扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話
扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話
貧困問題一直是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大阻礙,反貧困也被視為世界性難題之一。通過扶貧開發(fā)來解決貧困問題,是我國政府矢志不渝的執(zhí)政理念及戰(zhàn)略任務,事關黨和國家的長治久安乃至社會主義現(xiàn)代化建設大局。下面是學習啦小編給大家整理的扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話，僅供參考。
扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話篇1
各位領導、同志們：
今天縣委、縣政府召開全縣扶貧開發(fā)工作領導小組會議，這既是工作上的謀劃部署會，也是行動上的督促落實會，目的就是引導和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門深入貫徹落實省市精準扶貧工作會議精神，進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，把工作重心傾斜到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標，更加有力的措施，更加實在的行動，全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。下面，我就近期開展的精準扶貧工作講三點意見。
一、對精準扶貧貧困戶的識別、四個類別劃分、脫貧方案編制工作的評價
剛才，扶貧辦蔡主任就近期扶貧工作的進展情況、相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)給大家作了通報，近3 個月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦及相關部門就精準扶貧貧困戶的識別、四個類別的劃分、脫貧方案的編制，做了大量的工作，工作很辛苦，尤其是貧困戶的識別本身就很復雜、難度大，這一點我們是理解的，大家也很不容易。但是做好基礎性的工作，為下一步的精準扶貧打下堅實的基礎還存在不少問題。一是貧困戶基礎數(shù)據(jù)還有點不屬實。二是對貧困戶扶貧類別的劃分還不扎實。三是貧困戶脫貧方案的編制還不務實。舉三個例子，例一：今年上半年，扶貧辦向省、市匯報易地搬遷時稱，今后5 年全縣還有10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39 個村的2895 戶貧困戶11962 人需要易地搬遷，并且列舉了村名，但在這次貧困戶識別調查中，統(tǒng)計今后全縣通過移民搬遷安置的貧困戶只有117 戶421 人，減少率是96% 。通過對異地搬遷統(tǒng)計表的分析，有1 個村28 戶是重報的(實際89 戶)，誤差率24% 。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報異地搬遷村時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導居然不知道。根據(jù)上述情況，再次要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦復核后又增加到296 戶1064 人，但個別村搬遷的想法仍然不實際，一旦項目落地后恐怕難以落實。例二：在貧困戶類別劃分中考慮到全縣今后產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶是3219 戶，占29.9% ，明顯偏少，不利于今后項目和資金的爭取，達不到“造血式”扶貧的目的，因此和趙縣長開會做了安排，將其它類別劃分中有勞動能力的家庭向產(chǎn)業(yè)扶持類靠一部分，結果在二次的統(tǒng)計表中將醫(yī)療救助的3090 戶10676人直接并入了產(chǎn)業(yè)扶持類，這確實又有點不實際太隨便了，為何填表時不好好想一想，這么做行不行，將這個數(shù)據(jù)上報省市后會有什么影響。例三：編制的脫貧方案中，移民搬遷方案中有些村的項目資金一旦到位，項目可能無法實施，因為未考慮實際情況。教育救助的方案壓根就沒算好救助人數(shù)帳和資金帳，不符合實際。醫(yī)療救助的方案說的是城鄉(xiāng)低保人員的救助，卻不提貧困人口該如何救助，產(chǎn)業(yè)扶貧的方案操作性不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門對統(tǒng)計的數(shù)字和編制的方案不看、不審，直接上報，存在完任務的現(xiàn)象。
二、存在問題的原因分析
(一)到目前為止個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對精準扶貧的政治任務，在認識上還有點模糊，措施上還不夠得當，底數(shù)上還不夠清楚。
(二)扶貧辦的工作有點被動，扶貧的思路還不夠清晰，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)還不夠準確，實際情況還沒有完全掌握。
三、下一步工作安排和要求
(一)提高兩個認識。 一是 從中央到地方將扶貧工作提高到戰(zhàn)略的高度，列入重要的議事日程，黨政主要領導親自抓，這是前所未有的，同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人要親自安排、親自操心，這是政治任務所在。二是扶貧工作是對弱勢群體的關愛，是對貧困戶的幫扶濟困，改善生活，走向幸福的善舉，希望大家把這個善事做好。
(二)明白扶貧的現(xiàn)狀和政策。 一是 這次貧困戶識別中全縣10750 戶貧困戶34677 貧困人口，需產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷的比重還很小，分別占29.9% 、1.7% ，今后國家在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷上支持力度會加大，是重點投入的對象，民政兜底、教育救助主要是整合縣上的資源，醫(yī)療救助目前還是整合縣上的資源，今后國家可能出臺相關優(yōu)惠政策。二是貧困戶“五個一批”劃分中，其實許多家庭是有勞動能力的，如教育救助的大部分家庭、醫(yī)療救助的部分家庭、低保兜底的一小部分家庭中都是有勞動能力的。三是貧困戶致貧的原因不是單一的，是多方面的。如因病、因學致貧的，需醫(yī)療救助和民政低保兜底扶貧的，既要移民搬遷，還需要產(chǎn)業(yè)扶貧的等。四是今后貧困戶的脫貧措施是打“組合拳”，啥原因致貧、扶持啥、要綜合治貧，不會是“單打獨斗”。
(三)貧困戶識別的復核、類別劃分的完善、脫貧措施的制定
1 、貧困戶的復核。 對確定的貧困戶群眾有爭議的，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村扶貧工作隊、工作組進行復核，因為是有爭議的，必須要認真，要做到“看”和“算”兩種方法相結合。看就是看生活狀況，對再次識別的貧困戶一定要上門調查，具體看農(nóng)戶房屋新舊、穿著檔次、家電車輛、廚房用具、生活消費、疾病殘疾等多個方面的現(xiàn)實狀況，對農(nóng)戶家庭生活狀況有個基本了解，可直觀感受出是否符合貧困戶標準。算就是要算家庭收支，在通過看對農(nóng)戶生活狀況有個直觀的感受外，再通過算對農(nóng)戶家庭收支做全面的了解。一算農(nóng)牧業(yè)收入，土地面積、產(chǎn)量及純收入;家畜家禽數(shù)量及凈收益。二算打工人數(shù)、入工行業(yè)及收入;多種經(jīng)營收入。三算財產(chǎn)性收入;財政轉移性收入(各項惠民補助)。四算家庭生活消費支出。五算疾病變故、特殊支出。六算大學生供養(yǎng)支出。通過六算初步可確定農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟狀況，再通過相關的程序核定貧困戶。同時做好被核減掉農(nóng)戶的解釋勸說工作，使核減掉的農(nóng)戶力爭達到“三個認同”，認同自己應該被核減;認同別人應該被評上;認同識別程序合情合理，力爭農(nóng)戶無意見，減輕信訪工作壓力。
2 、貧困戶類別劃分的完善。 要做好這項工作，務必對貧困戶的家庭情況、致貧原因做到全面了解掌握，分出致貧的主要原因和次要原因，思路要清晰，要充分考慮到貧困戶脫貧措施上的主攻方向和綜合施策，“造血式”扶貧和“輸血式”扶貧的有機結合，然后列入到相關的類別中，要盡量向產(chǎn)業(yè)扶貧和異地搬遷上靠，以便今后更多的爭取國家專項資金的扶持。在貧困戶“四個一批”劃分統(tǒng)計上報時，全縣10750 貧困戶34677 貧困人口總數(shù)不變，也就是按致貧的主要原因上報。其它致貧因素是縣上綜合施策的問題，對這個數(shù)字的邏輯關系首先請扶貧辦務必搞清，再指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
3 、幫扶措施的制定。一是 對有勞動能力的貧困戶通過扶持產(chǎn)業(yè)和培訓進行幫扶。根據(jù)貧困戶所在村的地理位置、資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)可選擇種植(種植蔬菜、藥材、飼草)、養(yǎng)殖(個人養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖相結合)、鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂及帶動周邊其它產(chǎn)業(yè))、“八瓣蓮花”手工藝的開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(服務業(yè)、運輸業(yè))等切實增加收入的產(chǎn)業(yè)。技術有困難的相關部門組織培訓，資金有困難的通過扶貧專項資金、幫扶資金、銀行小額貸款解決。扶貧方式上通過專業(yè)合作社、能人、大戶帶動。做到資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。對不愿在家鄉(xiāng)選擇產(chǎn)業(yè)脫貧，愿意外出打工脫貧的貧困勞動力，幫扶工作隊、工作組、相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可多渠道聯(lián)系務工單位，幫助貧困戶務工就業(yè)，同時幫助拿出培訓計劃，由農(nóng)牧、就業(yè)、教育等部門對癥下藥進行“菜單式”培訓，使貧困戶勞動力真正做到掌握一技之長，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加收入。二是對家庭無勞動能力的貧困戶，全部納入農(nóng)村低保，縣民政局對扶貧辦提供的需要民政低保兜底的貧困戶進行復查，已納入農(nóng)村低保的要根據(jù)貧困戶家庭收入狀況，對號入座納入應補助的標準檔次，對還未納入農(nóng)村低保的貧困戶，做好前期工作，在農(nóng)村低保動態(tài)調整時全部納入農(nóng)村低保。三是對需醫(yī)療救助的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次安排扶貧工作隊、工作組逐戶調查，詳細掌握底數(shù)，列出清單，在新的對貧困戶醫(yī)療救助的政策還未出臺前，用活用足現(xiàn)有的新醫(yī)保、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療保險、民政臨時救助、慈善捐款救助等政策和資金，努力解決因病致貧的問題。四是在考慮異地搬遷貧困戶時，要因地制宜，靈活運作，充分用足出臺的優(yōu)惠政策，對貧困戶房屋陳舊或已成為危房需翻修的，分年度(最好不超過3 年)納入危房改造計劃，同時結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃將貧困戶的危房改造列入異地搬遷項目，捆綁項目資金，解決貧困戶的危房改造問題，今后異地搬遷對貧困戶的補助標準會提高，同時又提出了貧困戶的貨幣安置法，今年對基本農(nóng)田的劃分進行調整，請扶貧辦和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，充分利用好相關政策。五是對因學致貧的300 戶貧困戶，請再次入戶調查，切實掌握家中的收支情況，尤其是用在學生學業(yè)方面的支出并列出清單。扶貧、民政、教育盡快拿出整合各部門教育資源扶持貧困大學生的方案，進行教育救助，這項工作要在11 月份全面鋪開。
(四)對村級基礎設施和公益性項目復核、儲備和申報
1 、村級基礎設施和公益性項目的復核。 前段時間村級基礎設施和公益性項目，按照縣委張書記的要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村委會調查、摸底、核實后報扶貧辦，再由縣扶貧辦轉各職能局現(xiàn)場核實確定，將不屬實的核減，遺漏的補上，然后匯總成冊、復印給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村扶貧工作隊、工作組，現(xiàn)各村扶貧工作隊、工作組再次進行確認，請各相關職能局盡快派人到村上與扶貧工作隊、工作組取得聯(lián)系達成一致，并測算出相關工程量和資金量。
2 、村級基礎設施和公益性項目儲備。 請各相關職能局將與村扶貧工作隊、工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成一致的項目，經(jīng)測算相關工程量、資金量后整理成項目冊，由相關村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦、職能局各執(zhí)一份，便于對上匯報，對村民公示，同時便于項目的申報。
3 、村級基礎設施和公益性項目的申報。 項目的申報以各職能局和扶貧辦為主，并請相關局將這些項目納入“十三五”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧工作隊也可通過多渠道努力提前爭取項目，各職能局和扶貧辦申報項目時，重點傾斜98 個貧困村，項目資金的管理和項目的實施要嚴格按國家的相關規(guī)定執(zhí)行。
(五)村級扶貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的編制。 請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促扶貧工作隊、工作組，在掌握村情民意的基礎上，按相關要求，制定村級扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、貧困戶幫扶責任書等。
(六)加強精準扶貧的宣傳工作。 請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好精準扶貧宣傳工作。一是通過廣播、電視、宣傳欄等形式做好群眾的宣傳工作，使精準扶貧的精神努力做到家喻戶曉、人人皆知。二是在縣道、鄉(xiāng)道、村道旁設立宣傳牌，制作精準扶貧的噴繪宣傳，營造精準扶貧氛圍。三是各相關單位通過宣傳冊、明白卡、宣傳電子屏等形式宣傳精準扶貧的相關政策。
(七) 建議組織、扶貧等部門近期組成檢查組，對扶貧工作隊的到位情況、工作進展情況、存在的困難和問題等進行相關的檢查和了解。
同志們，做好精準扶貧工作時間緊、任務重、責任大。我們要以高度的政治自覺和責任擔當，進一步堅定信心、創(chuàng)新思路，強化舉措、狠抓落實，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為與全省同步邁入小康社會而努力。
扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話篇2
同志們：
自治區(qū)《南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編制工開展的時間比較長。國家在新一輪的開發(fā)式扶貧工作當中，重點確定了包括南疆三地州在內的全國 14個連片重點開發(fā)區(qū)。南疆三地州是集貧困地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、荒漠地區(qū)于一體的集中連片特殊困難地區(qū)，與其他的片區(qū)都不太一樣，因此難度很大。連片開發(fā)是這一輪扶貧開發(fā)工作的一項創(chuàng)新，也是國家在總結一般性扶貧工作以后，對特殊困難地區(qū)釆取的針對性扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。本來我們想把南疆三地州片區(qū)連的更大一些 , 但考慮到既要為國家實施扶貧攻堅創(chuàng)造經(jīng)驗，又要為新疆下一輪開展扶貧工作積累經(jīng)驗，兩個擔子都不輕，所以只確定了南疆三地州這一個集中連片攻堅區(qū)域。
對于這一輪連片集中扶貧開發(fā)，自治區(qū)扶貧辦、發(fā)改委和其他相關部門作了深入細致的研究。現(xiàn)在形成的規(guī)劃稿子，集中了一些大家的意見，也與上面的精神作了銜接。特別是針對我們前一輪扶貧開發(fā)工作取得的成績、經(jīng)驗以及需要完善的地方，都進行了總結。在這個基礎上，由專業(yè)團隊進行編制。所以整個看來，規(guī)劃編制程序還是都走到了，涉及的面也比較廣。
會前，規(guī)劃文本已經(jīng)發(fā)給了各位。今天開會主要是聽完規(guī)劃編制說明以后，看看大家對進一步修改完善片區(qū)規(guī)劃還有什么意見。這個片區(qū)規(guī)劃整體不錯，規(guī)劃編制說明也對南疆特征、戰(zhàn)略定位、空間布局等說得很清楚了。之所以叫連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，就是要將扶貧開發(fā)與南疆三地州的區(qū)域發(fā)展結合起來。所以大家思考一下，能在會上講的就在會上講一講。片區(qū)規(guī)劃編制工作僅僅是開始，待審批以后，緊接著就要編制實施規(guī)劃。實施規(guī)劃要和我們的項目相銜接，要和實現(xiàn)具體目標的措施相銜接。所以希望大家把這個規(guī)劃研究透，把這個綱領性的文件研究透，這對于下一步編制專業(yè)的實施規(guī)劃將起到很重要的引導和引領作用，到那個時候，片區(qū)規(guī)劃里面的政策就容易兌現(xiàn)。
下面我強調幾點意見。
一、要吃透國家把新疆南疆三地州作為連片開發(fā)片區(qū)的主要意圖。新一輪的扶貧標準提高了，相應扶貧工作的難度也增加了。這些扶貧指標達到以后，并不是說新疆、南疆扶貧工作就結束了，扶貧工作看來是我們執(zhí)政黨永遠的話題，所以大家不要認為這一輪結束就喘口氣了。這一輪結束以后，將要鞏固我們現(xiàn)有的成果，再進行下一輪的攻堅。大家要把中央意圖吃透，就是要把這個精神吃透，不要直接對照著看哪些指標高了低了，或者和我們這個行業(yè)緊了疏了。這個意圖大家要明確。
二、要把握住全疆的扶貧工作全局個長期的戰(zhàn)略，南疆三地州扶貧攻堅是長期戰(zhàn)略中的一個階段性工作 , 而且這一個階段特別突出了連片扶貧的重點，并且納入到了國家的連片片區(qū)，納入到了國家這一輪扶貧開發(fā)的創(chuàng)新試點當?shù)⒉皇钦f把整個新疆的扶貧工作就集中在南疆三地州這個片區(qū)里面。南疆三地州片區(qū)只是全疆扶貧工作當中的一塊，不是說其他都不顧了，我們只搞南疆三地州。
三、要與跨越式發(fā)展的大局緊密結合。解放以來，我們就沒有停止過對南疆三地州的扶貧開發(fā)。這項工作不是現(xiàn)在開始的，也不是上一輪搞的，所以我們黨和政府已經(jīng)積累了大量的南疆扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，取得了翻天覆地的巨大成就。目前， 自治區(qū)倡導要將自力更生、艱苦奮斗的新疆精神和舉全黨全國之力推動新疆跨越式發(fā)展相結合。隨著我們力量的增強，經(jīng)驗的積累，我們進行攻堅的力量更足，經(jīng)驗更牛更具備。所以這一輪的南疆三地州扶貧開發(fā)，一定要與全區(qū)跨越式發(fā)展的大局緊密結合在一起，與 19個援疆省巿對全疆的扶貧，特別是對南疆的扶貧工作銜接在一起，與國家新一輪扶貧開發(fā)和新疆跨越式發(fā)展的差異化政策結合在一起。
四、要將扶貧與扶志相結合。現(xiàn)在扶貧扶志的問題，談得似乎比較少，總是在強調讓國家和兄弟省巿不斷地給予支持， 這種依賴意識在扶貧開發(fā)當中容易產(chǎn)生。也就是說，我們扶貧成了被扶貧的對象和受援地。無論國家和兄弟省巿給予多少幫助和支持，都替代不了發(fā)揮新疆人自己的主體作用。把握不好這個關系，就容易產(chǎn)生依賴思想，滋生我們的惰性，扶貧開發(fā)若是走到這個路子上就是失敗的。因此，扶貧就要扶志，一定要通過扶貧，堅定我們用自己勤勞的雙手建設美好家園的信念 , 這個不能動搖。一定要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的新疆人的精神，要在當代弘揚這種精神，要培養(yǎng)感恩戴德的優(yōu)秀品質。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通過 30 年的改革開放，新疆基層既有一種積極向上、奮發(fā)有為、堅定信心、改變落后面貌的正氣在上揚，也有一種惰性、一種依賴思想在滋生，它不僅是在我們群眾當中， 更主要的是在我們基層干部當中，特別是一些地、縣、鄉(xiāng)三級部分干部，的確沒有把志樹起來。國家和其他方面的支持條件越來越好，力度越來越大，但是絕不能只依靠這種支持，而是要把我們自主的東西拿出來。在這一輪的連片開發(fā)當中要切記， 在規(guī)劃當中也要把握，在規(guī)劃的指標體系和一些重點方面，要把它體現(xiàn)出來。這樣，在實施規(guī)劃當中，在實施計劃當中，就容易做到該配套的就要配套，該出力的就要出力。
五、要不斷增強自主活力。南疆三地州的溫飽問題已經(jīng)基本解決 .，這一輪的全疆扶貧開發(fā)和三地州的連片扶貧開發(fā)，要以造血型為主，最主要的就是增強片區(qū)的自主活力，要使南疆三地州和南疆貧困地區(qū)自我運行、自我發(fā)展、自我積累、自我創(chuàng)新的能力大大增加。因此，這一輪扶貧開發(fā)所有的資金項目都要在這個重點上體現(xiàn)出來，主要是體現(xiàn)在政策上和項目安排上，要注意改革體制機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，要能夠破除陳規(guī)陋習，創(chuàng)新改革發(fā)展模式，不符合南疆三地州創(chuàng)新發(fā)展、增強活力的體制和機制，都應該善于把它破除掉。要把機制的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新貫穿于這 10年當中。我們在項目設計、政策導向、資金安排上要對一些組織管理方面的內容給予傾斜，不單單是修渠、修路、蓋房、建橋，這次要拿出一部分的項目資金 , 用于組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。同時，通過連片開發(fā)試點，要注意培養(yǎng)南疆三地州一大批扎根當?shù)氐母刹亢蛯I(yè)技術人員隊伍。由此，營造吸 3 發(fā)揮人才作用，尤其是本土人才成長的環(huán)境，可能是我們這一輪扶貧開發(fā)工作的一個難點， 我們要迎著這個困難上去。不能是溫飽問題解決了，當?shù)氐娜瞬艆s流失了，這是要命的事。
我們南疆阿合奇縣的邊境扶貧試點之所以成功，就在于我們在頂層設計這個層面，弄清楚了它的核心呋貧的理念，創(chuàng)新了三線扶貧、三位一體、強化軍警兵民聯(lián)防聯(lián)控機制這樣一個大的工作格局和思路。在這個大構架下，把整個阿合奇縣都作為邊境縣，把所有的干部、巿民、農(nóng)民、牧民統(tǒng)統(tǒng)作為邊民的概念，劃定了一二三線，明確了功能布局，把三線的縣城建設也納入邊境扶貧的規(guī)劃當中，大膽地、大規(guī)模地、大力度地建設縣城?？h城可以吸引社會投資建五星級賓館，只要有人住，縣城可以有高檔的游泳池，也可以有高檔的消費娛樂場所。這要是在五年十年以前，誰提誰都會覺得可怕， 誰敢這樣做?但我就要求這樣做。由于這個理念突破了，思想解放了，對當?shù)剡吘车貐^(qū)的實際吃透了，才能夠提出這樣的一些觀點，因此形成了我們的制度模式，得到了國家的認可， 20xx年開始在全疆邊境貧困縣全面推廣。國務院扶貧辦把新疆作為邊境扶貧試點的一個試驗省，再推廣五年。原來阿合奇縣試點是三年，那是曾慶紅同志確定的，當時誰也不知遒怎么搞。時任國家扶貧辦的主任劉堅同志開了個頭，范小建主任上任后對試點經(jīng)驗進行了總結，一個成功的模式在新疆就出現(xiàn)了，這為中國 2.5 萬公里的陸路邊境提供了 一個如何進行特殊扶貧的新模式，因此確定由三年延伸到五年，把新疆所有的邊境貧困縣統(tǒng)統(tǒng)搞一遍，現(xiàn)在已經(jīng)基本成功了。要讓人才的高地在我們邊境地區(qū)建立起來。只有有了良好的生活環(huán)境，穩(wěn)定的社會環(huán)境， 優(yōu)良的縣城環(huán)境，才能夠讓我們所缺的教師、醫(yī)生、工程師、技術員等等，包括做生意的，愿意到那些邊遠貧困地方去工作。他們在內地縣城享受到中國改革開放帶來巨大社會進步的成果，在我們邊境縣同樣可以享受到。因此，要鼓勵貧困縣善于在一些重要的城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的硬件上突破常規(guī)，南疆地區(qū)的群眾為什么不能享受，南疆縣鄉(xiāng)所在地的小城鎮(zhèn)、地州所在地為什么不能享受?好像一講扶貧那就是吃飽了為準，這些理念都要推翻。所以阿合奇邊境縣三年實現(xiàn)了人員的回流，走掉的一些人愿意回到縣城，一些邊民也愿意回到自己的鄉(xiāng)村。我們在南疆三地州連片扶貧開發(fā)中，一定要把成功的理念和經(jīng)驗導入到實際工作中去，實現(xiàn)創(chuàng)新，讓南疆地區(qū)的各類人才站住腳，生成一個好的人才生態(tài)環(huán)境。這一輪的南疆三地州扶貧攻堅，除了完成國家一般性的工作要求，最重要的是實現(xiàn)縣城的城鎮(zhèn)化，就是張春賢書記提出的城鎮(zhèn)化要求。扶貧辦、扶貧工作要對南疆三地州的城鎮(zhèn)化做貢獻，要負責任。參會的同志， 特別是扶貧辦的同志，在培養(yǎng)活力上，一是體制機制上要多考慮，在組織架構、模式創(chuàng)新、管理制度等方面做文章。另一方面，要在能夠形成人才自我積累、自我產(chǎn)生、自我發(fā)展這樣的一個人才環(huán)境上做文章。只有高素質的人群在這落戶，那些低素質的人群才能提升，大家要明白這個相互關系，這已經(jīng)涉及到更深層次的思考。
六、要培育產(chǎn)業(yè)自身機制。片區(qū)規(guī)劃核心的核心，是要培育產(chǎn)業(yè)自身機制。這不是一般的產(chǎn)業(yè)項目的擺布，也不是一般的產(chǎn)業(yè)結構的調整，而是要形成一個符合南疆區(qū)域發(fā)展的有活力的經(jīng)濟氛圍，在南疆只要是能合法賺錢的產(chǎn)業(yè)，都要培育起來。希望大家要脫離經(jīng)濟工作這樣一個范疇限制，無論是文化、教育，還是衛(wèi)生、養(yǎng)老，只要能形成促進經(jīng)濟增長的點，你就擺出來。前不久，我陪同廣東省和深圳巿黨政代表團到喀什去，雖看望援疆干部，視察兩年多的援疆工作，以此推動工作。我看了以后，很有感觸，也很震撼。由于中國這四個最強的省巿集中援助喀什，現(xiàn)在的變化是曰新月異。喀什巿的城巿規(guī)劃已經(jīng)出來了，體現(xiàn)的是一個大喀什的概念，把疏附、疏勒整個都納入進來，按照 100平方公里 100 萬人口規(guī)劃的一個新興城巿。我希望你們有機會都去喀什去看一看規(guī)劃館，那是一個現(xiàn)代化的規(guī)劃館，規(guī)模不大，但理念非常先進，而且操作性很強。喀什的變化咱們十年以后看看是什么樣，我說的是保守一點，可能五年以后就是另外一種景象。不光是在做規(guī)劃， 同步的開發(fā)也在進行，深圳城、上海城都在同時起步。深圳城在喀什的新區(qū)，設計的是一個綜合體和一組建筑群，啟動資金達到幾十億，八車道的深喀大道已經(jīng)動工。人家是怎么干的? 他們財政預算切的沒有那么多錢，還要到農(nóng)村給農(nóng)民蓋抗震安居房和進行其他方面的建設。但是集中力量啟動的典型示范標志性工程，你看了會非常震撼?？κ惨沧隽舜罅Φ呐浜希瑳]出現(xiàn)因征遷拆建老百姓鬧事。征遷就致富，老百姓就等著你來拆 , 盼著你來拆。
我看了深圳城規(guī)劃，參加了一個項目巿委書記提出來，深圳的援喀工作下一步要把招商引資作為重點，一方面給你建城，另一方面給你招商引資，而且招商引資的理念和要求與深圳招商引資完全不一樣，這個任務提給了援疆指揮部 100多名援疆干部。深圳是把 11 個國有企業(yè)捆綁起來，注冊 6. 6 億元資金成立了深圳城投資集團，先行起步，先砸了幾十個億下去，然后再把他轟起來。廣東更不得了，廣州巿對口疏附縣， 疏附縣城 5 平方公里，現(xiàn)在廣州巿給它規(guī)劃了 15 平方公里，并且已把連接疏附和喀什的通道貫通，疏附縣基本上是喀什的一個區(qū)了。不僅如此，還擬投資100 億元在連接處規(guī)劃了一個 4 平方公里的廣州新城。廣州新城由廣州巿兩個實力最強的國有企業(yè)組成集團進行投資，一個廣百集團，一個廣州建筑集團， 一個是經(jīng)商的，一個是搞建設的。 4平方公里同時起步，那里面真是翻天覆地，給人一個深圳早年的感覺，八百戶農(nóng)民一步登天都住小別墅。目前，已經(jīng)投進去十幾個億，五星級酒店、專業(yè)巿場等已經(jīng)興建。 " 行不行啊 " 我在思考。但是聽了他們的介紹，才知道這些廣東人確實厲害，人家把先進的理念帶過來以后，不是那么點項目，在開發(fā)之前他們就把為什么要這樣定位開發(fā)，怎么開發(fā)，開發(fā)以后怎么讓它們活起來等整個體系都思考完了，不是像我們許多地方那樣盲目地招商引資。
廣東省對喀什的定位很準，他們對這個城巿 2100年的歷史做了一個回顧和總結，認為喀什之所以能夠形成一個喀什，源于兩千年的商路。因此，喀什若要重煥生機，首先要定位在中亞和南亞的商貿(mào)中心，把這個定位定準了以后，開始策劃做貿(mào)易，這就是張春賢書記去了以后敏銳地捕捉到的喀什的特點?？κ矂e的什么都可以不說，唯一能夠講響全國的就是他的商貿(mào)中心地緣，永遠抓住商貿(mào)這個特點，發(fā)揮他的優(yōu)勢。廣州巿敢于投資 100 個億，把一個疏附改造成一個中亞、南亞的商貿(mào)中心，他是有依據(jù)的。
上海作為文化援疆，拍了一個《喀什四章》紀錄片，在中央 9頻道正在播出。我告訴大家，可以把這個片子作為收藏品， 你可以看看人家這個質量，把喀什拍的那么美，那么有文化， 那么有歷史，那么有深度，那么讓人向往，拍的非常好。像這種東西聚集到這個里面，把全國的智慧、能力全積聚到喀什， 他怎么不發(fā)生翻天覆地的變化呢?人家一來就不一樣，想的就不一樣，做的就不一樣，感覺就不一樣。所以我們要反思，在呋貧工作當中，要借這種理念，借這個東風創(chuàng)新我們南疆三地連片扶貧開發(fā)的思路，就絕對可以搞出一些名堂來。不要認為扶貧就只是扶弱，扶貧更是扶志。我想大家對我講的會有觸動，如果想再看現(xiàn)實，希望大家最近都到喀什去，不要到巴扎上去，也不要在賓館里窩著，到廣東指揮部、深圳指揮部、海指揮部，聊一聊，看一看他們在負責的那片區(qū)域我在開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧中扶持龍頭企持民營經(jīng)濟，就有了底氣。我們原來投了那么多錢，效果不佳，失誤在于我們觀念的保守，在于我們對經(jīng)濟工作的外行，一個是對民營經(jīng)濟嗤之以鼻，一個是對龍頭企業(yè)排斥 , 好像我們那些錢就只是給貧困戶的。用那些錢，你只能解決貧困戶吃飽穿暖有房住的問題，你解決不了發(fā)財致富的問題，只能靠龍頭企業(yè)去帶動，去覆蓋。一個果品企業(yè)就要有果子，這些果子誰種， 農(nóng)民種，只要企業(yè)收果子，農(nóng)民就能致富。所以我們抓問題就要抓龍頭，在南疆一定要扶持民營企業(yè)。
七、要認真做好意見反饋和規(guī)劃修改工作
一是扶貧辦根據(jù)大家今天提到的修改意見，進行認真整理和研究修改。
二是回去以后，今天參加會議的所有同志要向主要領導匯安排有關專業(yè)部門進行一次研究，然后由你們各部門拿出一個蓋章子的意見，送到自治區(qū)扶貧辦，時間是十天。如果有些單位不掌握三地州的情況，還需要做一些典型調查，可以再給這些部星期的時間，把三地州的情況掌握以后，進行全疆的平衡，再送交這個意見，也就是說給了半個月的時間。這當中要注意三點：第一點，看南疆三地州連片開發(fā)，怎么加入到南疆三地州的跨越式發(fā)展中去，把這些都搞懂。第二點，要求大家一定要認真。扶貧辦是一個綜合的協(xié)調、指導、督促部門，片區(qū)規(guī)劃出來以后所有指標體系當中的目標任務，還是要由各部門分頭去實施 \因此，你們要和你們的規(guī)劃相銜接，和規(guī)劃一定要銜接好。同時，不要提過頭指標。扶貧沒有跨越，沒有跨越式扶貧這一說法，扶貧還要走回頭路，脫了貧又返貧，這是我們最主要的一項工作，所以不要提過頭指標，要留有余地。第三點，要與現(xiàn)在援疆等一些新的動作相結合。自治區(qū)發(fā)改委已經(jīng)有了援疆規(guī)劃，要與國家規(guī)劃相銜接。自治區(qū)扶貧辦要做好銜接工作。第四點，請你們注意表述清楚。扶貧辦在綜合這些規(guī)劃的時候，他們也是委托經(jīng)濟研究院來做這項工作，難免有一些書生氣，尤其是做綜合規(guī)劃銜接的時候，為了湊這個總數(shù)字，會人為地有一些閃高閃低的事情。這就希望由你們這些專業(yè)部門發(fā)現(xiàn)彌補，提供一些比較準確的數(shù)據(jù)，像剛才教育廳提出來的這些表述，與原文中的那個表述可就相差大了去了，兩碼子事，你們一定把握好政策。
三是待你們的意見反饋后，進行集中修改，修改好了以后，再返回給各有關部門，再由你們部門審查一次，審查的意見同樣三天之內送達扶貧辦，最后形成給自治區(qū)黨委政府的報告。這中間自治區(qū)扶貧辦還要正式到國家扶貧辦去匯報，進行座談 , 聽聽他們的意見，之后進入片區(qū)規(guī)劃啟動程序。片區(qū)規(guī)劃的修改過程和時間安排已經(jīng)確定了，要求也已經(jīng)講了，希望大家回去以后做好各自的工作。
扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話篇3
同志們：
近年來，各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，取得了明顯成效，特別是精準扶貧受到中省肯定，形成了一套行之有效的制度和做法，這是各部門大力支持、扶貧系統(tǒng)齊心協(xié)力、主動作為的結果，更是各縣區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的結果。就今年工作我強調三個問題：
一、感情和責任問題
對群眾的感情是做好扶貧工作的前提，這是一種態(tài)度、也是一種追求，實質上是黨的性質、宗旨問題，是我們工作的出發(fā)點、落腳點問題，不在于能力大小，而在于有沒有真心意愿去落到實處。
扶貧工作抓了這么多年，其重要性大家都懂得，但實際工作中，有的還是看作一項任務、一項不得已而為之的工作。比如還沒有哪個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意摘掉貧困的帽子，貧困的帽子有政策和資金的傾斜，但也滋生“等靠要”的思想，群眾也是一樣，如果主觀上缺乏進取精神，總是依賴“輸血”，而不積極培育“造血機能”，再多的政策和項目也擺脫不了貧困;有的單位在選派扶貧工作隊員時，看誰工作任務輕讓誰去扶貧，誰崗位不重要派誰去扶貧;有的單位有項目有資金，但到村上去的少，有的單位雖然是“清水衙門”，但和群眾聯(lián)系的緊，群眾非常歡迎，這不是有沒有時間的問題，重要的是對群眾的感情問題。
春節(jié)前來到延川縣梁家河村看望村民，1969 年1 月起習在這里勞動生活了7 年，有一種深厚的“農(nóng)民情結”;1988 年至1990 年他在寧德工作期間，寫了一本書叫《擺脫貧困》，主要圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了一系列制度、理念、觀點和方法，如擺脫意識和思路的“貧困”、“滴水穿石”的精神、“弱鳥先飛”的意識、“四下基層”的工作作風等。已故福建省委書記項南在為此書所作的序言中有一句話是這樣評論的：“一個擔任重要職務的年輕干部，對改變本地區(qū)的落后面貌有什么抱負、有什么想法、有什么作風，關系著這個地區(qū)整個工作的成敗”。
這種抱負、想法和作風實質是一種高度的責任意識。習講，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”。以2020 年全面小康為坐標，據(jù)省統(tǒng)計局監(jiān)測，20xx年我市小康實現(xiàn)程度為74.49%，去年我市城鄉(xiāng)居民收入分別比全國低3844 元和2999 元，全市還有1209 個貧困村，占全省貧困村的13.7%，占全市總村數(shù)的一半;有貧困人口79.8 萬，占全省貧困人口的13.8%，占全市總人口的30%。這兩組數(shù)字都是沉甸甸的，全面小康的任務本來就異常艱巨，這一半的村、30%的貧困人口更是全面小康的難點，也必須成為我們的重點，是繞不開、躲不過的。加快脫貧致富步伐，和全國、全省同步夠格的全面建成小康，這是我們必須承擔的政治責任。
在安康工作，就要有“農(nóng)民情結”、“窮人情結”。為官一任、造福一方，不管是在一個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門負責，都是非常重要的，要有把經(jīng)濟搞上去、群眾搞富裕的抱負，要有對貧困地區(qū)、貧困群眾格外關注、格外關愛、格外關心的感情和責任。
第二，智慧和方法問題
扶貧開發(fā)工作進展到今天，現(xiàn)存的貧困村多是條件非常艱苦、脫貧難度大的地方，而且青壯年勞動力大量外流，村莊空心化、老齡化趨勢加重，這就需要我們傾注智慧，創(chuàng)新方法，不能工作簡單化、一般化，要堅持科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧，建立更加協(xié)調、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機制， 更加突出扶貧的針對性和實效性，真抓實干，吹糠見米，不斷提升扶貧開發(fā)效果。
首先要把產(chǎn)業(yè)作為重點。習講，“一個地方必須有產(chǎn) 業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展”，抓產(chǎn)業(yè)就是增強“造血” 功能。從全市面上來講，要依托園區(qū)，集中精力抓生豬、富硒茶、魔芋、核桃、現(xiàn)代漁業(yè)、山林經(jīng)濟發(fā)展，保持定力、久久為功、不朝秦暮楚，讓更多農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持3 到5 戶龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。對各村各戶來講，要因地制宜，在特色上做文章，重視發(fā)揮扶貧小額貼息貸款的作用，支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶有一個穩(wěn)
定的增收門路。對那些不能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，政府要兜底，保障好他們的生活。
其次，要扎實推進精準扶貧。在去年調查摸底、建檔立卡的基礎上，要進一步提高工作的針對性和有效性。要真正了解當?shù)厝罕娮铌P心、最需要解決的問題，把專項扶貧措施與貧困識別結果有機結合起來，做到精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧。不僅要搞清“扶誰”，還要搞清“誰來扶、怎么扶”，不僅要扶貧還要脫貧，特別是駐村幫扶工作，不能完成任務式的看一看、慰問一下、給一點錢就算完事，必須把脫貧作為目標，不能只看“扶”做了哪些，更要看最終是否“脫”了貧。
第三，要把避災扶貧搬遷作為重要抓手。要抓住機遇，集中 力量，加速推進，按照“提速、提效、規(guī)范”和“精確、精準、精細”的要求，結合鎮(zhèn)村改革進一步優(yōu)化和調整規(guī)劃，特別要加大跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)辦的搬遷安置力度。要重點解決搬遷群眾的增收致富問題，把“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富落到實處。要加快完善路、水、電、訊等配套設施，基礎設施建設要向基層延伸，向集中安置點集中。
第四，拔掉貧困的根，要堅持扶貧先扶智。要重視貧困人口 子女教育，不要讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上，這是阻止貧困代際相傳最有效的辦法。要認真貫徹《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》, 著力改善貧困地區(qū)的教學條件，解決孩子們上學難的問題;要建立城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村薄弱學校教師合理流動、支教機制，讓每個農(nóng)戶孩子都能不輟學、上好學。要下大力抓好職業(yè)技能培訓工作，加強對現(xiàn)有培訓資源的整合，建立常態(tài)化的培訓機制，增強培訓的針對性和實效性;要結合“培育萬名能工巧匠”工程，重點針對貧困戶，加快技能型人才培養(yǎng)。要加大對貧困家庭的助學力度，特別是對貧困家庭的職業(yè)培訓政策和資金一定要落到實處、發(fā)揮效益。
我市在精準扶貧、扶貧搬遷、教育扶貧方面已有很多成功的經(jīng)驗和做法，要進一步創(chuàng)新實踐，確保實效，打造成全國、全省的扶貧工作品牌。與此同時，在金融扶貧、社會扶貧、健康扶貧、旅游扶貧等方面要積極探索創(chuàng)新，力爭工作走在前列。
第三，資金和項目問題
貧困地區(qū)面臨的問題和困難很多，需要解決的問題更多，扶貧資金要用在刀刃上，扶貧項目要放在關鍵上，每年辦好辦成幾件實事。
資金要加強整合和監(jiān)管。要整合項目，集中投入，確保扶貧 資金效益最大化。在資金管理上，要嚴肅財經(jīng)紀律，加強檢查、審計和監(jiān)督，實行全程跟蹤管理，確保扶貧資金規(guī)范運行。扶貧資金、救災資金、惠民資金都是群眾的“救命錢”，在這個方面犯錯誤是“罪加一等”， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從嚴查處。
項目要注重規(guī)劃和效果。作為部門來講，在面上要以改善貧 困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件為重點，統(tǒng)一規(guī)劃和實施好項目，重點扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設。在點上來講，我們每到一個鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村都會拿一個單子，要解決的問題很多，要有選擇地解決最重要、最緊迫、效益最大、而且是能夠解決的問題。凡能到村到戶的基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小額貸款、能力建設、農(nóng)村公共服務等扶持項目，要制作成“政策項目菜單”，直接提供給貧困村、貧困戶，確保群眾真正受益。
總之，希望大家傾注感情和責任，帶著智慧和方法，用好資金和項目，確保扶貧工作取得實效。
看過扶貧開發(fā)工作領導小組會議上的講話的人還看了：