群訴。
3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
一是群租導(dǎo)致居住人口密度過大，火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。一旦有其中一戶發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故；二是電氣線路過負(fù)荷。眾所周知，居民住宅內(nèi)的電路設(shè)計(jì)是按照常規(guī)居民住戶的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，而一套房內(nèi)住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負(fù)載狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；三是使用大量可燃、有毒材料進(jìn)行分隔，一來使火災(zāi)荷載增加，發(fā)生火災(zāi)的概率上升，二來一旦發(fā)生火災(zāi)有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡；四是群租房內(nèi)租客的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，人員成份復(fù)雜，難以進(jìn)行有效管理，一旦發(fā)生沖突，可能引發(fā)火災(zāi)事故。
3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
一是村內(nèi)基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車?？科脚_(tái)，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。村民擅自擴(kuò)張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴(yán)重變形，消防車無法進(jìn)入撲救；三是人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施缺乏。一些飯店、網(wǎng)吧等人員密集的“六小單位”內(nèi)基本沒有配備相應(yīng)的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災(zāi)的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內(nèi)，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發(fā)火災(zāi)；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。
?。慈鹤猬F(xiàn)象的整治對(duì)策群租現(xiàn)象是消防部門面臨的新問題，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)很難界定對(duì)房東或房客的處理。因此，對(duì)群租房的整治和管理，應(yīng)當(dāng)著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實(shí)對(duì)策，為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機(jī)制。
4.1理順管理體制，明確行政責(zé)任主體。消防部門要積極當(dāng)好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責(zé)任主體，治安（派出所）、安監(jiān)、消防等部門積極配合其做好工作。明確責(zé)任主體，方能改變目前多個(gè)部門管理、但誰都不管到底的局面。
4.2強(qiáng)化源頭管理，明確租賃雙方責(zé)任。對(duì)剛開始動(dòng)工的違章搭建和違章裝修，物業(yè)管理或職能部門一定要及時(shí)制止，從源頭上加以規(guī)范，將防范措施落實(shí)在前，避免事后補(bǔ)救。在即成事實(shí)的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時(shí)明確雙方的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”，“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任意識(shí)，以便處理出租房火災(zāi)引起的各類糾紛。
4.3完善法律法規(guī)，填補(bǔ)消防管理盲區(qū)。積極推動(dòng)出租屋租賃雙方或一方法人化，使消防部門可以管理單位的模式加強(qiáng)對(duì)群租房的管理，同時(shí)，通過建立有針對(duì)性的法律法規(guī)來規(guī)范群租市場(chǎng)。
4.4安裝消防設(shè)施，推進(jìn)安全技術(shù)防范。要求在公共區(qū)域配置一定數(shù)量的滅火器，在一定規(guī)模的出租屋安裝簡易煙感、簡易噴淋和多功能消防逃生軟梯等設(shè)施，使出租屋消防安全管理工作實(shí)現(xiàn)人防、技防相結(jié)合，切實(shí)提高出租屋抗御火災(zāi)能力。
總之，群租房出租是繼閑置廠房出租后又一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下派生出的新現(xiàn)象、新問題，需要我們深入研究，因地制宜，對(duì)癥下藥，多策并舉，才能逐步收到成效