市長財稅工作會議講話(3)
市長財稅工作會議講話(三)
同志們：
這次全市財稅工作會議，主要是貫徹落實中央、省財稅工作會議和市四屆人大三次會議精神，總結(jié)回顧去年全市財稅工作情況，研究部署今年財稅工作，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保全面完成今年財稅工作各項目標(biāo)任務(wù)。于書記將在會上作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。剛才，財稅部門的幾位負(fù)責(zé)人都作了很好的發(fā)言，我完全同意。
去年是我市近十年來經(jīng)濟(jì)形勢最好的一年，全市生產(chǎn)總值完成48.25億元(含農(nóng)墾)，同比增長13.4%;地方財政收入突破5億元大關(guān)，達(dá)到5.38億元，同比增長37%;去年我市GDP增幅只高于全省平均水平2個百分點，而財政收入增幅卻高于全省平均水平16個百分點;去年我市人均GDP剛好達(dá)到全省平均水平，但我市人均財政收入已突破1000元大關(guān)，比全省平均水平高出近40%。它從一個側(cè)面反映了我市財政的含金量是比較高的，也說明我市經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量是很不錯的?？梢宰院赖卣f，我市已經(jīng)開始從吃飯財政向建設(shè)財政轉(zhuǎn)型。我們的財政收入能取得這樣好的成績，與廣大財稅戰(zhàn)線的同志們扎實工作，開拓進(jìn)取是分不開的，同時與各部門、各區(qū)鎮(zhèn)的支持也是分不開的。在此，我代表市委、市政府向財稅戰(zhàn)線廣大干部職工過去一年來所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝。下面，就如何做好今年的財稅工作，我講幾點意見。
一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年財稅工作的緊迫感和責(zé)任感
根據(jù)市四屆人大三次會議通過的《關(guān)于201x年三亞市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況及201x年三亞市和市本級預(yù)算草案的報告》，地方財政收入必保目標(biāo)是增長18%，按征收部門劃分：三亞地稅局46830萬元;市國稅局3360萬元;市農(nóng)稅局4200萬元;市財政局8390萬元。地方財政收入奮斗目標(biāo)是增長25%，按征收部門劃分：三亞地稅局49500萬元;市國稅局3500萬元;市農(nóng)稅局4600萬元;市財政局8900萬元。
確保完成上述目標(biāo)，任務(wù)比較艱巨。在財政收入方面，經(jīng)過連續(xù)幾年的快速增長，財政收入基數(shù)已達(dá)到一定規(guī)模，繼續(xù)保持較高增幅難度加大;財政收入增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，缺乏穩(wěn)定后繼財源支撐，特別是新的財力增長點不多，為下一步組織財政收入帶來了一定的難度。在支出方面，社會保障、基本建設(shè)支出將進(jìn)一步擴(kuò)大;職務(wù)工資正常晉升、增發(fā)公務(wù)員崗位津貼等，致使人員經(jīng)費支出增長過快;企業(yè)改制工作尚需支付較多的改制成本;農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等法定支出也要確保一定程度的增長。此外，到期的各種政府債務(wù)，需由財政負(fù)責(zé)償還，從而加大了財政支出的壓力。
確保完成上述目標(biāo)，我們又要充滿信心。應(yīng)該看到，經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，三亞已成功地完成了從一個濱海小鎮(zhèn)向?qū)I(yè)化旅游城市和中國首選的休閑度假旅游目的地的角色轉(zhuǎn)變，目前正處于快速發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，已具備加快發(fā)展的條件和潛力。市委與時俱進(jìn)，確定了符合三亞實際的“一市兩都三中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，三亞的發(fā)展思路比過去任何時期都更加清晰和穩(wěn)定。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體趨好，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是有利條件多于不利條件。今年我市預(yù)期45億元的固定資產(chǎn)投資，有80%來源于社會投資，而且大部分建設(shè)資金已基本落實，必將拉動我市經(jīng)濟(jì)快速增長。今年1月份的地方財政收入也實現(xiàn)了開門紅，完成6554萬元，同比增收2017萬元，增長44.5%。春節(jié)是我市傳統(tǒng)的旅游旺季，從今年春節(jié)黃金周來看，我市接待旅游人數(shù)達(dá)20.76萬人次，同比增長9.67%;旅游收入4.6億元，同比增長8.18%。鳳凰機(jī)國際場進(jìn)出港航班達(dá)到813架次，同比增長43.39%;進(jìn)出港9.6萬人次，同比增長28.3%，進(jìn)入三亞的島內(nèi)外自駕車突破8000輛。2月份的地方財政收入完成5400萬元，同比增長37%。這充分表明201x年我市財稅工作開局良好。只要我們按照中央、省委、省政府的要求，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，創(chuàng)造機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實做好各項工作，就一定能夠完成和超額完成今年的財稅工作任務(wù)，確保各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，努力開創(chuàng)全市財稅工作的新局面
(一)加大收入組織力度。堅持依法治稅，實行應(yīng)收盡收、均衡入庫，是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求。各級財稅部門要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時客觀地反映到財政增收上來。要重點抓好營業(yè)稅、所得稅等的征管，加強(qiáng)對稅源的動態(tài)監(jiān)控，建立稅源信息庫。要創(chuàng)新收入征管機(jī)制，改革征收方式。繼續(xù)推行電腦稅控機(jī)開票、發(fā)票即開即獎以及舉報違規(guī)行為獎勵等措施，從源頭上減少稅收流失。實行納稅評估，鏟除在稅費征收上的腐敗土壤，特別是要針對第三產(chǎn)業(yè)的稅收征管部分實現(xiàn)包稅的現(xiàn)狀，專門研究第三產(chǎn)業(yè)稅收的征管模式，從細(xì)微處著手，切實采取更加有效的征管手段，做到應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步完善和落實招商引資的優(yōu)惠政策，大力改進(jìn)行政服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，拓寬稅收來源。要加大輿論宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會依法納稅的自覺性，鼓勵守法經(jīng)營，誠信納稅。加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動。要堅持均衡入庫，努力保持收入進(jìn)度與時間同步，做到月與月之間、同期與同期之間、年與年之間三協(xié)調(diào)。
(二)努力拓寬財政增收渠道。實現(xiàn)財政增收既要縱向深挖潛力，又要橫向廣辟空間，實現(xiàn)多渠道生財。一是要向國有資產(chǎn)經(jīng)營收益要收入。國有資產(chǎn)通過實施規(guī)范的監(jiān)管和有效的運營，可以最大限度地提高資源的配置和使用效率，具有增收和節(jié)支兩個方面的重要作用。要將集體資產(chǎn)財務(wù)納入財政監(jiān)管范圍，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管運營。對大企業(yè)和支柱骨干企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)其通過重組、并購等方式做強(qiáng)做大，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，提高市場競爭和獲利能力;對中小企業(yè)，則要加快國有資本的有序退出和變現(xiàn)，增強(qiáng)發(fā)展活力。要加速國有資本與外來資本、金融資本和民間資本等多種經(jīng)濟(jì)成份的融合，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，放大國有經(jīng)濟(jì)的吸付和帶動功能，提高其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳管理，及時收繳國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收入，將政府應(yīng)得的收益體現(xiàn)到財政收入上來。二是要加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管運營。資產(chǎn)管理和資金管理都是財政職能的重要組成部分，要通過完善基礎(chǔ)管理工作，摸清行政事業(yè)國有資產(chǎn)的家底，建立健全必要的約束制衡機(jī)制，防止資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。要突出抓好行政事業(yè)資產(chǎn)運營工作，盤活閑置資產(chǎn)和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，充分挖掘行政事業(yè)資產(chǎn)的增收節(jié)支潛力。三是加強(qiáng)土地等城市資源性資產(chǎn)監(jiān)管運營。土地及城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、政府特許權(quán)等無形資產(chǎn)，是城市資產(chǎn)的重要組成部分，蘊含著巨大的增值潛力，關(guān)鍵就是要看能否利用市場化的手段顯化其價值，在價值實現(xiàn)的過程中獲得政府收益。對土地要在高度壟斷一級市場、全面落實二級市場公開招標(biāo)拍賣制度和加強(qiáng)土地收益收繳管理上下功夫;對城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，包括路、水、氣等，則要積極探索和實行市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化以至民營化等路子，做活以城聚財?shù)奈恼?對路牌廣告權(quán)、冠名權(quán)及政府特許權(quán)等無形資產(chǎn)，財政部門要搞好調(diào)查，積極介入管理，逐步把這塊資產(chǎn)收益掌握起來，防止收益流失。
(三)提高財政保障能力。財政保障能力強(qiáng)不強(qiáng)，是衡量一個地方財政運行狀況好壞和財政職能發(fā)揮與否的根本標(biāo)志。當(dāng)然，保并不是無原則地保，而是要按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，有所取舍、有所側(cè)重，做到有保、有壓、有退。只有財政資金用之得當(dāng)，才能真正發(fā)揮其在支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面的應(yīng)有作用。保，即保重點。首先要保證工資正常發(fā)放。目前，我市行政事業(yè)人員和教師工資保障機(jī)制已趨于完善，對尚未納入工資統(tǒng)發(fā)的，要統(tǒng)籌安排財力，采取積極措施，把工資正常發(fā)放工作落到實處。其次，要保證社會保障支出需要。繼續(xù)加強(qiáng)社保基金的征繳、管理，落實好“兩個確保”和城市低保，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。第三要保證三農(nóng)、教育、公共衛(wèi)生、科技等法定支出和政權(quán)建設(shè)支出需要，促進(jìn)重點事業(yè)健康發(fā)展和政府職能的有效發(fā)揮。要按照農(nóng)村稅費改革“三個確?！钡囊螅鋵嵑棉D(zhuǎn)移支付資金，保證基層正常的支出需要。壓，即壓一般，對各種會議費、招待費以及出國考察、慶典等費用，要從嚴(yán)控制和大力壓減。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現(xiàn)象。退，即退出對一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的財政投入。進(jìn)一步規(guī)范財政供給范圍，凡是可以利用市場機(jī)制、手段和資源解決的事情，應(yīng)一律交給市場，切實解決財政包攬過寬、過多的問題，節(jié)省和集中財力保證重點支出需要。
(四)繼續(xù)深化財政改革。今年要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項目預(yù)算編制程序，推行績效評價試點，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和效益性。要大力推進(jìn)國庫集中支付制度改革和深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入征繳，把各類財政性收入全部納入非稅收入征繳管理系統(tǒng)，將政府非稅收入征繳系統(tǒng)推廣到鎮(zhèn)級。要擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加大政府投資評審，嚴(yán)把支出審核關(guān)。各項財政改革都要從實際出發(fā)。做到整體布局，精心組織，設(shè)計周密，重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)。要注重機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，鞏固各項財政改革成果，進(jìn)一步完善公共財政體制框架。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督職能。財政部門要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督，依法理財，規(guī)范和維護(hù)良好的財經(jīng)秩序。要加強(qiáng)財政管理監(jiān)督，圍繞建立涵蓋財政收支全過程的財政監(jiān)督機(jī)制，重點做到“四個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化財政收入征管情況監(jiān)管，有效解決應(yīng)收不收，收入流失的問題，提高收入征管質(zhì)量;強(qiáng)化財政支出效益監(jiān)管，確保財政資金投向合理，使用高效，防止損失浪費;強(qiáng)化國有資產(chǎn)運營監(jiān)管，搞好產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、效績評價工作，提高國有資產(chǎn)運營效益;強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，積極防范財政風(fēng)險，努力減輕財政運行壓力。要加強(qiáng)財會監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹實施《會計法》，深入開展好會計信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊造假賬行為，保證會計核算的真實性。要加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理和會計人員教育，提高會計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保完成今年財稅工作各項任務(wù)
財稅工作事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。大家務(wù)必要高度重視，真正把財稅工作擺到突出位置，采取切實有效措施，全面落實財稅工作各項目標(biāo)任務(wù)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門特別是財稅部門要始終把財稅工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財、聚財、理財之道，進(jìn)一步拓展工作思路。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對財稅工作中的熱點、難點問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。各單位、各部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀(jì)案件，對那些妨礙財稅部門執(zhí)行公務(wù)的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護(hù)財稅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要注意協(xié)調(diào)好財稅部門與有關(guān)部門的關(guān)系，主動關(guān)心財稅部門工作中存在的困難，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)管理財稅工作的水平。
二要落實責(zé)任。完成今年財稅工作各項任務(wù)，關(guān)鍵是要落實責(zé)任。要進(jìn)一步落實目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解，落實到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，確保各項目標(biāo)任務(wù)真正落到實處。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各單位、各部門要牢固樹立全市一盤棋的思想，結(jié)合本單位、本部門的特點，大力支持財稅部門的工作。尤其是對預(yù)算外資金的管理，以及部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，各單位、各部門都有責(zé)任、有義務(wù)，與財稅部門一起，密切配合，通力協(xié)作，共同做好各項工作。
三要切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。我們財稅干部隊伍的整體素質(zhì)是比較高的，原則性是比較強(qiáng)的，實際工作經(jīng)驗是比較豐富的，吃苦精神和工作能力都是有的， 市委、市政府對這支隊伍是放心的、信賴的。但是，我們又要充分認(rèn)識目前財稅面臨的新形勢、新環(huán)境，對我們每個財稅干部都提出新的要求。因此，各級財稅部門要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應(yīng)的最佳知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)知識和技能上的與時俱進(jìn)，保證財稅隊伍的良好工作狀態(tài)。要在增強(qiáng)服務(wù)意識上下功夫，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，生財、理財、聚財，為市委、市政府當(dāng)好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設(shè)上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風(fēng)，時刻牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹立起新時期財稅干部良好的社會形象。
同志們，今年全市財稅工作任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要以中央、省會議精神為指導(dǎo)，深入實踐“三個代表”的重要思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市財稅工作的新局面，為加快富民強(qiáng)市、實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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