市委書記市委經(jīng)濟(jì)工作會議講話(2)
市委書記市委經(jīng)濟(jì)工作會議講話
市委書記市委經(jīng)濟(jì)工作會議講話篇2
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年工作，組織和動員全市上下，堅(jiān)持新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)力推進(jìn)“五個常德”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。下面，根據(jù)市委會研究的意見，我講四個方面的問題。
一、充分肯定過去一年工作，切實(shí)增強(qiáng)新常德新創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識
剛剛過去的20xx年，是“十二五”的收官之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)，集中打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展三量齊升。 預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2720 億元，增長9.0% ;規(guī)模工業(yè)增加值突破1000 億元大關(guān)，增長7.2% ;固定資產(chǎn)投資1840 億元，增長19.2% ;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24400 元、11700 元，增長7.9% 和9.0% 。特別是一般公共預(yù)算收入突破200 億元大關(guān)，增長14.5% ，其中稅收比重達(dá)到72.1% 。
項(xiàng)目建設(shè)取得突破。 謀劃推進(jìn)十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大城建項(xiàng)目、十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)漢能光伏、華蘭德光纖、萬達(dá)廣場、華潤萬家、友阿國際廣場、德國漢諾威街、湘雅常德醫(yī)院等重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)柳葉湖、穿紫河、桃花源、城頭山等一批文化旅游項(xiàng)目，成功舉辦20xx中國湖南國際旅游節(jié)，與10 多家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。全年引進(jìn)內(nèi)外資總額610 億元，新開工建設(shè)億元項(xiàng)目186 個，500 個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1030 億元。華電常德電廠并網(wǎng)發(fā)電，華僑城常德歡樂水世界順利開園。
交通樞紐初見雛形。 黔張常鐵路開工建設(shè)，石長鐵路復(fù)線即將通車，長益常高鐵、常岳九鐵路、宜石常鐵路前期工作積極推進(jìn)，桃花源機(jī)場擴(kuò)建完工，荊常高速全線通車，沅澧快速干線一號、二號、六號大道開工建設(shè)，市區(qū)80 公里高速環(huán)線全線貫通，實(shí)現(xiàn)了城市與高速公路、空港“八進(jìn)八出”的快速對接，泛湘西北交通樞紐的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 城市建設(shè)“三改四化”深入推進(jìn)，柳葉湖環(huán)湖景觀、武陵閣步行城、蘆荻山大道、白鶴山跨湖大橋、桃花源機(jī)場新候機(jī)大樓、機(jī)場大道、橋南商圈、青少年活動中心、婦女兒童發(fā)展中心、科技展示中心等成為城市新亮點(diǎn);入選全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，啟動建設(shè)項(xiàng)目79個;完美社區(qū)能力建設(shè)基本完成，創(chuàng)造了城市基層社會治理創(chuàng)新的常德模式;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治行動扎實(shí)有效，逐步走向“村莊美、村民富、村風(fēng)好”的發(fā)展路子;縣城管理體制改革和提質(zhì)擴(kuò)容邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，縣城城市化出現(xiàn)了你追我趕的生動局面。
改革創(chuàng)新不斷深化。 全面深化改革有力有序，上級部署的各項(xiàng)改革和改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，園區(qū)管理體制、投融資體制、城管體制等自主改革形成特色。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府出臺的穩(wěn)增長政策措施，編印下發(fā)了《政策清單》。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有成效有亮點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長25% ，高新技術(shù)企業(yè)新增10 家，建成創(chuàng)業(yè)孵化器2.5 萬平方米，創(chuàng)建國家級高新區(qū)進(jìn)入整改培育階段，新登記市場主體增長117% ，推動形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
民生福祉持續(xù)改善。 新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8 萬人;實(shí)現(xiàn)脫貧12 萬人;教育衛(wèi)生三年攻堅(jiān)成效明顯，高考再次取得文科全省第一、理科全省第二的好成績;城鄉(xiāng)飲水安全在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會推介了我市工作經(jīng)驗(yàn);社會保障水平整體提升;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，國家森林城市建設(shè)和全國綠化模范城市建設(shè)順利推進(jìn);文化體育惠民工程深入實(shí)施，人民群眾有了更多獲得感。
民主法治加快推進(jìn)。 各級人大、政協(xié)的履職成果不斷擴(kuò)大，黨管武裝工作開創(chuàng)新的局面，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作取得新的成績，全面依法治市扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，社會大局安定有序。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開展，巡視整改工作積極推進(jìn)，黨的報告員制度初見成效，“一進(jìn)二訪”“一改四定”和“一轉(zhuǎn)四定”等專題活動生動活潑，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)力度加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”全面落實(shí)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”取得明顯成效。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，這些成績的取得來之不易，我們必須倍加珍惜，倍加鞏固和擴(kuò)大成果，倍加努力爭創(chuàng)新的業(yè)績。當(dāng)前，我們面臨的發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，一定要把握發(fā)展大勢，切實(shí)認(rèn)清新的階段性特征，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和實(shí)效性，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命意識推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)。
1. 我們正處在一個發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換的新階段，必須貫徹新理念，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表面上是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，本質(zhì)上則是增長動力的轉(zhuǎn)換，就是要在原有增長動力逐步衰減的情況下，孕育和形成新的增長動力，推動發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，不是推倒重來，不是非此即彼，而是一個均衡協(xié)同、循序漸進(jìn)、優(yōu)化增強(qiáng)的過程。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是在新形勢下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的重要行動指南。對我們常德來講，城市化、工業(yè)化的水平都還偏低，城市化率只有47% ，規(guī)模工業(yè)增加值占GDP 的比重不到40% ，新型城市化和新型工業(yè)化的任務(wù)依然艱巨，可謂任重道遠(yuǎn)。這也告訴我們，在常德，新型城市化和新型工業(yè)化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙引擎”必將還是一個長期的過程。關(guān)鍵是我們要有創(chuàng)新發(fā)展的理念、開放擔(dān)當(dāng)?shù)男貞选⒄腺Y源的能力，在供給側(cè)上著力、在有效供給上下功夫，創(chuàng)造新消費(fèi)、引導(dǎo)新消費(fèi)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2. 我們正處在一個發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)的新階段，必須搶抓新機(jī)遇，把握發(fā)展的主動權(quán)。 剛剛告別“十二五”、跨入“十三五”，常德已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展具備了很好的基礎(chǔ)和條件。從發(fā)展勢頭來看，經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一直穩(wěn)定保持在全省前三位，這在一定程度上，為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難奠定了較為厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了較強(qiáng)的適應(yīng)能力和調(diào)整能力。從宏觀環(huán)境來看，中央提出五大理念、五大政策、五大任務(wù)，加大力度實(shí)施積極的財政政策，靈活適度實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，正在出臺系列政策組合拳，這將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供有力支撐。從戰(zhàn)略機(jī)遇來看，當(dāng)前及今后一段時期，國家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，常德作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，已經(jīng)從過去的“沅澧時代”跨入“長江時代”，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次吸引生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力來看，通過近幾年深入推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)，集中打好“三大戰(zhàn)役”，形成了一些工作品牌，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，更加難能可貴的是，我們在工作中廣泛凝聚了常德力量，錘煉形成了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能理解的“三改四化”精神，這是加快發(fā)展的底氣所在、希望所在。立足于這些好的基礎(chǔ)，我們要堅(jiān)持咬定發(fā)展不放松，搶抓機(jī)遇不懈怠，趁勢而上不停步，積極主動地把好的來勢、好的環(huán)境、好的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的好業(yè)績、好局面。
3. 我們正處在一個發(fā)展競爭彎道比拼的新階段，必須煥發(fā)新狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感。 新常態(tài)下的發(fā)展競爭，就是滑冰場上的速滑比拼，比的是技術(shù)、比的是勇氣、比的是彎道超越。當(dāng)前，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不容樂觀;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度大，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、又要向新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整，舊動力不足、又要向新動力轉(zhuǎn)換，存量不大、又要去產(chǎn)能等諸多雙重壓力;防控風(fēng)險責(zé)任大，財政收支矛盾、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存、政府債務(wù)、民間融資、安全生產(chǎn)等風(fēng)險點(diǎn)增多，應(yīng)對風(fēng)險、防控風(fēng)險的工作任務(wù)非常艱巨。面對多層壓力，我們要增強(qiáng)心理承受能力，做一名高明的速滑運(yùn)動員，始終做到腦清、心靜、腳穩(wěn)、力足，切實(shí)增強(qiáng)“等不起”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，堅(jiān)決摒棄小成即滿、小富即安、小過自諒的小農(nóng)意識，堅(jiān)決克服“偽現(xiàn)代”“假開放”“淺作為”的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決破除等、靠、要的消極思想，以不唯書、不唯上、只唯實(shí)的科學(xué)態(tài)度，敢搶敢拼，善作善成，闖關(guān)過坎，奮力實(shí)現(xiàn)彎道超越。
二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，明確經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)要求
市委六屆十三次全會研究了“十三五”發(fā)展的重大問題，審議通過了《規(guī)劃建議》。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，常德“十三五”向何處去?就是要奔著“一三五”去?！耙弧本褪菆?jiān)持“一個中心”的發(fā)展定位，把常德建設(shè)成為泛湘西北現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市;“三”就是實(shí)現(xiàn)“三個邁進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代交通體系、邁進(jìn)“高鐵時代”，建成“雙百城市”、邁進(jìn)“大城市時代”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、邁進(jìn)“千億產(chǎn)業(yè)時代”;“五”就是堅(jiān)定“五個常德”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)智慧常德，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)健康常德，堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗常德，堅(jiān)持開放發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代常德，堅(jiān)持共享發(fā)展、建設(shè)幸福常德?！耙粋€中心、三個邁進(jìn)、五個常德”，是“十三五”推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)的新內(nèi)涵新要求。全市上下一定要堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，不跑題、不走調(diào)，少提新口號、只吹進(jìn)軍號，闊步邁向新的征程。今年是“十三五”的開局之年，各項(xiàng)工作要圍繞“一三五”去謀劃、去部署、去推進(jìn)。
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新常德新創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)力推進(jìn)“五個常德”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9% 左右，財政收入增長10% 以上，固定資產(chǎn)投資增長20% 左右，城鄉(xiāng)居民收入增長9% 以上。
增長目標(biāo)的確定，既要充分體現(xiàn)中央、省委省政府對新常態(tài)下發(fā)展速度的科學(xué)把握和判斷，又要緊密結(jié)合常德發(fā)展階段性特征;既要跳起來摘桃子，讓大家感到有壓力、有動力，有信心、有預(yù)期，又要穩(wěn)妥適當(dāng)，必須摘得到、落得實(shí)、兌得現(xiàn)，不能放空炮。確定這樣的目標(biāo)，主要基于以下幾個方面的考慮。一是與上級的部署和要求相銜接。中央提出的今年GDP 增長預(yù)期目標(biāo)為6.5% —7% ，省委提出的是8.5% 。按照我市這些年來實(shí)際增速高于全省的態(tài)勢，提出9% 左右的增長目標(biāo)，既符合中央、省委總體判斷和基本定位，也切合常德當(dāng)前和未來一段時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。二是與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相匹配。市委全會通過的《規(guī)劃建議》提出，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量保持全省領(lǐng)先位置，財政收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。這就要求我們既要加快發(fā)展，應(yīng)快則快、能快就快，又要不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。提出財政收入增長10% 以上，城鄉(xiāng)居民收入增長9% 以上，高于GDP 增速目標(biāo)，體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，體現(xiàn)了更加注重質(zhì)量效益的要求。三是與人民群眾需求相呼應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈。特別是20xx年要提前全面建成小康社會，而去年底全市還有24 萬貧困人口沒有脫貧，這是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。我們必須積極回應(yīng)人民關(guān)切，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提前全面奔小康提供物質(zhì)保障。四是與發(fā)展基礎(chǔ)和來勢相吻合。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展和積累，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量實(shí)現(xiàn)同步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力、有回旋余地、有增長空間。只要我們把握得當(dāng)、發(fā)揮充分、運(yùn)用有效，完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)力推進(jìn)“五個常德”建設(shè)。
繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，就是要全面發(fā)起“三大戰(zhàn)役”的總攻，為本屆市委市政府的工作劃上圓滿句號。民生升溫要突出脫貧攻堅(jiān)這個首要任務(wù)，抓好完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)教育衛(wèi)生攻堅(jiān)，鞏固提升飲水安全成果，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，提高人民生活水平;園區(qū)攻堅(jiān)要瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級這個發(fā)展方向，培育骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城互動，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為改革示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展優(yōu)勢區(qū);城市提質(zhì)要圍繞增強(qiáng)城市競爭力這個根本目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央城市工作會議提出的“五個統(tǒng)籌”，深入推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”和城市管理“一改四化”，加快建設(shè)海綿城市，提升城市品質(zhì)品位，以堅(jiān)定的步伐邁向“大城市時代”。
強(qiáng)力推進(jìn)“五個常德”建設(shè)，就是要按照“一個中心”的發(fā)展定位、“三個邁進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展路徑和工作舉措上，突出建設(shè)智慧常德、健康常德、美麗常德、現(xiàn)代常德、幸福常德，開啟貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)“五個常德”建設(shè)的新征程。建設(shè)智慧常德要突出科技創(chuàng)新、現(xiàn)代教育、信息應(yīng)用，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力;建設(shè)健康常德要突出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、社會文明，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;建設(shè)美麗常德要突出環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約，順應(yīng)綠色發(fā)展新要求;建設(shè)現(xiàn)代常德要突出完善交通、深化改革、擴(kuò)大交流，拓展開放發(fā)展新空間;建設(shè)幸福常德要突出脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、社會治理，邁出共享發(fā)展新步伐。要把“五個常德”建設(shè)貫穿于全年工作始終，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，讓建設(shè)“五個常德”的生動實(shí)踐深深扎根于沅澧大地，開出鮮艷的花朵，結(jié)出豐碩的果實(shí)。
三、突出重點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局
今年既是“十三五”的開局之年，又是本屆市委市政府的收官之年。做好今年的工作，要按照戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)的要求，圍繞打好“三大戰(zhàn)役”、推進(jìn)“五個常德”建設(shè)的總體部署，瞄準(zhǔn)目標(biāo)發(fā)力，奔著難題攻堅(jiān)，全面完成今年及本屆市委市政府確定的改革發(fā)展任務(wù)。重點(diǎn)抓好六個方面的工作：
1. 緊緊抓住項(xiàng)目投資這個牛鼻子，強(qiáng)力帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是說擴(kuò)大需求不重要了，而是對投資結(jié)構(gòu)、投資效益提出了新要求。實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，必須集中精力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目500 個，完成投資1200 億元，以項(xiàng)目為抓手穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，更高水平地掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。
要完善項(xiàng)目建設(shè)鏈條。項(xiàng)目建設(shè)是一個不斷開發(fā)、儲備、申報、實(shí)施的過程，必須形成項(xiàng)目鏈條，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。要主動對接國家和省“十三五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大計劃，完善充實(shí)重大項(xiàng)目庫，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃“籠子”。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)、戰(zhàn)略投資者需求，點(diǎn)對點(diǎn)對接央企、省企和大企業(yè)大集團(tuán)，引進(jìn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。
要提升項(xiàng)目投資質(zhì)量。中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，出發(fā)點(diǎn)是要提高供給體系的質(zhì)量效益，提高項(xiàng)目投資有效性。要把投資方向及時調(diào)整到加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和短板上來，更好發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域投資的帶動作用。要對接國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投向，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)投資;對接消費(fèi)和服務(wù)升級，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域投資;對接基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，加強(qiáng)交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)和民生改善投資;對接綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投資。真正讓有限的項(xiàng)目資源發(fā)揮巨大的帶動作用，讓投出去的每一分錢都能發(fā)揮出最大的效益。
要拓寬項(xiàng)目投資渠道。一直以來，資金籌措難是制約我市項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。抓住中央適度提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模的機(jī)遇，在保證債務(wù)風(fēng)險總體可控的前提下，堅(jiān)持科學(xué)負(fù)債、合理負(fù)債，用好專項(xiàng)建設(shè)基金、地方融資平臺、債券市場等工具，維持合理的政府投資力度。要發(fā)揮市場融資的關(guān)鍵作用。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，加快探索市場化籌措資金的新方式新平臺，爭取金融支持，增強(qiáng)融資能力。要發(fā)揮民間投資的主體作用。著力破除準(zhǔn)入限制、項(xiàng)目審批等制度性障礙，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定鼓勵民間投資的具體操作辦法，完善PPP 模式，促進(jìn)民間投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的動力。
2. 緊緊抓住轉(zhuǎn)型升級這個關(guān)鍵，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，是城市地位和競爭力的決定性力量?，F(xiàn)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
要以園區(qū)攻堅(jiān)為抓手，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。園區(qū)攻堅(jiān)是新型工業(yè)化最重要、最根本的抓手。要積極對接“中國制造2025 ”和省委省政府出臺的“制造強(qiáng)省五年行動計劃”，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。我市工業(yè)園區(qū)規(guī)模不大、設(shè)施不齊、管理不優(yōu)、效益不好的問題非常突出，要按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展要求，完善園區(qū)規(guī)劃，配套生產(chǎn)生活設(shè)施，構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良”的園區(qū)發(fā)展格局。重點(diǎn)支持常德經(jīng)開區(qū)“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)千億園區(qū)”，支持常德高新區(qū)建設(shè)成為國家級高新區(qū)，著力打造常德工業(yè)發(fā)展新高地。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)實(shí)施“1115 ”工程，力爭22 家“1115 ”工程企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1100 億元，重點(diǎn)發(fā)展煙草、生物科技與健康食品、現(xiàn)代裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推動芙蓉王現(xiàn)代新城、西洞庭生物科技園和華南光電智慧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，支持中聯(lián)重科、三一重工、漢能光伏、華蘭德光纖、益多利生物、金健米業(yè)、武陵酒業(yè)等企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，為邁進(jìn)“千億產(chǎn)業(yè)時代”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力支持電子信息、生命科學(xué)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對全市經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+ ”融合，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅 槃 。要加強(qiáng)企業(yè)幫扶。目前，企業(yè)生產(chǎn)成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴、市場疲軟等困難非常突出，亟待黨委、政府加大幫扶力度。中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要幫助企業(yè)降低成本，出臺降低人工成本、物流成本、財務(wù)成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、“五險一金”等方面的政策措施，要積極跟進(jìn)、深入研究，主動對接、抓好落實(shí)。深入開展企業(yè)幫扶活動，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行逐一分析、逐一研究、逐一扶持，幫助企業(yè)過冬。企業(yè)自身要苦練內(nèi)功、強(qiáng)化管理、積蓄力量，提升市場競爭力，努力在歷經(jīng)風(fēng)浪中上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持金健米業(yè)、金鵬印務(wù)、常德煙機(jī)、中泰特種裝備申報國家級工程技術(shù)研究中心，加快建成一批國家級、省級科技研發(fā)平臺。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)兩院院士、國家“__”等高層次人才，支持推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)發(fā)展騰飛提供技術(shù)支撐。
要以“四化兩增”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶?、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。高度重視糧食生產(chǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，抓好糧食精深加工，提高種糧農(nóng)民效益。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增長點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)抓好十大標(biāo)志性工程，推動西湖西洞庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生物谷加快建設(shè)，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破千億大關(guān)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新潮流，探索“農(nóng)產(chǎn)品+ 互聯(lián)網(wǎng)”模式，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀飛出常德，飛向世界。
要以文化旅游為突破，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去年的實(shí)踐充分證明，市委市政府把文化旅游作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來打造，決策是正確的，成效是明顯的。今年，我們要繼續(xù)按照“南攻桃花源、北戰(zhàn)壺瓶山、中取柳葉湖”的戰(zhàn)略布局，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設(shè)國內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。桃花源要抓住與錦繡中華、山水盛典合作的機(jī)遇，下決心閉關(guān)提質(zhì)，加大桃花山、桃源山核心景區(qū)的改造力度，加快秦溪、秦谷、五柳湖和古鎮(zhèn)的建設(shè)，到2017 年實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)的突破，讓世人于沅水之濱圓夢心中的桃花源。柳葉湖要擴(kuò)大與華僑城的戰(zhàn)略合作，以建成夢幻桃花島為標(biāo)志，引進(jìn)中南傳媒等戰(zhàn)略投資者，加大環(huán)湖十大景觀工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)錦江酒店“5·1 ”開業(yè)、柳葉湖至穿紫河水上觀光“10 ·1 ”啟航。壺瓶山要堅(jiān)持走國際化、高端化的路子，認(rèn)真保護(hù)好、規(guī)劃好、開發(fā)好現(xiàn)有生態(tài)資源，讓人們體驗(yàn)不一樣的武陵風(fēng)光。城頭山要全面啟動世界遺產(chǎn)申報工作，確保國家考古遺址公園上半年開園。常德人文厚重、故事精美，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，要加快柳葉詩韻、大小河街、丁玲文學(xué)獎、“一江兩岸、詩畫長廊”等十大精品工程建設(shè)，彰顯城市文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化旅游、文化事業(yè)、文化名城一體化發(fā)展。培育發(fā)展生命科學(xué)與健康產(chǎn)業(yè)是全面建成小康社會，適應(yīng)社會人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略選擇，我們要以湘雅常德醫(yī)院建成為契機(jī)，推進(jìn)生命科學(xué)與健康產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，完成武陵閣步行城、橋南商圈提質(zhì)改造，建成萬達(dá)廣場、友阿廣場、和瑞歡樂城等商貿(mào)項(xiàng)目，扶持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加速發(fā)展金融業(yè)，支持企業(yè)上市融資，培育壯大多層次資本市場，大力解決融資難、融資貴的問題。積極消化房地產(chǎn)庫存，著力打通商品房與拆遷安置房、公租房及其他租賃房源的通道，大力發(fā)展復(fù)合地產(chǎn)，規(guī)范引導(dǎo)商品房團(tuán)購促銷，認(rèn)真研究解決房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的突出問題。
3. 緊緊抓住城市工作這個重點(diǎn)，加快建設(shè)區(qū)域中心城市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入中心城市發(fā)展時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭已演化為城市的競爭，這已是不爭的事實(shí)。前不久召開的中央城市工作會議，是時隔37 年后中央再次召開的全國性城市工作會議。會議的主要精神就是“五個統(tǒng)籌”。從近年來我們的城市工作來看，常德的實(shí)踐與中央的精神是高度吻合的。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，繼續(xù)打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”在常德的生動實(shí)踐，朝著面積超100 平方公里、人口超100 萬的區(qū)域中心城市闊步邁進(jìn)。
要優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計。認(rèn)真開展規(guī)劃研究，盡快拿出高速環(huán)內(nèi)500 平方公里規(guī)劃研究成果，推進(jìn)城市160 平方公里控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，完善衛(wèi)星鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和控規(guī)編制。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化城市空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。要加強(qiáng)城市建設(shè)的立法工作，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盤活存量土地資源，最大限度發(fā)揮土地綜合效益，著力強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
要加快城市建設(shè)步伐。通過近幾年的努力，我們的城市建設(shè)有了很大進(jìn)步，城市面貌有了明顯改觀。要堅(jiān)持把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，著力完善城市功能，不斷提升城市競爭力。繼續(xù)推進(jìn)“三改四化”。路改要繼續(xù)實(shí)施小街小巷與主次干道互聯(lián)互通工程，著力加大城市路網(wǎng)密度，增加公共停車空間;水改要大力實(shí)施碧水工程，按照水安、水凈、水流、水親、水游、水城的整體要求，突出截污、治污，重建城市水生態(tài)、水環(huán)境;棚改要注重成片推進(jìn)，改造棚戶區(qū)5.4 萬戶，打造江南新城、德山新城、老西門等一批城市新亮點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、美化、亮化、數(shù)字化，讓城市更有品質(zhì)、更有品味。大力建設(shè)海綿城市。深入實(shí)施海綿城市3 年行動計劃，扎實(shí)推進(jìn)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化建設(shè)，年內(nèi)建成海綿城市示范區(qū)。突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)沅江隧道，逐步拉通陽山大道至陽明大道城市主軸，推進(jìn)陽明湖開發(fā)建設(shè)，著力打造白馬湖、陽明湖城市雙中心。建成江南風(fēng)光帶、穿紫河景觀帶、常德河街、漢諾威街、愛情島等一批城市精品，打通河 洑 山城市西大門，啟動丹洲生態(tài)城、市民中心、總部基地、保利新城等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建一江兩岸、一體三極的城區(qū)發(fā)展新格局。
要提升城市發(fā)展質(zhì)量。做好新形勢下的城市工作，要樹立智慧增長、“緊湊城市”理念，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托山水脈絡(luò)、自然風(fēng)光、歷史文脈規(guī)劃建設(shè)城市，把好山好水好風(fēng)光融入城市，努力建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美麗家園?？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城區(qū)“三山三水”和歷史文化保護(hù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，特別是對一些標(biāo)志性建筑要精美設(shè)計、精細(xì)施工，讓城市多留遺產(chǎn)、少留遺憾。深化城市管理“一改四化”，進(jìn)一步確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，讓更多的人到常德安居樂業(yè)。人在城市，心不能總飄著。要抓緊研究對接農(nóng)民工和流動人口市民化政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動人口市民化，真正讓農(nóng)民和外地人員“進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、過得好”。
要完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。按照科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、改革促融的思路推進(jìn)津澧融城，加快建設(shè)“洞庭第五極、市域副中心”。堅(jiān)持把縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，大力實(shí)施縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，提高縣城對產(chǎn)業(yè)、人口、要素的集聚能力。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革成果，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等方面承擔(dān)更多的主體責(zé)任，推進(jìn)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。
4. 緊緊抓住全面小康這個目標(biāo)，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面。小康講的是發(fā)展水平，全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要堅(jiān)持補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)，決戰(zhàn)決勝全面小康。
全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面。就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面都要協(xié)調(diào)共進(jìn)。
要更加重視完善基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，啟動交通建設(shè)五年大會戰(zhàn)，加快黔張常鐵路建設(shè)，爭取長益常高鐵開工建設(shè)，抓緊常岳九鐵路、襄澧常鐵路、常桂南鐵路前期工作;啟動益常高速復(fù)線前期工作，開工建設(shè)安慈高速，確保常安高速建成通車;加快沅澧快速干線建設(shè);推進(jìn)沅澧航道整治。水利方面，抓好一線大堤和病險水庫除險加固，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪圈建設(shè)，積極構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障、排澇治澇、河湖健康四大體系。能源方面，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，努力打造國家新能源建設(shè)示范城市。通信方面，以浪潮常德云計算中心為依托，認(rèn)真開展國家智慧城市試點(diǎn)工作。
要更加重視發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，吸引和鼓勵企業(yè)家、專業(yè)人士、留學(xué)歸國人員來常創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
要更加重視發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、幫扶和培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅(jiān)決完成教育衛(wèi)生三年攻堅(jiān)任務(wù)，加快職教大學(xué)城建設(shè)，啟動一中醫(yī)院異地擴(kuò)建，建成湘雅常德醫(yī)院。扎實(shí)推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步完善社會保障的托底功能。深入開展藍(lán)天碧水凈土行動，啟動實(shí)施沅澧“兩水四岸”整治行動，扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。鞏固提升城鄉(xiāng)飲水安全成果，爭取黃石水庫水資源綜合利用工程開工建設(shè)，建立飲水安全長效化常態(tài)化管理機(jī)制，讓健康水、安全水、放心水源源不斷流進(jìn)千家萬戶。積極實(shí)施文化體育惠民工程，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施“全面兩孩”生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
全面小康，覆蓋的人口要全面。就是要建成惠及全市人民的小康，重點(diǎn)要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。前不久，中央召開了扶貧開發(fā)會議;春節(jié)前，省委還要召開全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會。要把脫貧攻堅(jiān)作為首要的政治任務(wù)和民生工程，按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的基本思路，推進(jìn)精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，采取超常規(guī)措施，確保全年脫貧12 萬人以上。要鼓勵貧困群眾自力更生、自強(qiáng)不息，增強(qiáng)脫貧致富的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。要加大幫助弱勢群體的力度，抓好不同社會群體的民生保障工作。我市有38 萬城鄉(xiāng)低保對象，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活;有41 萬殘疾人，要健全保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障他們的權(quán)益;有115 萬60 歲以上的老人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性;有2.2 萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。
全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面。就是要努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過縣城擴(kuò)容提質(zhì)提升縣城經(jīng)濟(jì)的首位度，通過壯大工業(yè)園區(qū)打造縣域發(fā)展的增長極，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快形成特色化、差異化的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，努力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭先進(jìn)位。要深化完美社區(qū)建設(shè)，全面完成街道和社區(qū)能力建設(shè)掃尾工作，繼續(xù)完善“3+N”治理模式，加快建立與現(xiàn)代社區(qū)治理相適應(yīng)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。突出抓好社區(qū)治理創(chuàng)新、回歸自治，切實(shí)增強(qiáng)居民的主人翁意識和主體責(zé)任意識，真正實(shí)現(xiàn)“我的社區(qū)我的家、我的社區(qū)我作主”。要整市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改辦點(diǎn)示范為建點(diǎn)帶動，充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾的積極性，自己動手、自力更生、自我管理，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)培育，讓群眾感受到美麗鄉(xiāng)村就在眼前。
5. 緊緊抓住改革開放這個最大紅利，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。始終把改革開放作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開路先鋒，以改革釋放紅利，以開放拓展空間，努力增強(qiáng)發(fā)展活力與動力。
大力推進(jìn)全面深化改革。中央已經(jīng)明確，今年將重點(diǎn)在國企、財稅、價格、金融、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措。要按照“突出問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實(shí)”的要求，認(rèn)真落實(shí)中央、省委部署的改革任務(wù)和改革試點(diǎn)，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，逐級強(qiáng)化責(zé)任，確保方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決避免以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件。要結(jié)合常德實(shí)際，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，著力抓好政府投資項(xiàng)目管理制度改革、城市建設(shè)體制改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新等一批自主改革舉措。市委改革辦和各專項(xiàng)小組，要認(rèn)真抓好改革的分析調(diào)研、分解落實(shí)和分步推進(jìn)，列出時間表，明確責(zé)任人，堅(jiān)持項(xiàng)目化，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。要積極融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，大力爭取洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金項(xiàng)目支持，主動承接、吸納沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動市域經(jīng)濟(jì)由“沅澧時代”向“長江時代”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新舉措，切實(shí)抓好招商引資、開放引進(jìn)的工作，突出央企對接，突出園區(qū)招商，突出引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，力爭引進(jìn)內(nèi)外資總額680 億元。積極申報進(jìn)口糧食指定口岸、桃花源機(jī)場一類航空口岸，力爭建成一個保稅物流中心。積極發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)和培育20 家以上外貿(mào)龍頭企業(yè)、50 家以上外貿(mào)出口大戶。
大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要著力轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放工作，全面推行“三清單一目錄”，做到清單之外無收費(fèi)、目錄之外無審批。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，壓縮審批時限，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力宣傳好、用好《政策清單》，真正把政策交給群眾，以政策促進(jìn)發(fā)展。下力整治“三亂”“三強(qiáng)”等問題，嚴(yán)厲打擊各類損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，努力營造親商、愛商、護(hù)商的良好環(huán)境。
6. 緊緊抓住風(fēng)險防控這個底線，全力維護(hù)安全穩(wěn)定。面對新常態(tài)下各方面風(fēng)險不斷積累的新情況，要牢固樹立危機(jī)應(yīng)對和風(fēng)險防控的意識，堅(jiān)持把風(fēng)險防控擺在更加突出的位置，確保社會大局安全穩(wěn)定。
要著力防控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的風(fēng)險，要提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，做到早識別、早應(yīng)對、早化解。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，努力幫助企業(yè)破解難題，渡過難關(guān);構(gòu)建和完善政府債務(wù)管理體制，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi);高度警惕民間借貸危機(jī)，落實(shí)民間融資管理規(guī)定，嚴(yán)厲整治非法集資吸儲行為。
要著力防控社會穩(wěn)定風(fēng)險。以法治常德和平安常德建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，突出打擊違法犯罪、完善防控體系、深化法治建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，切實(shí)防范大規(guī)模群體性事件。著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推行網(wǎng)上信訪、訴訪分離、逐級走訪，依法及時解決群眾合法合理訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，妥善處置各類輿情，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
要著力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，建立完善“五級五覆蓋”“五落實(shí)五到位”責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。認(rèn)真抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段的安全隱患排查，加強(qiáng)宣傳教育，深化專項(xiàng)整治，確保把安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。這些年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，適應(yīng)新常態(tài)作出積極探索，一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，尤其需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨員干部的骨干作用。
1. 始終堅(jiān)持解放思想，真正以戰(zhàn)略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔(dān)當(dāng)謀劃和推進(jìn)發(fā)展。黨的以來，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)都在確立新坐標(biāo)，開創(chuàng)新局面。如果我們不解放思想、積極作為，就會在新一輪的發(fā)展競爭中掉隊(duì)落伍。立足“十三五”，面對新常態(tài)，要打開眼界、轉(zhuǎn)變觀念，始終以戰(zhàn)略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔(dān)當(dāng)來認(rèn)識、謀劃和推進(jìn)改革發(fā)展，任何時候都不動搖、不偏離、不懈怠。戰(zhàn)略思維，就是要善于把工作放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中來考量，放在國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略中來推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、主動性和預(yù)見性。寬闊視野，就是要打開“德眼”看天下，敞開胸懷促開放，努力構(gòu)筑區(qū)域開放高地，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、融合發(fā)展。大局情懷，就是要始終牢記“常德者，我們的常德”，自覺服從大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，決不能抱有“局外人”的心態(tài)，決不能扮演“旁觀者”的角色。歷史擔(dān)當(dāng)，就是要對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起時代賦予我們的責(zé)任和使命。擔(dān)當(dāng)有多大，事業(yè)才能做多大。新常德新創(chuàng)業(yè)是常德人民共同的事業(yè)，每一名黨員干部都要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神、主體自覺，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)成就一番事業(yè)。
2. 牢牢把握認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。習(xí)深刻指出了當(dāng)前對大邏輯認(rèn)識的三種情況，一是認(rèn)識逐步深入，適應(yīng)更加主動，引領(lǐng)已經(jīng)開始;二是認(rèn)識還不到位，適應(yīng)不太主動，引領(lǐng)基本無為;三是很不適應(yīng)，沒有擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢。實(shí)事求是地說，這三種情況在我市都不同程度地存在，而且后兩種情況可能還比較突出。現(xiàn)在一些干部，之所以出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象，原因既在于不想為、不愿為，也在于不會為、不善為，還在于不敢為、不去為。要堅(jiān)持認(rèn)識新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)、善于新作為，引領(lǐng)新常態(tài)、敢于新突破，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。作為黨員干部，要經(jīng)常講一講大道理，經(jīng)常想一想入黨為什么，經(jīng)常緊一緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，從而筑牢思想之基，補(bǔ)好精神之鈣，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，積極主動地想事、謀事、干事。要認(rèn)真研究領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)性改革的新要求，與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思維觀念，改進(jìn)方式方法，提高能力水平。要努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。嚴(yán)是一種忠誠，實(shí)是一種品格;嚴(yán)是一種干凈，實(shí)是一種境界;嚴(yán)是一種擔(dān)當(dāng)，實(shí)是一種能力。做到了“三嚴(yán)三實(shí)”，面對困難就能迎難而上，面對問題就能迎刃而解，面對風(fēng)險就能闖關(guān)過坎。
3. 廣泛凝聚常德力量，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積力之所舉，則無不勝;眾智之所為，則無不成。從常德實(shí)際看，最大的市情仍然是改革不夠、步子不快、發(fā)展不優(yōu)。唯有堅(jiān)持發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo);唯有干事創(chuàng)業(yè)，才能不辱使命。這就需要全市上下心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，形成上下一心、真抓實(shí)干、推動發(fā)展的磅礴之力。要充分發(fā)揮民主政治的優(yōu)勢。積極支持人大、政府、政協(xié)依法依規(guī)主動履職，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與黨外人士合作共事，完善黨管武裝制度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作，不斷凝聚發(fā)展正能量，努力形成常德發(fā)展大合唱。要充分激發(fā)市場主體的活力。抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，必須突出企業(yè)的主角地位，強(qiáng)化企業(yè)的主體意識，發(fā)揮企業(yè)家的領(lǐng)軍作用。要堅(jiān)持用簡政放權(quán)的“減法”實(shí)現(xiàn)市場活力的“加法”，用清障松綁的“除法”做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”，努力使每個人都享有人生出彩的機(jī)會，享有夢想成真的機(jī)會。特別是在中央一攬子穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策引導(dǎo)下，在新常態(tài)蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機(jī)遇中，廣大企業(yè)家和市場主體要以堅(jiān)定的信心、良好的預(yù)期、敏銳的眼光，培育發(fā)展新動力，開拓發(fā)展新空間。要充分調(diào)動基層干部的積極性。以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真整改基層黨建述職評議交辦的問題，著力解決思想、組織、隊(duì)伍等基層黨建難題，切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動好基層黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要在建強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍上下功夫，切實(shí)抓好合鄉(xiāng)并村后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村級黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)抓好基層工作的能力。參加今天會議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大多是剛剛調(diào)整上任的，大家一定要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革的新形勢新任務(wù)新要求，迅速做好“一轉(zhuǎn)四定”工作，按照任務(wù)要求和時間節(jié)點(diǎn)完成并村工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革改出新的氣象、新的面貌、新的成效。要在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障上下功夫，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)惠民項(xiàng)目資金納入財政預(yù)算，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施、便民服務(wù)中心和村(社區(qū))活動場所建設(shè)，為基層干部創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境。要在加大關(guān)心愛護(hù)力度上下功夫，前不久在職數(shù)緊張的情況下，經(jīng)過向省委專題匯報，選拔重用了一批年輕的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，今后要繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)心基層、重視基層、支持基層的導(dǎo)向，從政治、經(jīng)濟(jì)、政策等方面給予基層干部更多的關(guān)愛。
4. 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升“山清水秀”的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。要認(rèn)真抓好集中換屆工作。今年，市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子要同步換屆，這是全市政治生活的一件大事。各級黨員干部要講政治、講大局、講紀(jì)律，各級黨組織要高度重視，精心組織，周密安排，確保換屆有序、平穩(wěn)推進(jìn)。要以換屆為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出抓好理論武裝、用人導(dǎo)向、專業(yè)素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級黨員干部要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處著力，讓市委市政府的各項(xiàng)決策落地生根、開花結(jié)果，以從嚴(yán)從實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展、贏得人心。進(jìn)一步完善黨的報告員制度、重點(diǎn)工作觀察員制度、企業(yè)特派員制度，推動各級黨員干部與群眾在一起，與項(xiàng)目在一起，與企業(yè)在一起。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持做到黨委班子“不松手”，黨委書記“不甩手”，黨委成員“不縮手”，努力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。廉潔與否是對干部的終極評判。一名干部，不論多么富有才華，多么能力出眾，如果在廉潔上出了問題，那就是一票否決。所以，在常德，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)“荷花品格、梅花精神”，始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前，自覺系好人生的“扣子”，切實(shí)扎好修養(yǎng)的“籬笆”，嚴(yán)格管好欲望的“閘門”，確保不踩底線，不亂章法。
同志們，歷史把我們推向一個新的時代，這是一個創(chuàng)業(yè)的時代，這是一個趕超的時代，這是一個大有可為、大有作為的時代。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，堅(jiān)持深化改革不遲疑，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定不松懈，以“十三五”開篇的優(yōu)異成績向全市人民交一份滿意的答卷。