改革創(chuàng)新會議講話稿4篇(2)

　　改革創(chuàng)新會議講話稿三：

　　同志們：

　　縣委、縣政府決定召開此次會議，主要任務是貫徹落實省、市財稅金融工作會議和全縣“兩會”精神，總結回顧2013年財稅金融工作，進一步理清工作思路，明確目標，落實責任，更好發(fā)揮各級各部門在財稅金融工作中的重要作用，確保全面完成今年目標任務。剛才，縣財政局負責人對今年財政工作進行了安排，縣國稅、地稅、金融辦、人行、國土、公積金，以及工行、郵儲行、農(nóng)行、信聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行負責人分別作了很好的發(fā)言。稍后，珍強書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹執(zhí)行。下面，我先講三點意見：

　　一、過去的一年，我們真抓實干，銳意進取，財稅金融工作取得顯著成效

　　2013年，全縣財稅金融部門在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，勇敢擔起艱巨繁重的發(fā)展任務，搶抓改革機遇，突出發(fā)展主題主線，奮力拼搏，真抓實干，銳意進取，財稅金融工作實現(xiàn)跨越發(fā)展，開創(chuàng)了新局面。

　　(一)財稅收入不斷提升。2013年，全縣財政總收入完成5.99億元，增收1.42億元，增長31.1%，增速高于全省平均數(shù)14.4個百分點。其中：國稅部門1.16億元，增長39.9%;地稅部門3.58億元，增長32%;財政部門1.24億元，增長21.4%。全縣公共財政預算收入完成3.51億元，增收0.14億元，增長22.2%，增速高于全省平均數(shù)3.3個百分點。全縣公共財政預算支出26.33億元，增長27.9%。

　　(二)爭取資金逐步增強。緊緊圍繞革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、武陵山扶貧開發(fā)等一系列政策，積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金、項目資金，全年累計爭取19.99億元，同比增長26%。

　　(三)民生保障不斷改善。堅持把保障和改善民生作為頭等大事來抓，科學安排支出，優(yōu)先保障民生，新增財力重點向民生領域傾斜，確保民計民生事項順利實施。2013年，我縣共投入民生資金20.5億元，同比增長39.5%，其中：教育經(jīng)費6.2億元，社會保障2.1億元，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)2.9億元，保障性安居工程等住房建設3.7億元，“三農(nóng)”資金3.9億元，農(nóng)村公路、城區(qū)大道等交通建設1.7億元。

　　(四)財稅改革創(chuàng)新突破。一是積極貫徹落實全省分稅制財政管理體制改革，保證2013年預算收支平穩(wěn)運行。二是切實推進財政性資金績效評價工作，涉及金額5.6億元，確保財政資金安全規(guī)范高效。三是成功啟動“營改增”改革試點工作。

　　(五)金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進。2013年，縣轄金融機構存款余額48.8億元，增長25.2%;貸款余額37.6億元，增長38.8%。累計完成保險業(yè)務收入 0.41億元;歸集住房公積金1.17億元，增長57.23%。農(nóng)村金融改革試點縣工作穩(wěn)步推進，被省委政策研究室明確為對比試點縣，為區(qū)域性金融中心建設打下了良好的基礎。加強投融資平臺建設，成立完善園區(qū)建設、城市建設、土地開發(fā)等8家投融資公司，共向金融機構申報貸款項目5個，融資7億元，到位資金 4億元。企業(yè)“三品三表”信用考核結果運用支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展模式，被省經(jīng)信委、金融辦作為中小企業(yè)信用建設創(chuàng)新示范;農(nóng)村“三權抵押”貸款辦法被省銀監(jiān)局作為有效破解農(nóng)村融資難措施上報國家銀監(jiān)會，擬在全國推廣。

　　成績來之不易，是全縣上下共同努力的結果，是廣大財稅金融系統(tǒng)干部職工汗水的聚集和智慧的結晶。借此機會，向在財稅金融一線辛勤勞動、艱辛奮斗，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的財稅金融系統(tǒng)干部職工，致以崇高的敬意和真摯的感謝!

　　二、新的一年，我們堅定信心，奮力拼搏，努力完成財稅金融工作目標

　　按照縣委、縣政府年初的安排，今年財稅金融工作的基本目標是：全縣財政總收入7.4億元，增長22%以上，力爭25%(其中，國稅部門1.5億元，增長 29%;地稅部門4.6億元，增長24%;財政部門1.3億元，增長8.5%);公共財政預算收入4.5億元以上，增長28%，力爭30%;公共財政預算支出20.21億元，增長14.2%。實現(xiàn)新增貸款突破15億元，年末貸款余額突破50億元;新增農(nóng)村“三權”抵押貸款1億元、企業(yè)“三品三表”信用考核貸款1億元、政府主導性項目貸款8億元。圍繞目標任務，重點抓好以下工作：

　　(一)加強財源培育，狠抓稅收增長。充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟的調(diào)控作用，加強財源建設，培育骨干財源，保持財政收入與經(jīng)濟同步增長。一要用足用好優(yōu)惠政策涵養(yǎng)稅源。繼續(xù)抓住國家支持西部大開發(fā)政策扶持機遇，認真做好各類財政貸款貼息資金的爭取工作，充分發(fā)揮財政性資金的引導作用，下大力氣扶持農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等發(fā)展。稅務部門在依法治稅、嚴格執(zhí)法的同時，要用好、用活、用足稅收政策，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)稅源。二要狠抓工業(yè)主體財源。加快培育支持財政收入穩(wěn)定增長的稅源，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，選擇現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中符合產(chǎn)業(yè)政策導向、市場前景較好、管理比較規(guī)范、產(chǎn)品附加值較高的企業(yè)或項目作為重點，采取一企一策的方式，實行財政、稅收、金融聯(lián)合扶持的辦法，做大做強工業(yè)企業(yè)，培育骨干財源。

　　(二)積極組織收入，做大財政體量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各財稅部門要把組織收入作為今年財稅工作的重中之重，立足抓早、抓緊、抓實，努力實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長、均衡入庫。一要強化稅源動態(tài)監(jiān)控，確保稅源不流失。要重點突出、均衡有度，防止前松后緊，確保財稅收入任務圓滿完成;二要堅持依法征管，依率計征，據(jù)實征收;三要簡化辦事流程，提高服務質(zhì)量，提升工作效率，切實改變稅收工作中的缺位、錯位、越位、不到位等現(xiàn)象;四要加強政府非稅收入征管;五要繼續(xù)實行財稅收入目標考核制，落實征管目標任務，層層落實責任，將目標考核與年終績效考核結合起來。對完不成任務的單位將進行全縣通報批評，單位主要負責人要向縣委、縣政府作出書面檢討，同時取消其它獎勵，取消評先選優(yōu)資格。

　　(三)優(yōu)化支出結構，確保資金效益。一要嚴控經(jīng)費支出，切實維護預算的嚴肅性，各項支出都必須嚴格按預算執(zhí)行，按進度撥款。二要大力壓縮一般性開支。在確保職工工資正常足額發(fā)放和全縣工作正常運轉(zhuǎn)的基礎上，優(yōu)先安排重點項目支出;嚴格控制會議費、招待費和培訓費等一般性支出。三要發(fā)揮財政資金的最大效益，各項支出都要精打細算，力求節(jié)約，講究效益。四要積極爭取資金，用好上級資金，認真落實富民、惠民政策。

　　(四)深化財稅改革，提高理財水平。今年是全面深化改革的關鍵之年，要通過深化改革，不斷增強財稅工作活力。一要抓住全省分稅制財政管理體制改革機遇，深化財稅體制改革，確保各項工作順利推進。二要深入推進“營改增”財稅改革。“營改增”是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是落實十八屆三中全會有關稅制改革要求的重要內(nèi)容。今年“營改增”試點擴大到郵政、服務、電信等行業(yè)，希望相關單位要扎實做好本職工作。三要深入推進國庫集中支付改革、公務卡改革工作，擴大直接支付范圍，減少現(xiàn)金支出，確保財政預算支出公開透明，從源頭上預防腐敗。

　　(五)創(chuàng)新金融改革，打造金融中心。深入推進農(nóng)村金融體制改革，積極探索破解之策，完善金融市場體系，提升金融業(yè)服務水平，讓金融業(yè)引導城市發(fā)展。一要緊緊抓住省批復我縣農(nóng)村金融改革試驗對比試點縣契機，圍繞爭創(chuàng)農(nóng)村金融改革試驗試點縣，完善農(nóng)村“三權”抵押貸款配套措施、企業(yè)“三品三表”信用考核制度和城鎮(zhèn)化建設融資機制，繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，把農(nóng)村金融改革政策用足用活。二要創(chuàng)新金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，做大金融總量，打造區(qū)域性金融中心;完善國有投資公司考核獎懲機制，加大縣外銀行信貸資金引進力度。三要大力實施“引銀入德”工程，加大銀行金融機構入德引進力度，加強新型農(nóng)村金融機構建設，提供優(yōu)惠政策，積極做好金融機構入駐服務工作，構建多元化的金融服務體系。四要強化政府主導性融資工作，完善政府投融資公司法人治理結構，提升融資能力，確保完成融資任務。五要加大對金融機構的監(jiān)管力度，著力打造金融誠信縣，構建和諧金融生態(tài)環(huán)境。六要加大對金融改革的調(diào)研和宣傳力度，傳播農(nóng)村金融改革正能量。

　　三、面對新形勢，我們強化體制，創(chuàng)新機制，建立完善收支管理平臺

　　加快政府轉(zhuǎn)型，全面深化改革，是政府在全球經(jīng)濟一體化、信息技術智能化的大形勢大背景下的必然選擇。政府轉(zhuǎn)型必然導致財政系統(tǒng)也要逐漸轉(zhuǎn)變自身職能，不斷推進財政體制改革，建立現(xiàn)代財政管理體系，規(guī)范操作程序，提高工作效率，樹立全新的公共財政形象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要從站在前沿、服務大局的高度，抓好以下工作：

　　(一)加強項目管理和融資工作。當前，我縣正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期，基礎設施建設所涉及項目工程量大、資金需求大，建設時間長、支付跨度大。在資金使用過程中，靠傳統(tǒng)手工操作，不僅工作量大、效率低，而且容易造成資金流失、項目受損，干部風險高、領導決策難等問題。為適應新形勢下社會主義市場經(jīng)濟體制和投融資體制改革，規(guī)范基本建設投資行為，加強基本建設財務管理和監(jiān)督，提高投資效益，我們必須改進工作方式，引進先進技術，開發(fā)新軟件，積極推行基建項目系統(tǒng)化管理。通過信息化手段，對新增審批、還本付息、用途監(jiān)管等流程實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握項目審批、項目進展和項目資金撥付情況，掌握縣內(nèi)各融資平臺融資計劃、年度執(zhí)行情況，做到進口有把握、出口有規(guī)范。

　　(二)加強債務化解和風險防控。建立和完善政府性債務風險評估體系和預警機制，推動政府性債務向精細化、科學化、透明化管理邁進，確保政府性債務總量可控、風險可控。一要充分發(fā)揮應用系統(tǒng)管理的作用，隨時掌握政府性債務借、用、還情況，全面推行政府性債務綜合管理應用系統(tǒng)。二要建立管理有序、監(jiān)管有力的債務管理長效機制，要加強財務資金管理，有效節(jié)約建設資金，控制建設成本，提高投資效益，有效防止、妥善化解政府性債務。要依法、合理、及時籌集、使用建設資金，做好基本建設資金的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，嚴控成本，減少損失和浪費，提高效益。三要加強對政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防范債務風險的發(fā)生。要全面徹底清理和整頓政府債務，核定歷史存量。要成立政府債務風險化解的專門機構，構建“借、用、還”和“責、權、利”相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，制定政府負債風險的化解方案，確定政府負債風險的化解目標，督促相關單位積極開展政府負債風險化解工作。要建立合理的償債機制，明確償債責任，開辟合法的多方式融資渠道，實行資本運作;多渠道引進資金，通過置換、沖銷等多種方式化解政府債務。要真正實現(xiàn)業(yè)務管理信息化、精確化、透明化、高效率，確保償債資金更加安全。

　　(三)加強系統(tǒng)管護和運用推廣。縣財政局要加強對政府性債務綜合系統(tǒng)和基建項目系統(tǒng)運用的前期指導、中期實施、后期管護工作，要制定切實可行的方案，明確專業(yè)隊伍和責任人員，全面推行項目建設資金系統(tǒng)化管理。要學習先進經(jīng)驗和先進技術，不斷總結經(jīng)驗，確保系統(tǒng)應用更加規(guī)范，實現(xiàn)節(jié)支增效最大化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要積極配合，主動對接縣財政部門，盡快落實“兩個系統(tǒng)”運用，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和防范風險的雙重目標，完成基礎設施建設和投融資體制改革的雙重任務。

　　同志們，財稅金融工作關乎民計民生，事關全縣各項建設目標任務，責任重大、使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，推動全縣財稅金融工作再上新臺階。

　　謝謝大家!

　　改革創(chuàng)新會議講話稿四：

　　同志們：

　　今天，我們在這里召開全市體制創(chuàng)新大會，總結回顧全市改革工作，部署今后一段時期改革工作任務。下面，我先講三點意見：

　　一、充分認識加快推進體制機制創(chuàng)新的重大意義

　　回顧三十年發(fā)展歷程，改革開放始終貫穿于*經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。改革沖破了體制束縛，激發(fā)了發(fā)展活力;開放集聚了優(yōu)質(zhì)資源，拓展了發(fā)展空間;創(chuàng)新擯棄了傳統(tǒng)模式，提高了區(qū)域核心競爭能力。

　　當前，*已進入工業(yè)化后期，正處于建設高水平全面小康社會、加快現(xiàn)代化進程的歷史階段。改革沒有窮期，創(chuàng)新永無止境，繼續(xù)在更廣領域、更深層次加快推進改革創(chuàng)新，依然是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的最佳途徑。如果說，前一時期改革的主要目標是解放被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力;那么今后改革的主要目標：一是致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟有效運行的市場機制;二是形成和完善最大限度發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性、提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。我們要堅持用好改革開放、創(chuàng)新機制這個銳利武器，因地制宜地探索改革路徑，為*優(yōu)化發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型提供強大的體制機制保障。

　　1、加快體制機制創(chuàng)新，是完善市場經(jīng)濟體系的客觀需要。經(jīng)過三十年的改革開放，以產(chǎn)權多元化的微觀基礎、市場配置資源的基礎作用初步形成為標志，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立。但從經(jīng)濟社會一些深層次的矛盾和問題來看，這個機制還不夠成熟、不夠完善。在建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、深化要素市場創(chuàng)新等重要方面，一些不符合市場經(jīng)濟要求、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還客觀存在，現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全，市場配置資源的作用發(fā)揮得不充分、不完全。這在一定程度上阻礙著市場化的深化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響著經(jīng)濟發(fā)展的活力。一個完善的市場機制，能通過合理的市場價格，引導要素流向使用效率最高的部門與產(chǎn)業(yè)。已步入工業(yè)化后期的*，惟有始終堅持以市場為導向，突出效率優(yōu)先，進一步深化經(jīng)濟體制改革，堅決擯棄一切不適應市場經(jīng)濟要求的體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，才能有效推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　2、加快體制機制創(chuàng)新，是落實科學發(fā)展的必然選擇?？茖W發(fā)展，既包括經(jīng)濟與社會的發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更包括人的全面發(fā)展和社會和諧進步。客觀來說，相對于經(jīng)濟領域，我市社會領域的改革較為滯后，尤其是城鄉(xiāng)二元分割依然明顯，建立和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的制度安排還有很長的路要走。經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村，作為區(qū)域發(fā)展的有機整體，內(nèi)在地要求在加快發(fā)展上統(tǒng)籌推進，在體制機制創(chuàng)新上協(xié)調(diào)一致，否則難免出現(xiàn)發(fā)展上的偏頗和失衡，影響科學發(fā)展的成效。這要求我們在特定的歷史條件下，遵循發(fā)展階段的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地把社會領域、城鄉(xiāng)體制的改革引向深入。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會領域改革，最根本的依然是以體制創(chuàng)新為突破口，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，有重點、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機制，促進社會和諧安定。真正改變現(xiàn)行公共資源和公共服務主要面向城市配置的一系列制度安排，從社會就業(yè)、公共財政、義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會管理等多方面進一步深化改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享，健全有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的政策體系和運行機制，營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境和法律環(huán)境。

　　3、加快推進體制創(chuàng)新，是提高行政效能的必由之路。改革和完善行政管理體制，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求。政府本身所擁有的權力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在各項改革中的主導地位，決定了政府管理體制對整個經(jīng)濟體制的特殊制約作用。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地凸現(xiàn)出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。面對新形勢新任務，我們現(xiàn)行行政管理體制仍存在一些明顯不相適應的方面。比如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務仍較薄弱;部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題較為突出;行政運行和管理制度不夠健全，對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，等等。這些問題直接影響政府全面履行職能，在一定程度上影響著經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我們要大力推進政府服務理念、服務內(nèi)容、服務方式和服務手段的全面創(chuàng)新，切實解決好政府職能存在的錯位、越位、缺位、不到位的問題，進一步強化社會管理和公共服務職能，全面提升行政效能。

　　二、準確把握深化體制機制創(chuàng)新的階段目標與要求

　　二十世紀七十年代末以來，*在推進改革開放的進程中積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了顯著成效。概括來說，主要體現(xiàn)在三個方面。一是圍繞著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，深化國有資產(chǎn)、財政、科技等經(jīng)濟體制改革，努力營造了與國際通行規(guī)則相銜接的經(jīng)濟運行環(huán)境。二是圍繞著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構，深化社會領域和城鄉(xiāng)體制改革，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，加快了公共服務型政府建設。進一步深化改革，就是要通過深入推進體制機制創(chuàng)新，基本形成制度比較完備、運行比較高效、制度相對完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。具體到當前來說，要努力實現(xiàn)“四個基本形成”的階段性要求：一是基本形成發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的體制機制。緊緊圍繞完善市場體制，建立起富有生機和活力的體制機制。尤其要在行政管理體制改革方面取得突破性進展，形成新型的政企、政社、政事關系，基本建立起公共服務型政府的制度框架。二是基本形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會事業(yè)運行體制。始終把改善民生的社會事業(yè)領域改革放在突出重要的位置，強化改革配套，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新的體制機制。三是基本形成推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的體制機制。進一步加強創(chuàng)新型城市建設，基本建立以企業(yè)為主體產(chǎn)學研聯(lián)盟的自主創(chuàng)新體系，成為全國創(chuàng)新型城市先行軍。建立促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能減排的體制機制，使*成為循環(huán)經(jīng)濟先導區(qū)。四是基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度環(huán)境。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，均衡布局，努力實現(xiàn)基礎設施、社會事業(yè)、社區(qū)管理、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

　　當前改革處于攻堅階段，工作的復雜性和艱巨性明顯加大，必須更加系統(tǒng)地謀劃改革大業(yè)，更加全面地拓展我們的視野，更加深刻地更新我們的思維。要充分運用改革開放三十年的成功經(jīng)驗，圍繞*體制創(chuàng)新的階段性目標，進一步推進體制機制改革創(chuàng)新工作。重點把握好以下幾點：一是堅持改革方向，在“結合”上下功夫。我們改革的總體目標是建立起社會主義市場經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府調(diào)節(jié)的作用，這是體制創(chuàng)新不可分割的兩個組成部分，共同構成新體制的質(zhì)的規(guī)定性。如何把兩者有機地結合起來，避免任何一種片面性，有許多問題需要深入研究。二是繼續(xù)解放思想，在“創(chuàng)新”上下功夫。解放思想是改革開放的先導，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。要不唯書，不唯上，只唯實。凡是被實踐證明了的，不利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不利于促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制和辦法，都要逐步進行改革。要在認真貫徹中央和省一系列改革工作要求的基礎上，進一步解放思想，敢于先行，敢闖敢試，力求在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，特別要注重運用改革開放實踐和科學發(fā)展實踐來推動改革新制度的建立。三是清醒認識形勢，在“求實”上下功夫。改革不能從概念出發(fā)，也不能簡單照搬國內(nèi)外的模式，必須走出一條符合*實際的改革之路。進行任何一項改革，都要充分考慮*基本情況，不搞沒有實效的標新立異，不為改革而改革，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新。四是科學選擇路徑，在“可行”上下功夫。一項改革要取得成功，至少要抓好三個環(huán)節(jié)。首先是要對原有制度的弊端有深刻的認識，其次是要對新體制的目標或者模式有正確的描述，第三是要找到由“此岸”達到“彼岸”的“橋”和“路”。在改革創(chuàng)新方案的起草過程中，要搞好調(diào)研，合理吸收和借鑒外地先進城市的做法和經(jīng)驗，積極探索重大改革項目的推進舉措;要充分論證，廣泛聽取相關部門、專家學者和社會各界的意見和建議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。五是注重配套推進，在“兼顧”上下功夫。改革是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟關系、利益格局的調(diào)整。必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮并評價影響改革的各種因素，重點突破，綜合配套，循序漸進。特別是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革。在推進改革的過程中特別要安排好低收入群體的生活，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅持系統(tǒng)設計、整體推進，把實現(xiàn)重點突破和整體創(chuàng)新有機結合起來，把經(jīng)濟體制改革和政治體制、文化體制和社會體制的改革有機結合起來，協(xié)調(diào)推進各項改革創(chuàng)新工作。

　　三、全面落實今明兩年的改革重點任務

　　當前，改革開放進入了關鍵時期，抓好今明兩年的改革工作意義重大。市委、市政府專門制定了《*市深化改革創(chuàng)新體制行動綱要(*—2009)》，全市上下要對照《綱要》要求，創(chuàng)新思路，積極探索，力爭在若干重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上有新的進展。對今明兩年的改革工作，要著力在以下三個方面取得突破。

　　1、在更深層次上完善市場經(jīng)濟體制。國有資產(chǎn)管理體制、財稅管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是事關地方經(jīng)濟發(fā)展大局的三件大事，今明兩年要在更深層次上推進這三方面的改革。一是構建以競爭力為導向的國有資產(chǎn)管理制度。建立符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)結構，繼續(xù)擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。全面實施國有企業(yè)領導人員任期制，建立和完善國有企業(yè)領導人員考核評價、薪酬分配等制度，合理調(diào)控經(jīng)營者與職工之間的收入比例關系。國有企業(yè)領導人員逐步實行公開招聘。二是構建以公共財政為導向的財稅管理制度。進一步完善區(qū)級財政體制和土地收益分配體制，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，增強財政的調(diào)控和抗風險能力。進一步加強非稅收入管理，規(guī)范政府資源性收入管理，切實做到“收支兩條線”。進一步整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的市級政府采購平臺。三是構建以富民利民為導向的農(nóng)村經(jīng)濟制度。在若干個規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，試行下放部分縣、區(qū)級經(jīng)濟管理權限。引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地流轉(zhuǎn)市場，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。創(chuàng)新發(fā)展富民合作社，在農(nóng)民自愿基礎上，創(chuàng)立以現(xiàn)金或房權等物權折價入股，以標準廠房、公寓樓、服務業(yè)設施、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)為主要投資方向，所獲收益按股分配的農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。

　　2、在更新領域內(nèi)推進民主政治建設和行政管理體制創(chuàng)新。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：發(fā)展社會主義民主政治，加快行政管理體制改革是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的主要內(nèi)容。今明兩年，我們要結合*的實際，在這兩個領域內(nèi)進行大膽創(chuàng)新。一是探索以擴大民主、優(yōu)化結構為目標的黨政管理新體制。積極試行黨代表大會常任制和黨代表大會代表任期制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子“公推直選”范圍，開展部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表直接競選試點，推行基層村委會直接選舉，探索市(縣)、區(qū)行政正職差額選舉。實行紀檢、組織、公安、檢察、法院等部門關鍵崗位的跨地區(qū)、跨部門交流，推動全市黨政機關公務員跨區(qū)域、跨部門交流或內(nèi)部輪崗，推行黨政領導適度交叉任職，優(yōu)化班子配備結構。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，兩年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。二是探索以明確責任、提高效率為目標的政事、政企分開新舉措。年內(nèi)全部剝離市級機關部門所屬企業(yè)及持有的國有股權。促進行業(yè)組織發(fā)展，完善評估體系，進一步擴大政府相關職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把能由社會組織承擔的事項委托出去。積極構建以工作績效為導向，以工作責任、目標管理和責任追究為配套的行政績效管理體系。建立健全覆蓋全市的三級行政服務網(wǎng)絡，形成網(wǎng)上申報、受理、流轉(zhuǎn)、審批的行政服務新機制。推進市政公用事業(yè)“管養(yǎng)分開”，調(diào)整下放城區(qū)照明工程、市政設施、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設施管理權。三是探索以適應市場、服務發(fā)展為目標的環(huán)境管理新辦法。嘗試排污許可證以及相應的有償使用和交易制度，合理確定企業(yè)排污量和排污權有償使用價格，年內(nèi)開展主要水污染物排放指標初始分配有償取得試點。建立區(qū)域環(huán)境資源補償機制，按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，建立區(qū)域環(huán)境資源補償機制。根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護的實際狀況，合理確定環(huán)境資源區(qū)域補償?shù)臉藴?，形成有效的激勵和約束機制。推行特定條件的環(huán)境保護承諾制，對于符合特定條件、屬國家鼓勵發(fā)展的項目，如果所在地區(qū)已通過區(qū)域環(huán)評，其環(huán)評工作簡化為登記管理。

　　3、在更高要求上深化社會管理體制改革。社會管理體制改革與廣大人民群眾的生活和利益密切相關，今明兩年要在以下三個方面統(tǒng)籌做好改革工作。一是深化社會事業(yè)領域改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生和教育管理體制改革。推行醫(yī)院和學校后勤等服務社會化。推廣“一校一案”，建立以辦學績效為核心、與實施素質(zhì)教育要求相一致的學?？己嗽u估體系。按照“醫(yī)藥分開”的改革思路，探索建立公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供新模式。實施廣電、報業(yè)宣傳與經(jīng)營分離改革，頻道、頻率、報紙、刊物、新聞網(wǎng)站等宣傳資源保留事業(yè)體制，廣告、印刷、出版、發(fā)行、傳輸、節(jié)目制作等經(jīng)營性資源剝離成為企業(yè)主體。深化體育運動場館和文化藝術單位改革，推進體育運動場館所有權與經(jīng)營權分離，實行企業(yè)化運作或經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。推進公園(景區(qū))“管辦分離”。二是深化事業(yè)單位體制改革。在利益關聯(lián)較多的事業(yè)單位建立理事會，探索建立社會參與的法人治理結構或議事監(jiān)督機構。年內(nèi)制定出臺《*市事業(yè)單位綜合目標績效考核暫行辦法》，對事業(yè)單位提供社會公共服務進行全面、科學的評估。推進事業(yè)單位財政供養(yǎng)方式改革。三是深化農(nóng)村服務機制改革。加快農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。整合農(nóng)村各類組織和社會資源，按規(guī)定標準、基本功能和人員配備要求，全面建成村級社區(qū)服務中心。

　　同志們，改革的任務繁重而艱巨。我們要從全市經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略大局出發(fā)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，敢于解放思想，奮力攻堅克難，著力推進經(jīng)濟、文化、社會等各方面改革，為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大體制保障!