最新辦公室主任會議講話稿(3)
最新辦公室主任會議講話稿篇3
同志們：
剛才卜新民局長進一步強調(diào)了開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的意義，深入分析了我們面臨的新工作形勢，并對普查工作提出若干要求，希望大家深刻領會，認真貫徹到今后的工作中，確保普查順利推進。下面，我簡要介紹這次普查的主要內(nèi)容和工作安排，通報全省各項前期準備工作進展情況，并安排下階段的工作，同時提出一些具體要求。
一、第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容和工作安排
國務院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，其的主要任務是：為全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村提供基礎性的決策信息;為當前制定長期規(guī)劃、制定有關“三農(nóng)”政策提供依據(jù);為全國、省和地方的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信息和服務，指導農(nóng)民更好地適應國內(nèi)、國際市場需要，發(fā)揮本地優(yōu)勢，合理安排生產(chǎn);為建立科學、規(guī)范、有效的“三農(nóng)”統(tǒng)計平臺提供基礎性資料。圍繞這些任務，設計了普查方案，主要內(nèi)容包括以下幾方面：
(一)普查方案設計原則
從農(nóng)業(yè)普查方案設計上看，主要考慮了四個方面的原則：一是堅持國際一般標準與中國實際相結(jié)合。農(nóng)業(yè)普查的基本內(nèi)容、分類標準、統(tǒng)計口徑、指標設計既要與國際接軌，又要適合中國國情。二是堅持普查與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設計，通過農(nóng)業(yè)普查建立完整的抽樣調(diào)查樣本框，構(gòu)建新的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查平臺，形成科學規(guī)范的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系。三是兼顧需求與可能，要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方?jīng)Q策和社會需求，又要做到指標簡明、高效、適用，要有可操作性。四是兼顧歷史與現(xiàn)實，要有連續(xù)性。既要充分反映新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點，又要考慮與第一次農(nóng)業(yè)普查的可比性和未來農(nóng)業(yè)普查的連續(xù)性。
(二)普查范圍和對象
在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)普查內(nèi)容
目前初步確定第二次全國農(nóng)業(yè)普查共設計6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位普查表》、《農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》和《農(nóng)業(yè)土地利用普查表》。另外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收支和農(nóng)業(yè)核算從年報取得，作為輔助表，不編普查號碼，但也納入普查范圍。
普查指標分為時點指標和時期指標。時點指標的標準時間為20xx年12月31日，時期指標的標準時期是20xx年1月1日到20xx年12月31日。
從農(nóng)業(yè)普查方案看，普查內(nèi)容主要包括以下十個方面：
一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規(guī)模、農(nóng)戶類型及收入、性別比例、6-15歲農(nóng)村人口入學率、農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的比重、非農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動等信息。
二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎設施。主要包括居住環(huán)境、住房條件和生活設施、糧食安全等信息，如農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民住房及耐用消費品、飲用水、衛(wèi)生條件、口糧需要救助的時間等。
三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況。包括農(nóng)村居民遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動力總規(guī)模與轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力及外出務工勞動力所從事的行業(yè)、時間、職業(yè)、地點和地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時間。
四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用，以及農(nóng)戶土地經(jīng)營狀況。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，特別是要通過與國土資源部門的合作，解決耕地面積不統(tǒng)一的老問題，同時獲得按國際標準分類的不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積;還有新形勢下我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。另外還包括農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)出信息，以及農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)機械等。
五是農(nóng)村投資規(guī)模。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資。調(diào)查農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體的投資情況。
六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。
七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計基礎信息。通過對農(nóng)村居民收入水平、生活質(zhì)量的調(diào)查，以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息相結(jié)合研究小區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，分析小區(qū)域貧困規(guī)模與程度。
八是農(nóng)業(yè)社會化服務水平。包括農(nóng)業(yè)服務業(yè)的主體、經(jīng)營的規(guī)模及農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展水平，另外還有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織情況等。
九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)的人員等情況，另外還有鎮(zhèn)區(qū)基礎設施等方面的內(nèi)容。
十是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平。包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會保障等方面的內(nèi)容。
除此之外，通過普查獲得農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位的基礎信息，以作為開展抽樣調(diào)查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎上面建立與經(jīng)濟普查相適應的農(nóng)業(yè)基本單位的數(shù)據(jù)庫，來補充經(jīng)濟普查的缺口。
(四)普查數(shù)據(jù)的采集和處理
從采集方法來說，以行政村為普查區(qū)，以村民小組為普查小區(qū)，分別聘請普查指導員和普查員。以普查員直接訪問普查對象，當場詢問登記為主，充分利用行政記錄采集和核實數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)用地調(diào)查，要綜合利用航空與衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等多種技術手段采集和核實數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的處理初步確定采用光電錄入為主的數(shù)據(jù)錄入方式。原則上所有地區(qū)、所有種類的普查表均以光電錄入方式進行錄入。
(五)需要明確的幾個關系
1、農(nóng)業(yè)普查與年報的關系。
農(nóng)業(yè)普查與年報的關系表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)普查將為農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查搭建新的工作平臺，為農(nóng)民家庭收支、農(nóng)村勞動力就業(yè)與流動、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村投資等方面的調(diào)查建立新的抽樣調(diào)查樣本框;二是在農(nóng)業(yè)普查的年份，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入支出等內(nèi)容作為長表，通過抽樣調(diào)查來取得，以減少基層的工作量。
2、農(nóng)業(yè)普查辦公室與有關部門的關系。
第二次農(nóng)業(yè)普查涉及多個有關部門，為確保農(nóng)業(yè)普查的順利完成，必須加強組織協(xié)調(diào)工作。在與部門的合作中，與國土資源部門的合作將是這次農(nóng)業(yè)普查的一個重點。目前國家統(tǒng)計局已就農(nóng)業(yè)普查土地利用和常規(guī)統(tǒng)計工作與國土資源部達成合作意向，基本商定：共同研究制定農(nóng)業(yè)土地利用分類標準;共同組織實施農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查;共同組織耕地面積數(shù)據(jù)的抽樣核查和數(shù)據(jù)評估，并報國務院核準;共同向社會發(fā)布經(jīng)國務院核準的全國和各省、自治區(qū)、直轄市的耕地等農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)。兩家還商定要經(jīng)常舉行農(nóng)業(yè)普查中有關耕地問題研究的聯(lián)席會議，成立農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查部際協(xié)調(diào)工作小組，為順利完成本次普查任務提供組織保證。各地也要與國土部門建立相關的工作聯(lián)系機制。耕地是第二次普查要搞清楚的一個重點，這次農(nóng)業(yè)普查一定要把耕地面積搞成一個上下左右都認可的一個數(shù)據(jù)，這是國家吸取第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗教訓之后需要明確的一件事情，普查以后要使耕地面積數(shù)據(jù)全國、全省和各地區(qū)之間相互銜接。
3、與第一次農(nóng)業(yè)普查的關系。
第二次農(nóng)業(yè)普查與第一次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容上保持一致性的主要是：農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)、農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本信息等，這些內(nèi)容一致的指標定義、標準盡量做到與第一次農(nóng)業(yè)普查協(xié)調(diào)一致。在主要內(nèi)容與第一次農(nóng)業(yè)普查保持一致的基礎上，第二次農(nóng)業(yè)普查方案在三個方面做了較大的調(diào)整，從普查的范圍和對象上看，增加了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村居民和從事農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位的普查;從內(nèi)容上看，增加了農(nóng)村居民遷移和勞動力流動、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、重點農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)村投資等調(diào)查，同時取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普查;從調(diào)查方法上看，采用了對人調(diào)查和對地調(diào)查相結(jié)合的方法。
4、與國際農(nóng)業(yè)普查的銜接。
在設計這次農(nóng)業(yè)普查方案的過程中，國家充分參考了聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)《20xx年世界農(nóng)業(yè)普查方案》，在一些內(nèi)容比如農(nóng)戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機械與主要農(nóng)事活動等方面，將遵從《20xx年世界農(nóng)業(yè)普查方案》的定義和標準，以確保第二次農(nóng)業(yè)普查能進行國際比較。
5、農(nóng)業(yè)普查與其他普查的關系。
我國已經(jīng)形成了由人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查構(gòu)成的普查體系。從普查周期來看，農(nóng)業(yè)普查是在人口普查和經(jīng)濟普查之后進行。農(nóng)業(yè)普查必須在標準、分類和編碼等方面與其他兩個普查相銜接。另外，這次普查包含農(nóng)業(yè)服務業(yè)普查，而第一次經(jīng)濟普查沒有考慮農(nóng)業(yè)服務業(yè)的普查，因此，對農(nóng)業(yè)服務業(yè)的界定需要與經(jīng)濟普查銜接好。第二次全國農(nóng)業(yè)普查和第一次農(nóng)業(yè)普查最大的區(qū)別是不進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查，因為經(jīng)濟普查已進行了普查，農(nóng)業(yè)普查中就不需要再普查。
(六)普查的工作安排
從20xx年9月份省政府發(fā)文布置開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查到20xx年普查工作基本結(jié)束，我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年左右的時間。各地在整個工作安排上要按3年左右的時間來計劃，在編制普查經(jīng)費預算時，也要按照這個時間來編排。
整個普查工作分四個階段來進行：
第一階段是普查準備階段。農(nóng)業(yè)普查的所有準備工作要在20xx年12月前全部完成。主要包括：下發(fā)通知、擬訂工作規(guī)劃、組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、組織普查試點、布置普查方案、培訓普查人員、準備數(shù)據(jù)處理、開展宣傳動員以及物資準備和地址編碼等。
第二階段是現(xiàn)場調(diào)查階段。初步考慮在20xx年3月以前完成現(xiàn)場調(diào)查任務。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織摸底調(diào)查、確定普查小區(qū)、制定實地調(diào)查計劃、組織現(xiàn)場調(diào)查、復查驗收調(diào)查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等等。
第三階段是數(shù)據(jù)處理及發(fā)布階段。從現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束到20xx年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的發(fā)布和普查資料的編印。
第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理完成到20xx年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實現(xiàn)的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查數(shù)據(jù)庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。
二、全省普查準備工作進展情況
從20xx年下半年起，我省的農(nóng)業(yè)普查準備工作就已開展，主要在省級進行，各地從第四季度也陸續(xù)展開了有關準備工作。目前各項工作進展基本順利，有了一個好的開端。
一是下發(fā)了有關普查指導性文件。20xx年9月，省政府辦公廳下發(fā)粵辦函[20xx]534號，成立廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領導機構(gòu);省政府下發(fā)粵府辦[20xx]80號，轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知，對全省第二次農(nóng)業(yè)普查工作進行部署。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)普查工作的計劃和要求，省農(nóng)普領導小組下發(fā)了《關于督查我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查準備工作的通知》，對我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查準備工作進行督查;省農(nóng)普辦下發(fā)了《廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》，以指導各地開展農(nóng)業(yè)普查的準備工作。
二是省級和地級以上市的普查機構(gòu)基本組建完畢，大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)也已建立。我省成立了以副省長李容根為組長的廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組。普查領導小組辦公室設在省統(tǒng)計局，辦公室工作人員共抽調(diào)21人;下設綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組，具體負責農(nóng)普的日常工作;同時在有關的22個省級部門各抽調(diào)1人組成協(xié)調(diào)小組，以配合開展農(nóng)業(yè)普查工作。目前各市普查機構(gòu)已經(jīng)基本組建完畢，部分市普查辦公室工作人員的抽調(diào)工作仍未完成。大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)已經(jīng)建立，但縣級普查辦公室人員的抽調(diào)工作還沒有開展。
三是普查經(jīng)費正在落實。這次普查經(jīng)費按照分級負擔的原則，由各級財政共同負擔。省普查經(jīng)費已向省財政廳提出專項報告，并進行了初次磋商。各市縣普查經(jīng)費的落實情況不夠理想。各市雖完成了預算編制，但還沒有落實經(jīng)費。
四是明確了普查辦公室的工作職責。20xx年12月7日，省里召開了第一次農(nóng)普辦全體人員會議，通報了前段時間省農(nóng)普工作的開展情況，明確了第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務，同時就省農(nóng)普辦工作人員進行了初步分工，落實了各分組的工作職責。
此外，建立了廣東省農(nóng)業(yè)普查網(wǎng)站，以及時反映農(nóng)業(yè)普查的工作情況和動態(tài)，及時傳達國家和省的農(nóng)業(yè)普查方案、規(guī)定、要求等，交流普查工作經(jīng)驗等。從目前的情況看，存在的主要問題是部分縣級普查機構(gòu)還沒有按計劃在20xx年底前完成，人員還沒有到位，大部分市縣的普查經(jīng)費沒有落實。
三、下階段普查工作的安排
根據(jù)國家和省的農(nóng)業(yè)普查工作的安排和要求，從前一段時間各項工作準備情況來看，下一步主要應當抓好下面幾項工作：
第一，重點抓好機構(gòu)建設和經(jīng)費落實工作。建立和健全農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)是能否搞好農(nóng)業(yè)普查的組織保障，因此，各市要加快督促未組建普查機構(gòu)的地方盡快建立普查機構(gòu)，這樣才能保證整個農(nóng)業(yè)普查工作有條不紊地開展。各地務必抓緊抽調(diào)高素質(zhì)的骨干力量到普查辦公室，市、縣兩級農(nóng)普辦工作人員要在適當時間集中辦公。
所謂三軍未動，糧草先行。歷次普查的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)費是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最關鍵環(huán)節(jié)之一。這次普查我們在經(jīng)費方面面臨的新情況是：農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級籌集普查經(jīng)費的難度加大;大量的農(nóng)村勞動力外流，需要花費大量的資金聘用高素質(zhì)的普查人員，全省估計需要動員20多萬普查員，若按一個人補貼200元計算，就大約需要4000多萬元;在市場經(jīng)濟條件下，請農(nóng)民配合搞普查要給予補貼。這些都需要花大量的錢，各地對此要有一個清楚的認識和計劃。同時，省級普查經(jīng)費主要用在宣傳、培訓、試點、會議、設備購置和一些資料的印刷等，可以用于下?lián)艿囊膊欢?，而且也只作為對困難地區(qū)的補助，因此，普查經(jīng)費主要靠各市縣去爭取。回去以后，各位主任要馬上落實的一件工作就是跟主管的市領導報告，跟財政部門協(xié)商普查經(jīng)費問題。大家要把農(nóng)業(yè)普查的困難講清楚，講透，把普查的意義說到位，積極爭取主管領導和財政部門的大力支持。
第二，制定農(nóng)業(yè)普查宣傳規(guī)劃。國家農(nóng)普辦聯(lián)合中宣部、廣電總局已經(jīng)下發(fā)了《關于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》，同時制定了《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱》、《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳活動規(guī)劃》和《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳標語口號》。我們要按照國家農(nóng)普辦的宣傳活動規(guī)劃，認真制定全省的宣傳規(guī)劃，做好宣傳用品、物料等制作計劃。農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作，要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系三農(nóng)，又要體現(xiàn)政策;既要生動活潑，又要形式多樣;既要注意面上聲勢，又要突出對象和重點。
第三，抓好國家的農(nóng)業(yè)普查方案試點。國家農(nóng)普辦決定以20xx年12月31日為標準時間，在8個省、市、自治區(qū)開展第二次農(nóng)業(yè)普查方案試點工作，其中廣東作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)代表進行試點。試點的目的是檢驗農(nóng)業(yè)普查方案，對方案作進一步的完善和修訂。試點工作關系到全國農(nóng)業(yè)普查的成敗，因此，我們要嚴格按照國家試點方案的要求，結(jié)合廣東的實際情況，認真抓好普查試點的各項工作，發(fā)揚廣東人敢為人先的開拓精神，努力探索，向全國交出一份滿意的答卷。
第四，制定周密的普查數(shù)據(jù)處理方案。這次農(nóng)業(yè)普查表多、數(shù)據(jù)處理量大，大家要充分認識數(shù)據(jù)處理任務的艱巨性和復雜性，嚴格按照國家農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)處理方案的要求，結(jié)合廣東的實際情況，提早制定我省數(shù)據(jù)處理工作方案。要制定有關數(shù)據(jù)處理設備的購置計劃，注意籌劃周密一點，安排提早一點，工作細致一點，以保證數(shù)據(jù)處理工作的順利進行。
各地要加強對上述工作的檢查督促，決不能因某個地區(qū)的問題而拖了全省的進度，確保全省普查工作的協(xié)同推進。
同志們，新形勢賦予我們新任務、新責任、新使命，我們一定要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央工作會議精神和省委九屆七次全會精神，明確任務，團結(jié)一致，大膽創(chuàng)新，奮力拼搏，確保農(nóng)業(yè)普查取得圓滿成功。
謝謝大家。
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