非煤礦山安全工作會(huì)議上的講話(2)
非煤礦山安全工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來(lái)全市非煤礦山安全監(jiān)管工作情況，研究強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管措施，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)全市安全監(jiān)管工作新局面。下面，我就全市非煤礦山安全監(jiān)管情況和下一步工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、全市非煤礦山安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市非煤礦山安全監(jiān)管工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的有關(guān)部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊密結(jié)合我市實(shí)際，著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
(一)全面實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全許可工作。20xx年下半年，非煤礦山頒證管理辦法實(shí)施后，市、縣(區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)制定工作方案，在各縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全面開(kāi)展了非煤礦山企業(yè)安全許可證申領(lǐng)審核工作。一是大力宣傳非煤礦山安全許可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從大會(huì)動(dòng)員部署，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，將非煤礦山安全許可條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)耐心向企業(yè)負(fù)責(zé)人講解，力求讓企業(yè)在理解的基礎(chǔ)上執(zhí)行。二是主動(dòng)幫助企業(yè)在管理資料方面補(bǔ)缺補(bǔ)差。針對(duì)非煤礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，安全監(jiān)管人員會(huì)同評(píng)價(jià)人員，幫助企業(yè)制定危險(xiǎn)因素監(jiān)控措施和事故應(yīng)急預(yù)案，修改完善管理資料。三是督促企業(yè)整改采場(chǎng)和其它事故隱患。許可證制度實(shí)施過(guò)程，同時(shí)也是監(jiān)督執(zhí)法和資源整合的過(guò)程。從2005年年底至20xx年上半年，全市各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)審查不符合法定條件逾期未整改的，累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)整頓183家次，發(fā)出隱患整改指令書(shū)逾千份。10多家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)被關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出非煤礦山行業(yè)。經(jīng)非煤礦山企業(yè)、各級(jí)主管部門(mén)和地方政府的共同努力，到20xx年6月30日整改上報(bào)期結(jié)束，我市非煤礦山企業(yè)共取得省安監(jiān)局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證422個(gè)，取證率和取證數(shù)在全省處于領(lǐng)先地位。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)非法非煤礦山企業(yè)關(guān)閉整頓。為抓好非法企業(yè)的關(guān)閉整頓工作，配合非煤礦山企業(yè)安全許可制度的實(shí)施，20xx年2月，按照安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院397號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，市里印發(fā)了全市非煤礦山關(guān)閉工作方案，明確了關(guān)閉對(duì)象、條件、程序和步驟，周密部署了非法礦山關(guān)閉工作。7月份，在申領(lǐng)工作基本結(jié)束之后，市縣兩級(jí)積極配合，集中組織實(shí)施了非法非煤礦山關(guān)閉整頓工作。一是對(duì)申領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行了全面清理核實(shí);二是對(duì)申領(lǐng)期間已實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行登記確認(rèn);三是對(duì)未按時(shí)提出非煤礦山安全許可證申請(qǐng)及經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行登記。肥東縣人民政府高度重視，在非法非煤礦山關(guān)閉整頓工作中實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)率先。即：率先啟動(dòng)政府關(guān)閉工作程序，由縣政府給關(guān)閉企業(yè)下達(dá)執(zhí)法文書(shū);率先落實(shí)對(duì)關(guān)閉企業(yè)實(shí)施炸毀生產(chǎn)設(shè)施、遣散人員、平整土地等工作。先后依法關(guān)閉12戶、取締2戶非煤礦山企業(yè)，并及時(shí)組織拆除被關(guān)閉、取締企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行土地復(fù)墾和綜合開(kāi)發(fā)利用，既消除了安全隱患，又有效的利用了土地。長(zhǎng)豐縣克服經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境差等不利因素，組織縣直有關(guān)部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大量艱苦細(xì)致的宣傳說(shuō)服工作，轉(zhuǎn)變觀念，依法辦企。2007年初，對(duì)26家停產(chǎn)整頓企業(yè)啟動(dòng)了政府關(guān)閉程序，一次性成功實(shí)施了停電措施。肥西縣對(duì)影響風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)和國(guó)家鐵路建設(shè)的礦山主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉。對(duì)非法非煤礦山企業(yè)從證照年審、生存環(huán)境上進(jìn)行全面限制，先后對(duì)13多家非法非煤礦山企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，為關(guān)閉工作實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。全市共啟動(dòng)政府關(guān)閉程序依法關(guān)閉非法非煤礦山企業(yè)75家，有力推動(dòng)了安全許可制度的實(shí)施和安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，受到國(guó)家和省的充分肯定。
(三)突出深化非煤礦山企業(yè)安全整治。為切實(shí)規(guī)范全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，市堅(jiān)持把非煤礦山企業(yè)安全整治工作，作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施，開(kāi)展了集中整治工作。20xx年6月份，集中利用10多天時(shí)間，對(duì)全市400多家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查，在檢查的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)整治。為確保檢查整治效果，采取了市級(jí)排查與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查同步進(jìn)行，先排查，再督查的方式實(shí)施。
做到“四個(gè)集中”。一是集中時(shí)間。要求檢查統(tǒng)一在6月20日前完成。二是集中力量。市局抽調(diào)10名執(zhí)法人員，分成5個(gè)組，直接參加縣區(qū)檢查工作;各縣區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)除留少數(shù)人員值班外，全部投入非煤礦山大檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查也同步進(jìn)行，既集中了檢查力量，又提高了工作效率，減少了對(duì)企業(yè)的干擾。三是集中整治。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及無(wú)證非法生產(chǎn)未落實(shí)關(guān)閉整治措施的，集中下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，集中實(shí)施整治措施，做到不遺漏、不拖延。四是集中會(huì)審。為保證檢查工作質(zhì)量，市局對(duì)各縣區(qū)檢查、整頓資料進(jìn)行了集中會(huì)審，著重查看縣區(qū)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患是否下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū)，需停產(chǎn)整頓的是否依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，無(wú)證非法生產(chǎn)企業(yè)是否落實(shí)取締關(guān)閉措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)企業(yè)的排查情況。對(duì)不符合省政府辦公廳31號(hào)明傳電報(bào)規(guī)定的工作措施、開(kāi)展安全整頓和大檢查工作情況存在不足的，督促整改和進(jìn)一步落實(shí)。
今年，按照省安監(jiān)局的部署，對(duì)肥東縣橋頭集地區(qū)的尾礦庫(kù)進(jìn)行了重點(diǎn)整治。肥東縣認(rèn)真制定了整治工作方案，加強(qiáng)了尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保了今年汛期尾礦庫(kù)安全，為實(shí)施尾礦庫(kù)資源整治和整頓關(guān)閉進(jìn)行了富有成效的工作。通過(guò)深入開(kāi)展整治，全市非煤礦山基礎(chǔ)工作不斷推進(jìn)，專項(xiàng)整治的內(nèi)容不斷深化，形式更加具體明確。整治工作實(shí)現(xiàn)了從面上的整治轉(zhuǎn)入點(diǎn)上的整治，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的整治。從泛泛的一般整治到建立監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段的集中行動(dòng)。
(四)啟動(dòng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的繼續(xù)和深入，是安全生產(chǎn)管理方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。組織實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金屬非金屬礦山安全管理工作的重點(diǎn)。去年底，市局印發(fā)了《合肥市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)、階段和步驟，在全市啟動(dòng)了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。為幫助基層和企業(yè)準(zhǔn)確理解把握礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，市局專題召開(kāi)了宣貫會(huì)議，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v解《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》。今年6月份，國(guó)家安全監(jiān)管總局下達(dá)了認(rèn)真組織開(kāi)展《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》實(shí)施工作的通知，要求標(biāo)準(zhǔn)化工作以新頒布的《AQ2007-20xx》為基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)理解新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。這項(xiàng)工作是今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作，各縣區(qū)一定要按上級(jí)部署和時(shí)序抓好進(jìn)度。今年，非煤礦山集中的肥東縣成功實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納工作。在肥東縣政府的全力支持下，肥東縣安全監(jiān)管局會(huì)同縣財(cái)政等部門(mén)完成了154戶非煤礦山企業(yè)1600多萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取工作，為完善非煤礦山應(yīng)急救援機(jī)制、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任邁出了重要的一步。
(五)開(kāi)展了非煤礦山隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。今年5月份，國(guó)家組織開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。為扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山隱患排查治理工作，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定隱患，便于分類排查和制定整改方案，我們結(jié)合本市礦山企業(yè)實(shí)際，組織相關(guān)人員和專家制定了《合肥市磚瓦企業(yè)隱患排查表》、《合肥市采石企業(yè)隱患排查表》、《尾礦庫(kù)企業(yè)隱患排查表》，隨文印發(fā)至基層。同時(shí)嚴(yán)格督促各地迅速采取行動(dòng)，認(rèn)真制定排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，周密部署礦山隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行整治進(jìn)展情況每周專報(bào)制度。各縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)采取會(huì)議、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種形式迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)這次非煤礦山隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)的意義、目標(biāo)和要求，認(rèn)真組織部署了本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在接到任務(wù)后，又將排查治理要求傳達(dá)到村居和企業(yè)。肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣針對(duì)非煤礦山面廣、量大的實(shí)際，迅速召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，成立了非煤礦山隱患排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了專項(xiàng)排查治理計(jì)劃。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市共組織檢查80多個(gè)，排查非煤礦山企業(yè)422家，發(fā)現(xiàn)隱患925條，目前已整改890條，整改率為96%，其中整改重大隱患15條，整改率為83%。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，全市非煤礦山安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。但是對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，去年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人。從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，非煤礦山安全監(jiān)管工作任務(wù)還十分艱巨。我市今年雖然沒(méi)有發(fā)生非煤礦山死亡事故，但工傷事故時(shí)有發(fā)生，反映了全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類安全生產(chǎn)問(wèn)題還大量存在。
(一)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量多，大多為小型非公有制企業(yè)，特別是露天采石場(chǎng)、磚瓦窯廠數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、起點(diǎn)低，安全生產(chǎn)配套設(shè)備、設(shè)施不全，安全防范措施不到位。從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識(shí)差，沒(méi)有自我保護(hù)能力，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。
(二)安全技術(shù)力量不足，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。多數(shù)非煤礦山是簡(jiǎn)易投產(chǎn)，短期行為嚴(yán)重，沒(méi)有配備相應(yīng)的采礦、安全工程、通風(fēng)、地質(zhì)、測(cè)量等必要的專業(yè)技術(shù)人員，辨識(shí)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患能力有限。加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，組織生產(chǎn)憑經(jīng)驗(yàn)，安全管理靠運(yùn)氣，有法不依、有章不循、有禁不止現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)差距較大。
(三)企業(yè)安全投入少，安全許可條件保持難。全市非煤礦山企業(yè)通過(guò)實(shí)施安全許可制度，安全生產(chǎn)條件有了很大改觀。但是由于非煤礦山企業(yè)多數(shù)地處邊窮地區(qū)，條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝落后，基本的安全投入較少，后續(xù)投入不足，抵御災(zāi)害和防范事故的能力較低。雖然通過(guò)整治，發(fā)現(xiàn)并整改了一大批隱患，但一些深層次問(wèn)題仍然存在，加之私營(yíng)企業(yè)主安全意識(shí)差，片面追求短期利益，舍不得基本的安全投入，少數(shù)甚至要錢(qián)不要命，安全許可條件保持困難。
(四)安全監(jiān)管力量不足，隱患大量存在。目前，擔(dān)負(fù)全市非煤礦山安全監(jiān)管任務(wù)的市安監(jiān)局監(jiān)督管理處只有4個(gè)人，而且還兼管道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管任務(wù);縣區(qū)力量更是薄弱，有的縣區(qū)甚至沒(méi)有明確到具體處室和人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，對(duì)非煤礦山企業(yè)監(jiān)管是“有責(zé)無(wú)權(quán)”。相對(duì)而言，非煤礦山企業(yè)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)礦界不清、安全間距不足，甚至超層越界和重疊開(kāi)采;采石企業(yè)“一面坡”、“高架頭”開(kāi)采現(xiàn)象尚未杜絕;尾礦庫(kù)不按設(shè)計(jì)筑壩和放礦，防洪設(shè)施和應(yīng)急器材不足，隱患大量存在。
三、強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
當(dāng)前,需要結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓這個(gè)有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市非煤礦山企業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大，做好非煤礦山安全監(jiān)管工作，不僅關(guān)系到的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要性和必要性，從我市非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，樹(shù)立打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想，克服松勁厭戰(zhàn)情緒，腳踏實(shí)地推進(jìn)整治工作。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，一定要把監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到基層(村居和企業(yè)、礦點(diǎn))。有關(guān)部門(mén)要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、國(guó)土、工商、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)做好工作。充分履行安全監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審批關(guān)、發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。
(二)要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。目前，我市非煤礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)證審查和集中整治，已基本實(shí)現(xiàn)持證生產(chǎn)，安全生產(chǎn)秩序良好。為確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，各地要按照省非煤礦山整治工作規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，突出做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治工作。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審查驗(yàn)收、取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要定期搞好復(fù)查，凡發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂、威脅安全生產(chǎn)，存在亂采濫挖、超層越界開(kāi)采、以采代探等違法行為的，要限期整改;整改后仍然達(dá)不到規(guī)定要求的，要采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)要加強(qiáng)巡查，重點(diǎn)監(jiān)督停產(chǎn)關(guān)閉措施落實(shí)情況，防止死灰復(fù)燃。對(duì)正在整改的企業(yè)要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡證照不全以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開(kāi)采的，應(yīng)立即依法予以取締。對(duì)依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，或雖履行了相關(guān)評(píng)價(jià)手續(xù)，但未按要求落實(shí)措施的，應(yīng)依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。新開(kāi)礦山嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”程序。磚瓦企業(yè)達(dá)不到十八門(mén)以上，小采石場(chǎng)達(dá)不到年產(chǎn)10萬(wàn)噸規(guī)模的，實(shí)行淘汰制度。
(三)要源頭治本，切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。隨著非煤礦山安全監(jiān)管工作的不斷深化，許多深層次的問(wèn)題將逐漸暴露出來(lái)，必須堅(jiān)持從源頭抓起，實(shí)施綜合治理，切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平。一是建立健全礦山企業(yè)安全規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，建立健全十四項(xiàng)安全管理制度，完善安全生產(chǎn)臺(tái)帳，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，所有非煤礦山企業(yè)配齊符合要求的安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人;礦山企業(yè)實(shí)行日常隱患排查和定期排查結(jié)合的制度。二是加強(qiáng)礦山職工培訓(xùn)教育。新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗;所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。培訓(xùn)工作可結(jié)合實(shí)際采取集中培訓(xùn)、半工半培、邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)送教上門(mén)等靈活多樣的形式，利用多媒體、電視、漫畫(huà)等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持將必要的文化補(bǔ)習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對(duì)性崗位安全教育與系統(tǒng)安全知識(shí)講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與熟練工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。三是落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入。國(guó)家已經(jīng)在高危重點(diǎn)行業(yè)建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全費(fèi)用提取制度和工傷保險(xiǎn)制度。其中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用國(guó)家作了明文規(guī)定，一定要落實(shí)到位。露天開(kāi)采的，采石場(chǎng)必須按每噸0.5元、金屬礦山每噸4元、非金屬礦山每噸1元標(biāo)準(zhǔn)提取。有了這筆費(fèi)用，就可以保證安全教育、隱患整改、應(yīng)急救援、技術(shù)改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)的有效實(shí)施。四是積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)非煤礦山安全科技進(jìn)步。如采用中深孔爆破技術(shù)、無(wú)電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)等。采用濕式作業(yè)，改善職業(yè)衛(wèi)生條件，炸藥實(shí)施集中配送，降低爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高非煤礦山安全水平。五是加大礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。實(shí)施非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是國(guó)家安全監(jiān)管總局在實(shí)施非煤礦山安全許可制度后推出的又一持續(xù)改進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的重大舉措，也是今后一段時(shí)期非煤礦山安全監(jiān)管的重要任務(wù)。各縣區(qū)要按照國(guó)家安監(jiān)總局提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年逐步規(guī)范，五年全面提高”的總體目標(biāo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。到2008年，全市大中型非煤礦山企業(yè)要達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 50%以上小企業(yè)要達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);到2010年要實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。六是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。各縣區(qū)要結(jié)合整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)秩序，積極將非煤礦山資源整合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快對(duì)非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，力爭(zhēng)在2至3年時(shí)間內(nèi)，將“141戰(zhàn)略”范圍內(nèi)的所有非煤礦山企業(yè)和年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的采石企業(yè)全部淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)，以適應(yīng)耕地、環(huán)境、林地保護(hù)和城市建設(shè)需要。通過(guò)整合，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。
(四)要積極創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是非煤礦山安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)改進(jìn)的不竭動(dòng)力。這些年來(lái)，大家已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，初步摸索出一些行之有效的方法和制度，極大地推動(dòng)了非煤礦山安全生產(chǎn)工作。下一步，要針對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管難度大，小采石場(chǎng)、磚瓦窯廠多，基礎(chǔ)條件差等問(wèn)題，在監(jiān)管體制、機(jī)制和安全投入上積極創(chuàng)新。一要充實(shí)基層安全監(jiān)管力量。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，全市安全監(jiān)管隊(duì)伍得到很大發(fā)展，但是，與日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)相比還是不相適應(yīng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)不健全、人員少、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題比較突出。在今年第三季度安委會(huì)上，吳存榮市長(zhǎng)對(duì)肥西縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)的做法給予了肯定。各縣區(qū)也要積極探索，大膽創(chuàng)新，特別是安全監(jiān)管任務(wù)重、非煤礦山企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要盡快建立專職安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，并通過(guò)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)，采取縣區(qū)委托執(zhí)法的形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管“有責(zé)無(wú)權(quán)”的問(wèn)題，加大對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管。二要建立安全巡查制度。在加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地一些經(jīng)驗(yàn)做法，建立非煤礦山安全“三級(jí)巡查制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)巡查制度，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)要巡查一遍;縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)要落實(shí)抽查制度，每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)抽查率不低于50%，全年要達(dá)到100%;市安監(jiān)局每半年要對(duì)縣區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任和巡查制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督查，對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行一次抽查，每次督查面不少于25%，全年抽查企業(yè)數(shù)不低于50%。通過(guò)巡查、檢查、督查制度的建立，促進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管工作重心下移，解決非煤礦山安全監(jiān)管措施“落實(shí)不下去”的問(wèn)題。三要根據(jù)危險(xiǎn)源普查和分級(jí)管理要求，結(jié)合安全評(píng)價(jià)、許可和安全效果，逐步實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)程度高、隱患嚴(yán)重、安全管理狀況差的企業(yè)，要加大巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度;對(duì)危險(xiǎn)程度小、隱患少、安全管理狀況相對(duì)較好的企業(yè)，進(jìn)行一般性巡查和監(jiān)管。根據(jù)安全技術(shù)復(fù)雜程度、隸屬關(guān)系、投資來(lái)源和企業(yè)規(guī)模，市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)分別確定重點(diǎn)聯(lián)系非煤礦山企業(yè)名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)。
(五)要明確責(zé)任，促進(jìn)非煤礦山“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府及其政府工作人員的責(zé)任，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在非煤礦山的安全整治中，凡因政府工作人員工作不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)收受賄賂，包庇辦礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。非煤礦山安全監(jiān)管工作關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡縣發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法辦礦的，要對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。
要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。所有礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)法律制度，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)的必要投入，及時(shí)淘汰危及安全的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理，提高事故防范和安全生產(chǎn)水平。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、造成生產(chǎn)安全事故的，要依法處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。
(六)完善預(yù)案，建立礦山應(yīng)急救援體系。非煤礦山企業(yè)集中的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要修訂完善礦山應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材，建設(shè)應(yīng)急救援基地。每年至少組織一次預(yù)案演練。礦山預(yù)案要做到上下級(jí)同類預(yù)案相銜接、與本級(jí)其它預(yù)案相配套。尤其要注意與礦山企業(yè)預(yù)案相銜接，與企業(yè)預(yù)案基礎(chǔ)和救援能力相適應(yīng)。安全監(jiān)管部門(mén)要與公安、國(guó)土、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、人防、發(fā)改委等相關(guān)職能部門(mén)建立常規(guī)工作聯(lián)系，完善應(yīng)急救援工作機(jī)制。逐步將危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理工作與應(yīng)急救援工作緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)預(yù)警信息的搜集和預(yù)案管理的科學(xué)性。
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