副區(qū)長在工作會議上的講話(2)
副區(qū)長在工作會議上的講話(二)：副區(qū)長在全區(qū)教育工作會議上的講話
這次會議，是XX建區(qū)以來召開的第二次教育工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹省市教育工作會議和區(qū)委一屆四次全會精神，總結 交流近幾年來我區(qū)教育工作取得的成績 ，明確今后一個時期我區(qū)教育改革發(fā)展的總體目標和工作思路，動員全區(qū)上下全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以教育強區(qū)復查為契機，扎實工作，努力開創(chuàng)XX教育工作新局面。
一、“十五”時期我區(qū)教育事業(yè)的基本情況
“十五”以來，特別是新區(qū)建立以來，區(qū)委、區(qū)政府認真實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實加強對教育工作的領導 ，全區(qū)教育事業(yè)有了較大的發(fā)展。
(一)成功創(chuàng)建教育強區(qū)
“十五”時期前兩年，全區(qū)實現(xiàn)了高標準、高質量普及九年義務教育。2003年新區(qū)建立后，我們提出了創(chuàng)建省教育強區(qū)的目標。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，同年 12 月通過了省教育強區(qū)評估驗收， 2004 年 3 月被省人民政府正式認定為省第三批教育強區(qū)。教育強區(qū)的創(chuàng)建，進一步增強了我區(qū)教育的綜合實力。
一是改善了教育條件?！笆濉睍r期，全區(qū)投入學?；窘ㄔO 40515.17 萬元，竣工校舍建筑面積 312656.18 平方米，生均占地面積和建筑面積都達到省均水平。同時,大力推進教育信息化建設，政府投入 1500 多萬元，全區(qū)裝備多媒體 93 套，新增計算機 2770 臺，生機比達到 11.5 ∶ 1 。22所中小學完成校園網(wǎng)建設，校園網(wǎng)覆蓋率達到 50% 。建立了區(qū)教育信息中心資源庫和視頻系統(tǒng)，為共享優(yōu)質教育資源提供了良好的技術平臺。
二是提高了保障水平。2003年以來，不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制和投入保障機制，教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，預算內(nèi)教育支出占全區(qū)可用財力的40% 左右。通過加大區(qū)級統(tǒng)籌力度，學校生均公用經(jīng)費足額到位并逐年增長，教師工資納入財政統(tǒng)發(fā)，統(tǒng)籌教師的“三保一金”和年終獎金發(fā)放，從而既保障了學校的健康發(fā)展，又保證了教師待遇水平的逐年提高。
三是普及了基礎教育。幼兒入園率達到 95.3% ，小學和初中適齡少兒的入學率和鞏固率都達到 99.9% 以上。初升高比例達到 91.17% ，實現(xiàn)了歷史性突破。同時，全面實施“雙百萬培訓工程”，近三年來，全區(qū)完成各類成人培訓 114350 人，其中培訓轉移農(nóng)村勞動力 10328 人。
四是提升了辦學水平。以等級學校和示范學校爭創(chuàng)為抓手，扎實推進學校上等級上水平。全區(qū)所有學校都成為市二級以上學校，其中省示范性學校 21 所，省二級以上成校 4 所，市一級初中、小學 24 所。市示范幼兒園 2 所，市一級幼兒園 9 所。全區(qū) 9 個鎮(zhèn)均為省教育強鎮(zhèn)，菱湖和練市成為市示范性教育強鎮(zhèn)。
(二)全面推進素質教育
深入貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》精神，認真執(zhí)行黨的教育方針，全面推進素質教育，取得了可喜成績 。
一是堅持德育為首。落實《公民道德建設實施綱要》，大力開展以愛國主義為核心的民族精神教育，扎實推進學生思想道德建設。認真探索和全面實施“學生成長導師制”，建立了全國學生成長導師制研究中心，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響，《人民日報》、《中國教育報》和《浙江日報》等主流媒體都相繼進行了報道。
二是堅持培育特色。建立和完善學校發(fā)展評價、教師發(fā)展評價和學生發(fā)展評價三個體系。實施地方課程建設，經(jīng)省中小學教材審查委員會立項，在全市率先編寫出版了《XX旅游天地》地方課程。推進校本課程開發(fā)，千金小學《剪紙藝術》等學校的“一校一品”教育特色品牌初步形成。
三是堅持全面發(fā)展。全面執(zhí)行課程標準，大力開展文體、科技和社會綜合實踐等素質教育活動。初升高比例逐年提高，2003 年 84.1% ， 2004 年 86.03% ， 2005 年 91.17% 。各類競賽成績優(yōu)秀， 2005 年我區(qū)在市初中自然、數(shù)學“飛英獎”競賽中，獲一等獎的 12 人，占全市 52.1% 。參加第十九屆市青少年科技創(chuàng)新大賽和航空航海模型錦標賽，共有 100 人獲獎，占全市獲獎人數(shù)的 30% 。建區(qū)三年，我區(qū)在市中小學生運動會上分別奪得團體第一、二、三名。在市鼓號隊比賽、市青少年信息奧林匹克競賽中均取得優(yōu)異成績。
(三)不斷深化教育改革
一是不斷深化辦學體制改革。認真貫徹《民辦教育促進法》，堅持適度發(fā)展的原則，支持和鼓勵社會力量和個人舉辦民辦學校。以政府辦學為主體，公辦和民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局基本形成。目前，全區(qū)有民辦教育機構 6 所，在校生 1769人。
二是不斷深化人事制度改革。實行教師人事聘用制、崗位聘任制和職稱量化評審制，改革學校內(nèi)部分配制度，激發(fā)了廣大教師的工作積極性。經(jīng)過幾年努力，教師素質明顯提高。全區(qū)初中和小學教師學歷合格率分別達到 98.5% 和 99.72% ，高學歷比例分別達到 61.46% 和 61.51% 。中級職稱以上教師1242 名，占教師總數(shù)的 43.1% 。特級教師 2 名，區(qū)級以上名教師 176 名，區(qū)級以上名校長 11 名，并涌現(xiàn)了一批全國和省市優(yōu)秀教師和優(yōu)秀德育工作者。
三是不斷深化幼教體制改革。強化政府管理職能，理順幼教管理體制，建立了鎮(zhèn)幼教管理辦公室。加強鎮(zhèn)中心幼兒園建設，形成了以9所中心幼兒園為龍頭的農(nóng)村幼教服務網(wǎng)絡，進一步完善了以公辦幼兒園為骨干，民辦為主體，公辦和民辦共同發(fā)展的幼教體系。
(四)認真解決熱點問題
把推進教育均衡發(fā)展放在突出位置，下大力氣解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點問題。一是資助困難學生。2003年下半年實施教育券助學制度以來，每年有近 1500 名家庭困難學生得到資助，每年免除雜費和課本費金額近 80 萬元。2005年，區(qū)政府投入 200 多萬元用于“農(nóng)村學校食宿改造”、“農(nóng)村教師素質提升”、“家庭困難學生資助擴面”和“愛心營養(yǎng)餐”四大工程，保障了家庭經(jīng)濟困難學生平等接受教育的權利。二是規(guī)范教育收費。建立了收費公示和登記卡制度，收費行為進一步規(guī)范。2004 年秋季開始在義務教育階段推行“一費制”收費辦法，切實減輕了群眾的經(jīng)濟負擔，群眾滿意度不斷提高。三是創(chuàng)建平安校園。各級黨委政府切實加強對學校安全工作的領導 ，健全安全工作責任制，完善安全工作應急預案，相關部門緊密配合，建立和實施學校安全工作聯(lián)席會議和督查整治制度，取得了明顯成效。全區(qū)44 所學校創(chuàng)建為平安校園，35 所學校食堂達到衛(wèi)生量化等級標準，為廣大學生創(chuàng)造了健康安全的成長環(huán)境。
在看到成績的同時，我們也要正視我區(qū)教育發(fā)展中存在的困難和問題。一是教育發(fā)展的迫切需要與政府財力有限的矛盾比較突出。教育基本建設歷年欠債較多，學校公用經(jīng)費標準偏低，教師待遇不高。教育經(jīng)費緊張仍是制約我區(qū)教育發(fā)展的主要矛盾。二是優(yōu)質教育資源不足。全區(qū)教育均衡發(fā)展還處于相對較低水平，優(yōu)質教育資源還不能滿足群眾需求，教育為經(jīng)濟社會服務的功能有待進一步加強。三是學生安全、思想道德教育和學校周邊環(huán)境等方面還有不少隱患，有待于各級政府和社會各界更多的關心支持。這些困難和問題都需要全區(qū)上下共同努力，用改革和發(fā)展的辦法逐步予以解決。
二、“十一五”時期我區(qū)教育發(fā)展的基本思路
“十一五”時期，我區(qū)的教育工作要以科學發(fā)展觀為指導 ，高質量普及十五年基礎教育，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，扎實推進素質教育，努力構建學習型社會，促進全區(qū)教育均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展，全面提升教育現(xiàn)代化水平。
我區(qū)教育事業(yè)的“十一五”發(fā)展目標是：到 2010 年，學前三年教育入園率達到 97%，義務教育入學率達到 99.9% 以上，初升高比例達到 95% 以上。80%的中心幼兒園達到市級示范性幼兒園以上標準，力爭所有學校都建成省標準化學校，中心小學以上學校完成校園網(wǎng)建設。建立區(qū)級教育資源庫和網(wǎng)絡遠程教育視頻系統(tǒng)兩個信息平臺，并得到廣泛應用。建設區(qū)域性中心成校 4 所，創(chuàng)辦區(qū)職教中心，促進中職和普高教育協(xié)調發(fā)展。加大創(chuàng)強力度，50% 的鎮(zhèn)建成市示范性教育強鎮(zhèn)。為全面實現(xiàn)“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的目標，各級黨委政府要進一步統(tǒng)一思想，推動教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。
(一)依法提高投入水平
要切實承擔政府的辦學職責，保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，加大區(qū)財政對教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，確保教 師工資、學校公用經(jīng)費、學校維修經(jīng)費等納入財政預算，做到按時足額發(fā)放。區(qū)財政按公用經(jīng)費總量不低于 3% 的比例逐年提高預算內(nèi)公用經(jīng)費標準，按每年不低于全區(qū)教職工工資總額 3% 的比例安排師訓經(jīng)費，按總人口數(shù)每人每年不少于2元的標準安排成人教育經(jīng)費。每年安排適量的清欠獎勵專項資金，采取以獎代補方式，逐步消除農(nóng)村學校建設債務。各鎮(zhèn)政府要繼續(xù)承擔學?；窘ㄔO等方面的責任。各級政府要將土地凈出讓金的 2% 用于教育，根據(jù)國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定，征收城建教育配套費。對教育布局調整后閑置的地產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準后可以置換，置換所得資金全部用于學校建設。大力拓展金融信貸、教育服務等籌資渠道，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐贈捐資辦學。
(二)扎實推進均衡發(fā)展
一要科學規(guī)劃教育布局。各鎮(zhèn)要根據(jù)學生人數(shù)變化、交通條件改善和群眾教育需求等方面的實際情況，進一步整合資源，促進教育布局更加科學合理、更加經(jīng)濟便捷。要抓住中心城區(qū)加快發(fā)展的機遇，堅持教育設施超前建設的原則，進一步優(yōu)化、整合、擴充中心城教育資源。二要狠抓硬件和師資建設。大力推進學校標準化和信息化，多渠道籌措經(jīng)費，合理規(guī)劃，加快步伐，到 2010 年，全區(qū)學校標準化水平走在全省前列，信息化水平達到全省平均以上，實現(xiàn)全區(qū)學校硬件設施狀況的均衡化。大力實施教師素質提升工程。加強師德師能教育，實行師徒結對、上掛下派、研訓一體等多元化的教師培養(yǎng)模式，提高教師業(yè)務水平。加強教師管理，完善教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、教育培訓、考核評價和有序流動等制度，任何部門不得任意占用教師編制。完善XX教育獎制度，改善教師待遇，今后凡是政府出臺的各種政策性津補貼均納入財政預算。確保教 師工資外獎金福利全年不低于5000 元，并逐年增長，其中財政安排 3000 元以上。力爭逐步提高教師的住房公積金標準。三要保障學生平等接受教育的權利。繼續(xù)實施面向家庭經(jīng)濟困難學生的“資助擴面工程”和“營養(yǎng)餐工程”，確保任何學生不因貧失學。從今年秋季起，全面免除義務教育學雜費。以流入地政府為主、公辦學校為主，在民工集中地舉辦民工子女學校為輔，切實保障民工子女受教育的權利，從今年開始，教育行政部門要向民工子女學校派出管理人員加強監(jiān)管，切實把它納入當?shù)亟逃到y(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。
(三)深入實施素質教育
全面貫徹黨的教育方針，努力實現(xiàn)全體學生全面、主動發(fā)展。進一步探索學生思想道德建設的有效途徑和方法。教育部門要繼續(xù)深化“學生成長導師制”工作，努力提高德育工作的針對性和實效性，維護這一原創(chuàng)品牌在全國的領先地位。宣傳部門要強化輿論引導，加強公民道德建設和社會主義榮辱觀教育。公安、工商、文化等部門要加強對歌廳、網(wǎng)吧等娛樂場所的管理。要適應時代要求，端正教育思想，深入推進基礎教育課程改革，改進教育內(nèi)容和方法，改革和完善考試 評價制度，積極組織引導學生參加各種有益的課外活動，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。促進學校教育、家庭教育和社會教育的良性互動，形成全社會共同推進素質教育的強大合力。
(四)大力營造良好環(huán)境
一要強化領導責任。各級黨委政府要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要完善教育督導制度，堅持督政和督學并重，建立健全辦學的基礎性評估和發(fā)展性評估體系，加強對各鎮(zhèn)黨政領導的教育工作考核，促進教育強區(qū)強鎮(zhèn)建設。二要強化依法治教。結合“五五”普法教育，廣泛宣傳教育法律法規(guī)，落實中小學法制副校長制度，協(xié)助學校做好法制教育，維護學校正常的教育秩序，保障師生的合法權益。規(guī)范辦學行為，深入推進校務公開，加強財務管理，嚴格執(zhí)行收費政策，堅決杜絕教育亂收費。三要強化安全工作。始終堅持“安全第一，預防為主”的安全工作方針，全面推廣“一分鐘安全警示教育”，完善學校應急預案、安全管理制度和全區(qū)學校安全工作聯(lián)席會議制度，明確各鎮(zhèn)和相關部門對學校安全工作的職責，保障學校安全所必需的人財物條件，加強安全督查與整治，重點防范交通傷害、溺水死亡、食物中毒等事故的發(fā)生，全力打造平安校園。四要強化改革創(chuàng)新。加強黨委政府對教育工作的領導，不斷完善教育管理體制，依法落實學校辦學自主權。深化辦學體制改革，在堅持政府辦學為主的前提下，按照“存量不減保公平、增量放開擴資源”的原則，適度舉辦民辦學校。深化九年一貫制學校管理和教育集團化管理模式的研究和推廣工作，進一步推進教師人事制度和學校內(nèi)部管理制度改革，激發(fā)教師工作活力，提高教育資源利用效率。
三、高標準做好迎接強區(qū)復查工作
2006年，是實施“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)后接受省政府復查的第一年，各鎮(zhèn)各部門要充分認識教育強區(qū)復查的重要意義，嚴格按照各自的創(chuàng)強職責，認真工作，高標準做好迎接復查的各項準備工作。
(一)加強組織領導
要抓緊建立工作組。區(qū)政府將建立由政府主要領導任組長的區(qū)創(chuàng)強復查工作領導小組，各鎮(zhèn)和有關部門也要抓緊建立相應的工作組。要抓緊建立例會制度，定期召集各鎮(zhèn)各部門相關人員，深入研究存在的問題，提出具體指導 意見和落實措施。要抓緊開展自查自糾，各級創(chuàng)強復查工作組要認真制訂好迎接復查驗收的工作方案 ，對照強區(qū)標準和省教育強區(qū)驗收評估組2003年提出的四條整改意見，查漏補缺，狠抓整改落實。
(二)突出工作重點
一要突出學校標準化和信息化建設。確保今年有 10 所學校通過省標準化學校驗收，使省標準化學校達到 50% 以上。繼續(xù)按照區(qū)、鎮(zhèn)、校 4 ：4 ：2 的比例，分擔學校信息化建設經(jīng)費。建設區(qū)級視頻教育網(wǎng)，每鎮(zhèn)配置一個雙向互動視頻網(wǎng)點， 80% 以上的學校完成計算機網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)“校校通”和教育信息資源庫建設的目標。二要突出重點工程建設。今年全區(qū)教育建設工程總投入將達到 7340 萬元，新建校舍 51068 平米。錦繡學校和東遷學校已列入全區(qū)重點建設工程和區(qū)政府為民辦實事項目之一，潯溪中學遷建已列入XX鎮(zhèn)政府工作報告 和XX鎮(zhèn)政府十件為民辦實事項目之一，慶同小學擴建、泉生中小學整體搬遷和潯溪小學易地搬遷工作也要加快實施。各鎮(zhèn)、各建設單位要克服時間緊、任務重、經(jīng)費缺的困難，創(chuàng)新破難，加強工程建設管理，狠抓進度和質量，確保按時竣工并交付使用。區(qū)級相關部門要緊密配合，在政策許可的范圍內(nèi)大開綠燈，積極支持。三要突出教育投入保障，確保添置學校常規(guī)實驗儀器經(jīng)費的落實，確保區(qū)、鎮(zhèn)財政對學校公用經(jīng)費的足額撥付，盡力縮小我區(qū)生均經(jīng)費與省平均水平的差距。
(三)鞏固教育成果
一要鞏固發(fā)展義務教育。實施學校素質教育主要目標和校長年度工作目標“雙考核”。推進“一校一品”特色品牌建設，深化導師制的探索實踐并推向全國。狠抓初中畢業(yè)班的報名率、參考率和升學率，確保今年初升高比例有新的提高。進一步提升義務教育的辦學水平和質量。二要加快鎮(zhèn)中心幼兒園建設。各鎮(zhèn)要加強學前教育的管理，嚴格學前教育舉辦者的資格準入，加快推進幼托一體化。從今年開始，各鎮(zhèn)落實 1 至 3 名中心幼兒園的公辦教師編制，負責管理本鎮(zhèn)的學前教育。三要增強教育對經(jīng)濟建設的服務功能。建立區(qū)域中心成校 1 - 2 所。充分整合成職教育資源，面向社會、面向市場，積極實施“雙百萬培訓工程”，推進農(nóng)科教結合，全面提高勞動者素質。
(四)加強行風建設
堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，加強行業(yè)自律，維護教育的良好形象。扎實開展干部廉政教育和師德教育，進一步提高廣大干部教師的思想道德修養(yǎng)和廉潔自律意識，傾聽群眾的呼聲，認真實施和完善民主治教、依法治教的各項制度，規(guī)范辦學行為、管理行為和收費行為，提高管理效能。
同志們，百年大計，教育為本。讓我們牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的教育方針，求真務實，開拓創(chuàng)新，深化改革，加快發(fā)展，為把XX建成高標準教育強區(qū)而努力奮斗!