縣領(lǐng)導(dǎo)年終總結(jié)會(huì)講話(3)
縣領(lǐng)導(dǎo)年終總結(jié)會(huì)講話(三)
同志們：
今天的年度工作會(huì)議，是春節(jié)過后第一個(gè)全局性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧和“十一五”建設(shè)成就，布局20xx年和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員全縣上下乘勢(shì)而上，奮力拼搏，謀求十大突破，強(qiáng)化八大考核，確保三年時(shí)間十大領(lǐng)域大變樣，為“四年翻一番，五年再造兩個(gè)新保德，‘十二五’邁進(jìn)全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面開創(chuàng)富裕、宜居、和諧、幸福保德新局面。一會(huì)兒，王書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、銘記“十一五”光輝歲月感悟一○年百花齊放
關(guān)于“十一五”，一會(huì)兒王書記會(huì)有較為詳盡的闡述。從總體上看，剛剛過去的五年，是保德歷史上發(fā)展最好的五年，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這五年，我們邁出了五大步。躋身全省30強(qiáng)，成為全市惟一發(fā)展水平和發(fā)展速度基本同步的縣(市、區(qū))，第三度躋身縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)雙雙位居全市第一，財(cái)政總收入再次蟬聯(lián)全市第一，不斷刷新著逆勢(shì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的記錄。這五年，我們實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)民生全覆蓋，主要包括：村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村廣播電視、農(nóng)村安全飲水、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)活動(dòng)室、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)“校校通”、村村通客車、醫(yī)保、低保、社保、碘鹽、新城區(qū)集中供熱等全覆蓋。這五年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增超兩倍還多，經(jīng)濟(jì)總量上相當(dāng)于再造了一個(gè)保德。對(duì)于歷經(jīng)了以來連續(xù)三年自然災(zāi)害的保德，這份收獲更加難能可貴。因此我們說，保德“十一五”成就非常不簡(jiǎn)單，“十一五”功績(jī)一定不能忘，“十一五”經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)不能丟。
，我們解決了一些難事，做成了一些大事，辦好了一些實(shí)事，全面完成了市里下達(dá)的5大類36項(xiàng)考核指標(biāo)，其中29項(xiàng)指標(biāo)超額完成，7項(xiàng)指標(biāo)保持持平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)了百花齊放的新局面，實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官，也標(biāo)志著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，邁進(jìn)了轉(zhuǎn)型期。
——這一年，我們讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地過上了更加美好的生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14583元，同比增長(zhǎng)10.9%;農(nóng)民人均純收入3130元，增長(zhǎng)11.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1889人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。努力爭(zhēng)取到陽(yáng)煤集團(tuán)、王家?guī)X煤業(yè)、吉港冠宇水泥等大企業(yè)拿出30%的用工名額對(duì)我縣就業(yè)支持。農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和省市縣惠民實(shí)事全面完成。投資800萬(wàn)元全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，給農(nóng)民帶來了大實(shí)惠。為城鄉(xiāng)低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放低保金、取暖補(bǔ)助、臨時(shí)補(bǔ)貼、生活救濟(jì)、醫(yī)療救助金、優(yōu)撫金、生活補(bǔ)助等各類資金4000余萬(wàn)元，為公務(wù)員及事業(yè)人員補(bǔ)發(fā)了津補(bǔ)貼，人均國(guó)民待遇達(dá)到600元以上，總體上位居全市前列。發(fā)放農(nóng)村危房改造工程補(bǔ)助資金和廉租住房租賃補(bǔ)貼481萬(wàn)元?；I資6000萬(wàn)元興建的7500平方米的廉租住房和3萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房工程已完成年度任務(wù)。縣財(cái)政投資1300萬(wàn)元將職工住房公積金繳存比例提高到8%。移民搬遷600人，整村推進(jìn)74個(gè)村。新發(fā)展數(shù)字電視用戶6000戶，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜工程基本完成。投資1000多萬(wàn)元狠抓了新農(nóng)村建設(shè)。投資1500萬(wàn)元解決了92個(gè)村3萬(wàn)人的飲水困難。新建和改造645座溫室大棚、實(shí)施優(yōu)種工程、發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、建立16個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，讓農(nóng)民增收1個(gè)多億。城區(qū)二級(jí)以上天氣達(dá)到359天。
——這一年，我們與人民群眾一起勤勤懇懇地打拼出了保德新天地。神華進(jìn)駐，去年首次因政策原因大幅減產(chǎn);10大重組煤礦正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，一些在建項(xiàng)目還沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。在重重壓力面前，我們沉著應(yīng)對(duì)，開源節(jié)流，挖潛增效，取得了主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)的好成績(jī)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值44.3億元，同比增長(zhǎng)14%;財(cái)政總收入14.1億元，增長(zhǎng)1.3%，一般預(yù)算收入4.5億元，增長(zhǎng)6.3%;固定資產(chǎn)投資35億元，增長(zhǎng)67.14%，占市任務(wù)29.62億元的118.16%;規(guī)模以上工業(yè)增加值28億元，增長(zhǎng)1.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額9億元，增長(zhǎng)21.4%;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。糧食總產(chǎn)量7200萬(wàn)斤，農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值1.7億元，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)銷售收入0.68億元，農(nóng)田灌溉面積1.5萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積35萬(wàn)畝;水土流失治理4.5萬(wàn)畝;營(yíng)造林合格面積7.47萬(wàn)畝。
——這一年，我們與人民群眾一起風(fēng)風(fēng)火火地拉開了保德巨變的序幕。我們開展了代號(hào)“林濤颶風(fēng)”的“四打四整治”專項(xiàng)行動(dòng)，共查破各類案件1000多起，打擊違法犯罪分子多人次，摘掉了全省“毒品整治縣”的帽子，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。我們開展了信訪秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了規(guī)范信訪秩序的22項(xiàng)制度，啟用了全新的信訪接待中心，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，開通了縣長(zhǎng)信箱，全縣進(jìn)京赴省到市上訪化解下降為0，縣內(nèi)化解46件涉及多人次，真心實(shí)意為人民群眾排憂解難。我們開展了機(jī)關(guān)工作秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，處理了130多名工作人員。政府大院拆墻透綠、還綠于民，建成開放式休閑廣場(chǎng)，受到群眾稱贊。我們認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。我們敢于對(duì)違章違法建筑說不，先后拆除友誼橋巷、安瀾樓、馬家灘占道房、經(jīng)信局門面房、沿黃公路、忻保高速保德段等上萬(wàn)平米建筑，群眾非常支持。特別是友誼橋巷拆遷改造工程，曾是人民群眾熱切期盼、多年來一直想拆但非常難拆的老大難問題，去年僅用1周時(shí)間就順利拆遷、4個(gè)月時(shí)間就順利通車，實(shí)現(xiàn)了舊貌煥新顏，僅此一項(xiàng)每年可為過往車輛節(jié)省費(fèi)用百萬(wàn)元以上。
——這一年，我們與人民群眾一起真真切切地見證了保德崛起的鏗鏘步履。全縣省市重點(diǎn)工程完成投資45.8億元，其中王家?guī)X煤礦、忻保高速等10個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成年初計(jì)劃，晉保煤業(yè)扒樓溝煤礦120萬(wàn)噸擴(kuò)建項(xiàng)目、陽(yáng)煤世德孫家溝煤礦90萬(wàn)噸擴(kuò)建項(xiàng)目、吉港冠宇水泥、王家寨煤炭集運(yùn)站、東局110千伏輸變電站、煤層氣開發(fā)等6個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，百萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目功德圓滿，拿到了國(guó)家發(fā)改委“路條”，已進(jìn)入征地階段。林濤大道、府前大街東延工程、玉濤廣場(chǎng)已基本建成，污水處理、垃圾處理、集中供熱三期建成投用。聘請(qǐng)重慶設(shè)計(jì)院拿出了西城區(qū)開發(fā)的控規(guī)與詳規(guī)設(shè)計(jì)，規(guī)范化成立城建投資公司，加快了西城區(qū)整體開發(fā)步伐。職中和五校順利搬遷，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收，投資8000萬(wàn)元實(shí)施了中小學(xué)校安工程，高考和對(duì)口升學(xué)考試取得突破，中考成績(jī)名列全市第四。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)91.09%，有效緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、返貧等問題;投資8000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化新縣醫(yī)院一期主體完工。設(shè)立了300萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，成功舉辦了第十三屆黃河文化藝術(shù)節(jié)。
——這一年，我們與人民群眾一起認(rèn)認(rèn)真真地描繪了保德未來發(fā)展的藍(lán)圖?！耙荒暌粋€(gè)樣，三年大變樣”的響亮口號(hào)傳遍了林濤大地?！?32”發(fā)展方略符合縣情，關(guān)乎民生，一經(jīng)提出立即引起社會(huì)廣泛共鳴，已成為全縣廣大干部群眾共同行動(dòng)的指南。“舊改、東擴(kuò)、西延”6字城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，“開發(fā)西城，再造一個(gè)新城”理念深入人心?！笆濉逼陂g“四年翻一番，五年再造兩個(gè)新保德，邁進(jìn)全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣”的新奮斗目標(biāo)點(diǎn)燃了保德再創(chuàng)大業(yè)的激情，已成為全縣廣大干部群眾乘勢(shì)而上、奮起拼搏的前進(jìn)方向。
——這一年，我們與人民群眾一起忙忙碌碌地收獲了勞動(dòng)的喜悅。馬克思說：“勞動(dòng)最光榮”，這一年我們體會(huì)很深。我縣先后被評(píng)為“全省農(nóng)業(yè)工作示范縣”、“全省造林綠化示范縣”、“全省飲水解困先進(jìn)縣”、“全省平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全省食鹽安全示范縣”、“全市項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)縣”(一等獎(jiǎng))、“全市信訪工作先進(jìn)縣”等幾十項(xiàng)榮譽(yù)。計(jì)生工作5項(xiàng)指標(biāo)高于全省平均水平，一舉扭轉(zhuǎn)了全省排名倒數(shù)的被動(dòng)局面。今年1月，我縣又被省里表彰為度“十佳衛(wèi)生縣城”。歷經(jīng)13屆洗禮的黃河文化藝術(shù)節(jié)榮獲“全國(guó)十大著名節(jié)慶品牌”這一殊榮，極大地提升了保德對(duì)外軟實(shí)力。全市紀(jì)檢、檢察、禁毒、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、食鹽安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利、新農(nóng)村建設(shè)、項(xiàng)目觀摩等10多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相繼在我縣召開，我們的整體工作受到省市認(rèn)可。用李平社市長(zhǎng)的話說就是“保德取得了‘百花齊放’的喜人局面”。“保德經(jīng)驗(yàn)”、“保德模式”、“保德作風(fēng)”正引起各大媒體廣泛熱議。
所有這些成績(jī)的取得，應(yīng)歸功于上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);歸功于縣政府自覺接受縣委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，與縣委保持了高度一致，特別在重大工作推進(jìn)上，縣委、政府齊上陣，披荊斬棘同進(jìn)退，鐵打的營(yíng)盤共擔(dān)當(dāng);歸功于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持;歸功于全縣上下的團(tuán)結(jié)拼搏，歸功于社會(huì)各界的熱情參與。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐地武警官兵和政法干警，向省、市駐地單位，向所有關(guān)心支持保德發(fā)展的社會(huì)各界人士和網(wǎng)民朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年來走過的艱辛歷程，我們深知，對(duì)于面臨了金融危機(jī)、煤礦兼并重組、社會(huì)矛盾凸顯、府谷崛起等四重壓力的保德，這份成績(jī)真的來之不易。我們有自豪，也有感慨;有信心，也有無(wú)奈;有熱情，也有疲憊，但更多的時(shí)候，想到的是對(duì)16萬(wàn)父老鄉(xiāng)親所負(fù)有的神圣責(zé)任和義不容辭的使命，只要是全縣群眾支持的，有利于保德發(fā)展的，不管遇到多大的困難，碰到多大的阻力，我們絕不懈怠，絕不退縮，絕不放棄!在這兒，我特別要向大家表達(dá)兩個(gè)謝意：第一是感謝全縣16萬(wàn)父老鄉(xiāng)親，我來到保德，盡管做了一些工作，得到了大家的肯定，大家給予了我很多鼓勵(lì)與支持，這份樸素而熾熱的情懷，激勵(lì)我更加信心百倍地努力工作，為大家服務(wù)!第二是感謝全縣各級(jí)各部門所有辛勤付出的人員，是你們的任勞任怨、勤勤懇懇，樹立了政府良好的形象，保德一年來所發(fā)生的翻天覆地的變化，是你們?cè)炀偷模@份榮耀屬于你們!我代表全縣人民感謝你們!
二、“十二五”聚焦十大亮點(diǎn)三年大變樣圈定十大領(lǐng)域
我縣的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)經(jīng)過多方征詢，幾易其稿，目前已修改完畢，將在今年“兩會(huì)”上提交審議。審議通過后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。總體目標(biāo)是：預(yù)計(jì)到“十二五”末，使gdp、財(cái)政收入分別達(dá)到160億元、50億元，使固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到350億元，發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)力爭(zhēng)躍居全省前20位，確保四年翻一番，五年再造兩個(gè)新保德，邁進(jìn)全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣，把保德建設(shè)成為晉西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)一流強(qiáng)縣和晉西北最佳宜居城市?？傮w上，“十二五”將順應(yīng)人民群眾期盼更加富裕、更加和諧、更加宜居、更加幸福的美好愿景，呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)：
一是到20xx年年底，在十大領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”。十大領(lǐng)域包括：項(xiàng)目、“三農(nóng)”、教育、交通、城市建設(shè)與管理、生態(tài)、民營(yíng)、民生、文化、對(duì)接全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)。是“三年大變樣”的起步年，應(yīng)該說我們開了一個(gè)好頭，20xx年是關(guān)鍵年，20xx年是攻堅(jiān)年。我們?yōu)槭裁匆岢觥叭甏笞儤印?根本目的只有一個(gè)，就是為了讓保德發(fā)展得更快一些，讓人民群眾的生活過得更好一些。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全縣廣大干部群眾艱苦奮斗，三年大變樣之后的保德必將綻放出全新的活力，帶給我們?nèi)碌母惺堋?/p>
二是十大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極助推保德轉(zhuǎn)型跨越。即：打造百億級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極2個(gè)，即：總投資500億的白家溝煤化工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、240億的電力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。打造十億級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極4個(gè)，即：投資80億煤電一體化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、55億氧化鋁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、20億煤層氣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、7大重組煤礦20億以上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。打造億級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極4個(gè)，即：建材經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、西城開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、“兩紅”“兩雜”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。藉此拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)總量快速提升，保障縣域財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)，政府通過把大量財(cái)力用于民生，讓人民群眾更多地分享到改革發(fā)展的成果。
三是西城橫空出世，將再造一個(gè)新城。近年來，東城擴(kuò)容、舊城改造已先行一步，方興未艾。比如康家灘就是東城區(qū)城中村改造的成功典范。反觀西城諸村，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，規(guī)劃建設(shè)滯后，與保德東城緊密相連卻反差很大，與府谷新城隔河相對(duì)卻成天上人間，被稱為“保德城區(qū)最后的土著”，西城開發(fā)提到了“和諧發(fā)展”的高度。去年8月，縣政府高規(guī)格成立了西城開發(fā)指揮部，計(jì)劃用3至5年時(shí)間，整理王家灘、馬家灘、張家圪坨、李賢堎等西部城中村10平方公里以上的土地，在空間上再造一個(gè)新城。同時(shí)還明確提出，要專門留出20%的土地，作為村民未來生活專屬用地。我們相信，西城出世，將是一群灘涂村落向一個(gè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)脫胎換骨的巨變!
四是開展國(guó)家平安、衛(wèi)生、文明“三創(chuàng)建”活動(dòng)。總體目標(biāo)是：要在鞏固連續(xù)三年蟬聯(lián)“省級(jí)衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)創(chuàng)建“省級(jí)平安縣城”和“市級(jí)文明縣城”，開展”國(guó)家衛(wèi)生縣城”申報(bào)工作，20xx年?duì)幦∵M(jìn)入”國(guó)家衛(wèi)生縣城”行列，然后全力沖刺“國(guó)家平安縣城”、“國(guó)家文明縣城”，“三創(chuàng)建”全面達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)晉西北最佳宜居城市的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固提升，讓人民群眾活得更加揚(yáng)眉吐氣，讓保德成為一個(gè)使人流連忘返的好地方。
五是把煤化工建設(shè)作為我縣項(xiàng)目轉(zhuǎn)型第一工程。以煤電、煤化工、煤層氣、建材納廢四條循環(huán)鏈為依托，打造塞北新型工業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，建設(shè)一個(gè)高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳化，避免重蹈全國(guó)資源型枯竭城市的悲劇，為子孫后代留下一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的保德。
六是把大交通建設(shè)作為我縣產(chǎn)業(yè)跨越第一引擎。以一個(gè)物流體系、兩大物流通道為依托，打造晉陜蒙金三角物流集散基地。一個(gè)物流體系，即以縣城為中心，輻射帶動(dòng)忻、呂、榆、鄂的物流核心區(qū)域;兩大物流通道為：以神朔鐵路、神保線二級(jí)公路為主的物流通道，以忻保高速、沿黃干線為主的物流通道。實(shí)行精準(zhǔn)整合、開放引進(jìn)，早日把保德建成承中啟西、溝通南北的重要物流集散地，讓人民群眾憑借便捷的交通更加富裕起來。
七是把園區(qū)升級(jí)作為項(xiàng)目品牌集聚第一要?jiǎng)?wù)。以基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目建設(shè)、鏈條延伸、總部落地為重點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，盡快按標(biāo)準(zhǔn)培育成熟1-2個(gè)市級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取促成1-2個(gè)企業(yè)成功上市，形成跨園區(qū)聯(lián)動(dòng)引資的大格局，真正把園區(qū)建成資金的洼地、創(chuàng)新的高地。
八是把做大做強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣第一突破。抓住省市紅棗片區(qū)扶貧開發(fā)契機(jī)，充分發(fā)揮千年御棗文化積淀效應(yīng)，用三年時(shí)間累計(jì)投入億元以上，營(yíng)造紅棗密植、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)基地5400畝，力爭(zhēng)把保德紅棗打造成全國(guó)知名品牌。屆時(shí)這一惠農(nóng)工程將惠及我縣西南6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全縣63%的貧困人口，年可增加3000萬(wàn)元以上收入，吸納近5000人就業(yè)，保德紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來嶄新的春天。
九是以“大縣城特色鎮(zhèn)中心村”為架構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。力爭(zhēng)成為全省首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣，用5至?xí)r間，加速引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和城鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為山西乃至中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的縣份之一。
十是立足可持續(xù)發(fā)展，首次明確界定全縣空間布局和功能區(qū)劃。根據(jù)保德發(fā)展現(xiàn)狀和統(tǒng)籌發(fā)展的需要，“十二五”規(guī)劃綜合考慮發(fā)展?jié)摿?、環(huán)境承載能力和現(xiàn)有開發(fā)密度3類指標(biāo)，將全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)4大功能區(qū)，并明確了各區(qū)重點(diǎn)承載產(chǎn)業(yè)。
三、20xx年謀求十大突破強(qiáng)化八大考核
今年全縣工作的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓好我省成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要?dú)v史機(jī)遇，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以民生改善為目標(biāo)，以社會(huì)穩(wěn)定為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)落實(shí)“432”發(fā)展方略，為建設(shè)富裕、宜居、和諧、幸福新保德打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)10項(xiàng)：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)49.45億元，同比增長(zhǎng)12.39%;財(cái)政總收入16.2億元，增長(zhǎng)14.65%;一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上;固定資產(chǎn)投資45億元，增長(zhǎng)28.57%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.8億元，增長(zhǎng)20%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16770元，增長(zhǎng)15%;農(nóng)民人均純收入3500元，增長(zhǎng)11.83%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1100個(gè);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)9項(xiàng)：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。這些約束性指標(biāo)將在市政府正式確定后執(zhí)行。
20xx年，我們要進(jìn)一步在項(xiàng)目、“三農(nóng)”、城市建設(shè)與管理、教育、民營(yíng)、民生、交通、生態(tài)、文化、對(duì)接全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)等十大領(lǐng)域謀求創(chuàng)新突破，還要強(qiáng)化八大考核，為這十大突破保駕護(hù)航。
先講十大突破。我們?yōu)槭裁匆谑箢I(lǐng)域率先創(chuàng)新突破?這是順應(yīng)全縣人民的期盼和呼吁，為了解決我縣一些深層次發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)三年大變樣的現(xiàn)實(shí)需求;是在開啟又一個(gè)十年的歷史關(guān)頭，順應(yīng)黨的十七屆五中全會(huì)號(hào)召，更加以民為本、藏富于民、還利于民的大膽嘗試。突破要體現(xiàn)在什么地方呢?體現(xiàn)在膽子要更大一些、速度要更快一些、成效要更明顯一些，人民群眾得到實(shí)惠要更多一些。
先講項(xiàng)目突破。一是以工業(yè)新型化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“煤電鋁化建油氣”7大支柱產(chǎn)業(yè)并舉。重點(diǎn)抓好以下近20個(gè)大項(xiàng)目：總投資23億元的王家?guī)X煤礦要力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn);7大兼并重組煤礦要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn);王家寨600萬(wàn)噸煤炭集運(yùn)站要實(shí)現(xiàn)投運(yùn);國(guó)電6100萬(wàn)千瓦超超臨界煤電一體化項(xiàng)目要積極推進(jìn)前期工作;總投資55億元的百萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目要正式開工建設(shè)，力爭(zhēng)2013年投產(chǎn)，還要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品—鋁鎂合金等產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)延伸，積極推進(jìn)材料生產(chǎn)向材料加工進(jìn)而向加工材料轉(zhuǎn)變;總投資500億元的白家溝煤化工園區(qū)要盡快招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)正式簽約;要支持吉港冠宇水泥成為全市最大的新型干法水泥基地;要加快油母頁(yè)巖、煤制油等項(xiàng)目的前期工作，開工建設(shè)中石油保德煤層氣開發(fā)項(xiàng)目、臨縣至保德天然氣管道工程、保德至神池煤層氣管道工程。二是創(chuàng)新招商引資模式，明確由政府班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少包抓3個(gè)項(xiàng)目(即：加快推進(jìn)1個(gè)“有中加快”項(xiàng)目，抓緊立項(xiàng)開工1個(gè)“有中生有”項(xiàng)目，招商引資引進(jìn)1個(gè)“無(wú)中生有”項(xiàng)目)，政府組成部門正科實(shí)職干部試行每人至少包抓1個(gè)項(xiàng)目。三是積極采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、盤活存量、置換增減等方式，解除項(xiàng)目土地審批周期長(zhǎng)、土地專用指標(biāo)少的難題。四是推廣去年項(xiàng)目攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)工程推進(jìn)上全面引進(jìn)倒逼機(jī)制，以項(xiàng)目倒逼政績(jī)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以實(shí)績(jī)倒逼職務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察、兩辦督查、新聞媒體全程跟進(jìn)，施工單位一律倒排工期，保質(zhì)量保進(jìn)度，延期1天罰款10萬(wàn)。
“三農(nóng)”突破。一要繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資源更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。二要實(shí)施好農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”，即：用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、便民連鎖商店全覆蓋、文化體育場(chǎng)所全覆蓋、職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三要新啟動(dòng)13個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)集中連片建設(shè)工程，積極倡導(dǎo)和支持村企結(jié)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平。四要首期投入萬(wàn)元，引導(dǎo)全縣36家紅棗龍頭企業(yè)、小型加工企業(yè)和專業(yè)合作社成為紅棗片區(qū)扶貧開發(fā)的主力軍。五要抓住中央一號(hào)文件和省市空前重視水利的機(jī)遇，年內(nèi)建成天橋引黃灌溉工程和鐵匠鋪至西城區(qū)東水西調(diào)飲水工程。六要建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)畜牧業(yè)向集群化發(fā)展。七要推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)，加快貧困村整村推進(jìn)和貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
城市建設(shè)與管理突破。一要正式啟動(dòng)國(guó)家平安、衛(wèi)生、文明縣城“三創(chuàng)建”活動(dòng)，高度重視居民辦、社區(qū)發(fā)揮基層細(xì)胞作用，創(chuàng)優(yōu)城市發(fā)展環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)，讓人民群眾生活得更安全、更衛(wèi)生、更宜居、更幸福。因?yàn)槲铱h連續(xù)三年被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”，市委董洪運(yùn)書記也對(duì)我縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城寄予厚望，在今年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還專門點(diǎn)了保德的名，非?？春梦覀?。不管大家認(rèn)為我們的縣城環(huán)境比府谷差多少，但今年我們確實(shí)有資格向“國(guó)家衛(wèi)生縣城”發(fā)起沖鋒。我們的縣城面積不大，加上擴(kuò)建的也不過10多平方公里，我們加倍加壓力，苦干大干一年多，什么樣的奇跡都可能發(fā)生。去年我們“三創(chuàng)建”做了很多熱身的工作，因?yàn)槿ツ旮恪叭齽?chuàng)建”的軟硬件環(huán)境都還不太成熟，經(jīng)過我們搞“三整治”，搞大城建，召開創(chuàng)建平安保德動(dòng)員會(huì)，開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城萬(wàn)人簽名等一系列活動(dòng)，又成立了高規(guī)格的“三創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)組和指揮部，拿出了詳盡的方案，我們現(xiàn)在可以說是萬(wàn)事俱備，只待正式啟動(dòng)。二要重點(diǎn)推進(jìn)梅花路改造、舊城試點(diǎn)改造、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)改造以及市政公園、保塔山公園等項(xiàng)目，其中梅花路改造工程將于7月份全面完成。三要加快改造舊城區(qū)，完善提升東城區(qū)，整體開發(fā)西城區(qū)。有的群眾以為政府改造舊城、開發(fā)西城，就不管東城了，其實(shí)不是這樣的，東城區(qū)面臨的是提升的問題，比如市政水平、城市管理等等;舊城區(qū)面臨的是改造的問題，包括功能重新定位等等方面;西城區(qū)面臨的是建設(shè)的問題，承載著拉大框架、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展等歷史使命。四要加快公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，提高住房保障水平。五要科學(xué)出臺(tái)《保德縣城市建設(shè)與管理規(guī)定》，把縣城發(fā)展徹底納入到一個(gè)有序的軌道。六要加強(qiáng)物業(yè)管理工作，加快小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，不斷規(guī)范物業(yè)管理行為，改善居民居住環(huán)境，提升城市整體形象和文明水平。
教育突破。要以中央和省里頒發(fā)的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》為依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)四大突破。一是深化教育人事制度改革，鼓勵(lì)教師之間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，拉開收入差距，打破干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的工作局面，特別要把教師的績(jī)與效掛起鉤來，不能把績(jī)效工資當(dāng)成了固定工資。二是將師德師風(fēng)建設(shè)納入教師年度考核，師德師風(fēng)不合格，職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”。三是深化教學(xué)改革，強(qiáng)化素質(zhì)教育，有計(jì)劃有步驟地把保中、職中以及部分中小學(xué)辦成全市乃至全省較有影響力的名校。四是職業(yè)教育要提檔升級(jí)，積極推行校企合作辦學(xué)、委托職工培訓(xùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)本地化、周邊化、輸出化能力。此外，要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，逐步新建一批標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，努力提高全縣學(xué)前教育普及程度;要做好中小學(xué)校安工程及義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收后續(xù)工作;要率先讓品學(xué)兼優(yōu)但家庭貧寒的學(xué)子免費(fèi)就讀高中;要嚴(yán)厲查處學(xué)生“被補(bǔ)課、被家教、被推銷、被收費(fèi)”等各種違規(guī)行為。
民營(yíng)突破。一是正式出臺(tái)《加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在經(jīng)濟(jì)地位、辦證程序、項(xiàng)目申報(bào)、用地審批、稅收政策上，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織有實(shí)力、有潛力的民營(yíng)企業(yè)家到外地學(xué)習(xí)考察。二是組建成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)成立小額貸款公司，形成民營(yíng)資本融資多元化格局。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家做經(jīng)得起跌爬滾打的金鋼型企業(yè)家，加大對(duì)民營(yíng)納稅大戶的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，加快扶持1000戶中小企業(yè)上檔升級(jí)。這里要明確一點(diǎn)，扶持不等于就是政府撥款，其實(shí)我們保德并不缺乏商機(jī)，也不缺少人才，很多時(shí)候我們民營(yíng)企業(yè)家自身的信心與魄力要比黃金還要重要。四是允許村委會(huì)、有集體經(jīng)濟(jì)管理職能的城市(社區(qū))居委會(huì)作為投資人設(shè)立公司。五是適當(dāng)降低業(yè)績(jī)、非強(qiáng)制性資質(zhì)等限制性門檻，鼓勵(lì)本地中小企業(yè)參與各類投標(biāo)。六是在不違反政策的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先本地采購(gòu)，讓保德本地人多賺一些錢。七是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，建立企業(yè)信用等級(jí)制度。八是由民營(yíng)企業(yè)豐澤混凝土攪拌站投資近億元的準(zhǔn)五星級(jí)賓館要早開工早建設(shè)，爭(zhēng)取明年6月投入使用。
民生突破。一是積極爭(zhēng)取大企業(yè)、大集團(tuán)本地化用工，在已取得陽(yáng)煤集團(tuán)、王家?guī)X煤業(yè)承諾30%用工名額的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取讓更多企業(yè)更大比例地實(shí)行用工本地化。二是結(jié)合煤炭資源整合掃尾工作，統(tǒng)籌兼顧處理好各個(gè)方面的利益關(guān)系，努力做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意，特別要嚴(yán)格按照省市要求，用足用好礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，下大力氣解決好礦區(qū)百姓的生活生產(chǎn)問題。三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快推進(jìn)公安局公務(wù)用房、標(biāo)準(zhǔn)化消防站、標(biāo)準(zhǔn)化看守所建設(shè)。這里我要強(qiáng)調(diào)一下，大家不要以為我來保德燒了三把火就完事了，打擊壞人永遠(yuǎn)是政府的職責(zé)，為群眾作主永遠(yuǎn)是政府的義務(wù)。四是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好基本藥物制度，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)日常監(jiān)管，年內(nèi)基本建成全省一流的新縣醫(yī)院，讓人民群眾早日享受到一流的醫(yī)護(hù)條件。五是繼續(xù)圍繞穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心，統(tǒng)籌解決人口問題，計(jì)生工作在保全市先進(jìn)的前提下力爭(zhēng)邁進(jìn)全省先進(jìn)行列。六是加快殯儀館建設(shè)投用，逐步改變我們傳統(tǒng)辦事陋習(xí)，逐步形成節(jié)儉、文明、高效的辦事新風(fēng)尚。七是跟進(jìn)完善好去年承諾的八大惠民工程，統(tǒng)籌落實(shí)好今年省市縣相繼確定的新的惠民實(shí)事。
交通突破。一是加大爭(zhēng)取政策扶持的力度。忻保高速公路連接線就是我們?nèi)ツ隁v經(jīng)千辛萬(wàn)苦、得到省市支持、數(shù)次往返省廳爭(zhēng)取到的一條一級(jí)公路，這在全省交通史上從無(wú)先例，可以說30年不會(huì)落后。忻保連接線概算投資2.9億，全長(zhǎng)10.6公里，已通過評(píng)審，省廳同意建設(shè)并給予大力支持，我們要確保忻保高速通車前正式建成這條連接線。神保線北河岔至忻保高速曹虎互通連接線二級(jí)公路，也是我們政策爭(zhēng)取到的一項(xiàng)工程，今年要加快建設(shè)，預(yù)計(jì)投資4500萬(wàn)元，全長(zhǎng)4.1公里。韓府線一級(jí)路改造工程也要積極推進(jìn)。二是加快形成政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)合資等多元化修路機(jī)制，這一點(diǎn)將成為今年交通建設(shè)的一大亮點(diǎn)。比如忻保高速曹虎互通至孫家溝運(yùn)煤專線二級(jí)公路，概算投資4億多，全長(zhǎng)17公里，初步意向由省煤運(yùn)和陽(yáng)煤集團(tuán)共同出資。同時(shí)要做好城南環(huán)城二級(jí)公路項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，概算投資5.9億元，全長(zhǎng)14公里，此舉將有力地緩解縣城交通擁堵，改善居民生活環(huán)境。三是以年內(nèi)忻保高速全線通車為契機(jī)，加快構(gòu)建大物流體系。忻保通車，保德將正式邁進(jìn)省城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，融入晉陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)圈，可謂商機(jī)無(wú)限。今年要盡快建設(shè)忻保高速公路連接線范圍內(nèi)的服務(wù)區(qū)和貨運(yùn)物流中心，讓物流集散在保德如火如荼，風(fēng)生水起。四是正式制訂出臺(tái)《縣城交通管理辦法》，深化交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，確保城區(qū)和主干道交通秩序有大的改觀。五是解決好村村通水泥(油)路實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后存在的通未連通、支通干不通、通返不通等三大問題，要實(shí)施好農(nóng)村公路安保工程。六是新建汽車二級(jí)保修園區(qū)1-2個(gè)、縣城二級(jí)汽車站1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站2個(gè)、大型停車場(chǎng)1個(gè)。
生態(tài)突破。一是實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗，建立萬(wàn)元gdp能耗四級(jí)核算制度并嚴(yán)格落實(shí)。二是確保污水處理廠、垃圾處理廠、供熱公司全面可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。三是加緊籌集生態(tài)建設(shè)基金，重點(diǎn)抓好忻保高速、沿黃干線的通道綠化，抓好退耕還林、三北造林、天保封山育林、西城區(qū)綠化、核桃經(jīng)濟(jì)林等造林綠化工程。四是切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革，確保產(chǎn)權(quán)明晰率、合同簽訂率均實(shí)現(xiàn)100%，家庭承包經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70%以上，讓興林富民唱響林濤大地。五是開展城郊建森林公園、單位建生態(tài)花園、農(nóng)村建綠色庭院活動(dòng)，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)承載能力。六是全面抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑工程、市政運(yùn)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別要抓緊治理已排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
文化突破。一是繼續(xù)設(shè)立每年300萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、資助等方式，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)品、民歌演藝、過境旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在西城區(qū)積極籌建一個(gè)可容納幾萬(wàn)人的大型露天演藝廣場(chǎng)，豐富人民群眾的精神文化生活。三是扶持民營(yíng)企業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)主力軍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度，可在國(guó)家允許范圍內(nèi)給予一定優(yōu)惠。四是在全市率先免費(fèi)開放圖書館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)場(chǎng)所，滿足人民群眾的基本文化需求。五是辦好第十四屆黃河文化藝術(shù)節(jié)，加快廣電中心和青少年文體活動(dòng)中心建設(shè)。六是正式啟動(dòng)新一輪《保德縣志》編纂工作，確保在2015年前保質(zhì)保量完成修志任務(wù)。
對(duì)接全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)突破。去年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西為國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，大家都?xì)g欣鼓舞，攢足了勁，想著要好好大干一場(chǎng)。我們知道，保德就被確定為了“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)縣，但14億多的財(cái)政收入剔除兩權(quán)價(jià)款和按規(guī)定上繳中央、省市后，我們可支配的財(cái)力僅占25%左右，在土地、城市建設(shè)、發(fā)展基金等方面可供配置的資源也少，審批手續(xù)繁雜，發(fā)展后勁延滯。以我縣引進(jìn)同德百萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目為例，經(jīng)過幾年的艱辛努力方得以塵埃落定，馬上又面臨著項(xiàng)目用地的困難。再看府谷，持續(xù)十幾年享有國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，又被陜西省給予“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等一系列優(yōu)惠政策，賦予了地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。而正是這十幾年時(shí)間，保德雖然一任接著一任干，奮發(fā)圖強(qiáng)，奮力創(chuàng)業(yè)，但受政策不同、規(guī)模有別、體制束縛、思想解放程度差異等諸多因素的影響，與府谷出現(xiàn)明顯差距。如果繼續(xù)按照常規(guī)思路發(fā)展，差距只會(huì)越來越大。我和繼明書記迅速向市委遞交了《關(guān)于將保德縣設(shè)為全省綜合配套改革先行區(qū)試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)的請(qǐng)示》，市委、市政府充分肯定了我們的思路，我們正在加緊向省里請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取早日獲得批準(zhǔn)。如果這個(gè)事情辦成了，我縣就會(huì)成為一個(gè)新的特區(qū)，這是一件多么了不起、劃時(shí)代的大事啊!我們堅(jiān)信，保德16萬(wàn)人民渴望飛得更高、飛得更遠(yuǎn)的夢(mèng)想一定能夠感天動(dòng)地，九轉(zhuǎn)功成。
總的來說，去年各級(jí)各部門都出了大力，新的一年里我們更要有新面貌，更要取得新成績(jī)，能更好一點(diǎn)就更好一點(diǎn)，能變化更大一些就變化更大一些。關(guān)于八大考核，初步包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全、班子和隊(duì)伍建設(shè)、資源環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、招商引資等八個(gè)方面，也就是綜合考評(píng)。這個(gè)是今年要強(qiáng)力落實(shí)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工作干得好不好，不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是八大考核說了算。去年歲末進(jìn)行的考核，大家都感受到了省市的力度，也感受到了壓力，盡管說我們還有一些不盡完善的地方，但畢竟我們邁出了可喜的一步。一直以來，我們很少全面地對(duì)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定性定量的考核，是因?yàn)榭少Y借鑒的數(shù)據(jù)和范例極少。從今年起，我們要探索對(duì)部門(含事業(yè)單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含居民辦)、鄉(xiāng)村(含社區(qū))進(jìn)行分類量化考核。這項(xiàng)工作要加緊進(jìn)行，盡快出臺(tái)。
四、說給廣大干部群眾的心里話
說給廣大干部的三句話：
第一，各級(jí)干部要爭(zhēng)做主動(dòng)工作、為群眾謀福的好干部。經(jīng)過去年的機(jī)關(guān)工作秩序整治，我們的很多干部是動(dòng)起來了，為人民群眾服務(wù)的積極性有了很大提高，但有時(shí)候是被迫、被動(dòng)地工作的，未能主動(dòng)工作，更談不上創(chuàng)新工作了。如果干部不好好工作，不為老百姓實(shí)實(shí)在在做事情，下面就一定會(huì)出亂子，這僅是問題的一個(gè)方面。我們把干部能不能主動(dòng)工作放到如此重要的位置強(qiáng)調(diào)，深層次的原因是由于保德當(dāng)前所面臨的五大問題決定的：保德直觀的問題是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，迫切的問題是藏富于民不夠，當(dāng)前的問題是資源轉(zhuǎn)型不快，最大的問題是總量發(fā)展不足，深層次的問題是機(jī)制體制不暢。面對(duì)這些問題，如果我們不一馬當(dāng)先主動(dòng)工作，以一當(dāng)十創(chuàng)新工作，轉(zhuǎn)型跨越豈不成了神馬或浮云?我們常說：“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，路遙知馬力”，在政策、戰(zhàn)略、目標(biāo)明確的前提下，一個(gè)地方發(fā)展快慢，關(guān)鍵取決于干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否主動(dòng)工作。我們一定要特別對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作在困難地方的干部格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部絕不虧待。
第二，各級(jí)干部要爭(zhēng)做心系群眾、受群眾歡迎的好干部。我們的干部一定要擺正自己與群眾的關(guān)系，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾辦實(shí)事，把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，真正想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。說到這兒，我想起了民間廣為流傳的一首打油詩(shī)。一個(gè)秀才說：“大雪紛紛落地?！币粋€(gè)官員說：“全是皇家瑞氣。”一個(gè)地主說：“再下三年何妨?”一個(gè)農(nóng)民說：“放他媽的狗屁!”這個(gè)農(nóng)民為什么要罵人?因?yàn)橄律先暄┧蜎]法活了。這個(gè)故事告訴我們，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站對(duì)立場(chǎng)，考慮任何事情，一定要以老百姓的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年以來，不止一次，群眾向我反映一些基層村干部違法違紀(jì)的問題，聽來觸目驚心。今天各村的支書和主任也來了，我們的態(tài)度非常明確，絕不允許任何一個(gè)村干部為害百姓。同時(shí)還想說的是，我們的極個(gè)別村干部，打著為群眾辦實(shí)事的幌子，在公路、項(xiàng)目、征地等重點(diǎn)工作上，與縣委、縣政府私下對(duì)著干，從中達(dá)到“敲竹杠、得利益”的目的，以為這就是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。個(gè)別群眾不明事理，也跟著蠻干，這是非常錯(cuò)誤的行為，一經(jīng)查實(shí)，要從重從快處理，絕不姑息。群眾可以選上你，但不等于組織處理不了你，我們今年要抓幾個(gè)典型。另外，我要強(qiáng)調(diào)的是，縣委、政府對(duì)所有駐保企業(yè)、駐保條管單位的工作一貫是非常支持的，并且為你們創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)的是，駐保的所有企業(yè)，不管是國(guó)營(yíng)的還是民營(yíng)的，你們依托保德的資源，賺取了高額的利潤(rùn)，盡管你們已經(jīng)繳了稅費(fèi)，但在事關(guān)保德發(fā)展和民生的大事上，還應(yīng)該有所貢獻(xiàn)，承擔(dān)起一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任;駐保的所有條管單位，縣委政府不干涉你們的人事、財(cái)務(wù)，但在事關(guān)保德發(fā)展大計(jì)和涉及老百姓切身利益的事情上，必須服從縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，絕不允許各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。
第三，各級(jí)干部要爭(zhēng)做廉潔自律、讓群眾放心的好干部。中國(guó)有句古話：“公生明，廉生威”。我們的干部一定要注意品行操守，做到耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要自覺做到市委董洪運(yùn)書記提出的“五個(gè)表率”和“20”字為政心經(jīng)，倍加珍惜人民群眾創(chuàng)造的財(cái)富，一定要當(dāng)好家，理好財(cái)。我們的村干部要在農(nóng)村三務(wù)公開、三資管理等實(shí)際工作中自覺接受群眾的檢驗(yàn)。俗話說：“莫伸手，伸手必被捉?！绷疂嵶月桑膊粌H僅是對(duì)干部工作的約束，更是對(duì)干部的一種保護(hù)。一個(gè)地方，干部勤政廉政了，社會(huì)風(fēng)清氣正了，經(jīng)濟(jì)才會(huì)順利發(fā)展，群眾才能安居樂業(yè)。今年是建黨九十周年，也是縣鄉(xiāng)換屆之年，在這段時(shí)間里，請(qǐng)大家務(wù)必站在講政治的高度，沉下心來，繼續(xù)把工作放在第一位，確保關(guān)鍵時(shí)刻不拉后腿，不掉鏈子，不惹麻煩，只有這樣，我們才能對(duì)得起所在的位置。也只有這樣，才能在換屆中不吃虧。
還想對(duì)廣大群眾說三句話：
第一，保德縣政府的大門永遠(yuǎn)是朝著你們敞開的。古語(yǔ)說得好：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。大家遇到困難，遇到不公，找村委會(huì)，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，找部門，找政府，古往今來，天經(jīng)地義，但是要講規(guī)矩，講秩序。大家通過下面解決不了的，可以到信訪接待中心，我一般每隔一段時(shí)間都會(huì)抽一天時(shí)間跟大家見個(gè)面，為大家認(rèn)真解決問題。我在想：如果我們各級(jí)各部門都能各負(fù)其責(zé)接待好上訪群眾，全力以赴解決好上訪群眾的難題，我作為一縣之長(zhǎng)，就可以節(jié)省出大量的時(shí)間思考保德的發(fā)展，為保德謀劃和爭(zhēng)取更多的機(jī)遇。而且，一個(gè)縣長(zhǎng)成天接待上訪群眾，傳出去，人家會(huì)笑話保德，損害保德在外界來之不易的良好形象。我還想說的是，大家除了上訪，如果你們發(fā)家致富了、孩子有出息了、秋天豐收了，也可以來找我拉拉家常，你們對(duì)政府有好的建議也可以提出來。我通過政府網(wǎng)開通了縣長(zhǎng)信箱，通過手機(jī)號(hào)碼開通了短信平臺(tái)，你們可以給我留言。由于事情忙，可能我無(wú)法給大家一一回復(fù)，但一定會(huì)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)作出處理。
第二，你們關(guān)心的事情就是政府要辦好的事情。我們深知一些貧苦群眾、下崗職工沒有房子，沒有工作，沒錢看病，住不好，吃不好，穿不好等許多困難依然存在。我們會(huì)把大家關(guān)心的事作為政府作決策的重要依據(jù)，多做暖民心、解民憂、幫民富的民心工程，用大家所關(guān)心的事有沒有得到落實(shí)、落實(shí)的效果好不好作為衡量政府工作的標(biāo)尺。我們也深知，還有一些壞人在橫行，還有一些犯罪分子在危害公共安全，這些我們絕不會(huì)坐視，這幾天我們已經(jīng)開始了大的行動(dòng)。
第三，保德是大家的保德，我們每一個(gè)人都應(yīng)該關(guān)心她，愛護(hù)她?！笆濉蔽覀兲岢鲆霸僭靸蓚€(gè)新保德”，如果我們不能從言行舉止、精神面貌等各個(gè)方面進(jìn)行再造，那么即便我們從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上再造了兩個(gè)新保德，這種再造也是有所欠缺的。每一個(gè)保德人都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自身素質(zhì)，使自己成為一個(gè)自強(qiáng)不息、昂揚(yáng)向上、寬厚正義、樂觀豁達(dá)的新保德人。我一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，保德是大家的保德，不是哪一個(gè)人的，無(wú)論你是市民還是農(nóng)民，無(wú)論你是干部還是工人，無(wú)論你是學(xué)生還是老師，無(wú)論你在當(dāng)?shù)剡€是遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)，各行各業(yè)，男女老幼，都有責(zé)任和義務(wù)去愛護(hù)這片生你養(yǎng)你的地方。小到不隨地吐痰、不亂倒垃圾，大到不違法不吸毒不亂紀(jì)，都是新保德人應(yīng)該體現(xiàn)的;小到家庭和睦、鄰里和諧，大到干出一番事業(yè)、闖出一片天地，也是新保德人應(yīng)該展現(xiàn)的。我們每個(gè)人都是保德的名片。我們保德人總愛和府谷比，要比就比比人家整體的文明素質(zhì)，比比人家的工作作風(fēng)，在這一點(diǎn)上我們確實(shí)有很多需要提升的地方。我還想講一下西城拆遷的事情。一個(gè)是群眾一方面非常擁護(hù)政府專門留出20%的土地用于未來生活用地，另一方面又在征遷費(fèi)上拿府谷說事，說府谷如何如何，但是大家可能并不清楚府谷沒有留一分土地作為被拆遷人生活用地，這樣算一下帳，哪種更劃算，我想大家都很清楚。另一個(gè)是集體很多林地非法轉(zhuǎn)化為個(gè)人宅基地，大肆修建，這是違反國(guó)家政策和法律的行為。作為縣長(zhǎng)，我可以負(fù)責(zé)任地說，在拆遷上政府一定會(huì)一把尺子量到底，政策面前人人平等，絕不允許鉆空子。
同志們，在保德發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，歷史的目光注視著我們，人民的期盼激勵(lì)著我們，新的一年，唯有奮勇前行，方能不辱使命。我們開會(huì)就是領(lǐng)取任務(wù)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，主動(dòng)主動(dòng)再主動(dòng)，工作工作再工作。我們堅(jiān)信，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣16萬(wàn)人民，我們一定能夠牢記“民保于城，城保于德”的千年古訓(xùn)，苦干實(shí)干，大干快干，早日把保德——我們共同的家園，建設(shè)成為晉西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)一流強(qiáng)縣和晉西北最佳宜居城市，為全面開創(chuàng)富裕保德、宜居保德、和諧保德、幸福保德新局面而努力奮斗!