社區(qū)建設(shè)會議講話(2)

社區(qū)建設(shè)會議講話

　　社區(qū)建設(shè)會議講話(二)：

　　今天，我們召開社區(qū)建設(shè)工作會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，適應(yīng)推進濱海新區(qū)開放開發(fā)和實現(xiàn)天津城市定位的新形勢，總結(jié)和部署我市社區(qū)建設(shè)工作，把天津市社區(qū)建設(shè)工作推向一個新階段。民政部對我市社區(qū)建設(shè)工作非常重視和支持，李學舉部長專程從北京趕來出席會議，昨天下午分別考察了和平區(qū)、河西區(qū)和河北區(qū)的3個社區(qū)，慰問了社區(qū)工作人員，并對我市社區(qū)工作提出要求。因接到通知要參加中央會議，昨晚回京。今天，姜力副部長出席了會議，并作了重要講話，對我們的工作給予了肯定，提出了要求，講得非常好，我們要認真地貫徹。升華同志代表市政府做了社區(qū)建設(shè)工作報告，特別在建立九個服務(wù)系統(tǒng)方面，講得非常具體，并結(jié)合實際提出了要求。會上，市政府還以津政發(fā)〔2006〕76號文件，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》。大家要認真學習貫徹，努力抓好落實。

　　這些年來，市委、市政府對社區(qū)建設(shè)始終高度重視。立昌同志經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)研，到居民家中了解情況，多次做出重要指示。各級黨委和政府都把社區(qū)建設(shè)擺在重要位置，當作大事來抓;各社會團體、群眾組織和廣大居民積極參與社區(qū)建設(shè)，形成了合力。社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提高，成效顯著，多項工作走在全國前列。全市1380多個社區(qū)的廣大社區(qū)工作者長期在基層辛勤工作，任勞任怨，默默奉獻，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。在此，我代表市委、市政府向你們表示親切的問候和衷心的感謝!向受到表彰的五星級示范社區(qū)表示熱烈的祝賀!

　　下面，我主要就新形勢下做好社區(qū)工作講兩個問題：

　　一、抓住歷史發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)天津城市定位

　　新世紀新階段，我市面臨著難得的歷史性發(fā)展機遇。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。今年5月26日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，明確提出了濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想、重要原則、功能定位和主要任務(wù)，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。7月27日，國務(wù)院以國函62號文件，正式批復同意了修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(20xx年-2020年)》，調(diào)整提升了天津市的城市定位，描繪了天津未來發(fā)展的美好藍圖。下面，我著重向大家介紹一下這方面的情況。

　　改革開放以來，黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府一直十分重視研究天津的城市性質(zhì)、地位和發(fā)展方向問題。從1986年到20xx年，20年間三次確定天津的城市定位。1986年8月4日，國務(wù)院確定的天津城市定位是：擁有先進技術(shù)的綜合性工業(yè)基地、開放型多功能的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化的港口城市。1999年8月5日，國務(wù)院確定的天津城市定位是：天津是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，努力把天津市建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心。這次國務(wù)院確定的天津城市定位是：“天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心”，要將天津市逐步建設(shè)成為國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。與1999年的批復相比，這次批復對天津的城市定位做了四大調(diào)整：一是明確了以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點;二是提升了天津的國際地位，將“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整為“國際港口城市”;三是更加強調(diào)了天津市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，將“我國北方重要的經(jīng)濟中心”提升為“北方經(jīng)濟中心”;四是突出了人與自然和諧發(fā)展，增加了建設(shè)“生態(tài)城市”的目標。國家對天津的城市定位做出如此調(diào)整提升，有利于促進天津的長遠發(fā)展，有利于加強京津分工協(xié)作，共同促進京津冀城市群的發(fā)展，有利于促進環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

　　抓住歷史發(fā)展機遇，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)天津城市定位，要著力把握好四個方面：

　　一是，充分認識和發(fā)揮天津市是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的作用。所謂環(huán)渤海地區(qū)主要包括遼東半島、山東半島和京津冀，共有大小城市157個，土地面積185.08萬平方公里，人口2.84億，分別占全國的25%、19.3%和21.9%，GDP約占全國30%。天津在地理區(qū)位上處于環(huán)渤海灣的中心，綜合優(yōu)勢較為突出。具備港口、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了以港口為中心的海、陸、空連為一體的大交通體系，有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，有1000多平方公里的鹽堿地作為生態(tài)和建設(shè)用地，有廣闊的腹地等，各種資源和優(yōu)勢都集中到一個地方，這在中國是沒有的，世界上也是少見的。在北方沿海城市中，天津的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、利用外資、外貿(mào)出口、金融信貸總額、口岸進出口總值均居首位。天津港保稅區(qū)是全國最大的保稅區(qū)，天津港是我國北方第一大港，天津海關(guān)是中國北方最大的海關(guān)，對環(huán)渤海區(qū)域的服務(wù)、輻射和帶動功能明顯。

　　十多年來，天津經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實力明顯增強，作為環(huán)渤海經(jīng)濟中心的地位得到鞏固和加強。從1993年到20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增12.9%，達到3665億元，人均GDP已超過4300美元，全市工業(yè)總產(chǎn)值6774億元。“三五八十”四大奮斗目標全面實現(xiàn)，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標圓滿完成，第二步目標開局良好?？梢哉f，天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，既是國家對天津的定位，也是因為天津具備了作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的條件。

　　二是，努力把天津建設(shè)成為國際港口城市。國際港口城市首先要有國際港口。國際港口應(yīng)具備三個條件。第一要有深水港。目前，天津港水深17.4米，到20xx年，將建成具有水深19米的深水航道和深水泊位，能夠全天候接納國際航運主流船型的船舶自由進出港。第二要有廣大的腹地和運量。天津港腹地一直延伸到中亞地區(qū)，包括蒙古、哈薩克斯坦。去年總吞吐量已達2.4億噸，位居世界綜合性港口第九位。第三要有良好的服務(wù)設(shè)施，能夠提供一流的服務(wù)。目前，天津國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心已建成并投入使用，到20xx年，我們將運用建港吹填造陸的方法，建成一個十平方公里的東疆保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨物、資金、人才自由流進流出，逐步建設(shè)成為國際樞紐港。

　　國際港口城市，應(yīng)具備高度發(fā)達的以國際深水大港為依托的航運、物流、金融、貿(mào)易、科技、信息服務(wù)和臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。按照這個要求，“十一五”期間，我們將加大建設(shè)力度，努力提升天津的城市功能、城市地位和在國內(nèi)外的影響力，成為國際國內(nèi)人流、物流、資金流、信息流集聚的重點地區(qū)之一。國際港口城市還應(yīng)該具備高水平的國際城市管理模式和規(guī)則，給我們廣大社區(qū)工作者提出了更高的要求。

　　三是，努力把天津建設(shè)成為北方經(jīng)濟中心。國發(fā)20號文件，對濱海新區(qū)的定位是努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，這實際就是天津北方經(jīng)濟中心定位的具體表述。建設(shè)北方經(jīng)濟中心，需要不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，提高服務(wù)和輻射帶動功能。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到20xx年，天津?qū)⑷嫱瓿?ldquo;三步走”戰(zhàn)略目標，預(yù)計人均生產(chǎn)總值將超過7000美元，口岸進出口總額達到2000億美元，全社會累計固定資產(chǎn)投資達到1.17萬億元。

　　為此，我們將以濱海新區(qū)建設(shè)高水平現(xiàn)代化制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為重點，形成面向世界的國際性先進制造業(yè)基地;加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展;加快金融改革與創(chuàng)新，建立和完善與北方經(jīng)濟中心、與加快濱海新區(qū)開發(fā)開放要求相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系;充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，努力在國際貿(mào)易和國際航運、海關(guān)和口岸、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)升級等六個方面搞好服務(wù)，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和帶動作用。

　　四是，努力把天津建設(shè)成為生態(tài)城市。天津有著相對豐富的自然生態(tài)資源，山、河、湖、海、田共生，濕地眾多，面積達1700多平方公里，已建成8個不同級別、不同類型的自然保護區(qū)，總面積占全市國土總面積的13.67%。從2002年開始，實施了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工程，經(jīng)過3年努力，27項考核指標全部通過國家環(huán)保總局驗收，被命名為國家環(huán)境保護模范城市。今年3月，我們又提出了“三創(chuàng)一建”的工作思路，進一步鞏固提高創(chuàng)模成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市，建設(shè)生態(tài)城市，力爭到20xx年把中心城區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，到20xx年把天津建成生態(tài)城市。為此，我們將大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)人居，弘揚生態(tài)文化，實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展。

　　綜上可以看出，天津的發(fā)展形勢非常好，令人鼓舞，令人振奮。我們一定不辜負黨中央、國務(wù)院的殷切期望，抓住難得的歷史性機遇，堅持改革、開放、創(chuàng)新，大力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，努力實現(xiàn)城市定位。在此過程中，全市廣大社區(qū)工作者承擔著更加神圣而光榮的歷史責任，我們一定要不辱使命，共同創(chuàng)造天津更加美好的未來。

　　二、全面建設(shè)和諧社區(qū)，為規(guī)劃建設(shè)管理好國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)

　　(一)要切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的四項主要職能。以往我們比較重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)，近年來也開始重視市場監(jiān)管，這是完全必要的，也積累了許多經(jīng)驗。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，我們還要進一步改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。2003年抗擊非典給我們的一個重要啟示，就是要更加重視履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。這也是當前政府工作中有待加強的環(huán)節(jié)。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，各級政府要把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，各級政府和部門領(lǐng)導干部的精力要更多地放在推進社會發(fā)展和解決人民生活問題上。在社會管理方面，要進一步完善社會管理體制，健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務(wù)管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。當前，特別要加快建立健全各種應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。在公共服務(wù)方面，要不斷完善公共政策，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。特別要高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)和完善社會保障體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市要充分發(fā)揮社區(qū)的作用

　　社區(qū)是社會的基本單元，是城市的重要組成部分。20世紀80年代后期，我國順應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，將“社區(qū)”概念引入民政等相關(guān)工作領(lǐng)域。社區(qū)既跟商業(yè)區(qū)相聯(lián)系，也和生產(chǎn)區(qū)相聯(lián)系，更是人們居住、生活和相互往來的場所。社區(qū)的概念很多，我國元朝時就有“社”這個概念，當時50戶為一“社”。而現(xiàn)在社區(qū)范圍更大，主要是指人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。

　　進入新世紀，社區(qū)建設(shè)被賦予新的時代內(nèi)涵。2005年1月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要加強城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”。的講話，既界定了和諧社區(qū)的內(nèi)涵，又提出了建設(shè)和諧社區(qū)的總體目標、原則要求和實現(xiàn)途徑，是我們建設(shè)和諧社區(qū)的指南。8月22日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了民政部關(guān)于社區(qū)建設(shè)的匯報，并提出了五項任務(wù)。緊接著，全國召開社區(qū)建設(shè)工作會議，全面貫徹的講話和的批示精神，明確提出，以“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”為標準，全面開展和諧社區(qū)建設(shè)。這六條標準，剛才升華同志逐條做了解釋，希望大家深刻理解。今年4月9日，國務(wù)院又專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，充分體現(xiàn)了社區(qū)工作的重要性。

　　社區(qū)是社會的細胞，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是政府加強和改進社會管理和公共服務(wù)職能的重要載體，也是規(guī)劃、建設(shè)和管理城市的重要抓手。實現(xiàn)天津城市定位，離不開社區(qū)建設(shè)，需要社區(qū)的參與，需要社區(qū)充分發(fā)揮好作用。因此，我們一定要把社區(qū)建設(shè)好、規(guī)劃好、管理好。

　　(三)要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系

　　社區(qū)居民的需要是多方面的，這就決定了社區(qū)建設(shè)工作也是多方面的。社區(qū)服務(wù)具有廣泛性、多元化、多層次的特點。主要包括衣食住行等方面的服務(wù)，文化、醫(yī)療、衛(wèi)生以及法律等方面服務(wù)。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)包含以下幾個層面：一是要把政府辦的社會服務(wù)覆蓋到社區(qū)。政府職能轉(zhuǎn)變的重點就是要加強社會管理、公共服務(wù)職能，所以政府要把屬于社會管理和公共服務(wù)的職能覆蓋到社區(qū)去。比如，社區(qū)道路建設(shè)問題、舊樓區(qū)改造問題，等等，這都是政府的職能，是應(yīng)該盡到的責任。因此，政府必須把這些工作做好，一定要把政府的責任承擔起來，所需的資金要納入預(yù)算，切實把精力、財力、人力、工作轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來。二是要提倡創(chuàng)辦互助性服務(wù)。這是社區(qū)居民自身的需要。要充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，組織社區(qū)有精力、有能力的群眾，遵循自愿和適用原則，為社區(qū)提供自助性服務(wù)。要為社區(qū)服務(wù)人員提供必要的設(shè)施和用房，不斷提高利用率。通過民意調(diào)查，掌握群眾感到最不方便、最需要解決的問題，把它解決好。體系不一定很完整，但一定要從市民的需要出發(fā)。三是要支持企業(yè)和個人創(chuàng)辦一些經(jīng)營性服務(wù)。這主要是從便民的角度考慮，方便社區(qū)群眾買菜和購買一般日用品。要從實際出發(fā)，以便民為宗旨，根據(jù)需要來進行管理。四是要提供志愿服務(wù)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，應(yīng)該根據(jù)需要，確定不同服務(wù)的組織形式。這幾個層次的服務(wù)關(guān)鍵在于搭配合理，處理好社區(qū)服務(wù)和社會專業(yè)化大服務(wù)的配套和銜接問題。總之，應(yīng)該把社會化、專業(yè)化的大服務(wù)和社區(qū)的便民服務(wù)結(jié)合起來，合理分工，形成優(yōu)質(zhì)、高效、便民的社區(qū)服務(wù)體系。

　　(四)要充分發(fā)揮居民委員會在建設(shè)和諧社會中的作用

　　全市1380多個社區(qū)居委會，在天津構(gòu)建和諧社會中的作用非常大。居委會的性質(zhì)是個基層的群眾自治組織，這個組織有兩方面的職責。一方面，居委會要立足于社區(qū)群眾，及時、有效、真實的反映群眾意見，并把這些意見集中起來加以解釋，解釋不了的向街道反映，街道解釋不了的再向市里反映。扎根于市民是居委會最重要的性質(zhì)。政府從根本上是為人民服務(wù)的，而居委會是政府聯(lián)系人民群眾的一個重要渠道，所以必須要靠居民委員會來收集群眾意見，反映給各級政府，以便改進政府工作。另一方面，社區(qū)居委會還應(yīng)把國家的政策、市政府的政策以及社會管理和公共服務(wù)的措施介紹給市民，向居民解釋清楚。正因為社區(qū)居委會有這樣的雙重職能，所以我們一定要按照上述定位、性質(zhì)和任務(wù)，充分發(fā)揮居民委員會的作用。此外，居民委員會應(yīng)在文明管理城市方面發(fā)揮作用。經(jīng)過多年的努力，我們的城市管理水平有了很大進步，交通講秩序了，說話更文明了，各方面都有很大進步。但是也還有一些遺憾的地方，例如，有些居民在大街上燒紙錢，居然在我們這樣一個城市里制止不了。對這個事情，有人說是風俗，我看這是不文明的迷信活動。今后，政府應(yīng)該下個文，嚴禁在街上、公路路口燒紙錢。為什么呢?第一是污染環(huán)境，第二是影響交通，第三是容易造成火災(zāi)。居民委員會要做好宣傳教育工作，盡快杜絕沿街燒紙錢等不文明行為，形成與國際港口城市相適應(yīng)的社會新風尚。

　　(五)要依法進行社區(qū)建設(shè)

　　建設(shè)和諧社區(qū)是一項嶄新的事業(yè)，要認真研究新情況，解決新問題，勇于創(chuàng)新，尤其要堅持依法行政，實施規(guī)范管理。要結(jié)合天津的實際，抓緊出臺《天津市社區(qū)建設(shè)管理辦法》及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)和天津市政府《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》(津政發(fā)〔2006〕76號)，保證社區(qū)建設(shè)法制化、制度化、規(guī)范化運行。

　　(六)要加強領(lǐng)導，為社區(qū)建設(shè)提供有力保障

　　要切實加強領(lǐng)導，完善政府機構(gòu)設(shè)置，使政府機構(gòu)設(shè)置能夠適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要。要為社區(qū)建設(shè)工作提供必要的財力支持，納入全市和區(qū)縣財政預(yù)算。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷增加居民委員會的工作經(jīng)費和補貼。總之，我們要認真落實市政府《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》(津政發(fā)〔2006〕76號)中提到的為社區(qū)建設(shè)提供保障的措施，希望大家予以監(jiān)督?！　⊥緜?，濱海新區(qū)的開發(fā)開放為我們提供了難得的歷史性機遇，新的城市定位為天津發(fā)展描繪了美好前景。讓我們以這次會議為契機，在市委的領(lǐng)導下，在民政部的指導下，同心協(xié)力，開拓進取，把和諧社區(qū)建設(shè)推向新水平，為建設(shè)和諧天津做出更大貢獻!