法制工作會議講話稿范文
法制工作會議講話稿范文
隨著我國依法治國、以人為本的治國理念的延伸和社會化的不斷進步,民眾對于維護自身權利,參與社會法制監(jiān)督、管理的愿望和需求不斷提高,這意味著對我國政府法制部門提出了更高的要求。下面是學習啦小編給大家整理的法制工作會議講話稿范文，僅供參考。
法制工作會議講話稿范文(一)
同志們：
這次會議是在我省全面推進依法行政、加快建設法治政府的關鍵時期，在全面落實依法行政“五五”規(guī)劃和《山東省行政程序規(guī)定》的關鍵階段召開的一次重要會議。剛才，德寬秘書長傳達了省委、副省長孫偉同志的重要批示，孫偉省長的批示對全省依法行政工作作了充分肯定，并對下一步的工作提出了具體要求。省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、東營市法制辦等9個單位作了大會發(fā)言，還有9個單位作了書面發(fā)言，交流了各自好的經(jīng)驗和做法。大家的發(fā)言講得都很好，各有側(cè)重，各有亮點，為進一步推進依法行政、建設法治政府做了很多有益的嘗試和探索。請大家認真學習他們的好經(jīng)驗、好做法，努力推進政府法制工作再上新臺階。等一會，張德寬副秘書長還將發(fā)表重要講話，下面，我就去年的工作和今年的安排講幾點意見，供同志們參考。
一、20xx年全省政府法制工作成績顯著，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、保增長、惠民生大局中發(fā)揮了積極作用
(一)構筑法治優(yōu)勢，服務發(fā)展大局，依法行政的推動力度明顯增強。我們主動適應形勢發(fā)展的新要求，積極調(diào)整依法行政工作的思路和重點，年初印發(fā)了工作要點，重點圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，從多個方面對全省依法行政工作提出了新的任務。
積極發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用，為政府重大決策提供法律意見。各級政府法制機構圍繞本級政府中心工作，主動謀劃、積極獻策，充分發(fā)揮了高級參謀、得力助手和法律顧問作用。省政府法制辦和青島市政府法制辦協(xié)助國務院法制辦在青島召開了中德法治國家論壇，展現(xiàn)了政府法制機構的良好形象。淄博市對發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作進行專題調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，對深化行政管理體制改革工作提出了建議。濟寧市聘請了包括北大法學院教授在內(nèi)的9位領導和專家學者擔任市政府特別顧問，促進了政府決策的科學化、民主化。東營市積極承辦法律事務性工作，為領導決策、政策銜接、重大項目運作等出謀劃策，妥善解決了機場復航、度假區(qū)開發(fā)以及油地合作等重大問題，他們還在全省率先全面推行行政指導，寓執(zhí)法、監(jiān)管于引導、服務之中，得到了領導肯定。威海市著重規(guī)范和加強了行政調(diào)解工作，構建了矛盾糾紛的常態(tài)化解決機制。棗莊、泰安、日照、德州等市也都取得了很好的成績，為市委、市政府領導決策發(fā)揮了重要作用。
緊抓依法行政關鍵環(huán)節(jié)，更為有效地加快法治政府建設。一是抓好全省依法行政“五五”規(guī)劃的出臺和貫徹實施工作。在全面總結(jié)我省依法行政“四五”規(guī)劃實施以來取得的成績、經(jīng)驗和問題的基礎上，省政府法制辦起草了《山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(20xx-2015年)》，經(jīng)省政府常務會議審議通過后，以省政府文件的形式發(fā)布施行。二是充分發(fā)揮依法行政考核的導向作用。在前幾年工作的基礎上，我們進一步細化了依法行政考核細則，加大了依法行政考核力度?？己酥笜说脑O置堅持科學務實、便于操作的原則，省政府法制辦黨組多次召開會議專題研究考核工作，得到了省委組織部的肯定和表揚。目前全省各市均已開展了這項工作，都發(fā)揮了積極作用。三是充分發(fā)揮載體建設的示范作用。加強對市縣政府依法行政工作的指導，鼓勵支持大膽實踐，推出更多的創(chuàng)新舉措。積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡等對典型地區(qū)和單位的典型經(jīng)驗和做法進行報道，并在全省范圍內(nèi)進行宣傳推廣。比如，我們在全省開展了為期一年的行政復議示范單位創(chuàng)建活動，遴選出8個設區(qū)的市、28個縣(市、區(qū))、5個省政府部門的法制工作機構參加示范單位創(chuàng)建活動，全面推動全省行政復議工作健康穩(wěn)步發(fā)展。對萊蕪市的相對集中行政處罰權延伸工作、聊城冠縣在食品安全管理領域探索相集工作的情況、濟南和煙臺等仲裁委開展“仲裁大宣傳”活動等，以及省水利廳、文化廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局等部門開展的行政執(zhí)法案卷評查活動等，我們都給予了關注和指導，并進行了重點宣傳和研究。四是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的督促作用。省政府法制辦在各地各部門總結(jié)、自查的基礎上，組織領導班子成員多次深入各地、各部門對推進依法行政的有關情況進行了檢查調(diào)研，通過監(jiān)督檢查及情況通報，有力地保證了各項工作任務的落實。
緊扣群眾關注這個主題，更為廣泛地開展宣傳培訓。20xx年，是我省政府法制工作“亮點”頻現(xiàn)的一年，在省委、省政府領導的關心、支持下，經(jīng)過全省政府法制戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，我省推出了《山東省行政程序規(guī)定》。以這部規(guī)章為重點，我們開展了大規(guī)模的宣傳培訓活動。省政府辦公廳專門配發(fā)了宣傳貫徹《程序規(guī)定》的通知，省政府召開了新聞發(fā)布會，并舉辦了《程序規(guī)定》法制講座，《人民日報》、《法制周末》、《南方都市報》、《大眾日報》等多家新聞媒體和騰訊、新浪等多個網(wǎng)站進行了多次專題報道，引起了較大反響。各市、各部門也通過召開會議、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳標語、懸掛宣傳條幅、舉辦知識競賽、發(fā)表署名文章等方式，開展了豐富多彩的宣傳活動。同時，我們分層次、分專題、有重點地對領導干部和行政執(zhí)法人員開展了有關《行政強制法》和《程序規(guī)定》的培訓。省政府法制辦先后舉辦了1期高規(guī)格的市廳級領導干部法治政府建設專題研討班和7期《行政強制法》和《程序規(guī)定》培訓班，培訓人員1700多人次。全省各市、各部門也普遍展開了大規(guī)模培訓活動，全省累計培訓人數(shù)近30萬人次。另外，全省還開展了其他方面的宣傳活動。省政府法制辦積極主動對山東省政府法制網(wǎng)進行改版升級，充分發(fā)揮其宣傳平臺作用，并編印了《20xx年政府法制年報》。日照市編發(fā)了《市長公開電話簡報》，創(chuàng)辦了《每周一案》、《每月一法》等刊物。濰坊市創(chuàng)新濰坊法制網(wǎng)站欄目設置，開通了“法律服務直通車”，成立了我省第一個由政府法制系統(tǒng)主導建立的，面向社會的法律服務平臺。
(二)突出立法特色，推動和諧發(fā)展，制度建設的民主化、科學化水平明顯增強。20xx年，省政府法制辦全年承辦地方性法規(guī)、政府規(guī)章40多件，其中，省政府提請省人大會審議地方性法規(guī)草案9件，出臺省政府規(guī)章15件;濟南、青島、淄博三市起草審核出臺了法規(guī)、規(guī)章23件。立法過程中，始終堅持以制度創(chuàng)新引領和帶動體制機制創(chuàng)新，強化制度對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障和推動作用，努力做到立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進程與改革發(fā)展進程相適應。20xx年法規(guī)、規(guī)章譯審工作有序推進，基本上完成了地方性法規(guī)、政府規(guī)章的翻譯工作，目前正在準備出版發(fā)行譯審匯編。
緊貼中心工作，通過制度推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在根據(jù)姜大明省長指示，制定出臺的在全國引起強烈反響的《山東省行政程序規(guī)定》之外，我們還按照省政府領導要求，根據(jù)現(xiàn)實需要，制定出臺了一系列促發(fā)展、保穩(wěn)定方面的法規(guī)、規(guī)章。制定出臺的《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，得到了國家有關部委的肯定;制定出臺的《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》，在全國首次以地方立法的形式對保稅港區(qū)進行了規(guī)范，為促進青島前灣保稅港區(qū)的建設與發(fā)展，發(fā)揮保稅港區(qū)功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了強有力的法制保障。制定出臺的《山東省國家安全技術保衛(wèi)條例》，是全國第一個關于國家安全技術保衛(wèi)方面的地方性法規(guī)。另外，對關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的急需項目，我們還堅持特事特辦、急事急辦的原則，抓緊運作。為依法推進我省村民委員會的換屆選舉工作，加強農(nóng)村基層民主和基層政權建設，配合省紀委、省委組織部在短時間內(nèi)出臺了《山東省村民委員會選舉辦法》。為實現(xiàn)與《車船稅法》及其實施條例于20xx年1月1日起同步施行的目標，利用不到4天的時間，起草并出臺了《山東省實施〈中華人民共和國車船稅法〉辦法》，保證了辦法的按時公布實施。
著眼改善民生，從制度上保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。為穩(wěn)定物價，維護市場秩序，出臺了《山東省價格監(jiān)測預警管理辦法》;為了保障我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，及時有效查處新農(nóng)合運行過程中的違法違紀行為，維護廣大參加新農(nóng)合農(nóng)民的合法權益，確保新農(nóng)合基金安全，出臺了《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀行為責任追究辦法》;為規(guī)范高溫天氣勞動保護工作，保障勞動者身體健康和生命安全，出臺了《山東省高溫天氣勞動保護辦法》;為規(guī)范司法鑒定活動，維護司法公正，保障當事人的合法權益，出臺了《山東省司法鑒定條例》。濟南市制定了《濟南市住房公積金管理辦法》，青島市出臺了《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，淄博市制定了《淄博市醫(yī)療衛(wèi)生機構病死嬰幼兒遺體處理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。
注重吸取民意，進一步提高制度設計的科學性、民主性。立法草案基本上都通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等向社會廣泛征求意見，立法調(diào)研更加深入基層一線，立法聽證更加務實有效?！渡綎|省行政程序規(guī)定》、《山東省膠東調(diào)水條例》、《山東省司法鑒定條例》、《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法規(guī)、規(guī)章都通過召開專家論證會、座談會等形式聽取了專家、學者的意見。濟南市在編制立法計劃時還向社會公開征集立法項目建議，效果很好。
堅持法制統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作順利進行。為保證《行政強制法》在我省的正確有效實施，省政府法制辦全力部署清理工作，對涉及行政強制的我省現(xiàn)行有效的195件地方性法規(guī)和179件省政府規(guī)章進行了清理，與《行政強制法》規(guī)定不一致需要修改的有51處，涉及26件地方性法規(guī)和18件省政府規(guī)章。目前，省政府規(guī)章的清理工作已經(jīng)全部完成，省政府于1月10日公布了《關于修改和廢止18件省政府規(guī)章的決定》;地方性法規(guī)的清理工作也基本結(jié)束，省政府已于年前向省人大會報送了《關于修改26件地方性法規(guī)的決定(修正案草案)》。開展了對征地、拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。按照國務院法制辦等三部委的要求，省政府法制辦與省住建廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了專項清理通知。經(jīng)清理，廢止2件政府規(guī)章、168件規(guī)范性文件，對 1件政府規(guī)章、72件規(guī)范性文件提出了修改意見。
(三)強化法制監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法公信力明顯增強。政府法制監(jiān)督工作千頭萬緒，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，去年以探索各項體制和制度改革為重點，取得了很好的成果。
推進陽光執(zhí)法，努力實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上公開透明運行。積極貫徹落實省委、省政府主要領導要求，把推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行作為工作重點。與省編辦、省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)省級行政權力事項清理審核工作實施方案的通知》(魯府法發(fā)〔20xx〕26號)，明確了省級行政權力事項清理審核的總體要求和清理依據(jù)、范圍、工作步驟。組織專門力量對64個部門報來的685項行政許可、非行政許可審批事項，4749項行政處罰事項和711項其他行政權力事項進行了認真清理。目前，正在著手進行行政征收事項的清理審核工作。
提高執(zhí)法能力，著力推動執(zhí)法體制改革。積極實施相對集中行政處罰權工作。目前，全省17個市和91個縣(市)的城市管理領域的相對集中行政處罰權工作平穩(wěn)運行;泰山、劉公島、蓮花山、東平湖等風景名勝區(qū)和南四湖等資源管理區(qū)相對集中行政處罰權工作扎實推進;濟南、青島、威海、臨沂4個設區(qū)的市在文化市場管理領域的相集工作進展順利。20xx年以來，濰坊、濱州、淄博、德州、日照、菏澤、萊蕪等7個設區(qū)的市又向省政府報送了在文化市場管理領域開展相集工作的報告;食品安全管理領域的相對集中處罰權問題也正在積極調(diào)研論證。全省實施相對集中行政處罰權的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)達到了167個。同時，省政府法制辦還對城市管理行政執(zhí)法局實際運行中出現(xiàn)的共性問題進行專題研究，引導城市管理執(zhí)法局在執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法工作機制完善和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等方面向縱深推進。濟南市開展“堅持服務至上理念、打造人民滿意城管”活動。滕州市在全市啟動“和諧城管”創(chuàng)建活動。菏澤市通過“說、勸、引、幫”，解決了70%的城市管理難題。濱州市積極開展幫扶工作，使城市管理更加和諧。泰安市聯(lián)合駐泰部分高校開展“城管志愿者”活動，引導在校學生參與城市管理，提高全民城市意識和法律意識。
嚴格行政執(zhí)法證件管理，切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法制度，20xx年共審核并新辦行政執(zhí)法證件44678人次，駁回不合格申請4023人次;對全省符合年審條件的31119名執(zhí)法人員進行了審核，為29019名執(zhí)法人員辦理了年檢手續(xù)，并為3059名離開執(zhí)法崗位的人員辦理了證件注銷手續(xù);處理行政執(zhí)法主體變更信息834個;辦理行政處罰聽證主持人證件1985件。省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設工作，受到了公安部和省政府主要領導的肯定，中央電視臺給予了專題報道。省工商局出臺了《關于推行說理式行政處罰文書的指導意見》、《罰沒物資管理處理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，強化對行政執(zhí)法行為事前指導、事中規(guī)范和事后監(jiān)督，形成了體系嚴密、制度健全、程序規(guī)范、科學高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制。省交通廳開展了“全省交通運輸行政執(zhí)法標準規(guī)范年”活動。萊蕪市聘請武警官兵對執(zhí)法人員進行軍事訓練，嚴格執(zhí)行全員崗位目標績效考核制度，積極推行首席辦案制度。青島在全系統(tǒng)開展了“城管先鋒”評選活動。煙臺市采取全面督查、重點抽查、跟蹤專查等方式加強了隊伍的日常管理。
強化源頭風險防范，著力做好備案工作。認真貫徹落實法律法規(guī)和有關規(guī)定，健全完善備案登記制度、審查制度、公布制度、統(tǒng)計制度、檔案管理制度和通報制度。切實開展規(guī)范性文件備案的實質(zhì)性審查。20xx年省政府法制辦共收到各市及省直各部門報備的規(guī)章和規(guī)范性文件280件，比去年同期增加18件，增長率7.28%。其中，各市規(guī)范性文件 202 件，省直部門規(guī)范性文件 59件，其中經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)問題的3件，均進行了認真的溝通，提出了具體修改意見，維護了法制統(tǒng)一。
(四)深化審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，行政服務中心作用明顯增強。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設的重要內(nèi)容。按照中央和省里的要求部署，各地、各部門把大力推進行政審批制度改革，積極推動行政服務中心規(guī)范化建設，作為加強政府自身建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要任務，列入重要工作日程，及時研究解決中心建設和運行中的問題，推動中心工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。
圍繞中心，審批制度改革穩(wěn)妥推進。按照國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，我們配合省監(jiān)察廳制定了《關于進一步深入推進我省行政審批制度改革的指導意見》。審批事項進一步減少和規(guī)范，審批流程進一步優(yōu)化和便捷，行政審批公開透明運行，行政審批效率不斷提高。行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。按照《山東省省級網(wǎng)上政務大廳和行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案》要求，我們還承擔了行政審批事項、非行政審批事項流程編制工作，為行政審批事項網(wǎng)絡運行系統(tǒng)建設編制了腳本。目前，已指導45個部門、單位完成了行政權力事項流程編制，為構建電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)全程監(jiān)控作出了積極貢獻。
服務大局，行政服務大廳建設不斷規(guī)范。各市行政審批服務中心圍繞落實省政府第230號令和中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，深入推進“兩集中、兩到位”改革，不斷加強審批中心的規(guī)范化建設，努力提高政務服務水平，取得了顯著成績。青島、臨沂等地探索公共資源交易中心進駐審批大廳，拓展了大廳的服務功能。日照市成立了市行政服務中心管理委員會，負責研究決定全市行政審批服務和公共資源市場化改革工作有關事項。東營市對原有的市級428項行政審批事項進行了精簡整合，并科學設置電子審批流程，大力推行網(wǎng)上審批，強化電子監(jiān)管。泰安市積極與有關部門對接，對重新確定進廳集中辦理的280項審批服務事項和70項收費項目，進一步梳理優(yōu)化審批服務程序，分解承諾時限，明確實施條件，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。淄博市全面落實首問負責、服務承諾、一次性告知等各項行政許可制度和過錯責任追究制度。濰坊、菏澤市分別頒布了《公共行政審批服務中心窗口與工作人員考核辦法》、《窗口工作人員考勤制度》，實行窗口辦理審批事項周統(tǒng)計、月通報制度，密切與部門的聯(lián)系，強化了對窗口的管理。
(五)維護群眾權益，促進和諧穩(wěn)定，化解社會矛盾和糾紛能力明顯增強。20xx年，我省各級行政復議機關和各仲裁機構立足于服務經(jīng)濟發(fā)展的大局，充分發(fā)揮行政復議和仲裁功能，全面提高辦案質(zhì)量，公正及時地化解各類矛盾和糾紛，為維護公平正義、促進社會和諧、推進依法行政作出了應有的貢獻。20xx年，全省共收到行政復議申請13869件，受理12009件，辦結(jié)10111件，受案率達86.6%，辦結(jié)率達84.2%;辦理行政應訴案件9124件。其中，省政府法制辦收到向省政府提出的行政復議申請274件，辦理國務院復議裁決案件19件，辦理行政應訟案件113件，接待來訪3000 余人次。各仲裁機構受理案件達到10507件，比上一年增長了42.6%;受案標的額近70億元，比上一年增長了39.2%。其中，有15個仲裁委的受案標的額超過億元。
強化作用，行政復議成為化解矛盾糾紛的主要手段。暢通復議渠道。各地通過豐富多彩的宣傳方式，提高群眾對行政復議的知曉率，引導群眾理性維權，選擇行政復議解決行政糾紛。濰坊市在全市選定了7078名聯(lián)絡員，建立起市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村居五級復議裁決及行政訴訟網(wǎng)絡體系，全市行政復議裁決案件辦理數(shù)量同比增長超過60%，復議主渠道作用逐步顯現(xiàn)。堅持“陽光辦案”。我省各級行政復議機構積極采取措施，通過完善案件辦理程序，改進案件審理機制，引入專家學者等外部力量參與案件審理、監(jiān)督案件辦理等方式，增強了行政復議的透明度和公信力。積極探索靈活多樣的行政復議辦案方式，注重運用協(xié)調(diào)、調(diào)解的辦法化解社會矛盾，把協(xié)調(diào)、調(diào)解工作貫穿于行政復議案件審理的全過程。一年來，經(jīng)全省各級法制機構事先協(xié)調(diào)，申請人撤回申請或達成調(diào)解、和解協(xié)議的案件共有1800件，許多矛盾和問題得到了妥善解決，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。
注重創(chuàng)新，扎實推進行政復議委員會試點工作。目前，我省8個試點單位中已有6個成立了行政復議委員會，其中5個試點單位實施了相對集中行政復議權，行政復議委員會運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，試點工作取得了實質(zhì)性進展。省政府加強了對全省試點工作的指導，定期調(diào)度試點工作情況，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎上，我們代省政府擬定了《關于推進行政復議委員會試點工作的意見》，進一步明確了試點工作的指導思想、基本原則和重點任務，提出了全面推進市、縣級行政復議委員會試點工作的總體目標，力爭20xx年完成設區(qū)的市一級行政復議委員會試點工作。
加強溝通，實現(xiàn)復議與信訪、法院的良性互動。注重加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，建立了行政復議與司法的良性互動機制，通過與人民法院召開聯(lián)席會議的形式，及時解決行政復議與行政訴訟銜接與配合中的法律問題。各級行政復議機構主動與信訪部門聯(lián)系，采取聯(lián)合辦公等形式加強與信訪部門在處理矛盾糾紛中的銜接與配合，建立了案件轉(zhuǎn)交、移交制度，將符合行政復議受理條件的信訪案件及時移交復議機構辦理，引導當事人通過法定渠道解決糾紛。
開拓進取，仲裁工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。各仲裁機構不斷加強自身建設，拓展案源，提高辦案質(zhì)量，為市場經(jīng)濟主體提供優(yōu)質(zhì)服務，為促進和諧社會建設發(fā)揮了積極作用。濟南仲裁委與濟南電視臺合作開播“仲裁與社會”電視欄目102期，被全國仲裁界譽為“開創(chuàng)了中國仲裁界、電視界先河”。濰坊仲裁委在全市鎮(zhèn)街社區(qū)建立仲裁聯(lián)絡員制度，開展仲裁“進行業(yè)、進社區(qū)、進鎮(zhèn)街”活動，并在重點企業(yè)和行業(yè)中推行仲裁法律制度，使仲裁在許多領域成為解決糾紛的首選方式。濟寧仲裁委不斷完善五種調(diào)解機制，規(guī)范調(diào)解程序，打造“公正、和諧、誠信、高效”的和諧仲裁品牌，積極融入“大調(diào)解”格局。
(六)強化基礎建設，夯實發(fā)展根基，法制隊伍的內(nèi)在活力明顯增強。為推進政府法制工作全面發(fā)展、均衡發(fā)展，我們一貫注重基層政府法制工作，一貫注重理論創(chuàng)新，一貫注重信息報送，為全面推進依法行政、加快建設法治政府奠定了基礎。
夯實基礎，推動基層政府法制邁上新臺階。推進依法行政、建設法治政府，關鍵在基層，難點也在基層。針對基層政府法制工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地開展專題調(diào)研，通過調(diào)研為工作突破尋找思路，并積極運用調(diào)研成果推廣有效經(jīng)驗、典型做法。繼續(xù)加強與基層政府法制機構的聯(lián)系和溝通，通過座談研討、專項檢查、教育培訓、組織考察等方式，構建上下聯(lián)動、整體推進的工作機制。
立足前沿，理論引領實踐創(chuàng)新。適應依法行政、法治政府建設的新實踐、新發(fā)展，省政府法制辦強化前瞻性、應用性理論研究，不斷推動理論創(chuàng)新，進行了半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)立法課題研究和相對集中行政處罰權、公共資源交易等課題研究，參與了亞洲基金會的“行政法與行政程序項目”考察調(diào)研。濟南、青島、濱州、菏澤等很多市的理論研究工作也都取得了很大的成績，推動了工作的發(fā)展。
完善機制，信息工作成效明顯。20xx年，省政府法制辦共收到各級各部門報送的政府法制信息3963條，山東省政府法制網(wǎng)采用1156條，國務院法制辦網(wǎng)站采用1196條，我省被國務院法制辦評選為政府法制信息報送先進單位。濰坊市的信息報送量排在了全國第一位，他們的政府法制網(wǎng)還被評為全國精品政府網(wǎng)站。此外，我們還積極完善信息公開制度，促進政府法制信息公開工作的規(guī)范運行。
一年來，全省各級法制工作機構集中精力、集中智慧、集中力量，在更高的標準上創(chuàng)造性地開展各項工作，取得了顯著的成效。當然，我們也應當清醒地認識到，政府法制工作與全面推進依法行政的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要相比，與廣大人民群眾的熱切期盼相比還有一定的差距，面臨著許多困難和問題，主要有：一是依法行政推進工作不平衡，有的基層政府領導干部依法行政的意識還需要進一步增強;二是在行政爭議頻發(fā)，案件數(shù)量上升很快的情況下，一些地方對出現(xiàn)的行政爭議處理方法簡單，對化解矛盾的態(tài)度不夠積極;三是執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府法制監(jiān)督的權威性、主動性需進一步增強;四是個別市和部分縣級政府法制機構在新一輪機構改革中不僅沒有得到相應加強，還有所削弱，推進政府法制和依法行政工作的力量與其承擔的工作職責很不相適應;等等。對此，我們必須深入研究，不斷加大工作力度，努力予以解決。
二、充分認識新的發(fā)展階段面臨的新形勢新任務，進一步增強做好推進依法行政工作的責任感和使命感
20xx年是全面推進依法行政、建設法治政府的重要一年，也是我省開展“行政程序年”之年。與新的發(fā)展階段相適應，加快法治政府建設擺上了更加突出的位置。這對推進依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)，也使政府法制事業(yè)面臨實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要把推進依法行政工作放在時代變革的大背景下和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來思考，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，主動適應環(huán)境變化，充分利用各種有利條件，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，努力在新的起點上開創(chuàng)政府法制工作的新局面。
(一)充分認識政府法制工作在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的重要使命。黨的十七屆五中全會明確了我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務和重大舉措。省委、省政府多次召開會議，對我省“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。我省“十二五”規(guī)劃結(jié)合山東省情和發(fā)展實際，提出了五個方面的主要目標和九個方面的主要任務，同時，就深化行政管理體制改革、全面推進依法行政，努力建設服務政府、責任政府和法治政府提出了明確要求。這些目標任務和要求對政府法制工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。加快制度創(chuàng)新，構建有利于科學發(fā)展的體制機制和制度保障;根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵新要求，通過法制路徑予以實施和推動;著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是“十二五”規(guī)劃賦予法制機構的新的歷史使命。這一切增加了政府法制工作的艱巨性、復雜性，也為政府法制工作提供了前所未有的發(fā)展機遇。我們要用發(fā)展的眼光、全局的視野、改革的精神，來審視和謀劃政府法制工作，善于在宏觀環(huán)境的變化中把握大勢、搶抓機遇，使我們的工作緊跟時代節(jié)拍，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。
(二)充分認識政府法制工作在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重大責任。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨和國家作出的一項重大戰(zhàn)略決策。近幾年來，胡錦濤、溫家寶多次要求山東要以更大的決心、更有力的措施加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。過去的一年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,經(jīng)濟形勢極為復雜嚴峻，當前經(jīng)濟仍在緩慢復蘇，下行壓力正在加大，整體形勢十分嚴峻。世界經(jīng)濟增長動力不足，歐洲債券危機持續(xù)惡化，干擾復蘇的因素正在增多。如何增強政府立法和規(guī)范性文件制定工作的針對性、科學性，及時把黨和國家關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度;如何運用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議;如何健全重大行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法制機構在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的參謀助手和法律顧問作用;等等。這些問題需要我們思慮在前，謀劃在前，并在實踐中來回答。全省各級法制工作機構必須根據(jù)發(fā)展階段的新變化新特征，堅持與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢的束縛，進一步明確工作著力點和突破口，提高工作的全局性、預見性、針對性。
(三)充分認識政府法制工作在加快建設法治政府中的重要職責。胡錦濤在20xx年3月中央政治局舉行第27次集體學習時發(fā)表了重要講話，要求各級黨委和政府把依法行政作為保證“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務順利實現(xiàn)的重大舉措加以推進，這為加快建設法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并明確要求國家行政機關嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上，對進一步加快建設法治政府作出了要求。馬凱國務委員在國家行政學院20xx年秋季開學典禮暨省部級領導干部“加強法治政府建設”專題研討班開班式上，就加快建設中國特色社會主義法治政府的成就、問題及重點任務作了全面的闡述。在加快建設法治政府的進程中，政府法制機構承擔著十分重要的職責，如：省政府重點推進的行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作、國務院《關于加強法治政府建設的意見》中規(guī)定的行政調(diào)解牽頭工作、行政復議規(guī)范化建設工作等等，尤其是《山東省行政程序規(guī)定》賦予了法制工作機構新的工作領域和內(nèi)容。適應新形勢，完成新任務，實現(xiàn)新發(fā)展，全省各級法制工作機構必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持求真務實的工作作風，善于在繁重復雜的工作中抓大事、抓重點、抓關鍵，不斷提升工作質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)政府法制工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、圍繞中心，開拓奮進，開創(chuàng)政府法制工作新局面
20xx年，全省政府法制工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委省政府的中心工作和加快建設法治政府的目標任務，以貫徹落實我省依法行政“五五”規(guī)劃為主線，以行政程序建設為抓手，以提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權力運行、深化審批制度改革、依法化解社會矛盾、加強基層政府法制工作指導為重點，加快推進體制機制創(chuàng)新，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生提供有力的法治保障。
20xx年的各項工作要堅持以下原則：一是堅持圍繞中心、服務大局，切實把服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展貫穿工作始終;二是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，切實把加強行政程序建設、創(chuàng)新政府法制工作機制貫穿工作始終;三是堅持把握規(guī)律、注重實效，切實把實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一貫穿工作始終;四是堅持提升素質(zhì)、強化管理，切實把提高工作能力、加強隊伍建設貫穿工作始終;五是堅持攻堅克難、銳意進取，切實把提振精神狀態(tài)、改進工作作風貫穿工作始終;六是堅持團結(jié)協(xié)作、形成合力，切實把做大做強依法行政的推動力量貫穿工作始終。
目前，貫徹落實國務院《決定》、我省依法行政“五五”規(guī)劃和《程序規(guī)定》，是我省政府法制工作的中心任務。因此，各級各部門法制工作機構要根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，將貫徹落實國務院《決定》和我省依法行政“五五”規(guī)劃和《程序規(guī)定》有機地結(jié)合起來，一并組織落實，并突出抓好以下幾方面的工作：
(一)堅持推進法治政府建設與經(jīng)濟文化建設協(xié)同發(fā)展，著力提升落實省委省政府決策的執(zhí)行力。強化規(guī)劃部署，不斷增強法治服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。一是完善推進依法行政長效機制。加強依法行政組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。認真落實領導干部學法制度，進一步增強領導干部依法行政的意識和能力。二是加強和改進依法行政考核工作。進一步細化考核內(nèi)容，提升考核標準。今年，我們要配合“行政程序年”建設，把行政程序建設方面的內(nèi)容充實到考核內(nèi)容中去，切實提高考核的科學性和規(guī)范性。三是努力營造推進法治政府建設的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，增強全省依法行政工作的公眾知曉度和社會影響力。切實加強政府法制信息的收集、報送和反饋，突出反映法治政府建設、法律法規(guī)實施的社情民意。四是認真貫徹執(zhí)行《行政強制法》和《程序規(guī)定》。各地、各部門要把貫徹實施《行政強制法》和《程序規(guī)定》，作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設法治政府的一個重要抓手。各地、各部門除了要繼續(xù)加強學習培訓和宣傳外，還要采取有力措施，確?！缎姓娭品ā泛汀冻绦蛞?guī)定》得到順利有效執(zhí)行。對這一部法律和一部規(guī)章的貫徹落實工作情況，省政府法制辦會作為全年的重點工作，在年初、年中和年末著力抓好推進和督促檢查工作。
(二)堅持促進轉(zhuǎn)型發(fā)展與保障民生互動并進，著力增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的制度推動力。一是強化制度建設的針對性，著力解決突出問題。堅持一切從實際出發(fā)，力求體現(xiàn)地方特色，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心工作開展立法和規(guī)范性文件制定工作，推進體制機制和制度創(chuàng)新。注重為半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設提供制度支持。在經(jīng)濟領域，要重點抓好推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快服務業(yè)發(fā)展等方面的制度建設。在社會管理領域，要更加突出服務型政府建設、加強和改進社會管理、提高公共服務能力、保障和改善民生等方面的立法，重點解決人民群眾關注的熱點、難點問題。二是強化制度建設的科學性，著力推動機制創(chuàng)新。制定和修改法規(guī)、規(guī)章，要遵循立法規(guī)律，提高法規(guī)、規(guī)章的科學性。建立完善政府立法和規(guī)范性文件后評估機制和評估方法，探索開展成本效益分析工作，健全“立、改、廢”有機結(jié)合機制。三是強化制度建設的開放性，著力回應社會關切。完善公眾參與方式，拓寬聽取意見渠道，擴大法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案征求意見范圍，保障人民群眾參與管理意愿得到充分表達，合理訴求和合法利益得到有效維護。探索法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案聽證常態(tài)化、普及化的可行途徑，在法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件項目確定、起草、清理等環(huán)節(jié)制定社會參與的相關程序，并探索建立公眾意見采納情況的反饋機制。
(三)堅持規(guī)范執(zhí)法行為與保障人民權利密切結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法的親和力。行政執(zhí)法是行政機關大量和經(jīng)常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。要針對人民群眾對行政執(zhí)法行為的新要求，按照公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作。一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序?！冻绦蛞?guī)定》已經(jīng)生效實施，其中對行政執(zhí)法程序作出了專門規(guī)定。希望各級各部門的工作人員，特別是領導干部，一定要樹立程序意識，嚴格按照程序辦事，堅決杜絕重權力輕程序的問題。不斷加強程序制度建設，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，保證程序公正。健全行政決定告知行政相對人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等制度，切實保護行政相對人的合法權益。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權利等程序要求，在各自職責權限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權限、程序等方面的具體規(guī)定，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。二是大力改進行政執(zhí)法方式。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法水平。大力倡導和運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，完善合理行政、柔性執(zhí)法措施，在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導等方法，實現(xiàn)管理與服務相結(jié)合、執(zhí)法與疏導相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三是切實加強對行政執(zhí)法的分類指導。對危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，要嚴厲查處，及時依法妥善予以處理，切實提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。對一些尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要推行“首違不罰”制度，依法先進行告誡、引導、教育，并責令改正;對拒不改正的，再給予行政處罰。四是實行重大行政決定備案制度。有關部門要按照省政府發(fā)布的我省依法行政“五五”規(guī)劃的要求，對依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強制決定，及時向同級政府法制機構備案。五是加快推進行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度。要完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構要每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，指出執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。有關部門對評查結(jié)論指出的問題，要采取相應措施予以改正。同時，繼續(xù)做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權工作，全面落實行政執(zhí)法責任制。