市委人大工作會議上的講話(3)
市委人大工作會議上的講話【篇三】
同志們：
今天召開市委人大工作會議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共全國人大會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》和省委人大工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，提高全市人大工作整體水平，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。
中央、省委始終高度重視人大工作。黨的以來，中央就加強(qiáng)新形勢下人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，提出許多新觀念、新論斷、新要求。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，明確提出了社會主義民主政治建設(shè)的根本方向、重大思路和重點(diǎn)任務(wù)，為我們?nèi)婕訌?qiáng)地方人大工作和建設(shè)，指明了努力方向，提供了根本遵循。中央《若干意見》，內(nèi)涵豐富、緊貼實(shí)際、針對性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了我們黨毫不動搖、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度的自信和決心，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。多年來，省委始終把人大工作擺在重要位置，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力支持和保證了人大依法履職。去年11月18日，省委召開人大工作會議，出臺了關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《實(shí)施意見》，對全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了全面安排部署。
市人大會成立以來，全市各級黨委按照中央、省委部署要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其會依法履行職責(zé)，有力發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。全市各級人大及其會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，積極作為，依法履職，監(jiān)督工作成效明顯，代表作用充分發(fā)揮，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是監(jiān)督工作、代表工作卓有成效，走在了全省前列，成為我市人大工作的亮點(diǎn)?？h鄉(xiāng)人大認(rèn)真做好人大代表選舉、依法實(shí)施監(jiān)督、重大事項決定、人事選舉任免等項工作，促進(jìn)解決影響和制約改革發(fā)展的突出障礙、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，較好地發(fā)揮了基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。市委對人大工作是充分肯定的、十分滿意的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)仍然相對薄弱，比較突出的問題主要有：有的行使法定職權(quán)不充分，個別鄉(xiāng)級人大會議“走過場”;有的機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、專業(yè)人才缺乏、能力建設(shè)滯后;有的人大代表結(jié)構(gòu)不夠合理，部分人大代表聯(lián)系群眾不深入，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對人大工作重要性認(rèn)識不到位，等等。當(dāng)前，新形勢、新常態(tài)對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，全面落實(shí)中央《若干意見》和省委《實(shí)施意見》，主動作為、務(wù)實(shí)求效、開拓創(chuàng)新，不斷提高縣鄉(xiāng)人大工作水平。剛才，3個單位作了交流發(fā)言，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，就貫徹好中央、省委人大工作會議精神，落實(shí)好中央《若干意見》和省委《實(shí)施意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，我講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的責(zé)任感和使命感
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務(wù)。我們要著眼黨和國家工作大局，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
第一，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要任務(wù)?？たh治，天下安。黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層。重視基層和基礎(chǔ)工作，是我們黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)，是筑牢根基、凝聚力量、奪取勝利的成功之道。強(qiáng)調(diào)指出，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，其運(yùn)行狀況如何，直接關(guān)系到人民代表大會制度功效的發(fā)揮，關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。只有高度重視和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，才能更好地保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，才能更好地組織和動員廣大人民群眾為黨和國家的事業(yè)而努力奮斗。
第二，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系的根本政治制度?？h鄉(xiāng)兩級在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要的基礎(chǔ)性地位，是我們黨治國理政的根基所在。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，一方面，通過密切基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人大代表與群眾的聯(lián)系，能夠進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，反映群眾心聲，使黨的決策更加符合人民意愿。另一方面，通過基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作和人大代表作用的發(fā)揮，能夠更好地推動黨和國家路線方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，不斷提高縣域治理水平和效能，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)。
第三，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八屆三中全會明確提出要加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。在我國五級人民代表大會中，縣鄉(xiāng)兩級人大具有重要地位。從選舉看，縣鄉(xiāng)兩級人大代表均由選民直接選舉產(chǎn)生，分別組成縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會;縣級人大還選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)的市級人大代表，并以此為基礎(chǔ)逐級選舉產(chǎn)生省級人大代表和全國人大代表。從代表看，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占全國各級人大代表總數(shù)的95%左右，是密切聯(lián)系群眾、做好人大工作的基礎(chǔ)和主要力量。從人大組織體系看，縣級人大會是最基層的人大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人民代表大會。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)人大工作是人大工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，面臨的困難問題比較多。只有與時俱進(jìn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級人大工作和建設(shè)，更加有效地發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，才能更好地堅持和發(fā)展人民代表大會制度，充分展現(xiàn)我國根本政治制度的生機(jī)和活力。
第四，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是決勝全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)周口崛起富民強(qiáng)市的制度保障?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。近年來，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力，周口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，全市綜合實(shí)力大幅提升，改革開放持續(xù)深化，人民生活顯著改善，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的良好局面。但是也要看到，我市正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，既是蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重。剛剛結(jié)束的市四次黨代會科學(xué)謀劃了我市未來五年的發(fā)展思路、任務(wù)舉措，明確提出了“決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)周口崛起富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，為未來五年發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指明了方向。把市四次黨代會精神落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“十三五”既定目標(biāo)，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層?？h鄉(xiāng)人大離基層最近、與群眾聯(lián)系最為緊密，最了解實(shí)際工作中的矛盾問題和群眾的利益訴求。縣鄉(xiāng)人大的職能作用發(fā)揮好了，就能更好地推動“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化水平提升，推動黨委、政府決策部署落地生根;就能更好地加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;就能發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地維護(hù)群眾權(quán)益，最大限度地把最廣大人民群眾的智慧和力量統(tǒng)一到既定的目標(biāo)和任務(wù)上來，為決勝全面建成小康社會，加快實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市凝聚強(qiáng)大力量。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的原則要求
中央《若干意見》和省委、市委《實(shí)施意見》，明確了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要原則，這是實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和繼承，也是與時俱進(jìn)的完善和發(fā)展。我們要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。
一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人民代表大會制度成立60多年來的實(shí)踐充分證明，黨是我們各項事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是人民代表大會制度不斷發(fā)展完善、人大工作不斷向前推進(jìn)的根本保證。在實(shí)際工作中，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委要高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，支持和保證縣鄉(xiāng)國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，保證黨的決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。全市各級人大及其會，要自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程和人大工作和建設(shè)的各方面，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，牢牢把握人大工作正確政治方向，緊緊圍繞地方黨委中心工作依法行使職權(quán)、積極開展工作。縣級人大會黨組要在人大工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨員負(fù)責(zé)同志要自覺增強(qiáng)黨的觀念，自覺維護(hù)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二要堅持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)人大工作緊貼基層實(shí)際，與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛，縣鄉(xiāng)人大工作能否接地氣、得民心，縣鄉(xiāng)人大代表能否深入聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮代表作用，直接關(guān)系到人大這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾心目中的位置，直接關(guān)系到人民代表大會制度的根基。要始終牢記人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時反映群眾意愿，更好地集中群眾智慧，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，推動關(guān)系群眾切身利益問題的解決，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮人大這一主要民主渠道作用，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項權(quán)力。
三要堅持依法治市。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人民代表大會制度是貫徹依法治國基本方略的制度依托，只有充分發(fā)揮人大職能作用，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)各項工作法治化，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)周口崛起富民強(qiáng)市營造良好的法治環(huán)境?？h鄉(xiāng)人大處于社會主義民主法治建設(shè)和推進(jìn)依法治國、依法治市的第一線，要切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在法治建設(shè)中的重要作用，緊緊圍繞實(shí)施依法治市，推進(jìn)基層法治實(shí)踐，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其會決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法。要運(yùn)用法治思維引領(lǐng)人大工作，更好地依照法律規(guī)定行使各項職權(quán)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。
四要堅持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會制度的組織和活動集中體現(xiàn)了民主集中制，人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。只有嚴(yán)格遵循民主集中制原則，才能從制度上保證人大作出的決議決定符合最廣大人民的根本利益，彰顯我國根本政治制度的優(yōu)勢;才能促使國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成推動各項工作的強(qiáng)大合力?？h鄉(xiāng)人大要完善議事規(guī)則、會議制度，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題;充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人大代表和會組成人員充分發(fā)表意見，按照多數(shù)人的意見作出決定。要堅決維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全市團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨的主張通過人民代表大會得到全面落實(shí)，有效促進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。人大代表和會組成人員要增強(qiáng)履職意識、責(zé)任意識，始終按照人民的意愿表達(dá)意志、行使權(quán)力。
五要堅持從實(shí)際出發(fā)。實(shí)踐證明，人民代表大會制度符合中國國情，體現(xiàn)中國特色社會主義國家性質(zhì)，能夠充分保證中國人民當(dāng)家作主。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，縣、市、區(qū)相互之間，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道相互之間存在差異;人口、面積、自然條件、發(fā)展水平等方面，情況也各有不同。要注重圍繞中心，把人大工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，找準(zhǔn)縣鄉(xiāng)人大工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的契合點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力抓大事、抓重點(diǎn)、抓難題，更好地體現(xiàn)人大作為。要注重問題導(dǎo)向，把推動問題解決放在更加突出的位置，找準(zhǔn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，著力破除制約人大工作和建設(shè)的瓶頸，促進(jìn)思想認(rèn)識水平、職能作用發(fā)揮與彰顯根本政治制度優(yōu)勢相適應(yīng)，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)與依法履職盡責(zé)要求相適應(yīng)。要注重開拓創(chuàng)新，牢牢把握時代脈搏和工作規(guī)律，努力克服工作中固有的路徑依賴和思維定式，依法探索創(chuàng)新，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，保持人大工作的生機(jī)活力。
三、圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)整體水平
憲法法律賦予縣鄉(xiāng)人大許多重要職權(quán)，包括監(jiān)督權(quán)、討論決定重大事項權(quán)、人事任免權(quán)等。依法行使職權(quán)，是人民的重托和期待，是憲法法律的要求。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委要求，縣級人大每年至少舉行一次大會，縣級人大會每兩個月至少舉行一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每三個月至少舉行一次會議，著力提高會議質(zhì)量，努力提高會議的針對性、實(shí)效性、權(quán)威性。要充分發(fā)揮各級人大及其會尤其是縣鄉(xiāng)人大的職能作用，更好地樹立憲法和法律權(quán)威，更好地拓展人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑，更好地推動各級人大代表依法履職，更好地加強(qiáng)基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，調(diào)動起方方面面積極性，形成團(tuán)結(jié)一心、加快實(shí)現(xiàn)周口崛起的強(qiáng)大合力。
一要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。在我國監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督是最高層次和最具權(quán)威的監(jiān)督。對于沒有立法權(quán)的縣鄉(xiāng)兩級人大來說，依法實(shí)施監(jiān)督是一項最主要的經(jīng)常性工作，是推動“一府兩院”更好開展工作的有效方式，需要切實(shí)予以保障和加強(qiáng)。要突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。縣鄉(xiāng)人大要善于圍繞工作大局、中心任務(wù)來開展監(jiān)督，堅持人民群眾關(guān)注什么就監(jiān)督什么、哪里工作薄弱就監(jiān)督哪里，重點(diǎn)加強(qiáng)對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、專項資金使用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作的監(jiān)督，堅決糾正工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅決整治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法和嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益的問題。要把握監(jiān)督工作尺度。人大監(jiān)督是憲法賦予的一種權(quán)力，是一種制度安排，不是有意和誰過不去，更不是個人與個人之間的關(guān)系，監(jiān)督和支持都是為了黨和人民的事業(yè)發(fā)展，要寓支持于監(jiān)督之中，共同完成黨委安排的任務(wù)。要把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)結(jié)合起來，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越權(quán)。要改進(jìn)監(jiān)督方式方法。要貫徹落實(shí)好中央、省委要求，健全監(jiān)督工作機(jī)制措施，積極探索、勇于實(shí)踐，使基層人大監(jiān)督工作充滿活力。針對那些具有普遍性、代表性的問題，要綜合運(yùn)用聽取和審議報告、執(zhí)法檢查、工作評議、滿意度測評、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種手段加強(qiáng)監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤問效，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研、跟蹤督辦，力戒形式主義、官僚主義，確保每次監(jiān)督都能一抓到底、取得實(shí)效。要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的重要性，“一府兩院”及其工作人員要習(xí)慣于被監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，牢固樹立受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)的意識，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。
二要推進(jìn)重大事項決定科學(xué)化。黨的十八屆三中全會提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策前向本級人大報告。這是黨中央提出的一項重要改革任務(wù)?？h鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，支持人大行使好重大事項決定權(quán)，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志?？h鄉(xiāng)兩級政府要嚴(yán)格落實(shí)重大決策出臺前向本級人大報告的要求。要健全人大與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和程序，探索建立人大討論決定重大事項年度清單制度，“一府兩院”根據(jù)工作情況需要提請人大依法作出決定的事項，應(yīng)按規(guī)定在每年年底前向本級人大提出建議議題，經(jīng)同級黨委研究同意后，列入人大工作要點(diǎn)或計劃，從而提高“一府兩院”重大決策的計劃性、科學(xué)性?？h鄉(xiāng)人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點(diǎn)，依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議、決定。要結(jié)合本地工作實(shí)際，健全討論決定重大事項制度，完善規(guī)則、細(xì)化程序，提高討論決定重大事項的水平。
三要做好選舉任免工作。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。尤其是縣鄉(xiāng)人大代表，實(shí)行直接選舉，這是社會主義民主最直接的體現(xiàn)?？傮w上看，我市人大代表選舉工作是好的，但也存在普通群眾代表比例過低、“帶病當(dāng)選”、身份失真、個別代表違法違紀(jì)等問題。今年底至明年上半年，新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將全面展開，要認(rèn)真貫徹中央和省委要求，深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人大的組織責(zé)任，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。縣鄉(xiāng)黨委要把人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內(nèi)容，依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，加強(qiáng)人選考察審查工作，把好政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，進(jìn)一步提高代表政治素質(zhì)和履職能力，優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)?？h鄉(xiāng)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和不良苗頭立即制止，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，對干擾破壞選舉的行為堅持“零容忍”，確保代表選舉風(fēng)清氣正?？h鄉(xiāng)人大要依法負(fù)責(zé)地做好代表選舉組織相關(guān)工作，縣級人大會要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作各環(huán)節(jié)、各步驟嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，遇到重大問題和重要情況及時向同級黨委請示報告。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果;縣鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保證黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的工作人員，并加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。
四要更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，縣鄉(xiāng)兩級人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到縣鄉(xiāng)人大工作的成效。要強(qiáng)化代表履職意識。人大代表不是一種“榮譽(yù)”、一種“待遇”，而是一份責(zé)任、一份擔(dān)當(dāng)、一種國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法法律賦予的重大職責(zé)，必須珍惜人民賦予的權(quán)力，忠實(shí)代表人民利益和意志，自覺接受人民監(jiān)督。要組織代表深入學(xué)習(xí)人大制度和履職必備的知識，引導(dǎo)代表嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不負(fù)人民重托。要強(qiáng)化對人大代表的履職監(jiān)督，健全代表述職制度，組織代表向選民報告履職情況，建立健全代表履職檔案并向社會公開，激發(fā)代表履職動力。要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，充實(shí)代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容。要通過調(diào)研、視察、走訪、直接聯(lián)系選民、代表接待日、主題活動等方式，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，深入開展“五帶頭三聯(lián)系一滿意”活動，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。全市各級國家機(jī)關(guān)要建立健全聯(lián)系人大代表的工作機(jī)制，經(jīng)常聽取代表的意見建議，發(fā)揮好代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力提高決策水平和工作水平。要加強(qiáng)代表履職保障。尊重代表主體地位，加強(qiáng)任職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，保障人大代表活動經(jīng)費(fèi)，拓展代表履職平臺，完善“代表小組”“代表之家”運(yùn)行機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造更好條件。要把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化代表建議辦理的溝通協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦、督促檢查和效果評價，切實(shí)提高問題解決率，充分發(fā)揮代表建議對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。
五要積極配合做好地方立法工作。去年11月26日，河南省十二屆人大會第十七次會議作出了《關(guān)于確定新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，賦予我市地方立法權(quán)。地方立法工作，要以市人大及其會為主導(dǎo)，各縣(市、區(qū))人大及其會積極配合，明確立法聯(lián)系工作機(jī)構(gòu)，建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，承接市人大及其會有關(guān)立法調(diào)研工作。要高度重視。充分認(rèn)清縣鄉(xiāng)人大在地方立法工作中的地位，提高思想認(rèn)識。不能認(rèn)為縣級人大參與地方立法是上級人大交辦的額外任務(wù)，應(yīng)付了事;不能認(rèn)為制定法規(guī)是專家、學(xué)者的專長，基層沒有人才、沒有經(jīng)驗，插不上手;不能認(rèn)為基層人大只要把精力放在法律法規(guī)的執(zhí)行上就行了，立法是上級人大的事，與己無關(guān)，做與不做、做多做少都無所謂。要主動作為。發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在地方立法中的作用，主動在工作上作出調(diào)整和改進(jìn)。要根據(jù)立法任務(wù)，事先作一定的功課，深刻領(lǐng)會立法動意，準(zhǔn)確把握立法主旨，力求使地方立法體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)踐性、全面性的要求。要創(chuàng)新方法。理論來源于社會實(shí)踐，又離不開社會實(shí)踐，更服務(wù)于社會實(shí)踐，還要接受社會實(shí)踐的檢驗。要不斷解放思想、開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)地方立法調(diào)研的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以適應(yīng)社會實(shí)踐的需要，使制定出來的法規(guī)貼近群眾、貼近社會、貼近實(shí)際。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無論做什么工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。首先，在領(lǐng)導(dǎo)層面上，由各縣(市、區(qū))人大會主任分管立法調(diào)研工作，這樣有利于在人力、物力和財力上給予保證;其次，在立法調(diào)研聯(lián)絡(luò)員的配備上，除縣直相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員不作硬性規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席擔(dān)任;第三，在縣人大機(jī)關(guān)內(nèi)部，承辦立法聯(lián)系工作的辦公室、法工委，由正職負(fù)責(zé)具體工作，這樣有利于上下協(xié)調(diào)，落實(shí)任務(wù)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確?？h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得實(shí)效
支持人大及其會依法履職，是各級黨委的重要職責(zé)，也是做好人大工作的根本保證。全市各級黨委尤其是縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真抓好中央《若干意見》和省委、市委《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)貫徹，明確責(zé)任要求，落實(shí)工作措施，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得更大成效。
一要更加自覺地把縣鄉(xiāng)人大工作擺上重要位置?？h鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)籌謀劃人大工作，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作布局，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人大的職權(quán)范圍、工作方式，向本級人大出題目、交任務(wù)、提要求。要支持、督促人大會黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮作用，主動按照黨章規(guī)定和黨委要求做好工作，確保人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法有效開展工作。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，定期聽取人大工作匯報，及時研究解決人大工作和建設(shè)中的問題。黨委重要會議、重大活動要邀請人大及其工作機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加，使人大更加及時地了解黨委的重大決策部署，更好地貫徹黨委意圖。要把憲法法律知識和有關(guān)人民代表大會制度理論列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為干部培訓(xùn)的必修課，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人大工作的能力和水平。
二要更加有效地推動縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)自身建設(shè)。各級黨委要支持加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)，使其人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，確保人大工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要選優(yōu)配強(qiáng)縣級人大領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化人大會組成人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重配備年富力強(qiáng)又具有法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)知識的同志專門從事人大工作，逐步提高專職委員的比例。要支持加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)專職人大主席，推動基層人大工作更好開展。要把人大干部的培養(yǎng)、選拔、任用和交流納入本地干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)政治思想、履職能力、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，造就一支自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，講規(guī)矩、守紀(jì)律、有激情、有作為的人大干部隊伍。要支持加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高人大工作的效率和水平。
三要更加積極地為縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)造良好條件。中央《若干意見》和省委、市委《實(shí)施意見》對做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉、健全會議制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)工作力量、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等作出了具體規(guī)定。各有關(guān)部門要對照任務(wù)要求，制定責(zé)任分工方案，盡快拿出具體落實(shí)意見，加強(qiáng)督促檢查，確保文件要求落到實(shí)處不懸空。要加強(qiáng)人大理論研究和工作研究，深入總結(jié)人大工作和民主法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，用科學(xué)的理論更好地指導(dǎo)和推動人大工作;加大對國家根本政治制度和人大工作的宣傳力度，將人大宣傳列入黨委宣傳工作計劃，創(chuàng)新宣傳形式載體，深度報道人大工作和代表履職情況，讓人民代表大會制度真正深入人心，努力形成全社會共同推動人大工作、支持縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的良好氛圍。
同志們，堅持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意義重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，努力提高縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn)。
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