社區(qū)教育會議講話(2)
社區(qū)教育會議講話
社區(qū)教育會議講話(三)：
同志們：
大家上午好!
今天，教育部在浙江省杭州市下城區(qū)召開近十年以來的第二次全國社區(qū)教育工作座談會，會議主題是“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。主要任務(wù)是貫徹黨的十七屆五中全會精神和全國教育工作會議精神，總結(jié)近十年來社區(qū)教育工作經(jīng)驗，部署今后一個時期的社區(qū)教育工作。
當(dāng)前，全國上下正在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，前兩天，浙江省剛剛召開全省教育工作會議，就貫徹落實全國教育工作會議精神做出部署和安排。全國教育工作會議規(guī)劃了未來十年我國教育發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措，特別強(qiáng)調(diào)教育的發(fā)展要服務(wù)我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略布局。不久前召開的黨的十七屆五中全會指出，未來五年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，要求我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加科學(xué)的發(fā)展。上述兩個會議精神有一個共同點，這就是提出要建設(shè)強(qiáng)國——要從“經(jīng)濟(jì)大國”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，要從“人力資源大國”向“人力資源強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，教育在其中具有決定性的作用。
剛才聽了三個基層社區(qū)的工作經(jīng)驗介紹，深受啟發(fā)，也更深刻地體會到做好社區(qū)教育對建設(shè)人力資源強(qiáng)國、對構(gòu)建和諧社會、對提高全民素質(zhì)和改善民生、對增強(qiáng)國家實力所起到的基礎(chǔ)性作用。
下面，我談幾點認(rèn)識。
一、認(rèn)真實踐，穩(wěn)步推進(jìn)，積極推動社區(qū)教育不斷取得新進(jìn)展
近十年來，我們一直在社區(qū)教育方面認(rèn)真實踐，實踐的載體就是實驗區(qū)。我們先后確定了一些實驗區(qū)，近年來又確定了一批示范區(qū)。從實驗區(qū)到示范區(qū)，十年間我們積累了豐富的經(jīng)驗，在穩(wěn)步推進(jìn)中取得了長足的進(jìn)展，推動了全國近六萬個社區(qū)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
1.以點帶面，社區(qū)教育在試點過程中累積經(jīng)驗
我國社區(qū)教育的發(fā)展大體可以分為三個階段。
起步階段：我國社區(qū)教育始于上世紀(jì)八十年代中后期，當(dāng)時上海、天津、沈陽、杭州以及浙江象山等地出現(xiàn)了以青少年校外教育為主要內(nèi)容的早期社區(qū)教育。1988年，下發(fā)了《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“要把社會和家庭教育同學(xué)校教育密切地結(jié)合起來，形成全社會關(guān)心中小學(xué)生健康成長的輿論和風(fēng)氣”，要求“采取多種方式加強(qiáng)學(xué)校和社會的聯(lián)系，城市地區(qū)或街道可通過試點，逐步建立社區(qū)(社會)教育委員會一類的社會組織，以組織、協(xié)調(diào)社會各界支持、關(guān)心學(xué)校工作，優(yōu)化社會教育環(huán)境”。當(dāng)時我們還沒有明確提出“社區(qū)教育”的概念，工作出發(fā)點是為中小學(xué)生健康成長創(chuàng)造好的環(huán)境，實現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的三結(jié)合。
探索階段：1993年，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，再次提出要“支持和鼓勵中小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會建立社區(qū)教育組織，吸引社會各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點的教育與社會結(jié)合的形式”，明確了社區(qū)教育的職責(zé)和任務(wù)，就是探索符合中小學(xué)特點的教育形式，解決全社會支持和投資教育的問題。上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化，以及終身學(xué)習(xí)理念的傳播，社區(qū)教育確立了新的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，在青少年校外教育的基礎(chǔ)上，社區(qū)教育開始面向全體社會成員，顯現(xiàn)出服務(wù)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的特征。
發(fā)展階段：1999年，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》時，明確提出要“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出，“實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚”，要求“加強(qiáng)對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍”。至此，社區(qū)教育在中央的文件中得以明確，教育事業(yè)有了一個新的領(lǐng)域，這就是社區(qū)教育。
按照黨中央、國務(wù)院的要求，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的需要，從1999年開始，教育部先后在上海、江蘇、天津等地實地調(diào)研，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，并于2000年4月印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，第一次明確提出了社區(qū)教育的內(nèi)涵和任務(wù)，并確定在北京、天津、上海、江蘇等省市的8個城區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作。2001年12月，教育部召開全國社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會議，確定了第一批28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2004年，教育部又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，指導(dǎo)并推動社區(qū)教育實驗工作向全國發(fā)展。
由此，從實驗起步到大面積創(chuàng)建，全國社區(qū)教育開始蓬勃發(fā)展。
2.多管齊下，社區(qū)教育在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)快速發(fā)展
自2001年以來，在各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在民政、文化、文明辦等部門的大力支持下，各地教育行政部門多管齊下，全力推動我國社區(qū)教育工作快速發(fā)展。
第一，社區(qū)教育從中心城市向全國城鄉(xiāng)廣泛發(fā)展。全國社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會議召開后，大部分省市也分別召開了推進(jìn)社區(qū)教育工作的專門會議，下發(fā)了一系列政策性文件，提出了社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)，對本地區(qū)社區(qū)教育工作進(jìn)行動員和部署。如北京、上海、天津、杭州、南京、濟(jì)南、寧波、蘇州等多個城市，都明確提出了發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，制訂了一系列旨在發(fā)展社區(qū)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策措施。目前，社區(qū)教育在我國東部沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)已經(jīng)初步得到普及，在中西部地區(qū)中心城市的多數(shù)城區(qū)也都已得到不同程度地開展，特別是很多百強(qiáng)縣甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育也得到了發(fā)展。其中武漢、太原、成都、西安以及克拉瑪依等城市的社區(qū)教育，取得的成績尤為顯著，成為中西部地區(qū)開展社區(qū)教育工作的突出典型。
第二，具有中國特色的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立。社區(qū)是我國社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物，伴隨社區(qū)發(fā)展而發(fā)展的社區(qū)教育，也是整個教育事業(yè)中的新生事物。由于我國社區(qū)教育尚處起步階段，構(gòu)建一套具有中國特色、符合中國國情的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成為促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作。各地在開展社區(qū)教育工作中，堅持改革，不斷創(chuàng)新，在實踐摸索的基礎(chǔ)上，逐步形成了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和工作機(jī)制，初步營造了在黨政部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育、宣傳、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會、關(guān)工委、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)部門齊抓共管的喜人局面。
各社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)造性地構(gòu)建了區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)教育發(fā)展模式，定期召開社區(qū)教育委員會成員單位聯(lián)席會議，共商社區(qū)教育工作大計，并認(rèn)真制訂工作方案，切實落實社區(qū)教育目標(biāo)責(zé)任制，促使各成員單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同關(guān)心支持社區(qū)教育，為社區(qū)教育的發(fā)展提供組織保障。
第三，共建共享的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。各地本著“教育面向社區(qū)、資源來自社區(qū)”的原則，充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育、科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，努力拓寬教育渠道，推動社區(qū)教育資源的共建共享。
一是開放學(xué)校教育資源。很多社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)以組織活動、辦理“終身學(xué)習(xí)卡”(券、證)等形式面向社區(qū)開放操場、圖書館、閱覽室、計算機(jī)房、語音室等教育資源，讓居民走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，參與教育培訓(xùn)，加強(qiáng)了學(xué)校與社區(qū)之間的交流和互動，實現(xiàn)了教育資源的共有共享。如濟(jì)南市積極推動民辦教育與社區(qū)教育相結(jié)合，以“公益培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”和“民校為民，回饋社會”為切入點，開展社區(qū)教育活動，很好地發(fā)揮了民辦學(xué)校的優(yōu)勢與作用。
二是建立社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)按照“學(xué)者有其校、教育有渠道”的思路，經(jīng)過資源整合，建立了以區(qū)(縣)社區(qū)教育學(xué)校為龍頭、以街道(鎮(zhèn))社區(qū)教育培訓(xùn)中心為骨干、以社區(qū)(居委會)市民學(xué)校為依托、以社區(qū)學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。自2005年開始，北京市西城區(qū)在全區(qū)7個街道各建立了1所高質(zhì)量、規(guī)范化的社區(qū)教育學(xué)校，將它們納入?yún)^(qū)教育行政管理的公辦學(xué)校序列，由政府出資，由教委和街道辦事處雙重管理，并在人事編制、財務(wù)預(yù)算、教師建設(shè)、裝備和經(jīng)費(fèi)投入等方面予以傾斜。到2006年12月，7所社區(qū)教育學(xué)校全部建成，總建筑面積達(dá)16000平方米，政府前期投入達(dá)到3200萬元。南京市玄武區(qū)實施社區(qū)教育“1878”工程，即1個區(qū)級社區(qū)進(jìn)修學(xué)院，8個街道社區(qū)學(xué)校，7大類教育學(xué)習(xí)基地，8大類創(chuàng)建活動，搭建社區(qū)教育實體平臺，形成了“社區(qū)教育進(jìn)修學(xué)院—街道社區(qū)學(xué)校—社區(qū)學(xué)習(xí)點”三級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先后建立了100多個社區(qū)教育基地和60多個社區(qū)學(xué)習(xí)中心(基地),做到一校多點、一校多地，為社區(qū)居民就近學(xué)習(xí)提供了極大的方便。上海市浦東新區(qū)結(jié)合社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)教育實體化，積極興辦社區(qū)教育中心和市(村)民學(xué)校，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，走出了一條“打造資源平臺、做實社區(qū)教育”的新路子，基本實現(xiàn)了一街一個亮點，一校一個品牌，一年一個跨越。
另外，中國成人教育協(xié)會每年都在一個副省級城市舉行全民終身學(xué)習(xí)活動周啟動儀式，這也是推進(jìn)社區(qū)教育的一個非常好的載體。
三是拓展社區(qū)教育基地。許多試驗區(qū)、示范區(qū)積極建設(shè)社區(qū)教育基地，如科技教育基地、國防教育基地、青少年校外德育教育基地、少年軍校等，同時開放社區(qū)內(nèi)的圖書館、博物館、展覽館、科技館、文化中心、體育中心等設(shè)施，充分發(fā)揮了社區(qū)教育資源的社會效益和公益效益，有效改善了社區(qū)教育的活動條件和學(xué)習(xí)條件。隨著社會生活水平的不斷提高，城市服務(wù)百姓功能的不斷增強(qiáng)，城市設(shè)施的不斷建設(shè)，很多都可用于社區(qū)教育。緊緊依靠區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時教育部門提供服務(wù)，多部門配合，全社會參與，是開展社區(qū)教育工作的一條重要經(jīng)驗，這樣全社會的社區(qū)教育就能真正搞好。
四是開發(fā)新的教育資源。許多實驗區(qū)、示范區(qū)都建立和完善了社區(qū)教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、全民學(xué)習(xí)網(wǎng)等，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教育手段。通過網(wǎng)絡(luò)教育設(shè)施，積極推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)。同時組織編發(fā)社區(qū)教育信息刊物，利用社區(qū)教育簡報、社區(qū)教育?？葌鹘y(tǒng)媒介和社區(qū)教育網(wǎng)站、視頻等新型電子媒介，讓居民通過閱讀學(xué)習(xí)、視聽學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)等多種形式接受社區(qū)教育，增強(qiáng)了教育者和學(xué)習(xí)者的互動性，提高了學(xué)習(xí)的選擇性、針對性和實效性。
五是組建社區(qū)教育志愿者隊伍。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有才者、有心者、有閑者、有力者”的作用，組建多種形式的志愿者隊伍，經(jīng)常深入社區(qū)，開展輔導(dǎo)培訓(xùn)、教育講座、現(xiàn)場咨詢等教育服務(wù)活動，努力滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。
六是加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。各地按照“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的原則，努力落實社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，不斷拓展資金來源渠道，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌措多元化。一些地方的黨委和政府將社區(qū)教育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，列入經(jīng)常性財政開支，并建立了社區(qū)教育支出與財政收入同步適度增長的長效機(jī)制。各轄區(qū)單位則采取“共駐共建”投入和社會捐助的辦法，促成社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化。部分地方還積極嘗試用市場化的運(yùn)作方式籌集社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，如浙江省杭州市下城區(qū)的群眾社團(tuán)主動與商家聯(lián)系產(chǎn)品代理，或以其它恰當(dāng)?shù)姆绞教峁┥虡I(yè)服務(wù)。舞蹈隊為商家做展臺宣傳活動，計算機(jī)協(xié)會在社區(qū)內(nèi)以優(yōu)惠的價格進(jìn)行電腦維修等，就是很好的例子。社區(qū)教育是改善社區(qū)老百姓生活質(zhì)量、提升老百姓生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是完善基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，政府要在這方面加強(qiáng)投入，這也是改善民生的一個重要方面。
3.勇于探索，社區(qū)教育在改革創(chuàng)新中煥發(fā)生機(jī)和活力
為滿足社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同類型人群的學(xué)習(xí)需求，各地通過社區(qū)教育，積極開展面向社區(qū)全體成員多形式、多層次、多內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動。
第一，積極開展面向青少年的校外素質(zhì)教育，構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。青少年素質(zhì)教育是我國社區(qū)教育的起點，也始終是社區(qū)教育工作的一個重要方面。各實驗區(qū)、示范區(qū)積極開展青少年校外教育、學(xué)前教育和嬰幼兒教育活動，各類社區(qū)教育中心面向社區(qū)青少年開放，并利用節(jié)假日組織夏令營、冬令營等活動，為青少年社會實踐提供服務(wù)。有的地方組織了社區(qū)少先隊，建立了社區(qū)德育輔導(dǎo)員隊伍，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭中積極開展“小手牽大手”、“綠葉小書房”等活動，取得了良好的社會反響。
第二，大力開展面向社區(qū)成員特別是進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助人們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。各地采取社區(qū)大課堂、發(fā)放教育培訓(xùn)券、開放遠(yuǎn)程教育等手段，面向社區(qū)成員特別是進(jìn)城務(wù)工人員開展多種形式的教育培訓(xùn)。如深圳市寶安區(qū)，以成人教育為主體，實施“造就百萬技能人才”工程和“普及全民12年教育”工程，并在中青年中開展了以“學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”為目標(biāo)的“三業(yè)”工程，每年培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)60萬人次以上，占轄區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的30%。為保障進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，各地積極推行“同城待遇”，在按照社區(qū)居民人均標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育專項經(jīng)費(fèi)時，把進(jìn)城務(wù)工人員一并納入撥款范圍，讓進(jìn)城務(wù)工人員一道享受公共財政的陽光。同時，實行目標(biāo)管理，從目標(biāo)責(zé)任、過程管理和監(jiān)督評估三個方面對進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)進(jìn)行全程監(jiān)管，保障培訓(xùn)質(zhì)量。通過這些努力，進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)收到了良好的成效，大批農(nóng)民工通過社區(qū)教育培訓(xùn)掌握了一技之長，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
第三，面向社區(qū)居民開展多樣化的文化生活教育活動，不斷擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面。我認(rèn)為這是為提高老百姓的生活品質(zhì)提供了服務(wù)。圍繞擴(kuò)大教育覆蓋面，提高參與率，各地扎實組織開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)活動。根據(jù)教育對象的不同，精心組織親子教育、青少年校外教育、在職人員文化技術(shù)教育、下崗失業(yè)人員再就業(yè)教育、老年人社會文化生活教育、弱勢群體職業(yè)技能教育、外來人員城市適應(yīng)性教育等;根據(jù)教育內(nèi)容的不同，開展專門的道德教育、法制教育、科普教育、文藝教育、健康教育等。此外，還不斷創(chuàng)新教育形式，“菜單式”、“超市式”的教育培訓(xùn)服務(wù)已逐步成為社區(qū)教育的主打產(chǎn)品。通過多樣化的文化生活教育活動，社區(qū)居民的參與率有了很大的提高，2009年，據(jù)對93個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)統(tǒng)計，居民參與率達(dá)到59.37%。
第四，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，積極為社區(qū)成員學(xué)習(xí)營造良好氛圍。各地把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”作為現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)教育工作的重要抓手，認(rèn)真開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，培育學(xué)習(xí)典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實際情況，制定學(xué)習(xí)型組織的評估標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、管理手冊，由個別試點到全面推廣，指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))、居委會(村)、學(xué)校、企事業(yè)單位等積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型居委會、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織，以點帶面逐步形成規(guī)模。如寧波市江東區(qū)制訂了“五類學(xué)習(xí)型組織考評指標(biāo)體系”和《江東區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)了五類學(xué)習(xí)型組織和“江東區(qū)人文論壇”，吸引了廣大社區(qū)成員的積極參與。此外，還通過每年評比獎勵五類學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)教育工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，有效地激發(fā)了社區(qū)成員參與社區(qū)教育的積極性。2009年，據(jù)對93個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)的統(tǒng)計，共創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)組織84.3萬個，學(xué)習(xí)型家庭80.7萬個。
第五，探索終身學(xué)習(xí)證書認(rèn)證制度，為社區(qū)成員提供更多的自主學(xué)習(xí)和多元學(xué)習(xí)機(jī)會。如江蘇南京市鼓樓區(qū)制定了《南京市鼓樓區(qū)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)制度(試行)》，提出讓老百姓“有其學(xué)、優(yōu)其學(xué)、樂其學(xué)、終身學(xué)”，積極探索建立“鼓樓區(qū)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)綠色通行證”制度。持證居民可在鼓樓區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校、各居民學(xué)習(xí)點以及區(qū)域內(nèi)各培訓(xùn)教育基地享有優(yōu)惠學(xué)習(xí)待遇，并將此證作為社區(qū)居民接受各類培訓(xùn)情況的記錄卡，調(diào)動社區(qū)居民的學(xué)習(xí)積極性，實現(xiàn)社區(qū)居民學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌管理和規(guī)范管理。
總之，通過多種形式的教育培訓(xùn)活動，極大地提高了社區(qū)教育的覆蓋面和社區(qū)居民的參與率，使社區(qū)教育煥發(fā)出生機(jī)和活力。2009年，據(jù)對93個全國社區(qū)教育實驗區(qū)統(tǒng)計，全年共培訓(xùn)各類人員4800多萬人次，社區(qū)教育實驗區(qū)居民全員培訓(xùn)率達(dá)60 %，其中，青少年校外培訓(xùn)率72%，老年教育培訓(xùn)率61%，進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)率42%。
二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握社區(qū)教育新方向
我們是在新背景、新形勢下召開這次座談會，首先應(yīng)該明確社區(qū)教育到底應(yīng)該走向什么方向。我認(rèn)為社區(qū)教育發(fā)展的新方向有三個內(nèi)涵：一是目標(biāo)內(nèi)涵。就是《教育規(guī)劃綱要》提出的“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的前提條件是基本形成學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)型社會僅僅靠學(xué)校教育是完不成的，必須找到新的載體，社區(qū)教育應(yīng)該成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體。二是任務(wù)內(nèi)涵。社區(qū)教育是教育中的重要領(lǐng)域，它的任務(wù)內(nèi)涵就是構(gòu)建終身教育體系。三是著眼點內(nèi)涵。要著眼于服務(wù)民生，滿足需求。老百姓需要我們提供多種多樣的社區(qū)服務(wù)，我們要努力滿足百姓需求，為百姓提供更好的服務(wù)。
在新的歷史時期，社區(qū)教育肩負(fù)著光榮而崇高的歷史使命，我們要站在服務(wù)整個教育事業(yè)快速發(fā)展的高度，站在服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，站在服務(wù)全面建設(shè)小康社會的高度，站在服務(wù)國家長治久安和持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的重要意義。
1.要充分認(rèn)識社區(qū)教育對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要意義
第一，發(fā)展社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)教育，對于貫徹落實“以人為本”、滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化學(xué)習(xí)需求是十分必要的。與學(xué)校教育相比，社區(qū)教育有著自身的獨特優(yōu)勢，它能夠充分挖掘和發(fā)揮非傳統(tǒng)學(xué)校教育的功能，直接服務(wù)于成人職業(yè)發(fā)展和基層群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，展示出教育的全民性、靈活性、開放性，有效彌補(bǔ)學(xué)校教育對成人世界關(guān)注的不足和對閑暇生活參與的不夠。實踐證明，社區(qū)教育能夠直接面對基層社會發(fā)展需要，直接介入基層群眾的現(xiàn)實生活，順應(yīng)了我國社會建設(shè)和發(fā)展的新形勢，回應(yīng)了群眾日益增長的精神文化新需要，具備了社會精神和物質(zhì)兩個層面的條件，成為教育事業(yè)與時俱進(jìn)、改革發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是教育事業(yè)內(nèi)在社會功能的進(jìn)一步展現(xiàn)，成為教育推動社會發(fā)展的重要方面。
第二，發(fā)展社區(qū)教育是實施《教育規(guī)劃綱要》的重要載體?！毒V要》明確指出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。如果說，社區(qū)教育在過去還是一件新生事物的話，那么現(xiàn)在，這項工作已被提高到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的高度，成為“構(gòu)建體系完備的終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會”的重要內(nèi)容。