2017年局長會議講話稿(2)
2017年局長會議講話稿
2017年局長會議講話稿篇2
同志們：
這次分局司法行政工作會議的主要任務是，認真貫徹總局司法行政工作會議和分局黨委擴大會議精神，研究部署我局20xx年司法行政工作目標任務，找準服務和保障分局構建和諧社會、新農村建設的切入點和結合點，不斷推進分局司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展，為分局經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
一、20xx年工作回顧
紅興隆分局司法局從促進分局經濟又快又好發(fā)展和構建和諧墾區(qū)的大局發(fā)展，深入貫徹年初墾區(qū)司法行政工作會議精神，把“強基固本、創(chuàng)新發(fā)展”做為工作的主題，強化工作職能，拓展服務領域，做到了觀念上有新轉變,思想上有新飛躍,工作上有新突破,為全面建設分局和諧社會和社會主義新農村提供了有力的法律服務和法律保障。司法局在墾區(qū)司法行政工作目標評比中，取得了綜合評比第一名的好成績。五九七農場場長孫乃生同志被評為“全國法制宣傳教育工作先進個人”，饒河農場和紅旗嶺農場場長葛懷安被評為全省普法工作先進單位和個人，分局黨委等10個單位和19名個人被總局黨委評為墾區(qū)“四五”普法先進單位和先進個人。司法局被省司法廳授予集體二等功，五九七司法分局和二九一司法分局王麗同志分別在總局榮立集體和個人三等功。二九一司法分局被省司法廳命名為省級規(guī)范化司法所，第一司法所和第二司法所被評為總局級規(guī)范化司法所。五九七司法分局馮志敏同志被評為分局政法戰(zhàn)線十佳干警。
(一)基層規(guī)范化創(chuàng)建工作
分局司法局結合實際，采取有效措施，不斷加大規(guī)范化司法分局建設“3345”標準的力度。一是做好司法分局省級規(guī)范化創(chuàng)建工作，對各農場司法分局嚴格標準，做好申報和驗收工作。二是通過檢查對已是省級規(guī)范化司法分局和墾區(qū)級規(guī)范化司法分局進行了復查,全部合格。這些單位又新配置了電腦、打印機、辦公桌椅、卷柜等。分局司法局在去年7月份集中兩個星期的時間對13個農場(廠)司法分局和部分局直單位進行工作檢查和督導，做到面對面督辦，現(xiàn)場指導基層業(yè)務規(guī)范化建設工作。至今，已有5個司法分局進入省級規(guī)范化司法所行列，4個基層法律服務所被評為省級文明法律服務所，12個司法分局(所)進入總局級規(guī)范化司法分局(所)行列，一個律師事務所被評經總局級文明律師事務所，公證處被評為總局級文明公證處。學創(chuàng)工作取得了好成績。
(二)基層法律服務工作
去年，各農場法律服務所共擔當法律顧問320家，代理訴訟和非訴訟案件1200件，提出司法建議85條，全部被采納，依法清欠2000萬元，提供法律援助54件，代寫法律文書312份，法律咨詢1254人次，接待來信來訪200余人次，共為分局避免和挽回經濟損失1.2億元。
一是以規(guī)范土地承包合同為重點，全面加強合同管理工作。去年，在分局司法局的建議下分局專門以黨委名義出臺了《黑龍江省農墾總局紅興隆分局合同管理辦法》。這個《合同管理辦法》,解決了企業(yè)在合同管理工作中無從下手的尷尬局面，深受企業(yè)領導歡迎。總局司法局根據(jù)我們的合同管理經驗，向總局黨委提出了《關于統(tǒng)一規(guī)范管理墾區(qū)合同的司法建議》，并行成文件下發(fā)到各分局、農場，在全墾區(qū)進行推廣，這一合同管理經驗也在分局黨委會上做了局面交流。去年11月，司法局組織全局13個農場的司法分局(所)長召開了“紅興隆分局合同規(guī)范化管理和土地承包糾紛調解工作現(xiàn)場會議”,分局副局長杜增杰同志陪同總局司法局劉錫榮局長等領導和各兄弟分局司法局領導一行觀摩了司法局規(guī)范化建設、五九七司法分局和八五三司法分局的合同規(guī)范化管理和土地承包糾紛調解工作?？偩炙痉ň謩㈠a榮局長對我局開展的合同規(guī)范化管理和土地承包糾紛調解工作給予了很高的評價，認為這兩項工作的開展是墾區(qū)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的具體實踐，真正納入到了“和諧紅興隆”、“法治紅興隆”、“平安紅興隆”建設的重要內容中，在全國司法行政系統(tǒng)是首創(chuàng)，并在全墾區(qū)進行推廣和借鑒。去年共規(guī)范合同37類，參與簽訂各類合同36763份，參與審查、修改合同9698份，督促履行13166份，辦理強制執(zhí)行公證9746份，辦理抵押登記13925件，為分局避免經濟損失1.2億元，挽回經濟損失1200萬元。
二是加大基層法律服務誠信建設力度。建立健全法律服務所章程、制度、檔案等各項管理制度，把《黑龍江省基層法律服務質量監(jiān)督卡使用管理辦法》、《黑龍江省基層法律服務信用檔案制度管理辦法》、《黑龍江省基層法律服務公示制度實施辦法》下發(fā)到各司法分局、基層法律服務所，各單位均已落實。去年共印發(fā)法律服務質量監(jiān)督卡182張，建立信用檔案40份，制作公示板12塊。
三是為建設社會主義新農村，提供優(yōu)質的法律服務的保障。發(fā)揮基層法律服務工作在解決調整農業(yè)結構、招商引資、改善農場市場環(huán)境、深化農業(yè)科研體制改革、實施農業(yè)高技術產業(yè)化及保護職工群眾權益中存在的法律問題等方面的優(yōu)勢作用，主動上門為農場、企事業(yè)單位擔當法律顧問，認真開展轄區(qū)內農場及各行政管理部門，社區(qū)、管理區(qū)，企業(yè)、事業(yè)單位，農業(yè)承包經營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及廣大職工群眾的法律顧問工作。積極參與農場重大決策負責管理農場的合同，為實現(xiàn)農場依法治場奠定了良好的基礎。
(三)人民調解工作
全局基層調委會進一步提高了調解率、調解成功率和協(xié)議履約率，發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用。基層調委會去年共調處矛盾糾紛551件，調解成功542件，成功率達到98%，防止民間糾紛引起自殺案件1起，防止民間糾紛轉化為刑事案件48起。
一是成立土地承包糾紛調解組織，加強土地承包糾紛調解工作。針對土地承包糾紛這個難點、熱點問題，分局印發(fā)了紅墾局辦發(fā)[20xx]3號《關于建立土地承包糾紛調解組織加強土地承包經營糾紛調解工作的通知》，要求分局、農場設立兩級土地承包糾紛調解組織，專門調解土地承包經營糾紛，并對兩級土地承包調解組織機構設置、任務、工作原則、工作方式、受理糾紛范圍、辦公經費和規(guī)范化建設標準都做了具體的規(guī)定。
二是積極開展矛盾糾紛排查和專項治理。各農場司法分局和基層人民調解組織，加大對《農村土地承包法》及相關政策的宣傳力度與信訪、紀委等部門聯(lián)合，分組深入到各農場基層管理區(qū)調查摸底，為職工群眾講解《農村土地承包法》及相關政策，就土地承包糾紛逐隊逐戶排查，發(fā)現(xiàn)問題及時治理。基層調解組織牢牢抓住矛盾糾紛調處的關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。
三是積極開展了人民調解員培訓工作。各司法分局組織人民調解員培訓一次到兩次，并進行考試。全年共有12個農場司法分局開展了培訓，共培訓調解員1000余人次，培訓內容有《民法通則》、《合同法》、《婚姻法》、《農村土地承包法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)。
四是重新規(guī)范了三級調解網絡。以農場人民調解委員會為管理和指導人民調解工作的核心，管理區(qū)設置基層調委會，作業(yè)站設調解組、聯(lián)絡員或信息員，以企業(yè)調委會為補充的上下聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的調解信息網絡，做到了層層落實責任，確保糾紛不留死角。目前紅興隆分局共有人民調解委員會103個，100%達到了規(guī)范化調委會標準，人民調解員共921人。
(四)刑釋解教人員安置幫教工作
一是健全刑釋解教安置工作制度。去年各基層司法分局建立健全各項規(guī)章制度，對全年釋解人員全部登記造冊，并對這些人員跟蹤調查，上報調查報告，嚴把銜接關、安置關、管理關和幫教關，使刑釋解教工作逐步規(guī)范化、制度化。完善了安置幫教工作領導小組辦公室聯(lián)絡員會議制度，定期交流工作信息，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。我局去年刑滿釋放3人，全部落實了安置幫教責任制，無一人重新犯罪。
二是開展“丙戌行動”工作。按照總局司法局和分局政法委的統(tǒng)一部署，根據(jù)工作實際制定了紅墾司通[20xx]4號 《分局司法行政系統(tǒng)關于“丙戌行動”實施方案》的通知，將釋解人員的登記管理工作和未成年人的法制宣傳和保護工作作為本次活動的工作重點。在此次行動中,以從思想根源上預防青少年犯罪為根本宗旨，加強了對青少年的普法宣傳教育工作,積極向青少年普及相關法律知識。各單位利用節(jié)假日為青少年學生舉辦維權培訓班50余次，受教育學生達4000余人，建立了4個青少年維權崗。
(五)公證、律師工作
去年，公證處辦結各類公證事項10445件，業(yè)務收費7.5萬余元。其中民事公證159件，經濟合同公證10286件，法律咨詢325人次;挽回經濟損失70余萬元。公證處把“公證崗位培訓"活動和“社會主義法制理念"教育結合起來，采取集體學習和自學相結合的方式，經過為期半年的“公證崗位培訓”取得了良好的效果。通過學習和培訓，提高了全處人員的政治思想素質，增強了黨性。
旗艦律師事務所和紅興隆律師事務所全年辦理各類訴訟、非訴訟案件157件，擔當法律顧問單位18家，法律咨詢570人次，業(yè)務收費14萬元，辦理法律援助案件8件。旗艦律師事務所積極介入公司化改制工作，為勘察設計院改制提供咨詢服務8人次;修改公司章程1份;為紅興隆糖廠改制提供咨詢服務5人次。去年是新《公司法》頒布實施的第一年，律師事務所把宣講新《公司法》列入法律顧問工作重要日程，并與公司領導達成共識，通過新《公司法》的學習，提高了股東、董事及高管人員的公司法律意識。
(六)普法依法治理工作
20xx年是我局“五五”普法啟動和依法治局規(guī)劃實施之年，分局黨委高度重視，先后以黨委名義多次召開重大會議和出臺重要文件，使我局“五五”普法工作有了一個良好開端，依法治局辦高度重視普法依法治理工作，并且狠抓落實。
一是召開會議，全面部署“五五”普法工作任務。分局黨委依法治局領導小組先后召開了“依法治局推進社會主義新農村建設工作會議”和“分局‘五五’普法和依法治局工作會議”。在這次會議上研究部署了我局“五五”普法工作和新農村建設的法制建設工作，為我局新農村建設、“五五”普法和創(chuàng)建法治紅興隆奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。劉錫榮局長帶隊參加了在五九七農場召開的“依法治局推進社會主義新農村建設工作會議”，并做了重要講話。二是狠抓了分局、農場二級黨委中心理論組的學法工作。以分局黨委名義制定下發(fā)《分局20xx年黨委中心理論組學法計劃》，分局、農場二級黨委中心理論組全部都按此計劃組織了本單位中心理論組的學法工作，先后學習了《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《信訪條例》和《人口與計劃生育法》等與工作密切相關的法律法規(guī)。分局黨委中心理論組學法二次，分別學習了《勞動法》和《人口與計劃生育法》。三是認真開展了新農村建設的法制宣傳教育工作。分局依法治局領導小組專門下發(fā)了《分局新農村建設法制宣傳教育工作指導意見》。各單位都結合實際，實行了目標管理，形成了本單位開展新農村建設法制宣傳工作的監(jiān)督機制和考評體系。另外，各農場都普遍開展了“法制文藝宣傳、法律知識競賽、以案講法、以小帶老促學、送法下基層進萬家”等五項活動，保證了我局新農村建設法制宣傳教育工作的順利進行，為分局新農村建設創(chuàng)建了良好的法制環(huán)境。四是開展了公務員、企業(yè)管理者和中小學生的學法用法工作。結合“五五”普法的“一學三講”主題活動，分局依法治局領導小組下發(fā)了《分局公務員學法用法工作意見》、《分局企業(yè)經營管理者學法用法工作意見》和《分局關于加強青少年學生法制教育工作意見》，使我局普法重點對象的學法用法工作步入了規(guī)范化、制度化。據(jù)統(tǒng)計，去年1至9月份，分局共辦公務員學法培訓班125期，企業(yè)經營者學法培訓班96次，全局中小學生法制教育全部實現(xiàn)了計劃、課時、教材、師資“四落實”。五是繼續(xù)開展基層民主法治示范單位創(chuàng)建工作。今年分局依法治局辦專門下發(fā)了《分局基層民主法治示范單位創(chuàng)建工作驗收標準》，使我局基層民主法治示范單位創(chuàng)建工作標準更加明確，符合實際，具有可操作性。到目前為止，全局有70%的基層單位進入分局級民主法治示范單位行列，有40%的基層單位進入總局級民主法治示范單位行列，有8個單位進入省級民主法制示范單位行列。六是深入開展了“法律六進”活動，使法律進入千家萬戶。分局依法治理領導小組先后下發(fā)了《關于開展“法律六進”活動的通知》和《關于分局“法律六進”活動實施細則的通知》，這兩個文件對我局開展“法律六進”活動的指導思想、時間步驟、方法措施、工作目標都提出了明確要求，使我局“法律六進”活動順利開展。各單位認真落實分局“法律六進”活動的部署，普遍建立了組織，制定了具體實施方案，同時按要求在本單位成立了法制宣傳員隊伍、法制志愿者隊伍、法制宣傳報道員隊伍、兼專職法制文藝宣傳員隊伍、基層兼職法制干部隊伍。為了抓好這項工作，分局在農場、局直單位建立了聯(lián)系點，認真總結“法律六進”活動的具體措施?，F(xiàn)在，已有70%的單位做到了“法律六進”活動圖板上墻，制作各類圖板340余塊。
(七)隊伍建設工作
一是深入學習，提高全體干警和法律服務人員的思想政治素質。結合《實施綱要》和社會主義法治理念教育,司法局專門制定了兩項活動實施方案。認真學習了總局、分局黨委的文件精神，下發(fā)了社會主義法治理念教育復習提綱。九月份組織全體司法行政干警和法律服務工作者參加了社會主義法治理念知識考試。按照分局黨委的總體要求,在分局司法行政系統(tǒng)集中解決了黨風兼政建設方面的問題,進一步提高了兩級機關干部隊伍的思想素質,打牢了拒腐防變的思想防線,調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,為全分局的改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供良好的法律服務。 二是以“雙評”工作為重點，狠抓隊伍教育整頓工作。分局司法局積極認真地貫徹落實中央、省委和總局、分局關于糾風工作的具體部署。分局《懲防體系實施綱要》電視電話會議之后，分局司法局及時召開了由各農場司法分局長、公證處主任、律師事務所主任參加的“雙評”工作會議，認真學習分局、總局司法局“雙評”工作的有關文件和上級領導的重要講話。通過學習，與會人員切實提高了對“雙評”工作重要性的認識，明確了司法行政機關“雙評”工作的主要任務，分局司法局專門成立了分局司法行政系統(tǒng)“雙評”工作領導小組，制定了《紅興隆分局司法行政系統(tǒng)“雙評”工作實施方案》，分局和農場兩級的司法行政機關公開向社會承諾自覺接受社會各界的監(jiān)督，明確了系統(tǒng)各行的目標。
以上成績的取得，得益于分局黨委、分局和總局司法局及分管領導和正確領導和親切關懷;得益于各級黨委的高度重視和大力支持;歸功于系統(tǒng)上下團結奮斗和扎實工作。在此，我代表司法局領導班子向司法行政機關公務員和法律服務工作者致以祟高的敬意和親切的慰問!
二、存在問題
(一)大局意識不強。個別單位把工作方向只盯在了錢上，抓法律服務工作沒有為大局意識和服務意識，要注重從服務中求發(fā)展，小家顧大家。
(二)不注重學習，法律意識差。掌握廣泛的法律知識對于我們的工作來說非常重要。個別同志既沒有法律底子，又不接受新知識，與我們要建立一支學習型、知識型隊伍的完旨差距太大，不適應司法行政工作的需要。
(三)組織觀念淡薄，法治觀念差。沒有規(guī)矩，不成方圓，對上級部署的工作要不折不扣的完成。有些單位不能認真貫徹執(zhí)行上級的工作要求，仍然私下協(xié)助辦理公證，造成當事人上訪，社會影響很壞。這個問題協(xié)辦單位有責任，更重要的是公證處的責任。當事人如果追究起來，協(xié)辦公證應以錯證處理，后果是不堪設想的。根據(jù)《公證法》的要求，嚴禁委托公證機構和公證人員以外的任何機構或個人承攬公證業(yè)務，應交由公證機構或公證員出證。公證機構或公證員以“提成”、“協(xié)辦費”或“勞務費”等名義為承攬人變相開付工資的行為一經查實，司法行政機關將按照《公證法》等有關規(guī)定給予處罰(以上是省司法廳黑司辦通[20xx]5號文件)。
(四)合同管理是我局開創(chuàng)的，工作開展了近十年，但發(fā)展不夠平衡。一些合同管理辦公室只流于形式上的合同管理，不注重實效。合同管理的實質內容是為企業(yè)管理提供優(yōu)質的法律服務和保障，是對合同簽訂、履行全過程提供法律服務。個別單位只是對合同的糾紛進行調處，沒有全面介入合同管理各項內容，工作缺項。合同管理作為農墾司法行政系統(tǒng)的一項特殊重要工作，已經提上日程，受到了墾區(qū)各級黨委的重視，我們一定要做好、做實。
(五)土地承包糾紛調解組織的規(guī)范化建設程度和所起的作用還有一定差距。一些單位重形式、輕實質。把建立土地承包糾紛調解組織認為是重復、擺花架子。這種認識上的錯誤傾向必須糾正。今年必須全面提升土地承包調解組織規(guī)范化水平，這項工作將納入目標管理考核當中。
(六)宣傳報道、調研工作比較滯后。20xx年相當一部分單位的宣傳報道工作是零。這項工作必須引起我們的重視，領導要帶頭、機關要帶頭，這項工作在目標管理考核中要重獎重罰。
三、20xx年分局司法行政工作主要任務
20xx年分局司法行政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞服務和諧法治紅興隆又好又快發(fā)展這一主題，進一步更新理念，改進工作思路和方式，重點加強司法行政業(yè)務建設，加強基層基礎建設，加強隊伍建設，全面加強能力建設，充分發(fā)揮職能作用，為分局又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質高效的法律服務和法治保障。
(一)全面抓好“五五”普法依法治局工作，為構建和諧法治紅興隆創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
今年是我局全面實施“五五”普法規(guī)劃和《依法治局綱要》的關鍵一年。要以“法律六進”活動為載體，以化解社會矛盾為主線，抓好各類重點普法對象學法用法工作的落實，提高分局公民尤其是領導干部的法治理念和法律素質，提升分局全社會的法治化管理水平，為構建和諧分局營造良好的法治環(huán)境，提供可靠的法治保障。
一是突出抓好廣大干部特別是各級領導干部的學法用法。要從制度上推進領導干部學法用法，突出領導干部這個“龍頭”，公務員這條“主線”，不斷提高其依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理社會事務、依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平，充分發(fā)揮其對全民普法的示范導向作用。進一步健全完善各級黨委理論中心組為龍頭的領導干部集體學法制度，保證全年集體學法不少于4次。舉辦領導干部學法用法論壇，交流學法用法體會、經驗、論文;要協(xié)調組織各行政執(zhí)法部門、司法機關開展高層次、大規(guī)模的法制講座。分局、農場全年至少要組織2次大型法制講座;要通過以考促學、以考促用的辦法，組織參加全省領導干部法律知識考試并組織對新任領導干部進行法律知識考試。學法考核要作為對領導干部年度考核和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一;分局、農場電視臺等新聞媒體要開辟法制宣傳專欄或節(jié)目，主要街道或辦公地點要設置永久性法制宣傳櫥窗(欄、板)，加強法制教育的陣地建設。
二是以各級機關、管理區(qū)為重點，繼續(xù)深入開展以“一學三講”為主要內容的“法律六進”等形式的法制主題教育活動。要把領導干部學法用法和“法律進機關”工作作為“法律六進”工作的重點，與各有關單位聯(lián)合組織開展“法律工作者上法制課”活動。各有關單位要圍繞憲法等基本法律知識，結合本部門、本行業(yè)專門法律法規(guī)每季度邀請法律專家學者組織一次專題講座，推動法制宣傳教育工作的深入開展。要與有關部門聯(lián)合，共同組織開展以“遵紀守法廉潔自律”為主題的警示教育活動，提高領導干部學法、用法、遵法、守法的自覺性。要在公務員隊伍中開展“法律知識競賽”。要在機關中開展“學法用法模范公務員”和“學法用法示范機關”評比活動，推進“法律進機關”工作深入開展。要在管理區(qū)中開展“法律明白人”法律知識競賽活動。要在管理區(qū)中開展給外出務工人員一封信和一份適用法律知識答卷活動。要在中小學開展以每周法律一題、每月講一個法律故事為主要內容的“小手大手互牽活動”。要在社區(qū)中開展給外來社區(qū)暫住流動人口一封信活動。要按照“法律六進”活動實施方案和全省“法律進鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會要求，進一步做好“法律六進”活動的推進落實。將通過會議推進、調查研究、檢查評比等多種方式發(fā)現(xiàn)、培育、樹立一批先進典型，以典型的示范作用推動整體工作上水平。
三是要實施法制宣傳教育活動的長效機制。調動全社會的力量，通過抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓，長期抓的方式，促進全民普法活動的開展。從今年起，每年5月到10月，分局、農場以“法律廣場”活動為載體，農場以“法律大集”活動為載體，與相關執(zhí)法部門合作，每月開展一次與百姓生產生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳活動。
四是深入開展依法治理工作理論與實踐的研究探討。積極探索新形勢下的法制宣傳教育、依法治理、法治分局、法治農場、法治單位建設的方式方法，創(chuàng)新法制工作理念，提高依法治墾工作的實效性?？偩贮h委依法治墾辦將于今年6月初召開墾區(qū)依法治墾理論與實踐研討會，我們將推選出優(yōu)秀論文參加評比。
五是各單位要繼續(xù)組織好“五五”普法教材征訂工作，為“五五”普法教育做好基礎工作。各單位要在4月30日前全面完成“五五”普法教材征訂任務。
六是繼續(xù)深入開展基層民主法治單位創(chuàng)建工作。按照提高全社會法治化管理水平的目標要求，采取有力措施，繼續(xù)加大基層依法治理的推進力度。要在總結創(chuàng)建工作好經驗、好做法的基礎上，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，加強工作指導，推動“基層民主法治單位” 創(chuàng)建活動全面開展，年底前要有70%的管理區(qū)、社區(qū)，60%的企業(yè)、執(zhí)法單位，80%的學校達到總局級民主法治單位標準。要認真抓好創(chuàng)建“經濟發(fā)展法治環(huán)境先進局、場(單位)”活動?？偩贮h委依法治墾辦公室將與政法委及相關部門密切合作，共同開展創(chuàng)建活動，通過有效整合各類執(zhí)法資源，充分發(fā)揮司法、行政執(zhí)法機關的職能作用，著力解決影響和制約經濟發(fā)展的突出問題，從整體上優(yōu)化局、場區(qū)域經濟發(fā)展的法治環(huán)境。各單位要加強對創(chuàng)建工作的組織、指導和檢查，確保創(chuàng)建活動扎實、深入開展。
七是深入開展調查研究。各級普法依法治理領導組織成員和辦事機構工作人員，要深入基層、深入實際，有針對性地開展調查研究。要對法制宣傳教育和依法治理工作面臨的形勢、內在規(guī)律、方法途徑等進行理性的探索研究，不斷把普法依法治理引向深入，要抓好對外宣傳報道工作，每個單位保證每年被國家采用的論文或稿件不少于一篇、省級不少于三篇，完不成任務，目標聯(lián)評不能進入前三名。
(二)以維護和諧法治紅興隆穩(wěn)定為目標，充分發(fā)揮人民調解和安置幫教維護社會穩(wěn)定的作用。
一是要進一步加強人民調解組織規(guī)范化建設。進一步鞏固完善農場、管理區(qū)和社區(qū)人民調解工作“366”規(guī)范化建設標準，力爭今年各農場調委會和80%的管理區(qū)、社區(qū)調委會達到規(guī)范化標準。進一步加大對人民調解組織建設的指導力度，積極開展行業(yè)性、區(qū)域性和專業(yè)性人民調解組織建設工作，探索在集市貿易區(qū)、流動人口聚居區(qū)建立人民調解組織。積極開展土地承包糾紛調解組織的規(guī)范化建設，拓展土地承包糾紛調解服務領域，提高排查、調處土地承包矛盾糾紛的能力，最大限度地擴大人民調解工作覆蓋面。二是要進一步完善人民調解工作機制。健全和完善社會矛盾糾紛預警、排查、調處和群體性矛盾糾紛應急處理機制，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、專項治理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負責到底。針對分局比較突出的土地承包、城建拆遷、國企改制等熱點、難點問題，積極預防和妥善處置群體性事件，筑牢維護分局社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。要進一步完善土地承包糾紛調解委員會的各項規(guī)章制度，規(guī)范各種登記簿冊和調解協(xié)議書的制作，進一步提升土地承包調解組織的調解能力和水平，積極維護基層社會穩(wěn)定，為構建和諧社會和新農村建設提供可靠的法律服務和保障。今年調解工作的重點是進一步提高土地承包糾紛調解規(guī)范化建設水平;加強對人民調解員的培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務素質;加大對土地承包糾紛排查力度，不留死角，力爭把矛盾糾紛全部化解在基層;加強橫向聯(lián)系，與農場相關部門及法院密切配合，有效防止糾紛苗頭擴大化;推進基層“調訪一體化”工作機制的運作，加快分局、農場、管理區(qū)三級調訪工作體系建設步伐。三是要加大人民調解工作的指導力度。按照六中全會《決定》中“化解新時期人民內部矛盾、構建和諧社會”的要求，認真貫徹落實胡錦濤“人民調解是中國特色，要變被動調解為主動調解，深入開展矛盾糾排查調處工作”的指示精神，搞好人民調解的宣傳工作，進一步發(fā)揮人民調解工作在信訪工作中的應有作用。要主動向分局、農場黨委匯報，抓好機構建設、人員配備、辦公場所、經費、津貼報酬等方面的工作，幫助基層解決好“調訪一體化”機制建設過程中遇到的困難和問題。四是要積極探索構建大調解工作格局。堅持把平安建設的重點放到基層，全面推動工作重心下移，進一步規(guī)范工作程序，從排查、協(xié)調、處理、交辦、轉辦、督辦等方面完善措施，充分發(fā)揮群防群治的作用，提高調訪工作質量和規(guī)范化水平。積極探索開展與法院、公安、信訪及有關部門的協(xié)調配合，指導啟動“三調聯(lián)動”試點工作，努力形成人民調解與訴訟調解相銜接、與行政調解相協(xié)作、與其他調解相配合的工作體系，充分發(fā)揮人民調解在大調解工作格局中的基礎性作用，不斷提升綜合運用多種手段和辦法，化解矛盾糾紛的能力。五是要大力加強調解隊伍建設。按照分級負責的原則，積極探索選配調解員的有效途徑，進一步優(yōu)化調解隊伍的知識結構、年齡結構。建立起一支選舉與聘任并用、專職調解員與法律服務工作者參與相結合的調解隊伍。建立完善多層次的培訓網絡，對調解員尤其是調委會主任和調解小組長進行定期、系統(tǒng)、正規(guī)的培訓，不斷提高其法律政策水平、文化素質和調解技能。六是要切實加強刑釋解教人員幫教安置工作。要充分發(fā)揮司法行政機關刑釋解教安置幫教工作職能作用，并深入挖掘、有效利用各方面社會管理資源，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的要求，加強與有關部門的溝通協(xié)調，動員社會各方面力量，提高刑釋解教人員的實際銜接率，改進對社會危險性較高人員的管控工作。要密切與勞動部門和再就業(yè)培訓指導機構的聯(lián)系與合作，積極探索刑釋解教人員再就業(yè)工作的新途徑、新辦法，推進過渡性安置實體建設，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。
(三)充分發(fā)揮法律服務的職能優(yōu)勢，為構建和諧法治紅興隆提供法律保障。
一是充分發(fā)揮好法律顧問作用，依法保障分局各級黨委中心工作。按照總局黨委提出“墾區(qū)經濟運行質量全面提升、經濟增長全面提速”的總體要求，全方位的開展優(yōu)質高效的法律服務。各單位要組織好司法行政干警和基層法律服務工作者，認真學習總局黨委(擴大)會議精神，抓住黨委中心和全局重點工作，圍繞構建和諧墾區(qū)和新農村建設中的熱點、難點問題，積極提出司法建議，為農場黨委重大決策服好務，為和諧分局又好又快發(fā)展服好務，為分局廣大職工群眾服好務。在今年的合同管理工作中，各單位要進一步落實好合同管理辦公室的“十四職責”和“十六項制度”，提高法律業(yè)務素質，注重對合同的合法性審查，把好合同的簽訂關和履行關，為社會經濟的良好運行提供有效的法律服務和保障。合同管理工作將納入今年的司法行政目標管理考核當中。二是服從服務于“兩提”，充分發(fā)揮法律服務職能作用。今年，要緊緊抓住墾區(qū)實施“十一五”規(guī)劃、分局新農村建設、構建和諧分局、加快分局經濟社會又好又快發(fā)展，“經濟運行質量全面提升，經濟增長全面提速”的契機，發(fā)揮法律服務職能優(yōu)勢，主動進入分局經濟社會發(fā)展和改革開放實踐中去，為分局實施(科教興墾、人才強墾、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)帶動，“走出去”)五大戰(zhàn)略服務;為分局加快(農業(yè)現(xiàn)代化、農墾工業(yè)化和農場城鎮(zhèn)化)“三化”服務、為分局(率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，在全省率先進入全面小康社會)服務;為分局(加快建設新農村、打造國家級農業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗區(qū)、全面構建和諧墾區(qū))一個戰(zhàn)略目標服務。要轉變服務理念，創(chuàng)新思維抓落實，服好務、保好駕、護好航。三是發(fā)揮基層法律服務貼近基層群眾的優(yōu)勢，依法服務分局新農村建設。基層法律服務工作者要樹立服務為民意識，研究和拓展法律服務分局新農村建設的新思路、新方法，充分發(fā)揮基層法律服務工作者便民利民的優(yōu)勢，繼續(xù)開展基層送法進萬家、法律服務進萬家、法律援助進萬家、人民調解進萬家和刑釋解教工作進社區(qū)活動，要落實好分局批轉的司法建議、努力為分局新農村建設，發(fā)展農場經濟、合同管理、職工增收開展優(yōu)質法律服務。通過法律顧問、訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等服務方式，為基層企事業(yè)單位和職工群眾提供優(yōu)質高效的法律服務和保障。四是要發(fā)揮法律服務工作預防、疏導、化解社會矛盾的專業(yè)優(yōu)勢，依法維護分局社會和諧穩(wěn)定。基層法律服務工作者在替代性糾紛解決機制中的作用，開展法律服務進萬家活動，積極探索在訴訟外和非訴訟活動中以調解、協(xié)調等方式依法妥善處理各種利益糾紛。注重發(fā)揮基層法律服務工作者在群體性糾紛解決中的作用，引導糾紛主體用理性的、合法的、程序化的方式尋求糾紛解決，避免和防止糾紛的惡化，減少和降低糾紛形成的負面影響。
(四)鞏固和加強基層規(guī)范化創(chuàng)建工作，全面推進基層基礎建設再上新臺階。
一是強基固本，推進墾區(qū)司法行政基層基礎建設再上新臺階。要加快司法分局(所)基礎設施建設步伐，加強協(xié)調溝通，抓好《墾區(qū)司法分局(所)建設規(guī)劃》的實施。二是進一步提升司法局分局規(guī)范化創(chuàng)建創(chuàng)建水平和質量。要把創(chuàng)建工作作為促進司法分局工作整體上水平的重要載體加以推進。各單位要進一步完善創(chuàng)建標準，在抓好硬件建設落實的同時，重點抓好班子隊伍、業(yè)務工作水平、公正執(zhí)法能力、管理規(guī)范化等軟件建設，使創(chuàng)建工作真正發(fā)揮促進基層單位管理建設整體水平提高的作用。三是鞏固創(chuàng)建成果，做好省廳復查準備工作。省廳今年將根據(jù)近年來創(chuàng)建成果，對創(chuàng)建規(guī)范化方案進行調整，并對審查、驗收和復查的方法進行改進，因此，各單位在加強規(guī)范化創(chuàng)建工作的同時，要開展自查自糾，查缺補漏，要堅持高標準、嚴要求，使創(chuàng)建工作做到真實、扎實，真正達到提高整個司法行政工作的目的。
(五)大力加強隊伍建設，為推動司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展提供組織保障。
一是要著眼于建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍，切實抓好思想政治建設、業(yè)務素質建設和從嚴管理工作。樹立正確用人導向，努力實現(xiàn)以黨風促政風，以黨風帶行風，以黨風正警風，為全面推進分局司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證。在思想政治建設方面，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神武裝頭腦，指導實踐，不斷增強全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服務和諧墾區(qū)又好又快發(fā)展的堅定性和自覺性，切實解決好“為誰掌權，為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，永葆墾區(qū)司法行政隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要開展創(chuàng)建“學習型、研究型、服務型、創(chuàng)新型”機關活動。在全系統(tǒng)中，大力發(fā)揚甘于奉獻、艱苦奮斗的敬業(yè)精神，勤奮學習、深入鉆研的進取精神，厲行法治、遵章守紀的自律精神，敢為人先、銳意進取的創(chuàng)新精神，堅韌不拔、攻堅克難的拼搏精神。三是要完善機制，強化責任抓落實。工作目標任務已定，關鍵是落實責任。全系統(tǒng)各級各單位都要把握好工作全局，找準工作的結合點、切入點、著力點，打開突破口，以重點工作的突破帶動整體工作的發(fā)展。要進一步強化目標管理科學性，規(guī)范目標考核的程序和方法，強化綜合考評績效，充分發(fā)揮激勵和導向作用，調動和保護各方面的積極性，要注意培養(yǎng)和挖掘典型，宣傳典型，發(fā)揮典型的示范引導作用，帶動整體發(fā)展。各司法分局長要轉變工作作風，搞好調查研究，要高度重視基層宣傳、調研工作，將宣傳、調研工作落實到人頭，要充分利用好國家級、省級等信息窗口和交流平臺，切實做到把司法行政機關職能宣傳出去，把司法行政工作宣傳出去，把典型經驗宣傳出去，把典型人物宣傳出去。同時，各單位也要加強對外地司法行政工作經驗的學習，不斷充實和改進我們的實際工作，提升我們的工作水平。要求每個司法分局年內必須有一篇國家級調研文章或經驗材料發(fā)表，有三篇在省級以上報刊發(fā)表，有五篇在總局以上報刊上發(fā)表。這項工作納入目標管理考評中，獎優(yōu)罰劣，完不成任務的，將取消年終評比資格。
同志們，今年是我局“十一五”規(guī)劃和建設和諧法治紅興隆的關鍵一年，做好分局司法行政工作意義重大，任務艱巨，我們要充分發(fā)揮服務和保障的職能作用，繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)一流、站排頭、扛紅旗的敢為人先的精神，務實創(chuàng)新，努力拼搏，全面完成今年各項工作任務，以更加輝煌的業(yè)績?yōu)榉志纸洕趾糜挚彀l(fā)展做出新的更大貢獻!