黨建工作會議領導講話(2)

　　黨建工作會議領導講話(二)

　　同志們：

　　根據(jù)會議安排，經(jīng)縣委同意，下面，我講四個問題：

　　一、關于學習全國農村基層黨建工作座談會精神

　　6月5日至6日，中央在浙江省召開了全國農村基層黨建工作座談會。會上，劉云山同志、趙樂際同志分別作了重要講話。主要強調了五個方面問題：一是強調要充分認識加強農村基層黨建工作的重要性緊迫性，緊緊圍繞強化農村基層黨組織的領導核心地位，圍繞發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升農村基層黨建工作水平。二是強調要始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，切實強化政治引領功能，推動黨的路線方針政策在農村落地生根，增強對各種歪風邪氣的戰(zhàn)斗性;切實提升服務能力和水平，加強基層服務型黨組織建設，切實加強對群眾的教育引導，在解決好“富口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題;切實加強對村級各種組織的統(tǒng)一領導，敢于負責、主動作為。三是強調要以推進村務監(jiān)督為重點加快完善鄉(xiāng)村治理機制。村務監(jiān)督委員會要重點加強對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等5方面的監(jiān)督，防止村民自治變成“村官自治”。四是強調要著力解決農村基層黨建工作中的突出問題。要創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置，及時跟進經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展變化;選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，加大基層基礎保障力度，積極推動農村發(fā)展和民生改善。五是強調要加強和改進對農村基層黨建工作的領導。強化農村基層黨建責任，各級黨委要共同擔責、各負其責。鄉(xiāng)、村黨組織要種好“責任田”，堅持守土有責、守土負責、守土盡責。黨委書記要成為熟悉農村情況、善抓農村黨建的書記。要加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，各級黨委要重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能、履行職責創(chuàng)造條件。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村的直接責任，樹立崗位在村、陣地在村的意識，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在抓村上，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員沉下去、深下去，摸村情、察民意，分片包村、入戶走訪、在村服務，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項惠民政策落實到人。要把抓村黨組織建設情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的主要內容，作為選拔任用干部的必要條件。要形成齊抓共管合力，嚴肅認真抓好工作落實。

　　會上已經(jīng)印發(fā)了全國農村基層黨建工作座談會精神傳達提綱，希望同志們會后繼續(xù)深入學習，認真貫徹落實。

　　二、關于“抓鄉(xiāng)促村”工作

　　今年來，縣委牢牢把握“抓村先抓鄉(xiāng)、強村先強鄉(xiāng)”的工作規(guī)律，按照“鞏固村級、強化鎮(zhèn)級”的工作思路，抓鄉(xiāng)促村、壓實責任，從嚴從實推進農村基層黨組織建設。1、2月份，圍繞加強和改進鎮(zhèn)區(qū)干部隊伍建設，深入調研，制定出臺了關于發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)黨委在基層黨組織建設中“龍頭”作用的“一個意見三個辦法”;3月份，舉辦了鎮(zhèn)區(qū)領導班子成員專題學習班，縣委童書記等8名縣委領導帶頭為鎮(zhèn)區(qū)干部講政策、教方法、提要求;4月份，組織38個涉農職能部門，共同編印了《農村基層干部必讀》，以“一問一答”的形式收錄300條涉農政策法規(guī)，供鎮(zhèn)村干部學習;分4期對全體村黨組織書記進行了輪訓;5、6月份，按照近距離接觸干部的要求，同時對鎮(zhèn)區(qū)班子進行了綜合分析研判，抽查考核了19個鎮(zhèn)區(qū)“駐村連心、腳印農家”工作;7月份，組織95名鎮(zhèn)區(qū)干部進行了涉農知識測試。同時，各相關職能部門認真落實深化鎮(zhèn)區(qū)綜合配套改革的要求，積極開展鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法體系和“以錢養(yǎng)事”社會組織管理改革，完善農村集體“三資”管理辦法。目前，整個工作進展有序，取得了較好的效果。

　　回顧總結今年來全縣農村基層黨建工作思路，我們認為是與中央“抓鄉(xiāng)促村”的要求高度契合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村基層組織建設的“龍頭”，履行著抓農村基層黨建工作的直接責任。抓村必先抓鄉(xiāng)，強村必先強鄉(xiāng)。我們要堅定縣委關于“抓鄉(xiāng)促村”的既定思路，認真落實加強鎮(zhèn)區(qū)黨委建設的“一個意見三個辦法”，全面完成各項工作任務。重點要在“五抓五促”上下功夫：一是抓執(zhí)政資源下沉，促基層功能強化。按照錢往基層投、人往基層走、政策往基層傾斜的要求，不斷增強鎮(zhèn)區(qū)功能。目前，按照黨組織關系管理屬地管理的要求，鎮(zhèn)區(qū)站所黨組織關系已全面理順。站所負責人任免辦法已進行規(guī)范，農村基層黨組織建設經(jīng)費保障已大幅增加，科局幫扶三類村機制已經(jīng)有效建立。下一步，要盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系改革試點工作;完善鎮(zhèn)區(qū)涉農項目、“以錢養(yǎng)事”社會組織管理辦法。二是抓政策學習宣傳，促惠農政策落地生根。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要的工作對象是文化程度不高的農民群眾，但這絕不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不需要學習的理由。在工作實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把涉農政策講偏、講漏、講錯的問題，一些農民的政策水平甚至比駐村干部高，一些信訪人講政策一套一套，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻只是一知半解。這次涉農知識考試也暴露了這個問題。各個鎮(zhèn)區(qū)一定要持續(xù)抓好涉農政策的學習宣傳，把黨的方針政策宣傳到村、把群眾思想工作開展到戶、把各類惠民政策落實到人。今年10月份，縣委組織部還將組織一次涉農政策閉卷考試。三是抓干部進村入戶，促干群關系和諧。當前，農村基層干群關系總體是好的，但有一些問題不得不引起我們高度警醒：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪市縣領導到村里走訪調研帶不了路，個別地方甚至出現(xiàn)農村不讓干部在屋檐下躲雨。這樣的干群關系對比“小小陽新、萬眾一心、要糧有糧、要兵有兵”差距何其之大。一個政黨、一個政權、生存發(fā)展從根本上看取決于人心向背，基層黨組織優(yōu)劣好壞從根本上看取決于黨員群眾的擁護度、滿意度?？h委為了鞏固群眾路線教育實踐活動成果、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作能力、促進干群關系和諧，提出全面開展“駐村連心、腳印農家”工作。各鎮(zhèn)區(qū)要保持上半年良好勢頭，引導駐村干部自覺履行工作職責，按照入戶走訪率100%的要求，沉下去、入農戶、察民意、解民難，確保進村不漏戶、戶戶見干部。同時以鎮(zhèn)區(qū)為單位統(tǒng)一制作駐村干部服務牌和聯(lián)系卡，為村民群眾尋求服務提供方便。要積極開展代辦服務，從幫助群眾辦證件、上戶口、繳納費用等小事做起，主動上門為一些孤寡老人、留守婦女、留守兒童、偏僻村組的群眾開展力所能及的便民服務。要積極引導組織群眾開展“敬老孝親”評選、鄉(xiāng)村廣場舞比賽、采茶戲演出等群眾喜聞樂見的活動，豐富群眾文化生活，營造農村文明新風。四是抓農村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范，促村級集體民主管理。“三資”管理是基層群眾關注的重點，也是村級組織矛盾的集中點。各鎮(zhèn)區(qū)及縣直相關部門要按照縣委的要求，加大“三資”監(jiān)管的力度，真正管到位、嚴到份。鎮(zhèn)區(qū)要切實履行農村集體“三資”管理工作的具體責任，落實好“四議兩公開”、財政專管員、收支預決算、定期財務公示、按時報賬、“簽審”、零接待以及公開招標等制度。財政部門要負責農村集體“三資”監(jiān)管日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善工作程序;農業(yè)經(jīng)管部門要負責農村集體“三資”管理的審計監(jiān)督，指導鎮(zhèn)區(qū)開展農村集體“三資”管理的審計工作;民政部門要負責指導農村集體“三資”管理的公開、公示工作，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，引導參與監(jiān)督重大事項實施過程和農村集體財務計劃的制定，審核農村集體經(jīng)濟活動事項，審查農村集體財務開支，定期召開民主理財工作會議。五是抓工作壓力傳導，促黨建責任落實。今年來，縣委堅持“抓書記、書記抓”，全面落實鎮(zhèn)區(qū)黨委書記抓黨建第一責任人職責，建立了定期例會制度、日常通報制度、負面清單管理制度等，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。下半年，要繼續(xù)完善鞏固這些有效做法，層層傳導壓力，壓實工作責任，推進基層黨建工作全面完成。鎮(zhèn)區(qū)領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，在抓好分管工作的同時，切實履行好抓黨建工作的共性職責和個性職責。駐村干部要主動履行包村職責，主動參與村黨員會，帶頭講黨課，指導開展民主評議黨員等工作。縣直單位黨委(黨組)要對照年初簽訂的黨建工作責任狀，一項一項抓落實，努力實現(xiàn)機關黨建走在基層黨建工作前列的目標。

　　三、關于下半年基層黨建幾項重要工作

　　根據(jù)中央和省市有關要求，結合年初全縣基層黨建工作總體部署，重點要抓好以下五項工作：

　　1、從嚴從實抓好“三嚴三實”專題教育。開展“三嚴三實”專題教育是全黨上下的一件重要政治任務。各基層黨委要嚴格按照縣委部署安排，切實把專題教育融入日常教育工作之中，抓在手上，抓出成效。認真組織一次“回頭看”。對照縣委制定的專題教育時間表，認真查找不足，尤其是專題黨課、專題調研、專題研學等規(guī)定動作，沒有落實的的要盡快“補課”。抓緊開展專題研學工作。專題研學要把握“四個步驟”：第一步，黨委(黨組)書記提要求;第二步，班子成員作重點發(fā)言;第三步，其他干部代表補充發(fā)言;第四步，黨委(黨組)書記對本次集體交流研討作小結。發(fā)言要注意把自己擺進去、把職責擺進去、把個人思想和工作擺進去、把本單位的工作擺進去，既談學習體會、也談工作情況，既談收獲、也談問題，既聯(lián)系社會上普遍存在的共性問題、又聯(lián)系自身存在的個性問題，做到見人見事見思想，觸及靈魂。全縣8月中旬前都要完成“嚴以修身”專題研學工作。各基層黨委在抓好本級領導班子研學同時，要指導各基層黨組織以支部為單位，與“三會一課”相結合，積極開展各專題研學，每名黨員都要選擇其中一個問題作交流發(fā)言，確保人人參與、人人受教育。

　　2、深入推進“三類村”整建和“第一書記”選派工作。近兩年持續(xù)整建“三類村”的實踐證明，選派“第一書記”、推動資源下沉是整治軟弱渙散村的有效方法。下一步，深入推進“三類村”整建工作。要抓住主要矛盾，解決突出問題。敢于“捅馬蜂窩”、敢于“啃硬骨頭”。要重點瞄準陣地功能不全、治理水平低、服務能力弱、集體經(jīng)濟薄弱等問題，切實抓好化解、破解工作。對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要把問題理清楚、處理好;對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處;對村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，要幫助找路子、定規(guī)劃、抓落實;對僅靠鎮(zhèn)村力量難以解決的問題，駐點科局要想方設法幫助解決。要因地制宜興辦實事。因地制宜，揚長避短，要量力而行，不喊不切實際的口號。要選派好“第一書記”。目前，縣委正根據(jù)中央提出“軟弱渙散村、建檔立卡貧困村‘第一書記’全覆蓋”的要求，謀劃全縣三類村、扶貧重點村“第一書記”選派工作。縣直單位都非常重視，圍繞“下得去、待得住、干得好”的標準積極落實“第一書記”人選。各單位要舍得把那些有經(jīng)驗、有能力、熟悉農村、對農民有感情的同志選出來，絕不能濫竽充數(shù)、應付了事。近期，縣委將專題部署這項工作。

　　3、持續(xù)抓好村黨組織書記隊伍建設。去年縣委出臺了加強村黨組織書記隊伍建設“一意見三辦法”，反響很好。今年要繼續(xù)落實已出臺的政策，不斷鞏固擴大工作成果。

　　對農村基層黨組織來講，說一千道一萬，村黨組織書記是關鍵。下半年加強黨組織書記隊伍建設主要是做好三件事：一是落實好激勵保障措施，把省委關于村主職干部報酬的新要求落實好，縣委會對此已進行了研究。積極開展優(yōu)秀村黨組織書記的評選活動，從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和事業(yè)單位工作人員。二是加大監(jiān)督管理的力度。各鎮(zhèn)區(qū)黨委要適應新常態(tài)的要求，充分履行主體責任，從嚴管理村干部尤其是村黨組織書記。對苗頭性問題，及時提醒、嚴肅談話;對動機不純、“以村養(yǎng)家”、手腳不干凈的堅決調整;對以權謀私、違法違紀的嚴肅查處。同時，充分發(fā)揮駐村干部和村務監(jiān)督委員會的作用，加強村務決策、財務公開、“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等方面的監(jiān)督，防止出現(xiàn)上次換屆以來，村干部較大面積因違紀受到處理的問題發(fā)生。三是繼續(xù)調整優(yōu)化村級班子尤其是村黨組織書記。鎮(zhèn)區(qū)黨委要始終把優(yōu)化黨組織書記隊伍作為村級組織建設的重點。對去年換屆選舉因選人條件限制沒有找到合適人選的，要繼續(xù)打開視野，不拘一格，花心思、“下深水”去尋找人才。重點在致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人和在外工作的退休干部中，在鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中，選拔優(yōu)秀人才。

　　4、加快村級黨員群眾服務中心建設。全縣43家新建辦公場所，目前僅完成8家，在建的24家，未啟動的11家。今年是縣財政預算補助建設的最后一年。希望鎮(zhèn)區(qū)同志一定要引起高度重視，加強督辦，加快建設進度。同時要落實值班制度，完善服務功能。結合實際，將居家養(yǎng)老服務、文化娛樂、代辦服務等功能整合其中，充分發(fā)揮其辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等功能，使之成為黨員群眾服務的主陣地，不能辛辛苦苦建起來、冷冷清清空在那兒。

　　5、統(tǒng)籌推進社區(qū)黨建和非公黨建工作。今年是社區(qū)換屆和社區(qū)黨建全面提升之年，也是非公黨建工作提檔升級之年。要著力提升社區(qū)黨建工作水平。各相關鎮(zhèn)區(qū)要按照社區(qū)黨員群眾服務中心標配要求，結合自身實際，抓緊實施。硬件基礎好的社區(qū)8月底要完成黨員群眾服務中心“標配”建設任務;黨員群眾服務中心不達標的要盡快選址、加快進度，確保12月底完成。要扎實做好社區(qū)換屆前各項準備工作。有社區(qū)換屆任務的鎮(zhèn)區(qū)，要集中時間、集中精力，在8月底前完成調查摸底、軟弱渙散社區(qū)黨組織整建、財務清理審計、社區(qū)“兩委”成員屆末考核、提前調整充實班子等準備工作。要加快推進開發(fā)區(qū)、新港物流園區(qū)域化黨員職工服務中心建設。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新港物流園要按照市委組織部的統(tǒng)一要求，努力盡快建成功能齊備、服務便捷的黨員職工之家。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內非公企業(yè)實際情況，打造1-2個非公黨建示范點，以點帶面，逐步提升非公企業(yè)黨建工作整體水平。

　　四、關于超職數(shù)配備干部專項整治和干部檔案專項審核工作

　　去年以來，中組部在全國部署了把超職數(shù)配備干部專項整治和干部檔案專項審核工作，要求限時完成任務。今年6月17日，省委第十巡視組對我縣的巡視情況進行了反饋，強調要重點抓好超職數(shù)配備干部和干部檔案不規(guī)范問題的整改。

　　關于超職數(shù)配備干部工作。按照中組部的統(tǒng)一部署和省委巡視組的整改要求，借鑒市委組織部的有關做法，經(jīng)報縣委同意，下一步，我們將從以下9個方面加大整改消化力度：一是優(yōu)化調整機構編制。根據(jù)中組部和省委組織部關于“對因職數(shù)核定不科學導致超配的，機構編制部門要對其職數(shù)設置進行優(yōu)化調整”的要求，機構編制部門要結合政府機構改革和陽新實際，對縣直有關部門和經(jīng)濟社會發(fā)展一線單位的領導干部職數(shù)進行優(yōu)化調整，解決因為職數(shù)核定不科學導致的超配問題。二是嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作方案預審制度。干部選拔任用工作事項啟動前，核準摸清單位領導職數(shù)和已配備情況，凡是沒有職數(shù)的一律不提拔干部，已經(jīng)超配的未消化前不新配備干部，防止發(fā)生新的超配現(xiàn)象。三是實行超職數(shù)配備干部事前報告制度。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》和《關于實行超職數(shù)配備干部審核制度的通知》，對因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況確需超職數(shù)配備干部的，書面報告上級組織人事部門和機構編制部門，經(jīng)批復同意后再提交縣委會討論決定。四是除政策規(guī)定外原則上不再配備兼職領導干部。對因領導干部兼職導致超配的，除中央、省、市委有明確規(guī)定的以外，逐步免去領導干部所兼任的屬于超配的有關職務。五是加大干部調整交流。根據(jù)職數(shù)空缺情況，暢通干部交流渠道，優(yōu)先考慮從超配干部的單位選派交流干部。六是鼓勵干部到企業(yè)任職。根據(jù)中組部關于清理規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)的有關政策規(guī)定，對干部本人自愿到企業(yè)任職的，免去其行政職務，薪酬發(fā)放標準、形式和渠道可根據(jù)工作需要參照機關同類人員執(zhí)行。鼓勵黨政機關干部辭去公職到民營企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)。七是深化干部人事制度改革，推進干部能上能下。積極探索干部下的途徑和辦法，認真貫徹落實《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，對“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部”堅決進行調整。八是對年齡偏大因健康或其它原因不能正常履職的領導干部，經(jīng)本人申請，保留其職級待遇，不再擔任領導職務。對符合《公務員法》規(guī)定，工作年限滿三十年的，或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年、且工作年限滿二十年的，本人自愿提出申請，可辦理提前退休手續(xù)。九是對接近退休年齡的領導干部，根據(jù)工作需要，安排到人大、政協(xié)內設專委任職。

　　關于干部檔案專審問題。目前縣委組織部已完成了1505卷干部檔案的初審和復審。從專審的情況來看，我縣干部人事檔案存在著材料缺失、不規(guī)范、涂改、造假等問題。個別干部檔案涂改達20多處，一些干部存在假年齡、假學歷、假經(jīng)歷、假身份等問題。下一步，我們將從以下三個方面抓好整改：一是材料催收。根據(jù)檔案材料缺失情況，加大材料催收力度，確保檔案材料的完整齊全。二是調查核實。針對檔案存在的突出問題認真進行調查核實，重點調查檔案涂改、學歷造假、材料真實性存疑等問題。三是糾正問責。根據(jù)相關法律和政策規(guī)定，堅決整治干部人事檔案弄虛作假問題。

　　對檔案涂改、真實性存疑等涉嫌造假、難以作出組織認定的，由組織部與干部本人談話，責令其在5個工作日內提交書面材料，說明真實情況。

　　干部本人對檔案涉嫌造假問題，能如實說明真實情況，積極配合組織調查的，將根據(jù)調查核實情況，對其造假問題進行糾正，并對干部本人進行教育批評。

　　干部本人對檔案造假行為拒不承認、拒不配合組織調查和組織認定的，一經(jīng)查實，將從嚴從重處理：對年齡、學歷、經(jīng)歷等造假騙官的，給予免職處理，并視情節(jié)輕重，給予嚴重警告及以上的黨紀處分或記大過及以上的政紀處分;對工齡造假已獲利的，及時進行糾正，并視情節(jié)輕重，給予警告及以上的黨紀處分或警告、記過及以上的政紀處分。

　　對檔案涉嫌造假的當事人，在組織調查未查清前不得提拔、重用、調動和工資審批。

　　希望各單位嚴肅認真對待檔案專審，積極配合完成相關問題整改。

　　我講完了，謝謝大家。