社區(qū)建設會議講話(3)
社區(qū)建設會議講話
社區(qū)建設會議講話(三)：
同志們：
這次全縣民政暨和諧社區(qū)建設工作會議，是在全省第十六次民政工作會議和衢州市民政工作會議召開不久,縣委、縣政府全面部署和推進和諧常山建設的新形勢下召開的一次重要會議。剛才，民政局黃仙壽同志回顧總結了過去五年來的民政工作，對今年的民政重點工作進行了強調，輝埠鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)作了典型發(fā)言，徐常青副書記就和諧社區(qū)建設作了動員部署，我完全贊同，希望大家結合實際認真學習，抓好落實。下面我講四點意見：
一、肯定成績，認清民政工作面臨的新形勢
近年來，民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，堅持圍繞和諧，立足發(fā)展，服務大局，做了大量艱苦細致的工作，我縣民政事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是新型社會救助體系基本建立并不斷完善。全縣8216名城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，建立了低保標準動態(tài)提高機制，基本實現(xiàn)了應保盡保、應退盡退、動態(tài)管理。全面完成了全縣11所農村敬老院基礎設施建設，農村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，供養(yǎng)率保持在88.2%，并健全了集中供養(yǎng)長效機制;二是社會福利事業(yè)發(fā)展進一步加快。社區(qū)為老服務“3587”工程、城鄉(xiāng)“老年福利服務星光計劃”、殘疾孤兒康復“明天計劃”、“困難群眾白內障患者免費復明手術”等活動深入推進，建成“星光老年之家”8家，殘疾孤兒、社會棄嬰及困難群眾白內障患者得到及時有效救助。三是移民扶持工作卓有成效。積極穩(wěn)妥開展完善大中型水庫移民后期扶持政策工作，第一期移民后期扶持直補資金發(fā)放完成，整體工作保持穩(wěn)定。新安江水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃扶持項目實施順利，移民的生產生活條件明顯改善。四是社區(qū)工作和基層政權建設全面加強。調整建立了7個社區(qū)居委會，扎實開展特色社區(qū)建設，基本適應了我縣城市基層管理的需要。圓滿完成了第七屆村委會換屆選舉工作，村務公開和民主管理工作機制逐步健全，基層群眾民主政治權利依法得到維護。五是雙擁優(yōu)撫安置工作制度化建設扎實推進。省級“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，社會化雙擁工作新機制逐步形成。全面建立了重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制和醫(yī)療保障制度，優(yōu)撫標準大幅度提高。鞏固了退役士兵安置改革成果，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)率達100%。六是專項社會事務管理工作深入推進。積極穩(wěn)妥調整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
以上成績的取得，凝聚了全縣廣大民政工作者和社區(qū)工作者的心血和汗水，為常山的和諧發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣民政和社區(qū)工作戰(zhàn)線上的同志們致以親切的問候!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前民政工作存在的困難和問題：一是保障能力與群眾需要之間的矛盾比較突出，部分群眾生活還比較困難，救助體系還是低水平的，救助標準還不高。二是社會救助體系運作的實效有待進一步提升，資源整合還不夠充分，體系的整體效益尚未完全發(fā)揮。三是拓展服務空間和領域的能力還待進一步提高，對一些涉及體制機制的問題研究還不深，辦法還不多。這些問題都需要我們去認真研究和解決。
今年，全省和諧社區(qū)建設工作會議、第十六次全省民政工作會議相繼召開，對和諧社區(qū)和民政工作作出了全面部署;市委、市政府于不久前召開了全市民政暨和諧社區(qū)建設工作會議，對做好當前和今后幾年的民政工作和創(chuàng)建和諧社區(qū)工作進行了動員;縣委十一屆五次全會專題部署了構建和諧常山這一課題，提出了爭創(chuàng)推進和諧工作示范縣，全民共建共享和諧社會的宏偉目標。我縣下發(fā)了《關于進一步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的實施意見》，即將出臺《關于推進和諧社區(qū)建設的意見》，這些都為加快民政事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，帶來了新的機遇，同時也提出了新任務、新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。希望廣大民政工作者能認清形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。
二、提高認識，深刻理解民政工作的新定位
民政乃國政，工作系民生。上為黨和政府分憂，下為基層群眾解困，事關社會安寧和政權穩(wěn)固。在黨和國家的工作大局中具有非常重要的地位，在構建和諧社會中責任重大。
(一)民政工作是黨委政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。民政工作很多方面都涉及人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，是黨和政府直接服務群眾的重要窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。很多困難群眾在遇到生活困難的時候，往往想到的第一個部門就是民政部門，因此民政工作的好壞直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。做好民政工作，確保人民群眾老有所養(yǎng)、幼有所撫、殘有所助、貧有所濟、災有所賑，是各級黨委政府的一項基本職責。當前我縣正處于構建和諧社會的重要時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在深刻變化，迫切需要加強民政工作調節(jié)社會利益、緩解社會矛盾、維護社會公平、促進社會和諧。因此，我們必須把民政工作作為轉變政府職能、執(zhí)政為民的重要工作抓好抓實。
(二)民政工作是構建社會主義和諧社會的重要基礎。民政工作是黨和政府管理社會的重要抓手，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。這些年來，民政部門開展的城鄉(xiāng)困難弱勢群體救助，對社會穩(wěn)定起到了“安全網”、“減震器”的作用;新型社會救助體系和社會福利體系的完善，促進了社會公平正義，化解不少社會矛盾;城鄉(xiāng)社區(qū)建設和村民自治建設，進一步保障了群眾民主權利，推進了基層民主建設;各類非政府組織的發(fā)展，也對協(xié)調各方關系，加強社會管理起到了促進作用。這些工作與和諧社會所追求的民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的目標是密不可分的，做好這些工作可以起到調適心理，緩解矛盾，促進公平，協(xié)調利益的作用。實踐證明，社會和諧離不開民政工作的積極推動，建設和諧社會必須加強民政工作。
(三)民政工作是強化社會管理和公共服務的重要抓手。黨的十六屆六中全會明確要求建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。民政工作的內容則直接體現(xiàn)著政府的社會管理和公共服務職能，溫家寶在第十二次全國民政工作會議上很形象地講道，“從一定意義上來講，就是最大的民政部長，就是民政工作者”。這充分體現(xiàn)了民政工作的重要性。因此，黨委政府要把民政工作作為提高社會管理和公共服務水平不可或缺的重要抓手，切實抓好抓實。
三、改善民生，著力將民政事業(yè)提升到新水平
縣第十一次黨代會確立了爭創(chuàng)推進和諧工作示范縣的重大戰(zhàn)略任務，各級民政工作者要以科學發(fā)展觀為指導，以改善民生，促進和諧為重點，在四個方面狠下功夫，全面提高民政事業(yè)發(fā)展水平。
(一)促進社會保障體系的不斷完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果
1、不斷深化完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。突出五個重點：一是進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障困難群眾基本生活的基礎性作用，切實做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，保障標準逐步提高。二是深化分層分類救助辦法，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、司法、就業(yè)等救助制度，整合資源，實行針對性救助。三是健全農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制，依法落實財政供養(yǎng)經費和管護經費，加強供養(yǎng)機構規(guī)范化管理。四是完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，加強與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農村合作醫(yī)療制度的銜接，努力減少群眾因病致貧、因病返貧。五是健全自然災害應急救援機制，提高防災減災能力。
2、建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會福利體系。積極應對人口老齡化，鼓勵社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社會服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務體系。鼓勵引導社會力量興辦福利事業(yè)，完善“民辦公助”、“公辦民營”等運行方式，逐步形成公辦福利機構為示范、社會力量興辦的福利機構為骨干的格局。加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，做好殘疾孤兒康復工作，改善兒童福利機構基礎設施條件。
3、大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的慈善事業(yè)發(fā)展機制，健全慈善網絡，培育慈善實體，積極推進職業(yè)化、專業(yè)化和志愿者相結合的慈善工作體系建設，不斷提高慈善事業(yè)公信力。廣泛開展經常性地送溫暖、獻愛心等活動。
(二)推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)和基層民主政治建設，健全基層自治機制。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的重要基礎。隨著社會主義市場經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，社區(qū)在經濟社會發(fā)展中的地位越加重要。我們要進一步加強社區(qū)工作，大力推進和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，到2008年，全縣50%城鎮(zhèn)社區(qū)達到和諧社區(qū)建設標準，創(chuàng)建10個農村社區(qū)示范點，到20xx年，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本達到和諧社區(qū)建設標準，農村社區(qū)建設普遍開展。重點要創(chuàng)新機制、加強服務、提高能力：
1、完善“三個機制”：一是健全社區(qū)工作機制，真正形成“黨委政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭協(xié)調、有關部門共同參與”的社區(qū)工作格局?，F(xiàn)在社區(qū)工作任務很重，要防止社區(qū)“行政化”傾向，確需社區(qū)協(xié)助完成的行政工作和群團工作任務，要實行申報準入制度。二是健全社區(qū)矛盾糾紛調處機制。整合公安、司法、信訪、調解等力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心(站)作用，及時調解矛盾糾紛。三是落實社區(qū)建設保障機制。要按照省市要求，落實好社區(qū)工作用房，逐步配足社區(qū)專職工作者，改善提高社區(qū)專職工作者待遇。建立共建共享、多元化的社區(qū)建設投入機制，增強社區(qū)建設活力。
2、強化“三項服務”：一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。積極扶持發(fā)展社區(qū)家政等便民服務，鼓勵民間組織和個私企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，引導下崗失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務，實現(xiàn)再就業(yè)。二是加強社區(qū)自我服務。深入推進“萬名黨員社區(qū)共建”活動，加強社區(qū)志愿服務組織建設，培育和引導公益性社區(qū)民間組織開展社區(qū)自助互助服務。三是加強生活環(huán)境服務。深入推進文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動，創(chuàng)新物業(yè)管理體制機制和辦法，改善社區(qū)環(huán)境，提升居民生活質量。
3、提高“三個能力”：在居民群眾層面，要著力提高群防群治能力，加強群防群治隊伍建設，發(fā)揮群眾構建和諧社區(qū)的主體作用。在社區(qū)層面，要著力提高自治能力。廣泛開展“民情溝通日”活動，充分履行職責，管理好轄區(qū)事務。在黨委政府和部門層面，要支持社區(qū)協(xié)助政府做好社會管理工作，改進對社區(qū)工作的指導方式，提高對社會面的管理掌控能力。
在抓好城市社區(qū)工作的同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃加快農村新社區(qū)建設，促進基礎設施和公共服務向農村社區(qū)延伸。今年我縣被民政部列入“全國農村社區(qū)建設實驗縣”，但目前全國農村社區(qū)建設處于調查、論證、試點階段，沒有統(tǒng)一的認識和現(xiàn)成的經驗，要求我們去探索和創(chuàng)造。農村社區(qū)建設可借鑒城市社區(qū)建設的經驗，但農村又不同于城市，需要很好地把握我縣農村的實際來研究，確保完成實驗任務。
此外，要進一步提高村務公開和民主管理水平，切實加強村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的建設。要及早謀劃明年的村民委員會換屆選舉工作，抓好調研，搞好試點，確保選舉平穩(wěn)順利進行。
(三)積極引導民間組織健康有序發(fā)展，增強服務社會功能。要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，實行政社分開，重點培育我縣經濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、商會、農村專業(yè)經濟協(xié)會。要加強民間組織執(zhí)法檢查，及時查處違規(guī)違法行為，堅決取締非法組織，維護社會穩(wěn)定。要引導民間組織服務社會管理，逐步將政府的部分事務性、服務性工作和社會管理職能，委托有能力的民間組織實施。同時，加強對各類社會組織的政治和組織領導，加強各類新社會組織的黨建工作，引導民間組織加強自律和誠信建設，增強自我發(fā)展能力。
(四)深入開展雙擁共建活動，完善優(yōu)撫安置和專項事務管理。要積極推進省級“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作，建立規(guī)范化、制度化的雙擁工作機制，增強全社會國防意識。依法保障廣大優(yōu)撫對象權益，落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等保障，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。積極推進城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革，建立健全與重點安置、推進就業(yè)、自謀職業(yè)相配套的社會保障制度，落實好軍隊離退休干部政治待遇和生活待遇，鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。在專項社會事務方面，當前要做好大中型水庫移民后期扶持工作，認真落實政策，加強宣傳引導，防止引發(fā)新的矛盾。要加大庫區(qū)群眾增收致富工作力度，扶持庫區(qū)發(fā)展生產，改善設施條件。此外，還要進一步加強地名管理、行政區(qū)劃、婚姻登記、殯葬改革等工作。
四、加強領導，努力開創(chuàng)民政工作新局面
民政工作涉及黨和政府工作的很多方面，有很強的政治性、政策性和群眾性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門單位要積極主動適應新形勢，切實加強領導，促進我縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)以全社會的整體合力推動民政工作。當前，民政工作涉及面日益廣泛，必須在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門單位的作用，來解決民政工作面臨的實際困難和問題，為扎實做好各項民政工作創(chuàng)造條件。民政部門要主動與各部門、各單位加強聯(lián)系和協(xié)調，注意調動基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，多為基層辦實事、解難題、打基礎。各有關部門要進一步增強大局意識，積極支持民政工作，幫助民政部門解決工作中遇到的困難和難題，努力形成分工合作、相互配合、齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮工會、團婦等群團組織和社會各方面的作用，廣泛吸納社會資源、動員社會各方力量參與，共同做好新形勢下的民政工作。
(二)以完善的制度保障民政工作。制度建設是做好民政工作的保障，廣大民政工作者必須根據不斷發(fā)展變化的新形勢，堅持解放思想、與時俱進，注意把中央精神、省市要求與我縣實際有機結合，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索經濟欠發(fā)達地區(qū)民政工作的新路子。堅持用改革的辦法和創(chuàng)新精神來解決民政工作中的矛盾和問題，適時調整完善有關政策，注重制度創(chuàng)新，形成具有時代特征和常山地方特色，既重視物質幫助又重視人文關懷的體制機制。
(三)以更高的素質和能力做好民政工作。近年來，經濟社會的深刻變革給民政工作帶來了許多新挑戰(zhàn)，迫切要求加強民政隊伍建設。廣大民政工作者要加強學習，不斷實踐，進一步提高自身的思想政治素質和業(yè)務素質。針對基層民政工作任務日益繁重的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關部門要切實加強基層民政工作力量，將文化素質高、責任心強、作風好、熱愛民政工作的優(yōu)秀中青年干部充實到民政工作崗位上來，形成精干高效的基層民政干部隊伍。要積極組織開展社會工作人才隊伍建設試點工作，在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、殘障保障、社區(qū)服務等領域實現(xiàn)突破，努力培育建立一支結構合理、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大的社會工作人才隊伍，提高社會工作專業(yè)水平。
(四)以良好作風抓好民政工作。民政工作直接面向群眾，良好的作風對做好民政工作顯得尤為重要。廣大民政工作者一定要做一個有心的人，用心了解社情民意;做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重;做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難，為群眾服務，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要堅持深入群眾家中、深入鄉(xiāng)村基層，傾聽群眾呼聲，體恤百姓冷暖，以求實的精神和務實的態(tài)度將保障民生、維護民利、落實民權的工作落到實處，把黨和政府對人民群眾的關懷和溫暖送到千家萬戶。
同志們，做好民政工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到構建社會主義和諧社會大局，責任重大而光榮。我們要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)我縣民政事業(yè)發(fā)展新局面，構建和諧常山而努力奮斗!
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