在市食品安全座談會議上的發(fā)言稿(2)
在市食品安全座談會議上的發(fā)言(三)：
同志們：
今天，我們在這里召開全市食品安全工作大會，是為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、杭州市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的指示精神，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《杭州市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化責(zé)任，明確我市食品安全工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。剛才，余曉鐘同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)簽訂了《建德市2005年度食品安全(鄉(xiāng)鎮(zhèn))目標(biāo)管理責(zé)任書》，新安江街道辦、致中和五加皮酒業(yè)公司作了很好的發(fā)言，杭州市食安委領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對高標(biāo)準(zhǔn)地做好我市食品安全工作提出了要求和期望。這次大會既是我市第一次食品安全工作大會，也是我市實(shí)施食品安全工程的動員大會，對做好我市食品安全工作具有深遠(yuǎn)的意義。下面，我代表市政府談幾點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感。
國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。市委、市政府歷來十分重視食品安全工作，去年以來，我市按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府總體部署和要求，全市上下共同努力，全面實(shí)施食品放心工程，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法活動，食品安全狀況總體是好的。但我們也清醒地看到，食品安全問題是一場永無休止的戰(zhàn)爭，我市食品安全工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，在局部地區(qū)特別是農(nóng)村，假冒偽劣、有毒有害食品蔓延的勢頭還沒有得到根本遏制，食品安全形勢仍非常嚴(yán)峻，這不僅損害了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。人民群眾對加強(qiáng)食品監(jiān)管的期盼是越來越強(qiáng)烈，呼聲也越來越高。為此，市食品藥品監(jiān)督管理局在原藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，增加對食品、保健品、化妝品安全綜合管理職能，于今年的3月11日掛牌成立。4月19日，市政府又成立了市食品安全委員會，作為市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全市食品安全工作。市食品安全委員會由市食品藥品監(jiān)督管理局等22個(gè)部門組成，由楊軍市長擔(dān)任主任，我擔(dān)任常務(wù)副主任，市府辦徐臻副主任和市食品藥品監(jiān)督管理局余曉鐘局長任副主任，下設(shè)辦公室。食安委的成立體現(xiàn)了市委、市政府對進(jìn)一步抓好食品安全工作的決心，也有助于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，使政府協(xié)調(diào)更加有力，措施更加有效，監(jiān)管更加到位，有助于高效、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全工作模式逐步形成，
食品安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、加工、流通以及消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要工商、質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門分工協(xié)作，密切配合。因此，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全工作面臨的形勢，認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，認(rèn)真領(lǐng)會上級關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的指示精神，振奮精神，履行職責(zé)，積極主動地落實(shí)食品安全的各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好食品安全各項(xiàng)工作。
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》(浙政發(fā)[2004]50號)和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(杭政函[2005]70號)的總體部署，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》(建政函[2005] 號)，明確要力爭通過3年努力，使我市食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制;以監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制初步建立，食品安全監(jiān)管體制更加完善，機(jī)制更加高效;標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識進(jìn)一步增強(qiáng);消費(fèi)者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高;食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好分解細(xì)化工作，采取切實(shí)有效的措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。就今年而言，在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作的落實(shí)。
1、建立食品安全責(zé)任制。要按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)筑監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用。
要落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織，各地要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，制定食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，食品安全各監(jiān)管部門內(nèi)部也要建立監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，做到責(zé)任明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、加快“兩網(wǎng)”建設(shè)步伐。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通方式的培育和“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”的建設(shè)，以實(shí)施“十鎮(zhèn)連鎖超市、百村放心店”工程為抓手，加快改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系。在每個(gè)行政村現(xiàn)有的各類小商店中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、模式和要求，通過自愿、公平、擇優(yōu)的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實(shí)行動態(tài)管理，以帶動農(nóng)村其它商店規(guī)范經(jīng)營。要積極引導(dǎo)、支持大型零售企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送或供應(yīng)食品。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會及其基層組織的作用，在農(nóng)村建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍，構(gòu)筑“農(nóng)村群眾監(jiān)督網(wǎng)”，采取各種措施，確保農(nóng)村食品安全。建立和完善舉報(bào)獎勵制度，建立食品違法行為的有獎舉報(bào)投訴制度，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。
3、建立健全案件查處機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要依法查處涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害及假冒偽劣食品等案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，特別是要集中力量抓好大案要案的查處工作，以達(dá)到震懾效果。進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，要按照行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會公布。
4、加快食品安全信息體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息監(jiān)測及通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時(shí)分析研究食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水利水電)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息;質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管等4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳送、分析整理食品安全監(jiān)管信息，對我市食品安全形勢作出分析，并定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，逐步建立統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估體系。
5、逐步開展食品安全信用體系建設(shè)。根據(jù)浙江省的統(tǒng)一部署，以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與”的原則，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。
6、建立食品質(zhì)量預(yù)警和安全事件應(yīng)急機(jī)制。有關(guān)部門要以信息發(fā)布平臺為依托，針對食品監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，發(fā)布預(yù)警信息，有效防范或制止區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題的發(fā)生。被警告或警示地區(qū)的政府及有關(guān)部門，在規(guī)定限期內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。要制訂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，按事件的不同等級，建立協(xié)調(diào)、查處、善后、責(zé)任追究、信息發(fā)布等工作機(jī)制和措施。一旦在本行政區(qū)域發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動預(yù)案，快速做好調(diào)查處理工作。
7、建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。由市質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門提出食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的實(shí)施方案。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)和糧食等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息共享，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保食品安全各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
我市食品安全工作的總體思路已經(jīng)確定，各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)也已基本明確，下一步需要各個(gè)部門齊心協(xié)力，共同努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好食品安全工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決食品安全工作中的重大問題，支持有關(guān)監(jiān)管部門開展工作。另一方面，要完善食品安全工作的責(zé)任機(jī)制。一是明確市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織的主要負(fù)責(zé)人是食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。二是按照國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管的職責(zé)分工要求，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。三是在各監(jiān)管部門內(nèi)部實(shí)行縱向分級落實(shí)和橫向分片定責(zé)。實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任沿著縱向?qū)訉勇鋵?shí)下去;同時(shí)，對所轄區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行橫向劃片定人定責(zé)管理。四是要明確企業(yè)的責(zé)任主體地位和企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品安全委員會辦公室要積極研究建立完善的目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，加強(qiáng)對有關(guān)部門內(nèi)部責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。
(二)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確領(lǐng)會省、杭州市政府食品安全監(jiān)管體制改革的精神。在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下，建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力做好工作。要在市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究對策，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。市食品藥品監(jiān)管局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起市食品安全委員會辦公室職責(zé)，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用，積極會同有關(guān)部門研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施;要積極探索信息、技術(shù)資源共享機(jī)制，降低行政成本，避免重復(fù)檢測，減少多頭重復(fù)執(zhí)法，形成“1+1>2”的效應(yīng)。食品安全委員會各成員單位之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)與食品安全委員會辦公室聯(lián)系，支持其開展工作。
(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要大力宣傳有關(guān)部門加強(qiáng)食品監(jiān)管、實(shí)施“食品放心工程”、打擊假冒偽劣食品違法犯罪行為所取得的成效;宣傳食品安全監(jiān)管和食品質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面的有關(guān)信息;宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，提高人民群眾自我防護(hù)和依法維權(quán)的意識;宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，以及優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)良企業(yè)。有選擇地曝光食品安全典型案例，震懾違法犯罪分子。通過廣泛的宣傳教育，進(jìn)一步營造人人重視、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。對食品安全宣傳報(bào)道，市委宣傳部和各職能部門要嚴(yán)格把關(guān)。
(四)加強(qiáng)保障，落實(shí)措施。要加大對食品安全監(jiān)管的財(cái)政投入，逐步改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件，保證食品執(zhí)法和監(jiān)督抽檢等經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，將優(yōu)秀人才充實(shí)到食品安全監(jiān)管第一線。
(五)加強(qiáng)督查，保證實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，督察檢查必須堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合，建立健全食品安全督察督辦機(jī)制。及時(shí)、準(zhǔn)確了解全市食品安全真實(shí)情況，檢查重點(diǎn)工作在基層的落實(shí)情況，確保食品安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
食品安全工作事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，我們的責(zé)任十分重大。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)省、杭州市政府的各項(xiàng)工作部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好食品安全工作，為深入開展“平安建德”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，為我市經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
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