新農(nóng)合籌資動(dòng)員會(huì)議上的講話(2)
新農(nóng)合籌資動(dòng)員會(huì)議上的講話篇3
同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開20xx 年新農(nóng)合籌資工作動(dòng)員大會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)20xx年新農(nóng)合工作，安排部署20xx 年新農(nóng)合籌資工作。根據(jù)縣委、縣政府會(huì)議精神，我先講幾點(diǎn)意見。等會(huì)，圣波書記還要作重要講話。請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真研究、落實(shí)。
一、20xx年新農(nóng)合工作回顧
20xx年我縣新農(nóng)合工作按照中央和省、市相關(guān)精神要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣合管辦按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，通力合作、扎實(shí)推進(jìn)，為我縣新農(nóng)合工作健康穩(wěn)定運(yùn)行做了大量艱苦而細(xì)致的工作，取得了可喜的成績(jī)。
?、?參合率穩(wěn)步提高，真正實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度鄉(xiāng)村全覆蓋。
20xx年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的精心組織和不懈努力下，全縣廣大農(nóng)民群眾積極參合，參合人數(shù)達(dá)到475964 人，參合率為99% ，超額完成了省、市政府為民辦實(shí)事考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度的鄉(xiāng)村全覆蓋。20xx年籌資工作取得這樣好的成效，我認(rèn)為有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：
一是領(lǐng)導(dǎo)有力。 籌資動(dòng)員會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管衛(wèi)生負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并將新農(nóng)合籌資工作作為第四季度頭等大事來抓，組織召開各種會(huì)議進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)新農(nóng)合籌資目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、結(jié)帳時(shí)間、干部包村等具體工作進(jìn)行了專題研究、周密部署和精心組織，保證了參合任務(wù)的如期完成。
二是宣傳有力。 為營(yíng)造新農(nóng)合籌資的濃厚氛圍，縣廣電局、縣手機(jī)報(bào)、紅網(wǎng)安鄉(xiāng)站對(duì)參合農(nóng)民受益的典型事例、參合進(jìn)度等進(jìn)行了動(dòng)態(tài)報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用廣播電視媒體，發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使新農(nóng)合政策家喻戶曉。
三是推進(jìn)有力。 去年11 月2 日召開全縣動(dòng)員大會(huì)后，僅僅6 天的時(shí)間，就有12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)并將宣傳資料發(fā)放完畢。
四是督導(dǎo)有力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分階段召開結(jié)賬會(huì)議，確保整體工作進(jìn)度。同時(shí)定期逐村巡回檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。經(jīng)常性地下鄉(xiāng)督導(dǎo)。除縣合管辦定期開展督導(dǎo)檢查外，縣委辦、縣政府辦組織專人下鄉(xiāng)督導(dǎo)多次，并在全縣印發(fā)了兩期督查通報(bào)。
㈡補(bǔ)償方案更科學(xué)，確保了新農(nóng)合基金安全運(yùn)行。
一是 20xx年上半年實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院100 元起付線外費(fèi)用全免政策，群眾受益十分明顯，但同時(shí)也削弱了參合農(nóng)民對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力。1 —5 月，基金使用率達(dá)50%， 如果不采取緊急措施，基金將與20xx 年一樣出現(xiàn)透支情況。為確?；鸢踩h政府常務(wù)會(huì)議研究后于6 月1 日起對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)償政策進(jìn)行調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線取消，補(bǔ)償比例下降為80% 。通過及時(shí)的政策調(diào)整，基本維持了20xx年的基金收支平衡。
二是 提高了門診補(bǔ)償比例。今年6 月1 日起，我們將新農(nóng)合鄉(xiāng)、村門診治療補(bǔ)償比例進(jìn)行了提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從55% 提高到65% ，村衛(wèi)生室從50% 提高到70% 。通過政策調(diào)整，有效抑制了過度醫(yī)療行為。既節(jié)約了衛(wèi)生資源，又節(jié)約了群眾醫(yī)療費(fèi)用支出，同時(shí)，有效降低了住院率，收到了預(yù)期效果。
?、?加強(qiáng)基金管理，確?；鹗褂酶右?guī)范。
一是加大審核、稽查力度。 ①嚴(yán)格落實(shí)月審核、季度考評(píng)制度。②嚴(yán)格監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做到了“五查五核對(duì)”(查證件，核實(shí)住院病人身份;查病歷，核實(shí)用藥是否與病情相符;查醫(yī)囑，核實(shí)藥品品種、價(jià)格、數(shù)量;查輸液，核實(shí)病人輸液是否屬實(shí);查費(fèi)用清單，核實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)是否符合標(biāo)準(zhǔn))。③嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核制度。④嚴(yán)格進(jìn)行夜查房。
二是改革考核指標(biāo)體系、加大處罰力度。 為規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為，我們將住院率、門診人次與住院人次的比例、藥品與醫(yī)技的比例納入了考核內(nèi)容，收到了一定效果。同時(shí)，還加大了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰力度。今年來，累計(jì)核減違規(guī)基金近100 萬元，暫扣基金280 萬元。
今年1 —9 月，全縣共有491481 人次得到住院和門診補(bǔ)償，受益面為110.09% ，共補(bǔ)償新農(nóng)合基金11490 萬元，基金使用率為71.02% 。預(yù)計(jì)今年全年參合農(nóng)民受益面將達(dá)到138% ，住院率達(dá)16.84% ，各級(jí)醫(yī)院平均實(shí)際補(bǔ)償率為63.09% ，其中統(tǒng)籌范圍內(nèi)的補(bǔ)償率為76.6% 。參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
這些成績(jī)的取得，是大家共同努力的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)大家過去一年的辛勤工作表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我縣新農(nóng)合工作還不是盡善盡美，也還存在一些問題和不足：
一是籌資工作長(zhǎng)效繳費(fèi)機(jī)制尚未形成。 每年都要召開全縣籌資動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)要采取分任務(wù)、鄉(xiāng)村干部逐戶上門的方式收取。這樣既增加了行政成本，也不利于新農(nóng)合本身的發(fā)展。今后，我們一定要積極創(chuàng)造條件，形成新農(nóng)合繳費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是參合漏登的情況日趨嚴(yán)重。 第一種情況是部分村干部原則性不強(qiáng)，工作不認(rèn)真，收了農(nóng)民的錢沒有開具收據(jù)，也沒有及時(shí)上繳，造成部分農(nóng)民繳費(fèi)了卻沒有登記，形成農(nóng)民事實(shí)上的沒有參合，享受不了新農(nóng)合的優(yōu)惠政策。另一種情況是農(nóng)民交了錢，村干部也開了收據(jù)，但由于經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致漏報(bào)漏登。今年我們堅(jiān)決杜絕這種情況發(fā)生，如再出現(xiàn)上述情況，參合群眾損失的補(bǔ)償款概由相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人負(fù)擔(dān)，縣合管辦不再進(jìn)行協(xié)調(diào)。
三是部分農(nóng)戶自認(rèn)為身體好，心存僥幸。 去年參合籌資時(shí)，安凝鄉(xiāng)一村民說自己身體好，用不到新農(nóng)合。不料天有不測(cè)風(fēng)云，今年不幸生病住院，共花去醫(yī)藥費(fèi)數(shù)萬元，他多次找到縣合管辦、縣衛(wèi)生局說情，但我們也沒有辦法，到目前該農(nóng)民仍未補(bǔ)償一分錢，后悔莫及。
四是我們極個(gè)別鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)不是很高，認(rèn)為新農(nóng)合是衛(wèi)生部門的事，與他關(guān)系不大。 動(dòng)不動(dòng)就以經(jīng)費(fèi)緊張，人手不夠進(jìn)行搪塞，以致工作推進(jìn)緩慢，漏洞較多。
這些問題如不給予重視和及時(shí)加以解決，勢(shì)必影響到新農(nóng)合制度能否在我縣持續(xù)發(fā)展和群眾的健康。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，把新農(nóng)合籌資工作當(dāng)成自己的事，當(dāng)成當(dāng)前工作的頭等大事，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感將這件涉及民生、惠及群眾的大事抓實(shí)、抓好。
二、20xx 年新農(nóng)合籌資工作安排
20xx 年省里對(duì)籌資政策進(jìn)行了部分調(diào)整，主要是提高了各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助金額，基金盤子更大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)20xx 年的新農(nóng)合籌資工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成籌資任務(wù)。主要是做好以下四個(gè)方面的工作：
?、灏盐照咭?，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
20xx 年新農(nóng)合政策較往年相比，有了三個(gè)明顯變化。第一是籌資標(biāo)準(zhǔn)提高了。20xx 年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由20xx年人平340 元提高到380 元，其中中央和地方財(cái)政補(bǔ)助每人320元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)60 元不變。第二是參合對(duì)象的范圍縮小了。 今年有少數(shù)城鎮(zhèn)居民也參加了新農(nóng)合，20xx 年城鎮(zhèn)戶口居民將絕對(duì)不再允許參加新農(nóng)合，一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。非農(nóng)村戶口居民即使自行參加新農(nóng)合也將不予補(bǔ)償。第三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更合理了。20xx 年，我們對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)償政策進(jìn)行了新的調(diào)整，主要是參合農(nóng)民在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院 ，設(shè) 住院起付線100 元，補(bǔ)償比例為80% ，二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院由75% 調(diào)整為70% ，本縣中醫(yī)院由80% 調(diào)整為75% 。省市定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)償方案不變。無責(zé)任方的意外傷害繼續(xù)由商業(yè)保險(xiǎn)公司受理理賠。另外，明年將進(jìn)行大病二次補(bǔ)償，市級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)減輕大病高額費(fèi)用支出的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。這次政策的調(diào)整，我們?cè)谶M(jìn)行籌資宣傳中必須向農(nóng)民解釋清楚。只有把政策講清楚、講透徹，消除農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)，才能有效提高農(nóng)民參合積極性，因此在宣傳發(fā)動(dòng)工作上大家要把握四抓：
一要抓好宣傳的針對(duì)性。 要針對(duì)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)合存在的顧慮心理，有的放失，就有關(guān)政策、措施辦法進(jìn)行宣講，達(dá)到消除群眾的疑慮，引導(dǎo)積極參合的目的。
二要抓好宣傳形式的多樣性。 要采取新聞媒體、廣播、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)村入戶等形式大力宣講這項(xiàng)惠民政策，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人，讓新農(nóng)合政策家喻戶曉。
三要抓好政策宣傳的準(zhǔn)確性。 在宣傳過程中，干部首先要吃透政策，準(zhǔn)確無誤的宣傳新農(nóng)合政策，特別今年有些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，表面上看農(nóng)民群眾受益減少了，但實(shí)際上是保護(hù)基金安全，確保廣大農(nóng)民群眾最大限度受益。在這一點(diǎn)上，大家在宣傳時(shí)一定要做好解釋，不要讓農(nóng)民群眾有想法。再就是個(gè)人出小頭，政府拿大頭的籌資政策和低付出高回報(bào)的補(bǔ)償政策，要向群眾講清楚、講明白。
四要抓好宣傳覆蓋面。 對(duì)外出務(wù)工人員的參合費(fèi)收繳我們首先通過其在家的親友代繳，其次通過逐戶打電話、發(fā)送短信等方式通知，爭(zhēng)取達(dá)到外出務(wù)工人員參合不遺漏。
?、鎻?qiáng)化措施落實(shí)，抓好資金籌措。
鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基金籌措是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把資金籌措作為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，以戶為單位參合。一是要明確責(zé)任，新農(nóng)合籌資責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為第一責(zé)任人，必須認(rèn)真組織實(shí)施。二是要落實(shí)推進(jìn)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村五保戶、特困戶個(gè)人繳費(fèi)部分由民政部門按相關(guān)政策規(guī)定代繳參合資金。三是要明確時(shí)限，12 月5 日前必須完成收繳任務(wù)。這是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成。
㈢嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)基金管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)上繳所收取的合作醫(yī)療基金，任何單位、個(gè)人都不準(zhǔn)挪作他用，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)基金收繳工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反新農(nóng)合政策的人和事絕不姑息。 各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力造就一大批老百姓信賴的醫(yī)療專家和鄉(xiāng)村“名醫(yī)”，讓農(nóng)民小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，一般大病不出縣，就近享受醫(yī)技良好、價(jià)格低廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，尤其是衛(wèi)生行政部門要完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)那些不能適應(yīng)工作要求和違法違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決取消定點(diǎn)資格;同時(shí)，要堅(jiān)決制止各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)和濫檢查、濫用藥的行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要嚴(yán)格執(zhí)行藥品零差率制度，讓農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用真正降下來，就醫(yī)的環(huán)境真正好起來。
?、枨袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成籌資任務(wù)。
新農(nóng)合籌資工作是全縣當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作，一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，強(qiáng)化措施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成籌資工作任務(wù)。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)合基金收繳工作提上重要事務(wù)日程，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要明確工作職責(zé)，夯實(shí)工作任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)、親自抓，副職領(lǐng)導(dǎo)包片，班子成員包村、村干部包組、分級(jí)包抓責(zé)任制，確保及時(shí)足額完成籌資任務(wù)。
二是強(qiáng)化協(xié)作配合。 衛(wèi)生部門作為業(yè)務(wù)主管部門，要加強(qiáng)新農(nóng)合基金收繳工作的政策咨詢，組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各類問題?？h財(cái)政局要及時(shí)提供票據(jù)，督促基層財(cái)政所按時(shí)上繳基金，并加強(qiáng)基金監(jiān)管。縣民政局要解決好醫(yī)療救助制度與新農(nóng)合制度的銜接，重點(diǎn)解決農(nóng)村五保戶、特困戶參合基金。監(jiān)察局、審計(jì)局要做好基金使用情況的監(jiān)督審計(jì)工作，嚴(yán)防套取、挪用合作醫(yī)療基金的現(xiàn)象發(fā)生。廣播電視部門要開辟專欄、集中報(bào)道。各相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，以此在我縣形成推動(dòng)新農(nóng)合籌資的強(qiáng)大合力。
三是強(qiáng)化督促檢查。 今天的會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的第一責(zé)任人，要親自組織，親自安排，親自過問，親自落實(shí);分管衛(wèi)生的負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生院長(zhǎng)要用主要的精力具體落實(shí)新農(nóng)合籌資、錄入、發(fā)證工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真做好新農(nóng)合收款專用收據(jù)的繳銷工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人要與縣財(cái)政局社保股銜接，每天向縣合管辦上報(bào)一次資金籌措進(jìn)度?？h委、縣政府要安排兩辦督察室和有關(guān)部門對(duì)參合籌資情況進(jìn)行定期督查、定期通報(bào)?？h委、縣政府對(duì)20xx 年參合籌資工作將在11 月25 日、11月30 日、12 月5 日分三次結(jié)帳。并從11 月25 日起將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資情況在縣廣播電視臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)播出。
同志們，新農(nóng)合工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮，這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。希望大家進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為推進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展，構(gòu)造和諧安鄉(xiāng)作出新的貢獻(xiàn)。
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