縣行政服務中心建設工作會講話(2)

　　二、堅持原則，扎實推進行政服務中心建設
　　建立行政服務中心的目的，是為了方便人民群眾，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，要堅持以“必進、依法、公開、規(guī)范、便民、廉潔、高效”的原則，扎實推進行政服務中心建設。
　　（一）講政治、顧大局，從根本上解決好認識問題。建設行政服務中心是打破原有的辦公模式和傳統(tǒng)的辦事思維，使辦事制度從形式上、體制上更加符合形勢發(fā)展的新要求。行政許可事項進中心，把政府權(quán)力放在陽光下公開運行，實際上是政府的一場自我革命，是一場涉及思想轉(zhuǎn)變、權(quán)力調(diào)整、體制創(chuàng)新的深刻革命。從外地過去的實踐來看，行政許可事項進中心，一切審批許可在中心，一切審批收費事項集中到中心辦理，會導致一些部門擔心丟權(quán)、擔心批管脫節(jié)、擔心內(nèi)部失衡、擔心部門利益受損、擔心丟了人情，在上報進駐中心項目時不實事求是，隱瞞漏報，導致該進駐中心的項目沒有進入，進了中心的項目小而不實，行政服務中心形同虛設，不僅影響到行政服務中心的運行效果，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象。我縣行政服務中心建設最關鍵的問題就是以上一些部門“幾個擔心”的問題?，F(xiàn)行的行政體制已經(jīng)運行了40余年，從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)到市場經(jīng)濟時代，建立行政服務中心要求將現(xiàn)行條塊分割的行政政權(quán)力進行集中、透明、公開下放和轉(zhuǎn)移運行，許多同志肯定會有所不適應，造成這個矛盾的根本原因，說到底是權(quán)和錢的問題，所以建立行政服務中心首先必須解決好思想認識上的問題。不僅要解決干部職工層的認識問題，更重要的是解決部門一把手的認識問題。建設行政服務中心是大勢所趨，不建不行，不建好不行，不發(fā)揮作用更不行。各級各部門必須深刻認識當前所面臨的形勢，把思想統(tǒng)一到縣委、政府的決策上來，按照“應進必進”和“與群眾密切相關的許可服務事項必進，窗口當時即可辦結(jié)的許可事項必進”的要求，扎實抓好項目進駐工作，不僅要進得快，還要進得徹底，真正把行政服務中心建設成“政務超市”。各有關部門要認真做好進中心的各項準備工作，積極參與，主動配合，相互支持，通過共同努力，確保我縣行政服務中心在年內(nèi)能夠正式啟動運行。對于與其他部門沒有業(yè)務聯(lián)系、許可過程復雜、尚不具備條件的事項，由部門上報縣行政服務中心領導小組辦公室初審后，報請縣人民政府確定，可暫時留在原單位辦理，接受中心監(jiān)督；對事項少、關聯(lián)度低的部門，設立綜合窗口，幾個部門輪流進廳值班、辦理業(yè)務；對不利于方便群眾、不利于提高辦事效率、不利于降低成本、業(yè)務量極小的涉農(nóng)許可和收費項目，經(jīng)中心批準，可以不進中心。為確保項目如實、一項不漏、完完整整的進中心，縣紀檢監(jiān)察部門要把事項進中心作為效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，加強督辦，對一些拖著不報，影響中心建設的部門要對有關人員進行問責。
　?。ǘ┖喕掷m(xù)，最大限度地便民。便民是建立行政服務中心的根本要求，是行政服務中心第一位的任務。各級各部門要認真研究制定各項便民措施，將各項措施細化、具體化，確保為群眾服務的各項工作落到實處。一是要廣泛推行限時服務制，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，為進中心辦事的群眾提供便利快捷的服務。對資料齊全、符合規(guī)定的業(yè)務要當場辦結(jié)；對需要現(xiàn)場調(diào)查或申報資料需要評審的業(yè)務，要承諾辦理時限；對涉及幾個部門的事項，要采取“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結(jié)”的方式辦理；對需上級審批的業(yè)務，受理窗口單位要負責送審辦理；對按規(guī)定不能辦理的事項，要給予明確答復，讓申辦者明白原因。二是要切實做到誠信守諾。凡是政府及各部門作出了承諾的事情，一定要在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)辦好，誠實守信，取信于民。
　?。ㄈ┥罨母?，最大限度地體現(xiàn)服務。建立行政服務中心，決不只是為了減少幾個審批事項，更不是弱化政府部門的宏觀管理職能，而是要通過這一舉措，對現(xiàn)行行政管理體制機制進行改革和創(chuàng)新，有效解決計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批過多、過濫、過繁的弊端，促進職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，辦好行政服務中心必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能作文章。一是要進一步強化服務職能，把該管的管住、管好，把該放的放開、放活，真正做到監(jiān)督有效、服務優(yōu)質(zhì)、調(diào)控有力。二是要改變服務方式，全方位開展服務，把原來“群眾到處找”的被動式服務轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一個窗口、一條龍”的全方位服務。三是要規(guī)范運作，照章辦事。要嚴格遵循中心制定的實行審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準“六項公開”，單位窗口要將本部門行政審批、審核的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本進行公示，并建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱；對即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、退回件、補辦件等“六件”分別采取不同的管理方法，即辦件即收即辦、直接辦理，承諾件在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，退辦件要作出答復并填寫《退辦件通知書》交服務對象，補辦件補全有關資料后到原受理窗口即時辦理，聯(lián)辦件各聯(lián)辦部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長辦理時間，對未按期辦結(jié)的納入對窗口單位的考核，實行量化扣分；實行即時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、一次性告知制、明確答復制、收費管理制等“六制”辦理規(guī)程，實行“一條龍”服務，做到“一門受理，轉(zhuǎn)告相關，并聯(lián)審批，限時完成”，凡涉及兩個及以上部門的聯(lián)合審批事項，由牽頭部門受理并牽頭辦理，牽頭的部門在服務窗口受理后，按承諾辦理制程序出具《聯(lián)辦件通知書》，并立即組織或由中心協(xié)調(diào)相關部門進行聯(lián)審，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；對一些重大、重要、重點投資項目實行快速審批，由中心牽頭，相關部門參加，受理服務對象的申請，組織有關窗口聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心受服務對象委托，全程代辦審批事務。要通過規(guī)范有效的辦理各種審批事項，切實做到“進一個門辦成、依照規(guī)定收費、按承諾日辦結(jié)”，使行政服務中心在人民群眾心目中樹立起良好的形象，使人民群眾對政府的滿意度進一步提高。
　　（四）公開透明，堅決遏制各種腐敗行為。建立行政服務中心，是對行政權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督，是從源頭預防和治理腐敗的重要措施。要通過建立行政服務中心，從體制和制度上依法規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，切實遏制腐敗。一是要強化工作人員廉政意識，加強廉政教育，從思想上提高拒腐防變的自覺性。二是要增強行政權(quán)力運行的透明度。切實做到窗口集體辦公和一條龍服務，自覺接受社會和廣大群眾的監(jiān)督，設立經(jīng)濟環(huán)境投訴和咨詢服務中心，強化監(jiān)督機制。三是要以票控管、一站收費，整合收費項目，財政部門不再為各部門提供收據(jù)，改原來的各單位分散收費為中心統(tǒng)一收費，單位憑窗口開列的收費清單到收費窗口照單收費，執(zhí)收窗口核標、銀行給據(jù)代收，實現(xiàn)“票款分離”和“收支兩條線”管理。四是要嚴肅紀律，對于違反規(guī)定、刁難群眾、推諉扯皮、敗壞黨和政府形象的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處，并逐級追究責任。要通過這些措施的實施，對行政審批權(quán)力形成合理而有效的制約，使權(quán)力運行成為陽光活動，從源頭上防止各種腐敗行為的滋生，為政府工作人員廉潔從政創(chuàng)造一個良好、規(guī)范、制度化的行政環(huán)境。
　?。ㄎ澹┏浞质跈?quán)，全力支持窗口工作。行政服務中心是政府的大窗口，是行政服務的大超市，是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”。行政服務中心成立的出發(fā)點就是要為社會提供優(yōu)質(zhì)服務，因此必然要求“中心圍繞社會轉(zhuǎn)”、“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”。各部門一定要轉(zhuǎn)變工作方式和思維方式，完善運行機制，加強組織協(xié)調(diào)，正確處理好窗口前方與部門后方的關系，部門后方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，讓前方窗口的服務質(zhì)量、承諾時限得到充分保證，形成一個窗口受理、相關股室配合、前方后方齊心協(xié)力搞好服務的良好局面。同時，各部門要經(jīng)常研究如何加強窗口建設，部門領導要經(jīng)常到窗口了解情況、聽取匯報，盡可能地幫助解決工作中的實際困難，為窗口創(chuàng)造良好的審批辦事條件。今后縣委、政府將把各部門的窗口運轉(zhuǎn)情況作為考核部門年度工作的重要內(nèi)容，窗口的考核直接關系到對部門的考核。
　?。┘訌姳O(jiān)督，確保政令暢通。要充分發(fā)揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)通過電子政務系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。要結(jié)合政務公開，設置群眾意見箱、對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。紀檢監(jiān)察部門要對行政服務中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀對行政服務中心及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀問題的查處力度，對進駐行政服務中心的窗口單位辦理行政許可、核準備案、行政事業(yè)性收費等情況進行有效監(jiān)督，確保政令暢通。