國土資源局年終總結(jié)會議講話(2)
國土資源局年終總結(jié)會議講話(二)
20x年，我局在市國土資源局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)在浙江考察時(shí)的重要講話精神,深刻領(lǐng)會“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義和深刻內(nèi)涵,以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)桿，以“雙保雙服務(wù)”為中心，抓好上級各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，推動國土資源管理工作改革創(chuàng)新和“法治國土”建設(shè)深入進(jìn)展。
一、20x年主要工作
(一)因勢利導(dǎo)開展規(guī)劃調(diào)整
一是開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。根據(jù)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程需求和我區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估情況，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，堅(jiān)持“多規(guī)融合”理念，按照x躋身進(jìn)入全國第一方陣的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)、海洋、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，著重做好耕地和永久基本農(nóng)田劃定、建設(shè)用地布局優(yōu)化等工作的落實(shí)。在規(guī)劃調(diào)整工作中，詳細(xì)摸排規(guī)劃剩余期限內(nèi)(20x-2020年)項(xiàng)目用地需求和選址布局，充分征集意見，反復(fù)論證研討，做到科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，合理安排“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，實(shí)現(xiàn)用地空間布局的優(yōu)化。截止年底，中心城區(qū)用地布局及基本農(nóng)田調(diào)整方案已報(bào)部審核;《x區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》2014調(diào)整完善版已編制完成，通過省級初步審核。二是劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，協(xié)同推進(jìn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作，根據(jù)項(xiàng)目近、遠(yuǎn)期落實(shí)情況，統(tǒng)籌安排調(diào)整，將全區(qū)已建成的糧食功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入示范區(qū)，初步劃定3.95萬畝，強(qiáng)化對城市用地空間的剛性約束，加快基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。
(二)積極籌劃保障用地需求
一是統(tǒng)籌做好用地報(bào)批工作。針對當(dāng)前土地報(bào)批要求進(jìn)一步從緊從嚴(yán)，為做好區(qū)域用地保障工作，我局提前開展項(xiàng)目用地需求調(diào)研，建立年度項(xiàng)目儲備庫,根據(jù)項(xiàng)目的亟需性安排用地時(shí)序，努力克服建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批中耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整影響，按照“占水補(bǔ)水、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”新政要求，在我區(qū)耕地后備資源匱乏的情況下，合理統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo),強(qiáng)化指標(biāo)異地調(diào)劑工作，確保建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地做到質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相同，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批進(jìn)展，項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。全年共報(bào)批7個(gè)批次，1個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，總用地面積803畝，新增建設(shè)用地691畝(農(nóng)用地535畝，耕地502畝，其中水田449畝)，x港穿山鐵路工程、x模具園區(qū)地塊、x機(jī)電園區(qū)地塊、農(nóng)村宅基地、x中學(xué)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保障。二是做好供地保障。年初科學(xué)制定土地出讓計(jì)劃，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地需求。做好供地服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目供地全程跟蹤機(jī)制，提高供地效率。20x年，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營狀況不佳等多重因素影響，我區(qū)建設(shè)用地需求增速總體減緩。全年供地52宗3102.9畝，其中工業(yè)用地出讓23宗2100畝;經(jīng)營性用地6宗426.21畝;劃撥土地23宗577畝。
(三)嚴(yán)格舉措落實(shí)耕地保護(hù)
一是完善落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，通過與各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，完善土地綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制等，完善“大家管”格局。二是落實(shí)耕地保護(hù)舉措。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理選址、節(jié)約用地、不占或少占耕地。探索研究表土剝離政策，調(diào)研起草表土剝離工作實(shí)施辦法，完成表土剝離任務(wù)461畝。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，出臺《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作的通知》，保障設(shè)施農(nóng)用地的合理需求。三是做好土地開發(fā)整理工作。梳理歷年開發(fā)造地項(xiàng)目情況，強(qiáng)化開發(fā)造地項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量管理，分類分步處置土壤監(jiān)測、種植落實(shí)等遺留問題，年內(nèi)完成8個(gè)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量等級評定和驗(yàn)收，新增耕地486畝;并新立項(xiàng)開發(fā)造地項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃新增耕地100畝。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)同市農(nóng)業(yè)局的溝通協(xié)調(diào)，使霞浦街道下洋片(一期)質(zhì)量提升項(xiàng)目順利獲批，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積672畝;下洋片(二期)及時(shí)上報(bào)驗(yàn)收，積極同市農(nóng)業(yè)局對接，爭取可達(dá)到驗(yàn)收面積1800畝。推動建設(shè)用地墾造工作，針對性的解決7個(gè)在建農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中規(guī)劃設(shè)計(jì)變動、復(fù)墾資金緊缺等問題，同時(shí)新立項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃新增耕地161畝，著力提升農(nóng)村土地開發(fā)利用水平。四是加強(qiáng)土地執(zhí)法工作。加強(qiáng)土地綜合執(zhí)法工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，開展違法線索傳遞、業(yè)務(wù)咨詢和信息共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地礦產(chǎn)違法行為的快速聯(lián)動查處。全年向區(qū)綜合執(zhí)法部門移交查處案件209宗，完成“三改一拆”一級認(rèn)定12宗，違法用地二級認(rèn)定 3宗，合法性認(rèn)定32宗。啟動開展“非法占用基本農(nóng)田整治專項(xiàng)行動”，全面梳理自2014年10月至20x年10月期間新發(fā)生的非法占用基本農(nóng)田的行為，并擬定整改措施。堅(jiān)持做好土地執(zhí)法日常監(jiān)管,積極開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。
(四)長效推動深化節(jié)約集約
一是加強(qiáng)用地精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)以土地出讓合同為核心，以履約保證金制度為手段，以土地動態(tài)巡查為保障，以土地復(fù)核驗(yàn)收為抓手的土地全程監(jiān)管機(jī)制。全年共收取開發(fā)建設(shè)履約保證金1860萬元、稅收達(dá)標(biāo)保證金3058萬元，“以地控稅、以稅控地”機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組會議工作制度，對土地出讓、出讓金收取、開竣工延期等議題提交會議集體會審，強(qiáng)化精細(xì)化管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平提升。加大違約處置，嚴(yán)格用地監(jiān)管，全年完成土地復(fù)核驗(yàn)收98宗4884畝;處置未按時(shí)開竣工地塊18宗，收取違約金533萬元、履約保證金2628萬元;退還開竣工保證金57宗12957萬元、稅收保證金2宗920萬元。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。在完成城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)入庫及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，有序落實(shí)年度計(jì)劃，通過政府主導(dǎo)舊城改造、企業(yè)自身“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”等措施，挖掘用地潛力。今年完成宏新電器 “退二進(jìn)三”;紐克服飾、海俱酒店、立久機(jī)械等地塊已通過“三不變”方式臨時(shí)改變土地用途完成“退二進(jìn)三”，全年完成低效用地再開發(fā)任務(wù)1058畝。三是大力盤活存量土地。推進(jìn)批而未供及閑置土地“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，全年共消化批而未供土地4498畝。立足內(nèi)部挖潛，盤活利用存量建設(shè)用地2223畝。四是開展節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作。高度重視“創(chuàng)?！惫ぷ?，積極迎創(chuàng)，學(xué)習(xí)研究評選指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、流程和相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定創(chuàng)建方案, 并加強(qiáng)同國土資源部、省國土廳的協(xié)調(diào)對接，全局合力順利迎接國土資源部考核組實(shí)地考核。在創(chuàng)建期間，梳理節(jié)約集約典型亮點(diǎn)，通過集中投放多形式宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)約集約用地理念，營造了宣傳攻勢，起到良好效果。同時(shí)，堅(jiān)持不斷完善落實(shí)節(jié)約集約用地管理機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。今年，浙江日報(bào)、國土資源報(bào)對我區(qū)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行了專項(xiàng)報(bào)道，同時(shí)，分局連續(xù)三年獲得國家土地總督察辦公室授予的土地利用和管理形勢觀測分析工作成效突出觀測點(diǎn)稱號。
(五)優(yōu)化管理推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展
一是做好礦產(chǎn)資源保障。實(shí)行采礦權(quán)總量控制，執(zhí)行凈采礦權(quán)出讓制度，做好服務(wù)保障工作，全年新設(shè)發(fā)證采礦權(quán)4宗，收取采礦權(quán)出讓金1138.9萬元;已完成霞浦街道臨港地塊場平工程和x溫成品油管道及配套油庫項(xiàng)目采礦權(quán)掛牌出讓工作，推進(jìn)x大型機(jī)制砂基地項(xiàng)目采礦權(quán)掛牌出讓的前期工作。二是啟動新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。充分發(fā)揮規(guī)劃在資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和合理利用中的調(diào)控作用，啟動新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃修編工作。三是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管。落實(shí)對礦山的多重檢查制度，通過國土所月查、科室定期巡查、聯(lián)合檢查、帶隊(duì)督查、中介機(jī)構(gòu)季度動態(tài)測量、專家檢查等，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保礦山工程安全。成立區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對采礦權(quán)出讓方案及重大礦產(chǎn)資源管理事項(xiàng)提交區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組討論，對礦產(chǎn)資源延期、越界開采處罰等均實(shí)行“上會”討論，實(shí)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任部門共同監(jiān)管。四是深化礦山保護(hù)與治理。今年x街道原陳山采石場、x濱江汽車城配套設(shè)施南側(cè)山體邊坡治理工程列入“四邊三化”行動，目前均已完成治理。對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路兩側(cè)x街道x采石場、x街道長龍山崗石礦開展復(fù)綠治理。推進(jìn)礦山防揚(yáng)塵專項(xiàng)行動，督促區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)均落實(shí)揚(yáng)塵整改措施。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)制訂了《20x年x區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，《分局臺風(fēng)或暴雨期間地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)預(yù)案》，及時(shí)補(bǔ)充完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，確保預(yù)警信息暢通。開展汛期地質(zhì)災(zāi)害排查預(yù)警工作，做好突發(fā)暴雨期間、臺風(fēng)“x”、“x”期間及集中連續(xù)降雨期間地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段、在采礦山、違法用地地塊、土地儲備地塊等區(qū)域進(jìn)行防治。
(六)完善制度做好征拆保障
一是完善征遷管理。對長期以來征地拆遷政策執(zhí)行中存在的問題開展深入調(diào)研，制訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理的操作意見》，明確所有用地項(xiàng)目都應(yīng)在土地征收方案批準(zhǔn)后實(shí)施征地，嚴(yán)格控制征地范圍，全面控制未批先征;出臺《征收集體所有土地墳?zāi)惯w移實(shí)施意見(試行)》，統(tǒng)一并規(guī)范集體土地征收中涉及的墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);修訂國有土地上房屋征收條例，對我區(qū)農(nóng)村集體土地房屋拆遷政策進(jìn)行調(diào)研等，進(jìn)一步完善征地拆遷政策。二是推進(jìn)項(xiàng)目征遷工作。及時(shí)跟蹤329國道x交叉口項(xiàng)目、泰山中學(xué)遷建工程、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)依法征收，嚴(yán)控帶征土地。全年完成土地征收219畝，安置農(nóng)業(yè)人口228人;服務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和急需用地項(xiàng)目進(jìn)展，努力攻堅(jiān)克難，推進(jìn)急需用地項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作，完成拆遷352戶，拆遷面積14.05萬平方米;及時(shí)協(xié)調(diào)督促安置房建設(shè)，全年新開工安置樓盤1個(gè)，建筑面積13.57萬平方米;全年竣工交付4個(gè)安置小區(qū)、建筑面積62.16萬平方米，完成1750余戶拆遷戶安置購房3099套，住宅面積33.79萬平方米。
(七)突出重點(diǎn)_發(fā)展難題
一是_農(nóng)民建房難。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中凸顯，群眾反映突出的問題，推進(jìn)政策創(chuàng)新。按照省市部署，開展_農(nóng)民建房難專項(xiàng)行動，赴各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展宅基地需求調(diào)研，并進(jìn)行二次核查，深入到村、戶，摸清住房困難的原因、實(shí)際用地需求、選址意見等，根據(jù)摸排情況針對性下達(dá)年度宅基地占用農(nóng)用地指標(biāo)。在用地保障工作中突出宅基地保障重點(diǎn)，積極開展規(guī)劃調(diào)整和宅基地用地報(bào)批，確保逐步解決宅基地用地需求。開展宅基地管理政策調(diào)整調(diào)研，深入研究上級宅基地管理政策精神，充分聽取相關(guān)部門、各街道(鎮(zhèn))、村對宅基地管理政策的建議，多次召開專題會議，從總體原則、審批條件、審批程序、建設(shè)管理、法律責(zé)任、組織落實(shí)等6個(gè)方面進(jìn)行深入研討，力求創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村宅基地管理，現(xiàn)已形成政策文本。二是推進(jìn)重點(diǎn)工作進(jìn)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善村發(fā)展留用地使用管理的若干意見》，要求各街道(鎮(zhèn))上報(bào)20x年度村發(fā)展用地安排需求計(jì)劃，結(jié)合各街道(鎮(zhèn))計(jì)劃上報(bào)情況及歷年指標(biāo)落實(shí)情況等統(tǒng)籌安排留用地安置方式。對今年以來實(shí)施供地的落地安置30畝土地按照新政要求實(shí)施供地。文件出臺為村發(fā)展留用地安置工作提供了積極的指導(dǎo)，有效化解了爭議。
(八)規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)
一是提高行政審批服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，對每一行政審批事項(xiàng)繪制了辦事流程圖，精簡收件材料，方便群眾辦事。推進(jìn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完善土地登記制度，規(guī)范土地登記業(yè)務(wù)。全年窗口共受理各類行政許可事項(xiàng)100項(xiàng)，辦理各類土地使用權(quán)登記發(fā)證18388宗。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“一張圖”建設(shè)，整合一批歷史遺留數(shù)據(jù)，定期更新維護(hù)核心數(shù)據(jù)庫，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，并探索完善全區(qū)土地資源發(fā)布平臺對業(yè)務(wù)工作的協(xié)助作用。加強(qiáng)信息管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保障體系，加強(qiáng)信息公開網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)檔案規(guī)范化建設(shè)。三是開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作的政策精神，成立區(qū)不動產(chǎn)登記改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)推進(jìn)，就不動產(chǎn)登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制、人員劃轉(zhuǎn)，以及辦公場地、窗口設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)積極爭取市局、區(qū)委區(qū)政府支持。主動牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)住建、農(nóng)林、海洋等各部門之間的對接，對全區(qū)不動產(chǎn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)量進(jìn)行摸底，對現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程、檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)提前開展信息數(shù)據(jù)整合和制度修改完善工作，穩(wěn)步推進(jìn)工作進(jìn)展。當(dāng)前已完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，人員落實(shí)到位，不動產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記工作逐步鋪開。四是做好依法行政工作。加強(qiáng)信訪糾紛依法處置化解，完善信訪、調(diào)解、復(fù)議、訴訟等制度。受理登記群眾來信、來訪、網(wǎng)上投訴共計(jì)99件，辦結(jié)率100%。辦理省委巡視組轉(zhuǎn)辦涉土信訪案件9件，處理信訪積案2件。接收群眾12336咨詢投訴40次。處置行政訴訟案件10件、民事訴訟案件1件、行政復(fù)議案件1起。受理依申請政府信息公開事項(xiàng)41件。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，推行權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。
(九) 重抓教育強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升能力建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每月開展一次國土講堂，由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，各線業(yè)務(wù)骨干踴躍開展授課、交流，并邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，學(xué)習(xí)最新政策形勢和國土資源管理相關(guān)的業(yè)務(wù)理論。加強(qiáng)政策調(diào)研，各科室(隊(duì)、所)結(jié)合國土資源管理工作形勢和基層工作實(shí)際，開展年度調(diào)研。加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，做到通過調(diào)研_難題、推動工作。全年形成調(diào)研文章17篇，開展專題培訓(xùn)11次。二是加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，圍繞“嚴(yán)以修身”、“嚴(yán)以律己”、“嚴(yán)以用權(quán)”開展專題學(xué)習(xí)研討。組織全體黨員干部專題學(xué)習(xí)新《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)，編印 “口袋”小冊子，開展廉政問卷考學(xué)，不斷強(qiáng)化黨員干部黨章黨紀(jì)意識。三是加強(qiáng)作風(fēng)效能督查。完善出臺局機(jī)關(guān)和基層國土所年度工作目標(biāo)管理考核辦法，分別對業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和效能建設(shè)實(shí)行考核，并對考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)突出中心工作、難點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作的權(quán)重，對考核指標(biāo)實(shí)行量化，努力通過考核加大督查。強(qiáng)化作風(fēng)效能督查，紀(jì)檢組對照部門、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及作風(fēng)效能薄弱點(diǎn)開展督查，對重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位加強(qiáng)督查，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)警示，切實(shí)抓早抓小，防范于未然。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作督查,注重抓好工作落實(shí)，提高工作效能。全年共開展專項(xiàng)督查和效能檢查10次。
(十) 強(qiáng)抓嚴(yán)管深化廉政建設(shè)
一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任， 出臺年度《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工和責(zé)任分解》，把責(zé)任細(xì)化到人、到崗。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任狀制度，“一把手”與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與相應(yīng)科室(隊(duì)、所)簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和責(zé)任落實(shí)，全年共召開4次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢和任務(wù)，并由 “一把手”及班子成員向黨組匯報(bào)“一崗雙責(zé)”履行情況，紀(jì)檢組向黨組匯報(bào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職情況，分管領(lǐng)導(dǎo)聽取相關(guān)科室(隊(duì)、所)履責(zé)情況匯報(bào)，年終全體黨員干部開展述職述廉。加強(qiáng)考核，完善出臺了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用于各科(室)、隊(duì)、所年度評優(yōu)評先，真正把反腐倡廉要求具體落實(shí)到責(zé)任對象、貫穿于業(yè)務(wù)過程，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員齊抓共管、紀(jì)檢組監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是加強(qiáng)廉政防控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人，繪制國土資源業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行路線圖和項(xiàng)目審批流程圖，建立“一張圖”信息監(jiān)管平臺，構(gòu)筑嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持黨組議事制度。堅(jiān)持每星期一次的局長辦公例會制度，對重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作實(shí)行集體討論研究。堅(jiān)持區(qū)招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)房地產(chǎn)督察辦公室等集體監(jiān)督、決策工作機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理，實(shí)行新規(guī)要求所有中層及以下干部參照領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每年一次詳實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，填報(bào)內(nèi)容涵蓋本人基本情況、本人及配偶子女因私出國(境)、資產(chǎn)、房產(chǎn)、婚姻、從業(yè)等16項(xiàng)。三是強(qiáng)化廉潔自律教育。通過年初黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大會，不定期效能建設(shè)會議，節(jié)假日廉政部署專題會議等途徑，宣傳貫徹廉政建設(shè)工作精神和要求。積極開展廉政教育活動和廉政文化建設(shè)，組織全體黨員干部參觀廉政文化建設(shè)十周年成果展。調(diào)整完善網(wǎng)站廉政教育專欄建設(shè)，布置269米廉政長廊，營造了風(fēng)清氣正、廉潔奉公的國土氛圍。實(shí)行廉政談話制度，“一把手”不定期對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部進(jìn)行集體廉政談話或個(gè)別談心談話，班子成員對分管科室成員進(jìn)行集體廉政談話，紀(jì)檢組對新提拔干部進(jìn)行任職前廉政談話，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
二、存在的問題和面臨的形勢
(一)新政后“占補(bǔ)平衡”形勢更加嚴(yán)峻。我區(qū)每年項(xiàng)目建設(shè)需要占用耕地在3500畝以上，且85%以上為水田，等級普遍在8等，當(dāng)前我區(qū)面臨耕地補(bǔ)充資源匱乏、對外調(diào)劑等級不符等問題。為落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”要求，今年5月省又出臺新規(guī)，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提升工程或“旱地改水田”改造工程必須通過驗(yàn)收并經(jīng)省級復(fù)核后才能用于用地報(bào)批，已經(jīng)制約了當(dāng)前用地報(bào)批進(jìn)度。
(二)信訪、訴訟問題及歷史遺留違法用地處置難。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國下國土資源管理面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。廣大群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，前期開發(fā)建設(shè)過程中一些遺留問題逐步顯現(xiàn),導(dǎo)致信訪投訴數(shù)量逐漸增多且呈復(fù)雜化趨勢，處置難度大。同時(shí)，新行政訴訟法頒布以來對老的征地拆遷行為的訴訟數(shù)量明顯增多，訴訟風(fēng)險(xiǎn)加大。實(shí)行綜合執(zhí)法后，違法用地案件移交執(zhí)法局后，處置程序延長且難到位，導(dǎo)致案件積壓，違法用地查處效果不明顯，同時(shí)一些歷史遺留的違法用地處置難度增加。
三、2016年工作思路
2016年，分局將以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會《全會》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展理念及其內(nèi)涵，認(rèn)真把握全會對國土資源管理工作提出的新部署新要求，凝心聚力謀劃升級發(fā)展，努力開創(chuàng)服務(wù)保障工作新局面。
(一)強(qiáng)化職責(zé)履行，全力做好保障保護(hù)工作
針對當(dāng)前我區(qū)存在的建設(shè)用地總規(guī)模突破、新增建設(shè)用地剩余空間有限、區(qū)域建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”壓力增大等形勢，進(jìn)一步嚴(yán)格用地空間管理，統(tǒng)籌做好保障發(fā)展與保護(hù)耕地工作。一是加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。重視發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在耕地保護(hù)和新增建設(shè)用地管控上的核心作用，做好《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案》市級及省級論證審核后的修改完善工作，合理用途分區(qū)，強(qiáng)化空間管制，及早完成該方案的報(bào)批工作，力爭通過規(guī)劃調(diào)整緩解用地空間難題，為下步土地報(bào)批工作提供支撐。二是促使用地保障提質(zhì)增效。針對軌道交通開通給區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)做好土地資源要素保障工作。實(shí)施新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的用地保障方式，科學(xué)安排新增計(jì)劃用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海新城等重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目的用地需求;減少平原優(yōu)質(zhì)耕地(特別是水田)的占用，向?yàn)┩?、未利用地、低丘緩坡地發(fā)展;實(shí)行資源配置向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，促進(jìn)資源集聚;對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極申請使用市級統(tǒng)籌指標(biāo)，對高科技、高附加值等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行積極優(yōu)先的供地政策。盤活利用存量用地，加大批而未供土地的供應(yīng)和對空置、閑置地塊的消化利用，促使用地保障工作提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)落實(shí)耕地保護(hù)措施。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索耕地和基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)基層的耕地保護(hù)意識，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)規(guī)定，提高基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))耕地保護(hù)責(zé)任主體地位，加大耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度，探索耕地保護(hù)的責(zé)任追究機(jī)制。做好耕地“占補(bǔ)平衡”工作，確保用地報(bào)批順利落實(shí)，確保耕地總量動態(tài)平衡。研究出臺表土剝離再利用的政策性文件，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的耕作層剝離再利用工作。
(二)強(qiáng)化政策引領(lǐng)，深化促進(jìn)節(jié)約集約用地
按照盤活存量、嚴(yán)控增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的總要求，綜合運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、批后監(jiān)管等手段推進(jìn)節(jié)約集約用地，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。一是探索差別化土地供應(yīng)管理。堅(jiān)持“優(yōu)地優(yōu)用”與“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”， 探索利用行政、財(cái)稅、金融等多重杠桿落實(shí)差別化的土地管理，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加大政策支持推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的相關(guān)配套政策，積極創(chuàng)造條件采取 “退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”、收購儲備等方式實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。提高企業(yè)參與低效用地開發(fā)的積極性，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊的再開發(fā)給予更多政策傾斜，同時(shí)，強(qiáng)化部門合力推動和督查考核，力促通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。挖掘農(nóng)村用地潛力，按照集約化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思路，開展宅基地復(fù)墾、整治，實(shí)現(xiàn)村莊集聚、人口集中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出空間，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。三是完善土地利用全程監(jiān)管機(jī)制。明確各部門在土地節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、財(cái)政稅收與土地利用聯(lián)動等方面的共同責(zé)任，將土地保護(hù)利用情況納入各部門年度考核，構(gòu)建“大家管、大家用”的國土資源管理新格局。建立落實(shí)土地利用動態(tài)巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目供地、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)的全生命周期監(jiān)管。堅(jiān)持做好批而未供土地消化利用和閑置土地清理處置工作，規(guī)范土地利用秩序。
(三)強(qiáng)化規(guī)范管理，提升業(yè)務(wù)管理工作水平
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理，健全土地管理體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式提高管理水平。一是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)范化管理。完成新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃修編工作。督促礦山企業(yè)合理規(guī)范開采,指導(dǎo)企業(yè)提高資源利用率。推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約規(guī)范管理，完善落實(shí)采礦權(quán)出讓方案及重大礦產(chǎn)資源管理事項(xiàng)由區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，鞏固綠色礦山創(chuàng)建成果，推進(jìn)廢棄礦山復(fù)綠治理進(jìn)度。二是推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。兼顧新機(jī)制和老辦法，制定符合我區(qū)實(shí)際的不動產(chǎn)登記政策規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范，切實(shí)優(yōu)化工作流程，并有序開展業(yè)務(wù)交接工作，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的平穩(wěn)過渡和有效銜接。推進(jìn)國土資源行政審批和窗口工作，進(jìn)一步提升行政審批效能。三是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)和政策，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決維護(hù)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。針對近年來違法用地反彈趨勢，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，_工作協(xié)調(diào)中的“梗塞”環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)違法用地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，完善土地綜合執(zhí)法工作機(jī)制。加大對違法用地的查處力度，特別對非法占用基本農(nóng)田行為加大整治。四是推進(jìn)依法行政工作。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，參照土地審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，積極自查，力求革新，著力進(jìn)一步規(guī)范土地利用和管理秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的意識和能力，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)法公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高政務(wù)信息公開水平。重視加大歷史遺留問題處理，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)依法管地。加強(qiáng)信訪糾紛依法處置化解，加強(qiáng)信訪工作力度，完善信訪、調(diào)解、復(fù)議、訴訟等制度。
(四)強(qiáng)化難題_，提高服務(wù)群眾工作能力
根據(jù)十八屆五中全會的新部署新要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對涉及國土資源管理領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和民生關(guān)注問題，深入研究，_難題。一是完善落實(shí)相關(guān)惠民政策。加大農(nóng)民建房土地要素保障力度,調(diào)研出臺宅基地管理政策文件，做好農(nóng)民建房用地報(bào)批工作。探索宅基地退出和提前安置政策。繼續(xù)做好征而未用土地管理、“城中村”改造等工作，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。二是加強(qiáng)征地拆遷管理。開展集體土地上房屋征收政策存在的問題等調(diào)研，不斷完善征地拆遷政策。加大力度全面推行征地拆遷“陽光工程”,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理的操作意見》,全面嚴(yán)控未批先征工作，對未完成報(bào)批的土地不列入征地拆遷計(jì)劃，力求改變以往征地拆遷工作中“未批先征數(shù)量多、帶征現(xiàn)象多、信訪壓力大”的狀況，構(gòu)建征地拆遷工作新局面。加大征地拆遷工作力度，服務(wù)保障“十三五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。
(五)強(qiáng)化教育監(jiān)管，嚴(yán)格干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)
保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持不懈的抓好干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教育，堅(jiān)持落實(shí)分局政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)黨員干部的素質(zhì)和能力。倡導(dǎo)嚴(yán)與實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)督促督查，加強(qiáng)調(diào)查研究，提升工作效率。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)和考核監(jiān)督，提高作風(fēng)效能建設(shè)水平。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，落實(shí)好任前談話、廉政談話、民主懇談、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，抓好年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，針對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，梳理完善相關(guān)的業(yè)務(wù)流程。繼續(xù)抓好新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹。加強(qiáng)廉政警示教育，增強(qiáng)全體黨員干部的自律意識。