社區(qū)社會調(diào)查報(bào)告范文(2)
(二)缺乏農(nóng)民的有效參與
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn) 政府熱、農(nóng)民冷 的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行 株連式拆遷 和 突擊式拆遷 。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民 上樓 等行為。20xx年中央1號文件明確提出， 不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。 中央和相關(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于 農(nóng)民被上樓 問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個方面進(jìn)行深入剖析。
第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是 政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用 ;其余29個社區(qū)均要求 買新繳舊 ，即購買社區(qū)住房 需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房 ，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以20xx年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民 既拿地租又拿工資 。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè) 從種到收 基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱 形成了產(chǎn)業(yè)支撐 。對此，我們把這些所謂的 產(chǎn)業(yè)支撐 歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以 商貿(mào)物流業(yè) 為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 或 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū) 商貿(mào)物流業(yè) 就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。
三、結(jié)論與政策建議
在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致 三無 農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。
由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 ，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵。第二，嚴(yán)格落實(shí)20xx年中央1號文件 不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住 的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動的前提。第四，鼓勵但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。
社區(qū)社會調(diào)查報(bào)告范文篇3
這個學(xué)期，我被聘任為*社區(qū)居委會主任，通過在*社區(qū)維持一周的實(shí)習(xí)，以及實(shí)習(xí)大綱的要求，我主要對社區(qū)居委會的結(jié)構(gòu)、功能以及與社區(qū)相關(guān)的部分法律(以*社區(qū)為代表)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和調(diào)查。
通過這次調(diào)查，可以使我們公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生更好的將理論知識融入到實(shí)踐中去，使理論知識與實(shí)踐水平兩方面都得到了很大的提高。并且通過這次實(shí)踐，大大鍛煉了學(xué)生的動手能力，為在校學(xué)生提供了接觸社會的機(jī)會和平臺，這也將大大促進(jìn)我們專業(yè)目標(biāo) 培養(yǎng)綜合型，創(chuàng)新型人才 的實(shí)現(xiàn)。
由于是初次對社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，所以在調(diào)查過程中我們只是使用了最基本的調(diào)查方法。比如：
(1)主動向社區(qū)工作人員進(jìn)行詢問
(2)向社區(qū)居民進(jìn)行咨詢，了解
(3)查閱社區(qū)相關(guān)臺賬
(4)查閱與社區(qū)相關(guān)的法律，條例
(5)學(xué)習(xí)關(guān)于社區(qū)的書籍、報(bào)紙等
一、社區(qū)居委會的基本結(jié)構(gòu)：
根據(jù)我國居民委員會組織法規(guī)定，居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。
其中社區(qū)黨支部是黨在城市的基層組織，是居民區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是做好街道、社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨支部宣傳貫徹黨的路線，方針、政策和國國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，支持和保證居委會依法履行職責(zé)。
社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表大會，是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會對社區(qū)委員會的組成人員進(jìn)行民主選舉，對涉及全體居民的公共事務(wù)進(jìn)行民主表決，對動員社會力量參與社會建設(shè)進(jìn)行民主議事，對政府部門和社區(qū)居委會的工作進(jìn)行民主監(jiān)督。社區(qū)居民大會有權(quán)罷免、撤換、補(bǔ)選社區(qū)委員會的組成人員。
社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民大會的辦事機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。社區(qū)居民委員會要執(zhí)行社區(qū)居民大會的決定，并向社區(qū)居民大會負(fù)責(zé)，接受社區(qū)居民大會的監(jiān)督，定期向社區(qū)居民大會報(bào)告工作。社區(qū)居民委員會要在政府有關(guān)部門及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，組織社區(qū)成員進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束。
二、社區(qū)居委會的基本功能：
(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;
(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);
(3)調(diào)解民間糾紛;
(4)協(xié)助維護(hù)社會治安;
(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;
(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
*社區(qū)也針對本社區(qū)內(nèi)部具體情況對居民作出了如下承諾：
(1)為社區(qū)居民最底保障服務(wù)
(2)為殘疾人提供服務(wù)
(3)為新市民提供多方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)
(4)為育齡婦女優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)
(5)為特困家庭提供關(guān)心服務(wù)
(6)為七十歲以上老人辦理優(yōu)待證
(7)為行動不便老人上門服務(wù)
(8)為待、下崗人員擇業(yè)提供中介服務(wù)
(9)為軍烈屬提供服務(wù)
(10)為青少年提供法律維權(quán)服務(wù)
這些均是法律條文的具體展開，這些也近一步促進(jìn)了社區(qū)工作的開展，更好得發(fā)揮了居委會的職能，方便了社區(qū)里的居民。
并且*社區(qū)居委會下面設(shè)有：夏戈工作室(根據(jù)人名命名);黨員之家;文娛活動工作室;荷花棋室;荷花書室;康復(fù)活動室;愛心橋;荷花畫室等。這些活動室的設(shè)立也大大方便了居民，尤其是老年人的活動，豐富了老年人晚年生活，這也為社區(qū)工作的開展提供了很好的平臺，為現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)打下了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、社區(qū)相關(guān)法律、條例
由于社區(qū)本身就是一群特殊的組織：社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識且互相來往，行使社會功能，創(chuàng)造社會規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會福利事業(yè)。社區(qū)由居民所組成，所以適于對人進(jìn)行規(guī)范，處罰的法律亦適用于社區(qū)組織，所以以下只列舉部分與社區(qū)組織直接相關(guān)的法律，條例：
中華人民共和國憲法
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法
中華人民共和國城市居民委員會組織法
人民調(diào)解委員會組織條例
取締非法民間組織暫行辦法
中華人民共和國殘疾人保障法
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法
城市居民最低生活保障條例
中華人民共和國繼承法
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法
城市房屋租賃管理辦法
民間糾紛處理辦法
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法
中華人民共和國末成年人保護(hù)法
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法
城市新建住宅小區(qū)管理辦法
這些法律的設(shè)立很好的促進(jìn)了社區(qū)自治工作的開展，保障了居民的安全，也為社區(qū)工作的開展提供了法律上的保障，這也是現(xiàn)代社區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)所必須。
四、通過這次調(diào)查，主要可以明確以下幾點(diǎn)問題：
(1)社區(qū)雖然不是作為政府機(jī)關(guān)，但從社區(qū)居民委員會組織法可以知道，社區(qū)居委會有義務(wù)協(xié)助政府部門開展政府工作。社區(qū)作為最基礎(chǔ)的民間組織，社區(qū)的穩(wěn)定，安全從根本上決定了國家的安全，穩(wěn)定。
(2)隨著改革開放的進(jìn)一步加大，加深。中國既處于經(jīng)濟(jì)，政治，文化發(fā)展的黃金期，但任何事物都具有其兩面性，這個時(shí)期也是中國社會的矛盾多發(fā)期，社區(qū)作為基層群眾和政府部門之間的橋梁，應(yīng)當(dāng)在這個時(shí)期肩負(fù)起上為政府分憂下為群眾解難的重任，為中國的社會轉(zhuǎn)型擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，為進(jìn)一步推進(jìn)中國的現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
(3)隨著中國政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)在這個過程中起到了承接人的作用。政府職能的能否成功轉(zhuǎn)變很大方面取決于社區(qū)能否承接好，并將職能成功的轉(zhuǎn)移到居民手中。在這個過程中居委會應(yīng)盡大可能將物資資源，人員隊(duì)伍以及意識思想進(jìn)行整合，以此在職能的轉(zhuǎn)變過程中實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型的社會。
(4)隨著中國現(xiàn)代化的發(fā)展，改革開放的深入和法律制度的健全，依法治國，依法行政正逐步貫徹，實(shí)施。在社區(qū)這個最基層，最復(fù)雜的機(jī)構(gòu)中，面對不同人群，既要使居民能夠依法行事，又能夠使居民理解社區(qū)居委會的做法，知道政府的導(dǎo)引方向，這也是居委會工作所面臨的巨大困難。這除了需要增強(qiáng)居民的法律意識，更重要一方面需要社區(qū)工作者能夠增強(qiáng)業(yè)務(wù)自身水平，工作能力，包括法律方面，管理知識，基本知識等。
(5)在調(diào)查過程中還可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)職權(quán)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作并沒有如理論上那么明確，社區(qū)的法律制度及上級政府方針、政策也沒能夠得到很好的貫徹實(shí)施，以*社區(qū)為例，關(guān)于社區(qū)矯正的工作目前只在街道進(jìn)行，考慮到多方面的困難，問題，例如：安全問題，對社區(qū)軟環(huán)境的影響問題等，具體工作并沒有落實(shí)到社區(qū)之中。等等問題產(chǎn)生應(yīng)是多方面因素的影響，這需要在以后進(jìn)一步的實(shí)踐調(diào)查過程中進(jìn)行探索學(xué)習(xí)。
由于是初次對社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，所以只涉及到社區(qū)居委會的結(jié)構(gòu)、基本職能以及部分相關(guān)的法律。社區(qū)的內(nèi)容涉及到社區(qū)服務(wù)，社區(qū)教育，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)治安，社區(qū)黨建等眾多方面，所以這需要在以后長期的實(shí)踐調(diào)查中進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究。
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