文化市場管理會議上領導講話稿(2)
文化市場管理會議上領導講話稿
文化市場管理會議上領導講話稿篇3
同志們：
很高興又和大家見面了。首先，我代表文化部文化市場司，對大家的到來表示熱烈的歡迎!
每年召開一次全國文化市場管理工作會議，是我們文化市場戰(zhàn)線自1996年以來形成的傳統(tǒng)，到今年已經(jīng)是第十次會議了。這些會議見證了我國文化市場從小到大、從弱到強的歷程。回顧這十年，正是我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立的關鍵十年，市場在國民經(jīng)濟的資源配置中越來越起到基礎性作用;也是我國文化市場發(fā)展的關鍵十年，文化市場逐漸成為廣大人民群眾獲得文化產(chǎn)品和服務的主要途徑。
在這十年中，文化市場工作中的每一位同志，經(jīng)受著酸甜苦辣和各種挑戰(zhàn)，既有喜悅，也有困惑;既有理解，也有質疑;既有表揚，也不乏責難。十年來，我們文化市場工作者以堅強的意志、飽滿的精神、勤奮的工作，經(jīng)受住了各種考驗，向黨和國家、向人民群眾交出了一份優(yōu)秀的成績單。在此，我代表文化市場司向十年來各位同志堅持不懈、開拓創(chuàng)新的工作和對市場司堅定有力的支持，表示衷心的感謝!
今年是國家“十五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年。剛才孟部長作了精彩的講話，代表文化部對“十五”期間的文化市場管理工作進行了總結和肯定，并從戰(zhàn)略高度指明了“十一五”期間文化市場工作的主要思路和任務。會議將對學習和貫徹孟部長講話精神作出安排。下面，我結合市場司和各地文化市場部門的具體工作，談幾點意見。
一、“十五”時期文化市場工作特點和啟示
“十五”時期，根據(jù)黨的十五大、十六大精神，在各級黨委和政府的領導下，全國文化市場工作者共同努力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，堅持把繁榮發(fā)展作為重心，法規(guī)建設、市場機制建設、文化市場體系建設取得了很大的發(fā)展。
(一)“十五”時期文化市場工作特點。
經(jīng)濟社會轉型時期的文化市場，各種矛盾凸顯，情況復雜多變。這在一定程度上決定了“十五”時期文化市場工作的復雜性、艱巨性和反復性。對于文化市場來說，這五年既是治理整頓的五年，也是加快發(fā)展的五年;既是市場急劇變化的五年，也是行政管理創(chuàng)新的五年;既是對外開放的五年，也是應對國際思想文化挑戰(zhàn)的五年;既是取得良好工作業(yè)績的五年，也是在各種復雜矛盾中艱難前行的五年。
1、治理整頓工作貫穿始終。
20xx年4月初，國務院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，把文化市場確定為 “十五”期間市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容之一。8月中旬，國務院專門召開整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議，對文化市場的整頓和規(guī)范工作提出了明確要求。
五年來，文化市場領域開展了大大小小數(shù)十次治理整頓。20xx年主要開展了電子游戲機經(jīng)營場所、歌舞娛樂場所和音像制品集中經(jīng)營場所的整頓。到20xx年底，全國電子游戲經(jīng)營場所從一年前的10多萬家壓縮到約2萬家;全國277家音像制品集中經(jīng)營場所全部關閉。網(wǎng)吧和音像市場是2002年文化市場整治的重點。以2002年6月，北京“藍極速網(wǎng)吧”特大縱火案為標志，文化部等下發(fā)整治網(wǎng)吧的緊急通知，從20xx年開始的網(wǎng)吧專項治理進入到嶄新的階段。20xx年則以打擊色情淫穢表演和非法音像制品為主開展整治工作;2004年，根據(jù)黨中央國務院領導同志批示精神，文化部等部委進一步把網(wǎng)吧整治工作推向一個新的高度。20xx年則主要部署了音像市場專項治理行動和打擊“私服”“外掛”等擅自經(jīng)營網(wǎng)絡游戲的侵權行為。
這些集中整治與日常監(jiān)管相配合，都是在落實國務院關于整頓與規(guī)范文化市場秩序的一系列部署，主要集中在未成年人健康成長和公平經(jīng)營環(huán)境的營造等方面。我們集中整治的問題，往往是中央領導和全社會關注的熱點，有的整治行動甚至是中央領導同志親自部署。這反映了文化市場工作的重要地位，也更加重了我們工作的責任。
2、構建起促進發(fā)展的基本框架。
20xx年2月發(fā)布的《20xx-20xx年文化市場發(fā)展綱要》，按照黨的十六大對文化市場工作的具體要求為指導方針，明確提出要初步建成市場門類齊全，結構合理，供求關系均衡，政府調控與市場機制相結合，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義文化市場體系。提出要以發(fā)展為第一要務，培育一大批有市場競爭力的企業(yè)群，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位;以開放促發(fā)展，積極開拓國際文化市場;以管理促繁榮，保證文化市場健康有序發(fā)展;以完善市場機制發(fā)揮市場功能為手段，保證廣大消費者通過市場實現(xiàn)和維護自己的合法權益。
這些年來，我們積極制定相關政策，改革管理方式，破除阻礙文化市場發(fā)展的政策性和體制性障礙，提高服務能力和服務水平，以促進文化市場繁榮發(fā)展。同時，我們通過舉辦一系列引導性的會展活動，搭建起國內(nèi)國際文化交流、交易的平臺。中國國際網(wǎng)絡文化博覽會、中國國際動漫博覽會、中國國際音像博覽會、中國藝術產(chǎn)業(yè)論壇和誠信畫廊推介展覽等一系列專業(yè)性很強的會展活動的舉辦，大大增進了行業(yè)的了解和交流，引導行業(yè)健康發(fā)展，提升了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次。
經(jīng)過幾年的努力，我們逐漸構建起促進文化市場繁榮發(fā)展的基本框架：即以促進發(fā)展為出發(fā)點和最終歸宿，以健全市場體系，完善管理機制為主要目標，以利于資本和人才進入的政策措施為基本保障，以博覽會、交易會和財政資金支持為引導，以嚴格的市場監(jiān)管為保證。
3、改革創(chuàng)新，簡政放權。
文化市場在最近幾年的快速發(fā)展變化，對我們的法規(guī)政策制定工作帶來巨大挑戰(zhàn)。市場的變化，特別是一些帶有根本性的變化，使得許多法規(guī)政策失去了繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎。在實際工作中，往往一些法規(guī)政策剛剛出臺就成為文化市場發(fā)展的障礙。
在“十五”期間，我們根據(jù)文化市場的發(fā)展變化，開展了大規(guī)模的修法行動。我們先后修訂了《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》和《音像制品批發(fā)零售出租和放映管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《營業(yè)性演出管理條例實施細則》、《美術品經(jīng)營管理辦法》、《文化市場稽查暫行辦法》等等，并著手修訂《娛樂場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等。同時還清理廢止了100多個法規(guī)性文件。根據(jù)行政審批改革精神，我們?nèi)∠拖路帕?2項行政審批項目。
通過改革，我們明顯感覺到，日常審批事務少了，找我們拉關系的人少了。但是我們并沒有感覺到大權旁落，相反，我認為這是一個進步，也是一個挑戰(zhàn)。我們必須學會在直接審批減少，直接監(jiān)控削弱的情況下，增強對文化市場的宏觀調控能力和對具體行業(yè)、企業(yè)的微觀服務水平。
改革創(chuàng)新，簡政放權，是行政機關在新形勢下對自己的一次革命。五年來，行政審批經(jīng)歷了從抓權攬權到簡政放權;法規(guī)建設經(jīng)歷了從“跑馬占荒”到“精耕細作”;行政管理經(jīng)歷了從以發(fā)證收費為主到以維護秩序促進繁榮為主、從部門利益到“放眼天下”、從主觀臆斷到依法行政等等改變。這些改變往往是革命性的變化，凝結著每一位文化市場工作者的辛勤工作和深入思考。
4、在全球化背景下強化管理。
隨著國家經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全方位、深層次、寬領域對外經(jīng)濟開放格局進一步形成。 20xx年底，以加入世貿(mào)組織為標志，我國文化市場進一步融入國際文化舞臺，對外開放水平迅速提高。在經(jīng)濟全球化背景下從事我國文化市場建設和管理，其挑戰(zhàn)是顯而易見的。我們以高度的政治責任心，從維護國家整體利益和文化安全的角度，妥善處理好國內(nèi)與國際、民族與世界、出口與進口、維護利益與履行承諾等之間的關系。
一方面，我們必須面對發(fā)達國家不斷加大對我國文化領域的投資。在文化等服務貿(mào)易領域，凡是未承諾開放的領域均不得對外開放。對于外資投資我國文化產(chǎn)業(yè)，必須按照我國加入世貿(mào)組織的承諾進行審批。既不能違背承諾對外國資本概不接納，也不能擅自擴大承諾，違法審批外資的文化投資項目(如允許外資進入未承諾開放的領域，或擴大外資的投資比例等)。另一方面，我們必須面對市場上越來越多的外國文化產(chǎn)品。我們必須把好“文化海關”，引進世界各國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務;大力減少內(nèi)容平庸、不符合我國文化生活習慣的文化產(chǎn)品和服務的進口;嚴禁有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務的進口。
同時，我們還要必須履行加入世貿(mào)組織的承諾，保護知識產(chǎn)權，保護文化創(chuàng)新。今年7月，根據(jù)中美第十六次商貿(mào)聯(lián)委會達成的協(xié)議，文化部、廣電總局有關部門與美國有關機構建立了中美電影版權保護協(xié)作機制。以20xx年8月在江蘇南京召開的第一次全國文化市場知識產(chǎn)權保護工作會議為標志，保護民族創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權成為我們文化市場工作的重要內(nèi)容。今年下半年，我們重點推動了北京、上海、廣州、深圳、沈陽、石家莊、鄭州、武漢、成都等大城市音像市場治理工作，取得了良好效果。這些工作既是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是適應新的國際形勢所作出的調整。
(二)“十五”期間文化市場工作的幾點啟示。
新世紀的頭五年，在我國當代歷史進程中是繼往開來的五年，是與時俱進的五年。文化市場工作堅持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，秩序為保證，履行入世承諾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的進步，市場秩序有了新的面貌。五年的工作啟示我們：
1、必須堅持不懈地以繁榮為中心，發(fā)展為主題。在復雜的工作局面中，必須抓住促進文化市場繁榮發(fā)展這個主要矛盾來確定工作重心。五年來文化市場經(jīng)歷了數(shù)十次治理整頓，并且這樣的治理整頓在可預見的未來還將延續(xù)。對此，我們必須進一步認清治理整頓的最終目的。盡管有的治理整頓主要是為了解決社會熱點問題，但從長遠和根本上看，是為文化市場的繁榮發(fā)展營造良好的社會氛圍和公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。在繁榮發(fā)展與治理整頓的關系上，前者是目的，后者是手段;前者是目標，后者是保障。因此，我們的所有工作必須緊緊扭住繁榮發(fā)展這個“牛鼻子”，一切有利于促進發(fā)展的政策，都要盡力爭取;一切有利于促進發(fā)展的措施，都要積極實施;一切有利于促進發(fā)展的活動，都要熱情支持。
2、必須堅持以創(chuàng)新為動力，不斷增強文化市場建設能力。創(chuàng)新是我們文化市場工作的靈魂。事實上，文化市場仍然是一個新興的市場，新現(xiàn)象、新問題層出不窮。很多工作都是開創(chuàng)性的，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒?？梢哉f，沒有創(chuàng)新精神是做不好文化市場工作的。五年來，我們不斷在實踐的探索中，理清管理思路，把握市場規(guī)律，根據(jù)文化市場不斷發(fā)展變化的實際要求，堅持理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷調整、變革管理體制、機制和工作方式、方法，以增強文化市場建設能力。
在理論創(chuàng)新上，《20xx—20xx年文化市場發(fā)展綱要》的制定和每年的《文化市場發(fā)展報告》的出版，都是要及時把市場研究的理論成果轉化為現(xiàn)實動力，不斷增強文化市場工作的預見性和前瞻性。在管理創(chuàng)新上，《行政許可法》的出臺是對我國行政管理制度的一次重大變革。我們對文化市場的簡政放權，就是要創(chuàng)新管理體制和機制，增強公共服務，引導結構調整，為文化市場的繁榮發(fā)展掃清了障礙,適應加入世貿(mào)組織以來文化市場面臨的嶄新形勢。在科技創(chuàng)新上，積極運用先進的科技手段加強對文化市場的監(jiān)管。包括網(wǎng)吧技術監(jiān)控平臺在內(nèi)的文化市場動態(tài)監(jiān)測體系的建設，將逐步解決文化市場監(jiān)管滯后和缺位的問題，為高科技背景下的文化市場監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。
3、必須在大力扶持國有文化企業(yè)的同時，積極支持民營資本投資文化市場。國有文化企業(yè)一直是提供和滿足人民群眾文化需求的主力。面臨市場經(jīng)濟競爭加劇的新形勢，我們要大力支持和推動國有文化企業(yè)的改革，以適應市場經(jīng)濟競爭環(huán)境。同時，文化市場的活躍離不開民營資本的大量介入。對外開放首先必須對內(nèi)開放，特別是面對國際資本逐漸“兵臨城下”的形勢，我們文化市場的各個領域要加快向民營資本開放，并積極為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，扶持他們做強做大。
4、必須重視法制建設，以依法行政為基本手段，加強文化市場監(jiān)管。我們一直高度重視文化市場的法制建設工作。當前，文化市場各個領域都已有了較為完善的法規(guī)規(guī)章。這些法規(guī)規(guī)章是我們管理職權的來源，是開展工作的依據(jù)和準繩。無論什么時候，我們都必須按照法律的授權來行使權力，承擔責任，做到行政管理不缺位、不越位、不錯位。只有這樣，我們的管理工作才能最大限度的具備公信力，才能保證公平和正義，才能維護市場競爭的正常秩序。
堅持一手抓繁榮、一手抓管理，以管理促繁榮，以整頓促發(fā)展。文化市場中流通的產(chǎn)品都屬于精神產(chǎn)品，它們的特殊屬性決定了我們必須具備很強的政策水平和監(jiān)管能力，才能保障文化市場發(fā)展方向的正確和發(fā)展環(huán)境的健康。市場監(jiān)管是我們?nèi)粘９芾淼闹饕蝿蘸褪侄?，要千方百計地完善監(jiān)管手段，加強監(jiān)管能力建設。要明確監(jiān)管重點，堅決果斷地打擊違法經(jīng)營活動，深入整頓和規(guī)范文化市場秩序，為文化市場發(fā)展、先進文化傳播和未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
以上幾點啟示是我對大家五年來的工作進行梳理后概括的，希望能對大家有所啟發(fā)，對“十一五”期間的文化市場工作有所指導。
二、20xx年文化市場工作回顧
20xx年，在部黨組和分管部長的領導和支持下，文化市場司按照《20xx—20xx文化市場發(fā)展綱要》的既定目標，進一步加強文化市場管理，在繁榮發(fā)展、調整市場結構、推動管理創(chuàng)新、整頓市場秩序等方面取得了良好效果。
(一)文化市場法制建設取得新進展。
為適應演出市場發(fā)展變化和文化體制改革的要求，經(jīng)我部和國務院法制辦一年多來的共同努力，對原有的《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則進行了修訂，并于9月1日起施行?！稐l例》的修訂工作得到了長春、至立同志的高度重視，中央宣傳思想工作領導小組專門開會，討論《營業(yè)性演出管理條例》。修訂后的《條例》充分體現(xiàn)了簡政放權的立法初衷，將原有的涉港澳臺演出以及娛樂場所的涉外演出審批權下放到省級部門，將演出現(xiàn)場監(jiān)管職責下放到縣級文化部門。為做好審批制度調整過程中的銜接工作，我司下發(fā)了《關于落實演出市場監(jiān)管職責，規(guī)范演出市場行政行為的通知》，江蘇省文化廳立即做出反應，積極落實新的審批規(guī)定，將組臺演出審批權和現(xiàn)場監(jiān)管權一步到位地下放到縣級文化部門，按權責一致的要求嚴格省市縣職責，比較順利地完成了新舊條例的政策銜接工作。由于貫徹到位，有力促進了江蘇省演出市場的繁榮，據(jù)統(tǒng)計全省20xx年演出總場達10萬余場，演出市場呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢。
此外，我司修改了《娛樂場所管理條例》，并著手修改《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，起草《美術品進口管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等部門規(guī)章和全國歌舞娛樂場所國家標準。這些法規(guī)和規(guī)章，是適應體制改革的現(xiàn)實需要制定的，充分體現(xiàn)下放行政審批權力，增強公共服務，引導結構調整的管理思路。希望各省市場管理部門認真貫徹，在依法行政的前提下，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調控文化市場，探索出適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的文化市場管理模式和管理辦法。
(二)以保護文化市場知識產(chǎn)權為重點，整頓文化市場秩序。
20xx年文化部以保護知識產(chǎn)權為重點，加大了市場整頓力度。前三季度,全國共出動檢查2,983,447人次，收繳盜版音像制品1.2億張，受理舉報67,609件，立案調查57,745件，停業(yè)整頓15,352家，吊銷許可證2,517家，經(jīng)過整頓文化市場秩序有了明顯改觀。
在音像市場整頓過程中，我司認真總結深圳、江蘇等地的經(jīng)驗，嘗試建立了行政執(zhí)法與刑事司法相結合的文化市場知識產(chǎn)權保護模式，把一些達到刑事犯罪追訴標準的案件，轉入刑事處理程序，堅決把盜版者送上法庭。如四川“4·15”盜版音像制品銷售網(wǎng)絡案，破獲銷售網(wǎng)點十余個，收繳違法音像制品13余萬張，主要涉案人被檢察機關正式批捕;浙江“8·25”盜版音像制品案，搗毀4個地下倉庫，收繳盜版音像制品42萬余張，四名犯罪嫌疑人被公安機關當場抓獲。這些案件的處理極大震懾了違法者，也為行政執(zhí)法與刑事司法相結合的執(zhí)法模式積累了案例經(jīng)驗。
除督辦音像市場的大案要案外，我司根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產(chǎn)權專項行動方案的通知》要求，在20xx年有計劃地開展了一系列音像市場集中整頓活動。1月份，文化部和全國整規(guī)辦組織各省、地級以上城市及湖南邵東、遼寧海城等重點縣級市開展全國違法音像制品統(tǒng)一銷毀活動，集中銷毀6335萬多張(盤)各類違法音像制品，這是我國音像市場專項整治工作中規(guī)模最大的一次銷毀活動。4月份在重慶、武漢、廣州等十個城市組織開展了集中整治行動，重點打擊盜版DVD壓縮碟，品牌化、成系列的違法音像制品，以及出版發(fā)行單位違法違規(guī)出版發(fā)行進口音像制品的行為。其中上海、西安、石家莊、鄭州的整頓力度較大，但是北京等地區(qū)的整頓工作未達到要求。為此，6月至8月，我部會同公安部等八部門，在全國大中城市進一步開展嚴厲打擊盜版音像制品專項行動，經(jīng)過多次集中整頓，一些重點地區(qū)的盜版問題得到了有效的解決。10月以來，根據(jù)市場變化，我們在北京、上海、武漢、沈陽等8城市開展專項治理行動，我司領導親自帶隊，采取召開現(xiàn)場辦公會議的形式，專題研究打擊盜版工作，市場面貌有了好轉。
同時，今年我司還根據(jù)市場情況適時開展了凈化網(wǎng)絡游戲工作，重點打擊“私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權、擾亂市場秩序的違法行為;積極配合國家保知辦，在全國范圍內(nèi)開展針對網(wǎng)絡盜版的專項整治行動，探索對非法下載、播放網(wǎng)絡影音節(jié)目的監(jiān)管手段。經(jīng)過努力，文化市場中知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀有了明顯改觀。
(三)積極探索管理體制創(chuàng)新，逐步建立市場管理長效機制。
1、建立網(wǎng)吧長效管理機制。20xx年4月文化部等部委印發(fā)了《關于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》，各地根據(jù)通知要求，制定了本地區(qū)貫徹的具體意見。如江西、廣西堅持從嚴審批，通過統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結構、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，認真制定本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，甘肅、吉林省積極推進網(wǎng)吧連鎖，優(yōu)化本地區(qū)網(wǎng)吧市場結構，引導網(wǎng)吧健康發(fā)展，安徽省、四川省加強宣傳引導，廣泛發(fā)動社會力量參與網(wǎng)吧管理，浙江、貴州健全網(wǎng)吧日常管理制度，加強日常檢查等等。這些做法都有力促進了當?shù)鼐W(wǎng)吧管理工作。
7月全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調小組在北京召開了建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議，授權試點城市地區(qū)，從有利于加強網(wǎng)吧管理角度出發(fā)，可對網(wǎng)吧管理的有關規(guī)定做出適當調整。目前，9個試點城市都已制定并上報了試點方案，網(wǎng)吧長效管理試點工作全面展開。在試點工作中，長沙文化局采用了疏堵結合的網(wǎng)吧管理方式，北京、上海等地區(qū)建立了各管理部門之間良好、有效的協(xié)調協(xié)作機制，為網(wǎng)吧管理提供了組織保證。
2、規(guī)范和引導網(wǎng)絡游戲的發(fā)展。網(wǎng)絡游戲的問題一直是社會關注的熱點問題，為了探尋網(wǎng)游對未成年人的影響，五月份我司和中央精神文明辦未成年人組在武漢舉行專門研討會，很多知名專家學者提出了自己的研究成果。7月，文化部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于網(wǎng)絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》，其中將網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的審批標準從注冊資本100萬提高到1000萬;并對PK類練級游戲要求以身份證登陸，拒絕未成年人登陸進入，以限制暴力游戲的傳播和運營?！兑庖姟访鞔_了網(wǎng)絡游戲的發(fā)展方向，促進了游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。昨天下午，國務院召開協(xié)調會決定將扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在文化部文化市場司。
3、建立知識產(chǎn)權保護的國際溝通與協(xié)作機制。為落實第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會達成的有關協(xié)議，7月13日，文化部、廣電總局與美國電影協(xié)會共同簽署了《關于建立中美電影版權保護協(xié)作機制的備忘錄》，并先后舉行了兩次聯(lián)席會議，其間我方積極宣傳我國文化市場知識產(chǎn)權保護的措施和成效，增加雙方互信和合作，并建立了兩國聯(lián)合保護電影和音像制品產(chǎn)權保護的合作機制，這是我國首次在文化市場管理領域的跨國合作。
4、關注文化市場綜合執(zhí)法改革，探索構建新型文化市場監(jiān)管體系的有效途徑。20xx年起中央開始文化市場綜合執(zhí)法改革,強調執(zhí)法重心下移，實行屬地管理，在這種形勢下，省級執(zhí)法機構原有的指導、監(jiān)督、協(xié)調、培訓等職能如何體現(xiàn)等都是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。浙江省在改革中撤銷了省級執(zhí)法機構，同時又在行政部門設立執(zhí)法監(jiān)督處，既保證了對下級執(zhí)法機構監(jiān)督權的行使，又為中央和地方工作的銜接架設了一道橋梁，值得各地借鑒。今年4月在浙江杭州召開了第一次全國文化市場行政執(zhí)法工作年會，目的是總結試點地區(qū)經(jīng)驗，如杭州市增加了文化執(zhí)法隊伍的編制和經(jīng)費，執(zhí)法力量和執(zhí)法能力得到強化。深圳市文化市場執(zhí)法總隊在制度建設、運用司法打擊違法行為等方面有創(chuàng)新、有成效。試點地區(qū)的經(jīng)驗總結，對于我們研究在新形勢下如何加強文化市場行政執(zhí)法，建立新型監(jiān)管體系有很大幫助和啟發(fā)。希望各地文化部門結合當?shù)貙嶋H，積極爭取文化市場綜合執(zhí)法改革工作的主動權。
5、堅持科技創(chuàng)新，積極運用先進的科技手段進行市場管理。為建立人工管理與技術監(jiān)控相結合的管理方式，提高文化市場管理的科技含量和監(jiān)管效能，我司大力推進網(wǎng)吧技術監(jiān)控平臺建設，目前大部分地區(qū)都建立了省級網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，特別是四川、黑龍江等省在建設網(wǎng)吧監(jiān)管技術平臺，提高管理工作的科技含量方面下了很大的功夫。文化部的網(wǎng)絡文化市場計算機監(jiān)管平臺建設已經(jīng)正式啟動。
(四)加大政策引導和扶持力度，促進文化市場發(fā)展繁榮。
1、設立并啟動出口專項資金，積極推進國產(chǎn)音像制品出口工作。20xx年初，財政部、文化部專門設立了國產(chǎn)音像制品出口專項資金，對切實可行的出口項目和出口業(yè)績突出的單位給予補貼和獎勵，這是國家財政資金首次投入到文化服務貿(mào)易領域。經(jīng)認真評審，確認了中國國際電視總公司等20家單位的29個項目首批獲得專項資金補貼。通過積極有效扶植手段，國產(chǎn)音像制品出口量和出口額大幅增長，并涌現(xiàn)出中國國際電視總公司、俏佳人、杰盛、三辰等一批年出口額超千萬元的企業(yè)。
2、優(yōu)化音像市場結構，加強市場建設。近年來文化部為促進音像市場業(yè)態(tài)轉型升級，大力推廣連鎖、超市、電子商務等現(xiàn)代流通模式。江蘇、山東、浙江等省堅持打扶并舉、整建結合的原則，積極扶持正版營銷網(wǎng)絡，推動音像市場結構優(yōu)化，取得了很好的效果。近兩年，通過市場結構調整和產(chǎn)業(yè)引導，我國音像市場有了進一步發(fā)展，在11月份我部和廣東省人民政府聯(lián)合舉辦的第二屆中國國際音像博覽會上，200家中外企業(yè)參展，展示了我國音像業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。
3、調整娛樂市場產(chǎn)業(yè)布局。今年，我司繼續(xù)加強娛樂場所產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步改變娛樂場所高消費、大眾娛樂形式單調、品種不足的狀況。根據(jù)娛樂場所管理的新形勢，一些地區(qū)著手開始了娛樂場所管理方式的積極探索。湖南長沙市文化局制定了《娛樂市場管理長效機制工作方案》，鼓勵娛樂場所連鎖化、品牌化發(fā)展，不斷優(yōu)化升級娛樂市場結構。同時完善節(jié)目報審制度、集中評審制度、監(jiān)督舉報制度、責任追究制度，開展娛樂場所星級評選活動，建立娛樂場所評估和激勵機制，這些措施為娛樂市場管理積累了寶貴經(jīng)驗。
4、積極支持民營文藝表演團體發(fā)展。民營表演團體是服務基層服務農(nóng)村的主體，我司認真總結了河南、遼寧、安徽、浙江、福建等地的經(jīng)驗，根據(jù)國務院下發(fā)的《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》精神，文化部門積極支持民營、私有、個體等非公有制經(jīng)濟主體進入文化市場。20xx年11月，文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，首次將民營文藝表演團體納入政府部門關注的領域，并從市場準入、審批程序、藝術創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、職稱評定等方面提出了具體要求，對培育演出市場主體、繁榮演出市場產(chǎn)生了積極作用和深遠影響。為貫徹《意見》，我司在11月30日召開了座談會，中宣部、文化部、人事部、財政部和來自部分地區(qū)管理部門、民營團體以及部分專家學者參加了會議，《意見》得到了與會專家的高度評價。
5、積極促進動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功舉辦第三屆中國國際網(wǎng)絡文化博覽會。20xx年4月國務院決定成立由財政部牽頭、文化部等部門參加的扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。目前在國內(nèi)外開展調研的基礎上，已經(jīng)起草了扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架文件。為將對動漫游戲的扶植政策落到實處，文化部先后批準了四川、大連兩個國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地，鼓勵這些地區(qū)開展動漫游戲產(chǎn)業(yè)的培訓、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國際合作。10月，文化部主辦了第三屆中國國際網(wǎng)絡文化博覽會，經(jīng)過三年的經(jīng)驗磨合，中國國際網(wǎng)絡文化博覽會已成為我國網(wǎng)絡文化發(fā)展的一個品牌展會，成為國內(nèi)外網(wǎng)絡文化企業(yè)交流的一個重要平臺。
6、積極推進促進藝術品市場誠信體系建設，舉辦中國誠信畫廊巡回展。20xx年起，文化部啟動了中國誠信畫廊的評選活動，支持中國畫廊聯(lián)盟的成立，舉辦誠信畫廊推介展，目的在于向社會推介有品牌、重信譽的畫廊，建立中國藝術市場的誠信形象。事實證明這些扶植措施是有效的，一些地區(qū)參照這些管理思路，積極培育本地市場。如上海文廣局積極支持上海畫廊協(xié)會的籌辦，支持舉辦了上海地區(qū)誠信畫廊展，浙江也開始了浙江藝術品經(jīng)營單位的登記和評級工作。為進一步擴大誠信企業(yè)的范圍，整合藝術市場的優(yōu)勢資源，今年10月份，文化部開始了第二批“中國誠信畫廊”的推薦活動，并決定舉辦誠信畫廊巡回展，巡回展首展將于22日在鄭州美術館舉行，會議期間，我們將組織大家參觀，這是我國畫廊行業(yè)現(xiàn)狀的一次集中展示，也是近現(xiàn)代優(yōu)秀作品的一次集中展示。在此，我向為展覽做了大量工作和支持的河南省文化廳和鄭州市文化局表示誠摯謝意。