司法局長(zhǎng)在會(huì)議上的講話(2)
司法局長(zhǎng)在會(huì)議上的講話篇2
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國全省政法工作會(huì)議、司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議和昨天召開的全市政法工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年全市司法行政工作，分析形勢(shì)，研究部署20xx年工作。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、關(guān)于20xx年工作的回顧
(一)緊扣市委市政府中心工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解
1、督促指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，圓滿完成移民工作任務(wù)。堅(jiān)持以瀑電漢源庫區(qū)、災(zāi)區(qū)為前沿陣地，充分發(fā)揮化解矛盾糾紛維護(hù)庫區(qū)、災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的作用，認(rèn)真開展庫區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處和法律、政策咨詢工作，開展專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，全面參與瀑電庫區(qū)包村包組、重點(diǎn)工程建設(shè)、公路建設(shè)、遷復(fù)建工程的矛盾糾紛協(xié)調(diào)，協(xié)助做好庫底清理、強(qiáng)拆及“2.17”交通事故善后處理等各項(xiàng)工作，將大量易激化的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。由于成效明顯，市司法局被市委、市政府評(píng)為 “瀑電移民工作大會(huì)戰(zhàn)先進(jìn)單位”，6名隊(duì)員被評(píng)為“優(yōu)秀移民工作者”，專職的“工作協(xié)調(diào)組”被省司法廳記二等功一次。
2、強(qiáng)化人民調(diào)解職能，強(qiáng)力服務(wù)樞紐為綱建設(shè)。一是開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”，貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”原則，在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群眾反映比較強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛和領(lǐng)導(dǎo)包案、涉法涉訴上訪案件，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，積極協(xié)助黨委、政府化解了一批“積案、老案、難案”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共梳理攻堅(jiān)案件75件，攻堅(jiān)成功56件，成功率75%。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)作用，在“樞紐”建設(shè)沿線，進(jìn)一步落實(shí)工作人員，完善工作制度，明確工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接，提高化解矛盾糾紛的效能。三是認(rèn)真開展人民調(diào)解案件評(píng)查復(fù)查活動(dòng)，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高。去年，全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織共受理各類糾紛11133件，調(diào)解成功10497件，調(diào)解成功率94.29%，防止民間糾紛引起自殺28件48 人;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件64件1__人;制止群體性械斗88件1737人;制止群體性上訪213件4381人。有效預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“樞紐”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
3、強(qiáng)化法制宣傳教育預(yù)防矛盾糾紛的功能，促進(jìn)社會(huì)有序穩(wěn)定。一是把“樞紐”建設(shè)涉及的法律法規(guī)納入“五五”普法重要內(nèi)容，組織開展了“川西樞紐建設(shè)”專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)和“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)。二是以法律“六進(jìn)”為載體，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)公民學(xué)法守法用法護(hù)法，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了青少年法制教育，切實(shí)維護(hù)了校園安全穩(wěn)定。三是圓滿完成“五五”普法規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)，完成了對(duì)縣(區(qū))、部門“五五”普法檢查驗(yàn)收，通過了省上“五五”普法工作檢查驗(yàn)收。
4、積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛促進(jìn)“樞紐”、“極地”建設(shè)等方面提供法律支持，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力推進(jìn)政府法律顧問工作，積極為市、縣(區(qū))川西樞紐建設(shè)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供法律咨詢意見，全市律師擔(dān)任常年法律顧問184家，全年辦理刑事案件訴訟辯護(hù)及代理244件，民事案件訴訟代理728件，行政案件訴訟代理14件，非訴訟法律事務(wù)代理55 件。二是發(fā)揮公證、司法鑒定隊(duì)伍預(yù)防糾紛、化解矛盾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能優(yōu)勢(shì)，共辦理公證5138件，較上年增加303件，增長(zhǎng)率為6.4%;司法鑒定1354件，較上年增長(zhǎng)408件，增長(zhǎng)率為37.67%。三是基層法律服務(wù)工作者在開展服務(wù)的同時(shí)圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極協(xié)助配合人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛。
5、完善組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)援助經(jīng)費(fèi)，積極開展法律援助工作。全面啟動(dòng)法律援助管理信息系統(tǒng)。全市共提供法律援助11859人次，完成省上下達(dá)任務(wù)的118.77%，援助案件數(shù)量比2009年有明顯增加。天全縣120平米的法律援助規(guī)范化受理大廳已完成并通過驗(yàn)收，正式投入使用。
(二)立足司法行政職能，探索社會(huì)管理創(chuàng)新
1、進(jìn)一步健全和完善安置幫教工作管理體制。一是進(jìn)一步發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促檢查職能作用。二是開展刑釋解教人員調(diào)查清理工作，掌握底數(shù)，落實(shí)幫教措施，加強(qiáng)日常幫教管理。三是扎實(shí)開展服刑在教人員基本信息核查工作，全年核查1823人，核實(shí)成功1606人，核查率達(dá)到92.5%。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦5號(hào)文件精神，為市委辦、政府辦代擬《雅安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》。五是探索建立刑釋解教人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。六是進(jìn)一步抓好安置幫教工作“三項(xiàng)建設(shè)”，即安置幫教基地(企業(yè))建設(shè)、幫教志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)、刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。依托勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織刑釋解教人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)。全市共回歸刑釋解教人員399人，落實(shí)安置措施350人，安置率87.7%，落實(shí)幫教措施385人，幫教率96.5%。今年回歸的刑釋解教人員無重新犯罪。
2、全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，覆蓋面達(dá)到100%。一是健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)147個(gè)，社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍398人，志愿者1026人。二是建立健全各項(xiàng)矯正制度，如矯正對(duì)象個(gè)人檔案、危險(xiǎn)評(píng)估臺(tái)帳、周匯報(bào)、月面談、季走訪、信息反饋、公益勞動(dòng)等制度。三是對(duì)“五類”社會(huì)服刑人員開展摸底調(diào)查，全面掌握底數(shù)1485人。加強(qiáng)日常教育管理。全市在冊(cè)矯正人數(shù)200人，累計(jì)接收矯正對(duì)象285人，期滿解除矯正85人，無矯正對(duì)象重新犯罪。
3、創(chuàng)新人民調(diào)解組織和隊(duì)伍的管理機(jī)制和方式。一是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，探索建立專業(yè)性調(diào)解組織。如雨城、天全、滎經(jīng)、漢源、石棉等縣(區(qū))先后設(shè)立了交通事故人民調(diào)解委員會(huì)與交警行政調(diào)解相銜接;一些縣(區(qū))分別在人民法院、社會(huì)保障等矛盾糾紛相對(duì)集中的部門建立了行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作室，積極加強(qiáng)與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)和管理，努力提高調(diào)解工作的專業(yè)化水準(zhǔn)。三是全面開展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，全市60%以上的鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、40%的村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障建立人民調(diào)解工作的動(dòng)力機(jī)制，市、縣(區(qū))全部將人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立并全面實(shí)行人民調(diào)解個(gè)案考核和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。
4、加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，整體提升法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。一是結(jié)合“樞紐建設(shè)”，組織法律服務(wù)隊(duì)伍崗位練兵活動(dòng)，培訓(xùn)230人;與市檢察院共同主辦了“雅安市首屆公訴人、律師論辯賽”，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是規(guī)范基層法律服務(wù)所組織和人員管理，完善辦案規(guī)程，促進(jìn)服務(wù)能力和辦案質(zhì)量不斷提高。三是積極探索公證工作在化解矛盾糾紛新機(jī)制中的作用，并上報(bào)調(diào)研成果。四是結(jié)合司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定試點(diǎn)工作，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管和開展行風(fēng)評(píng)議。
5、創(chuàng)新普法依法治理工作的。滎經(jīng)縣、雨城區(qū)、名山縣相繼啟動(dòng)了“法治縣(區(qū))”創(chuàng)建工作，積極探索地方依法治理的新途徑。
(三)以公正廉潔執(zhí)法為生命線，全面推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)
1、以“三項(xiàng)制度”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)守公正廉潔執(zhí)法生命線。市、縣(區(qū))司法局及時(shí)部署開展“三項(xiàng)制度”活動(dòng)(教育培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)建設(shè)活動(dòng))，舉辦各類政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班64次，有針對(duì)性地加強(qiáng)干警的司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技能練兵，全面提高全市司法行政系統(tǒng)公務(wù)員和法律服務(wù)工作者“兩支隊(duì)伍”政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。二是堅(jiān)持“從嚴(yán)治考、熱情服務(wù)”的原則，在相關(guān)部門密切配合下，圓滿組織實(shí)施20xx年度國家統(tǒng)一司法考試雅安考區(qū)工作。
2、抓理論建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，全面推進(jìn)班子隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，突出理論武裝，努力提高司法行政隊(duì)伍政治素質(zhì)。深入開展領(lǐng)導(dǎo)班子“四好”活動(dòng)，堅(jiān)持了每月1至2次黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷提高班子和隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、理論水平，引導(dǎo)全體干警自覺用社會(huì)主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)執(zhí)法和法律服務(wù)實(shí)踐。二是緊密結(jié)合“基層黨組織建設(shè)年”活動(dòng)，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。完善了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)責(zé)任制考評(píng)工作，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，并結(jié)合年底工作目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)基層黨組織和書記、委員抓黨建工作情況進(jìn)行綜合考評(píng)。三是充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，設(shè)立黨員示范崗，積極開展?fàn)幃?dāng)崗位標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手活動(dòng)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高管理和服務(wù)水平、機(jī)關(guān)效能。五是切實(shí)做好部門聯(lián)系村“掛、包、幫”工作。堅(jiān)持定期到部門聯(lián)系村幫助研究農(nóng)民增收、扶貧助學(xué)、依法治村等工作，給予資金與智力支持，幫扶工作取得了顯著成效。
3、認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，調(diào)整充實(shí)了市局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和制度建設(shè)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律和監(jiān)督制約。全面開展學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》“七個(gè)一”活動(dòng)，舉辦專題黨課，強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法意識(shí);開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員8名，廣泛收集征求意見，及時(shí)整改落實(shí)。
(四)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，完善司法行政工作機(jī)制
1、切實(shí)抓好基層司法行政基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、組織、制度建設(shè)。縣(區(qū))司法局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所是基層政權(quán)的組成部分，是司法行政工作聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾糾紛的前沿陣地。市司法局堅(jiān)持把基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持建設(shè)、管理、工作和服務(wù)并重的原則，全面推進(jìn)基層司法行政機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。一是完成了市、縣(區(qū))司法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)工作。二是基本完成司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外觀標(biāo)識(shí)及室內(nèi)規(guī)范化建設(shè)。三是完成市、縣(區(qū))司法局機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。四是抓好司法所的組織隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)司法助理員實(shí)行統(tǒng)一任命、培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和考核，明確新錄用的司法助理員在崗位上工作未滿3年以上者不得調(diào)出。截止目前，全市共有專項(xiàng)編制司法助理員87名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職司法助理員176名，上級(jí)下派司法助理員1名。五是加強(qiáng)司法所制度建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，將司法所的各項(xiàng)工作任務(wù)納入對(duì)各縣(區(qū))司法局目標(biāo)考核。
2、結(jié)合信息化建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制試運(yùn)行。在課題顧問省司法廳劉作明廳長(zhǎng)、市委政法委張燕飛書記、市政府曹長(zhǎng)江副市長(zhǎng)的指導(dǎo)下，雅安市司法局從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和切實(shí)保障、改善民生出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新，在與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者和基層人民調(diào)解員進(jìn)行理論與實(shí)踐探討的基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)十次的反復(fù)論證、修改完善，研發(fā)了“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”文本及軟件系統(tǒng)，以“有訴必受、按事分流、單訴人調(diào)、復(fù)訴聯(lián)調(diào)、類別管理、分級(jí)化解、動(dòng)態(tài)評(píng)估、綜合研判”作為指導(dǎo)思想和運(yùn)行機(jī)制。從9月起在全市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩批試點(diǎn)以來，截止12月31日，共受理各類矛盾糾紛2711件，調(diào)解成功2383件，引導(dǎo)分流進(jìn)入聯(lián)合調(diào)解8件、行政程序28件、訴訟程序78件，有效地確保了社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步拓寬、暢通了人民群眾利益訴求的表達(dá)渠道，及時(shí)預(yù)防和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛，取得了明顯效果。市委、市政府作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的成功舉措，于12月24日，召開了全市近1000人參加的“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”試行動(dòng)員大會(huì)，這項(xiàng)工作寫進(jìn)了市委20xx年工作述職報(bào)告和“十二五”規(guī)劃建議。省委政法委、省司法廳高度重視雅安市“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”，該機(jī)制作為管理和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，省司法廳將組織專家組進(jìn)行論證后于20xx年6月向全省推廣。
3、在全市司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步推行“一線工作法”，強(qiáng)化督查、檢驗(yàn)工作成效。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪。今年，5月以來，市司法局班子成員堅(jiān)持每周參加政法部門聯(lián)合接訪，并派后備干部到信訪中心參與接訪，現(xiàn)已有班子成員29人次參加接訪，接待上訪群眾280人次，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層下訪551人次。二是堅(jiān)持并完善了市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部聯(lián)系縣(區(qū))司法局制度，落實(shí)縣(區(qū))司法局機(jī)關(guān)干部下派和聯(lián)系基層司法所制度，以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制度。今年，市司法局班子成員在基層調(diào)研、指導(dǎo)工作均在60天以上。三是市、縣(區(qū))司法局完善便民利民措施21個(gè)，開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、法律援助和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等愛民活動(dòng)88次，發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份。
回顧即將過去的20xx年，是司法行政職能作用日益凸顯，社會(huì)影響力和地位形象得到了明顯提高的一年;是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，贏得黨委政府和人民群眾信任支持的一年;是司法行政基層基礎(chǔ)全面加強(qiáng)、保障能力顯著提高的一年;是司法行政班子隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，素質(zhì)不斷提高的一年。
二、20xx年司法行政工作主要任務(wù)
20xx年是“十二五”規(guī)劃的第一年，我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、中央省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國全省政法工作會(huì)議、全國全省司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、樞紐建設(shè)，以預(yù)防和化解矛盾糾紛為工作主線，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、班子隊(duì)伍建設(shè)四大工作體系，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨__周年。
(一)不斷深化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。
要深刻認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是司法行政發(fā)展的重大機(jī)遇。“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是相互聯(lián)系的整體，與司法行政工作息息相關(guān)、密不可分。抓住了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，就抓住了當(dāng)前司法行政工作的根本，找準(zhǔn)了司法行政事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，對(duì)于解決長(zhǎng)期困擾司法行政工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，推動(dòng)司法行政事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，提供了重大的歷史機(jī)遇。要深刻認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是黨委政府的共同責(zé)任?！叭?xiàng)重點(diǎn)工作” 既是政法系統(tǒng)的工作，也是黨委政府工作 大局中的重要一環(huán)。要堅(jiān)持把深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)黨委政府工作大局的重要載體，把司法行政職能擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃，放在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的總體框架中來推進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”必須全系統(tǒng)動(dòng)員全方位參與。司法行政機(jī)關(guān)在理念、機(jī)制、方法、作風(fēng)等方面與當(dāng)前深刻變化的形勢(shì)還存在一些不適應(yīng)的地方。特別是一些基層司法行政機(jī)關(guān)還存在人員緊缺、工作基礎(chǔ)差、履職能力不強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平不高等問題。需要我們牢牢抓住深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的機(jī)遇，全系統(tǒng)動(dòng)員，全方位對(duì)接，破解制約發(fā)展的瓶頸問題。堅(jiān)持把深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”與保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)工作，大力加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合起來，推動(dòng)司法行政工作全面發(fā)展進(jìn)步。要深刻認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”必須轉(zhuǎn)變觀念。司法行政工作服務(wù)對(duì)象和工作領(lǐng)域十分寬泛，社會(huì)性是司法行政工作的本質(zhì)屬性。要清醒認(rèn)識(shí)到司法行政工作既是機(jī)關(guān)工作，也是專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會(huì)化、群眾化工作。必須轉(zhuǎn)變觀念以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。即：執(zhí)法理念根本性轉(zhuǎn)變，樹立調(diào)解就是執(zhí)法，調(diào)解就是辦案的新理念;業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想根本性轉(zhuǎn)變，整合系統(tǒng)資源推動(dòng)司法行政工作一體化;工作方式根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
1、充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素的過程。要發(fā)揮司法行政在排查、疏導(dǎo)、化淤、防范矛盾糾紛中的獨(dú)特功能，上為黨委政府分憂，下為人民群眾解難。
一要加強(qiáng)源頭治理。充分發(fā)揮普法依法治理在預(yù)防化解矛盾糾紛中的治本作用。要認(rèn)真總結(jié)普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作規(guī)律，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，立足我市實(shí)際，制定科學(xué)合理的“六五”普法規(guī)劃。堅(jiān)持普治結(jié)合、以治為主的原則，將依法治理和“六五”普法有機(jī)結(jié)合，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以目標(biāo)考核為抓手，構(gòu)建一套切合實(shí)際、行之有效的法治建設(shè)工作體系。要突出黨在推進(jìn)普法依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把普法依法治理工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保證法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要突出普法依法治理的實(shí)效性，緊緊扣住黨委政府中心工作，緊緊圍繞改善民生，滿足人民群眾新期待、新要求，立足于解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)社會(huì)的有效治理，把普法工作落到實(shí)處。當(dāng)前重點(diǎn)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、服務(wù)和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定開展專項(xiàng)法制宣傳。要全面深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作。緊緊圍繞社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建工作，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展多種形式的專項(xiàng)依法治理。
二要健全完善機(jī)制。全市司法行政機(jī)關(guān)要圍繞化解矛盾糾紛，建立統(tǒng)籌機(jī)制。整合包括司法行政干部、法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員骨干在內(nèi)的精兵強(qiáng)將組成攻堅(jiān)小組，將任務(wù)落實(shí)到人，打造化解矛盾糾紛的主力軍。建立由資深律師、專業(yè)人士和調(diào)解能手等組成的調(diào)解專家?guī)?，把社?huì)治理資源納入黨政管理體制。要強(qiáng)化完善銜接機(jī)制，建立規(guī)范高效的工作制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息溝通和效力銜接制度，與各部門形成化解矛盾糾紛的合力。把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件和部分過失犯罪案件作為“檢調(diào)對(duì)接”的突破點(diǎn);建立完善人民調(diào)解與公安派出所接處警的銜接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解無縫對(duì)接;針對(duì)醫(yī)患糾紛多發(fā)問題，要建立第三方參與的調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
三要解決突出問題。在“三案攻堅(jiān)”上下大功夫，用化解重特大矛盾糾紛來展現(xiàn)司法行政工作業(yè)績(jī)。對(duì)排查出來的重大糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處;對(duì)特別重大、需要相關(guān)部門協(xié)作調(diào)處的糾紛，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會(huì)力量調(diào)處。按照上級(jí)提出的矛盾糾紛層級(jí)化管理的要求，每一級(jí)調(diào)解力量受理糾紛后，至少要調(diào)解三次，才能向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)移交，確保矛盾糾紛在基層得到化解。要做到上下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，合力化解重大矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛的高端化。
四要提高工作水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，提高人民調(diào)解工作水平。進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，將司法行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛數(shù)量作為辦案數(shù)單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。大力加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解組織形式、工作流程、運(yùn)行機(jī)制和協(xié)議書的制作。發(fā)揮法律服務(wù)工作在化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解過程中要注意運(yùn)用公證、司法鑒定等手段有效預(yù)防和化解各種矛盾糾紛。引導(dǎo)法律服務(wù)工作者積極參與涉法涉訴信訪工作，加大對(duì)重大敏感案件律師辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)力度。搭建平臺(tái)鼓勵(lì)法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種形式的調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。
2、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理
一要大力推進(jìn)“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”建設(shè)。評(píng)估機(jī)制已于今年1月1日在全市試行推廣，我們需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)抓好技能培訓(xùn)。各縣(區(qū))司法行政部門要分級(jí)分類加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)中增加預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“大調(diào)解”工作體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)不能空洞無物、徒有形式，必須要推進(jìn)引導(dǎo)司法行政干警對(duì)該機(jī)制整體工作進(jìn)行一系列思考，促進(jìn)其不斷完善。要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等多種形式，利用飛信、郵件、QQ群等年輕人喜歡的交流方式開展聯(lián)系互動(dòng)、技能練兵。二是碰撞思想，深入總結(jié)。全市司法行政部門要在實(shí)踐中深入調(diào)查研究、總結(jié)提煉，根據(jù)基層實(shí)踐需要和市委、市政府對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化后的新要求，廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷碰撞思想，深入分析發(fā)現(xiàn)的問題提出科學(xué)的意見和建議，不斷豐富其內(nèi)涵，力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)推廣和使用。三是以“機(jī)制”試行為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的磨心作用。將評(píng)估機(jī)制提出的“有訴必受，按事分流，單訴人調(diào)，復(fù)訴聯(lián)調(diào)，類別管理，分級(jí)化解，動(dòng)態(tài)評(píng)估，綜合研判”指導(dǎo)思想落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)三調(diào)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、多元化解重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域矛盾糾紛。
二要全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，保證矯正對(duì)象及時(shí)、順利進(jìn)入社區(qū)，防止脫管失控。建立健全落實(shí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭(zhēng)取將工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施與方法，促使其順利回歸和融入社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，針對(duì)其不同的犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索分類矯正方法，嚴(yán)格管控措施，防止重新違法犯罪。要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，重點(diǎn)做好“老、病、殘、少”人員的協(xié)調(diào)安置工作，解決其就業(yè)中的實(shí)際困難，為其回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。統(tǒng)一文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，在確保有專職人員的基礎(chǔ)上積極發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
三要認(rèn)真做好安置幫教工作。要建立刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫，將安置幫教工作納入信息化管理渠道。通過開展技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)招聘、引導(dǎo)自謀職業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，千方百計(jì)幫助刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門幫助將符合低保、“五?！?、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的刑釋解教人員，全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要完善和落實(shí)幫教責(zé)任制。制定個(gè)性化幫教措施，采取接對(duì)幫教、分類幫教、跟蹤幫教等多種措施，提高幫教效果。建立回歸社會(huì)評(píng)估機(jī)制，對(duì)已經(jīng)完全融入社會(huì)的刑釋解教人員不再作為幫教對(duì)象。必要時(shí)可以選擇回歸社會(huì)后成功創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)貢獻(xiàn)突出的刑釋解教人員巡回宣講，發(fā)揮示范作用。
3、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)
要以鐵的決心維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法問題，切實(shí)提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。
一要扎實(shí)開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)大培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)。加大對(duì)律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)培訓(xùn)力度。深化“中國特色社主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展警示教育，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平。要堅(jiān)持定期分析干警和法律服務(wù)隊(duì)伍的思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決隊(duì)伍中的傾向性、苗頭性問題，糾正執(zhí)法執(zhí)業(yè)偏差。
二要著力健全規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)制度。完善“一加強(qiáng)、兩結(jié)合”管理體制，繼續(xù)爭(zhēng)取黨委政府對(duì)法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是推動(dòng)黨委政府聽取律師工作的專題匯報(bào)，研究解決律師業(yè)發(fā)展中的困難和問題。要樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，降低管理成本，提高管理效率，提升管理水平。引入社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善法律服務(wù)失信監(jiān)督懲戒機(jī)制。將治安管理處罰記錄、信用記錄、社區(qū)評(píng)價(jià)等指標(biāo)納入申請(qǐng)執(zhí)業(yè)人員的品行審查。將個(gè)人及執(zhí)業(yè)行為評(píng)價(jià)、信用記錄等指標(biāo)納入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員年度檢查考核，加大失信行為披露力度和懲戒力度。
三要把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動(dòng)全過程。認(rèn)真開展一次群眾觀點(diǎn)再教育，切實(shí)解決群眾感情問題，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾。要把執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動(dòng)變成服務(wù)群眾的過程，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要自覺接受群眾監(jiān)督，通過開門評(píng)議、回訪信訪當(dāng)事人等形式，針對(duì)群眾反映的執(zhí)法、執(zhí)業(yè)中存在的問題，開展自查自糾，進(jìn)一步提高公證廉潔執(zhí)法、執(zhí)業(yè)水平。