農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工作會(huì)議講話(2)
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工作會(huì)議講話(二)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)今年及“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署20xx年工作。
在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，、都對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力支撐。今天上午召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，傳達(dá)了、的重要講話和重要批示精神，汪洋副發(fā)表了重要講話，對(duì)20xx年和“十三五”工作作出系統(tǒng)部署，會(huì)后還將正式下發(fā)明年的中央1號(hào)文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。
這里，我講四點(diǎn)意見。
一、關(guān)于20xx年及“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作
20xx年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的系列重要講話精神和中央決策部署，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。
農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，比上年增長(zhǎng)2.4%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)充足。農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到11000元，連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，據(jù)測(cè)算，三大主糧作物化肥、農(nóng)藥利用率分別比2013年提高2.2和1.6個(gè)百分點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蚀蠓嵘?，糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積超過3億畝，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到250萬家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)有序?qū)嵤?，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平穩(wěn)步提升，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式印發(fā)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會(huì)廣泛好評(píng)。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地方重視和各部門支持的結(jié)果，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門奮力拼搏的結(jié)果。一年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)著力抓了以下重點(diǎn)工作：
一是著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，啟動(dòng)實(shí)施草牧業(yè)發(fā)展、東北黑土地保護(hù)利用、馬鈴薯主食開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等補(bǔ)貼補(bǔ)助項(xiàng)目。加大金融支農(nóng)力度，啟動(dòng)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同行動(dòng)計(jì)劃》，擴(kuò)大財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)和物化成本政策。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，配合實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取20xx年稻谷和20xx年小麥最低收購價(jià)保持穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施并改進(jìn)玉米、油菜籽臨儲(chǔ)政策。
二是著眼于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。優(yōu)化區(qū)域布局，部署調(diào)減東北等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，調(diào)整南方重點(diǎn)水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，加大遠(yuǎn)洋漁船更新改造力度，清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，擴(kuò)大北方大中城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，謀劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)對(duì)外合作。
三是著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技裝備人才支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革和條件建設(shè)，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理改革。主要糧食作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學(xué)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)取得突破性進(jìn)展，共有33項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果獲得了國家獎(jiǎng)。種業(yè)科研成果權(quán)益改革取得突破，國家南繁科研育種基地規(guī)劃正式出臺(tái)，實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，甘肅、海南國家級(jí)育制種基地建設(shè)全面啟動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，深松整地作業(yè)面積超過2億畝。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，建成并運(yùn)行村級(jí)信息服務(wù)站7000多個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)力度，開展“全國十佳農(nóng)民”和“十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”遴選，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程擴(kuò)大到1500多個(gè)縣，培訓(xùn)農(nóng)民100多萬人。
四是著眼于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)出臺(tái)國辦關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見，并以國務(wù)院名義召開了專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)施全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水品種和技術(shù)，引導(dǎo)華北地下水超采漏斗區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減井灌小麥面積，減少灌溉用水消耗。開展化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)，集成推廣減量增效技術(shù)模式，建立218個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)。推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用，實(shí)施畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項(xiàng)目，啟動(dòng)秸稈全量化試點(diǎn)，支持地方開展農(nóng)田地膜污染防治回收試點(diǎn)示范，試驗(yàn)推廣可降解地膜。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)規(guī)?；锾烊粴庠圏c(diǎn)，積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)湖南重金屬污染耕地修復(fù)、河北地下水超采區(qū)綜合治理，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)草原重大生態(tài)工程建設(shè)，加大水生生態(tài)環(huán)境和資源養(yǎng)護(hù)力度。
五是著眼于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，全年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到96.1%、99.4%和95.5%。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系建設(shè)，制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)798項(xiàng)，開展7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，認(rèn)定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣103個(gè)、質(zhì)量安全市4個(gè)。防控重大動(dòng)物疫病，開展國家重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查，建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣有效的病死豬收集、處理模式，全國未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。健全屠宰監(jiān)管體系，完成省一級(jí)屠宰監(jiān)管職責(zé)交接，市、縣級(jí)調(diào)整到位率分別達(dá)到95%和90%。
六是著眼于完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥抓好農(nóng)村改革任務(wù)落實(shí)。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2246個(gè)縣(市、區(qū));引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，開展合作社信用合作試點(diǎn)，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，各類示范社達(dá)13.5萬家，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組織實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，研究起草中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，參與《食品安全法》《種子法》制修訂工作，組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化和示范窗口建設(shè)。
20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官?！笆濉逼陂g，糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升;農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9︰1以下，農(nóng)民生活顯著改善;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有望超過56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比有望超過52%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐顯著加快;農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等改革取得重要進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，農(nóng)村改革力度顯著加大?？梢哉f，“十二五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史最好時(shí)期，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了重大貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。這些成績(jī)的取得凝聚了全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和億萬農(nóng)民群眾的辛勤汗水。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向奮戰(zhàn)在第一線的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)業(yè)科教工作者和農(nóng)民群眾致以親切問候!向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心感謝!
“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，關(guān)鍵在于中央始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為重中之重，連續(xù)12年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，持續(xù)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署要求，在工作中做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持從全局出發(fā)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中央要求和形勢(shì)需要，與時(shí)俱進(jìn)確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路布局，提出“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保和兩個(gè)持續(xù)提高”的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，既保持了工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，又符合中央決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始終堅(jiān)持保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷鞏固完善補(bǔ)貼、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)等政策手段，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧積極性。三是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。不斷深化農(nóng)村改革，完善土地根本制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。四是始終堅(jiān)持深入基層深入實(shí)際抓落實(shí)。注重深入基層、深入生產(chǎn)一線，了解基層意愿，推動(dòng)政策落實(shí)，盯緊重點(diǎn)工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)的良性工作格局，共同推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)，來之不易、彌足珍貴，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。
二、關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，為今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提供了行動(dòng)指南，我們要以此為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)準(zhǔn)確把握“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)更加雄厚，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，機(jī)遇十分難得;另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。可以說，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可概括為“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困人口。農(nóng)民收入依然不高且不平衡，2014年末，全國還有7000多萬農(nóng)村人口尚未脫貧，主要集中在生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。迫切需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
第二，“十三五”是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢(shì)來之不易，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)強(qiáng)攻、高位護(hù)盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點(diǎn)就可能成為拐點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)營規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐要素特別是資源環(huán)境要素已繃得很緊。今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格除生豬外普遍下滑，對(duì)農(nóng)民增收和生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響。由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差拉大，加上財(cái)政收入增速下降，社會(huì)上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)、乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。迫切需要凝聚共識(shí)，迎難而上，擔(dān)當(dāng)有為，決不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
第三，“十三五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也付出了很大代價(jià)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)只能走可持續(xù)發(fā)展道路，必須在發(fā)展思路、技術(shù)體系、政策支持、資源配置等方面進(jìn)行重大調(diào)整，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的思想觀念和工作方法、農(nóng)民的種植習(xí)慣等都要經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，這無疑是一場(chǎng)革命，必將經(jīng)歷陣痛，需要決斷，需要攻堅(jiān)。
第四，“十三五”是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。今年前10個(gè)月，糧食進(jìn)口已達(dá)1億多噸，超過去年全年水平，這很大程度上是內(nèi)外價(jià)差引起的。我國農(nóng)業(yè)在與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，迫切需要增強(qiáng)緊迫感危機(jī)感，堅(jiān)持不懈提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，爬坡過坎、突破瓶頸，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，“十三五”是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期。目前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨，尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎，非改不可，迫切需要攻堅(jiān)克難，一關(guān)一關(guān)地闖、一道一道地破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展釋放改革紅利，增添新的活力。
第六，“十三五”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。當(dāng)前，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過多地流向城市，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)仍然明顯滯后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反哺帶動(dòng)不足。迫切需要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
這些情況集中到一點(diǎn)，就是我國已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。成功抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)就能順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)強(qiáng)基固本、加力助跑;如果應(yīng)對(duì)不力、無所作為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就可能愈加滯后，勢(shì)必拖全面建成小康社會(huì)的后腿。我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，拿出應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的有效舉措和實(shí)際行動(dòng)。
(二)科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對(duì)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展作出了總體部署和系統(tǒng)安排?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這是一個(gè)新的重大提法，是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位新的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步凸顯了農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要作用?！督ㄗh》要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向?！督ㄗh》還提出，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，等等。這些新要求新舉措為做好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，為推動(dòng)政策創(chuàng)設(shè)提供了依據(jù)，我們要全面把握，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。
貫徹落實(shí)五中全會(huì)決策部署，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“一條主線”，突出“一個(gè)中心”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全面提升”。
“一個(gè)目標(biāo)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，力爭(zhēng)到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)量質(zhì)量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“一條主線”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。要以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來、由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來、由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。
“一個(gè)中心”，就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。這是“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)所在，關(guān)系農(nóng)民能否同步進(jìn)入全面小康。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)民增收。完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農(nóng)民增收“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭，確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧。
“六個(gè)全面提升”：
一是全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平?！笆濉睍r(shí)期，不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，根據(jù)供需情況，年度產(chǎn)量可以有增減，但必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。戰(zhàn)略上要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技;戰(zhàn)術(shù)上要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，因而也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要在完善“三權(quán)分置”辦法、引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上多下功夫，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。
三是全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批世界領(lǐng)先、能夠支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生革命性影響的重大品種、共性關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代裝備，力爭(zhēng)到2020年，完成主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。
四是全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平。這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加務(wù)農(nóng)種糧收入、從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
五是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這是“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)硬仗。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加快推進(jìn)監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，加大抽檢覆蓋率，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題得到有效解決，質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提升。
六是全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和農(nóng)產(chǎn)品供給充足的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
三、關(guān)于20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作
20xx年是“十三五”開局之年，做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理壓力加大，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)好形勢(shì)十分不易。20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是，深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央扶貧工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，既是對(duì)過去“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的堅(jiān)持和延續(xù)，也是適應(yīng)當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新要求，對(duì)原有工作思路的豐富和發(fā)展。提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，就是要落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向現(xiàn)代化進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式變化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點(diǎn)和主攻方向。穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡，確?？诩Z絕對(duì)安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場(chǎng)和價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng);農(nóng)民收入不徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，保持“兩個(gè)高于”，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢(shì)頭;資源環(huán)境有改善，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢(shì)降下來、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患控制下來，為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。這既是目標(biāo)，也是底線，是今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
做到“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，難點(diǎn)在于兼顧好保供給、保收入、保生態(tài)，一定要辯證想問題、統(tǒng)籌顧兩頭。在注重資源環(huán)境保護(hù)治理中，必須持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，能力上去了，只要市場(chǎng)有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上，主動(dòng)權(quán)在自己手里;在注重保障總量、改善環(huán)境中，必須始終關(guān)注優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，只有質(zhì)量效益上去了，才能有效解除價(jià)格“天花板”、成本“地板”以及資源環(huán)境硬約束，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)良好。
為此，明年要著力在三個(gè)方面下功夫：一要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，樹立“大糧食”理念，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要在促進(jìn)節(jié)本增效上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。要從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低生產(chǎn)成本，延伸價(jià)值鏈條，大力提高農(nóng)業(yè)效益。三要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)要向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿ΑＲゾo抓好農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新體制新機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。
20xx年要在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，突出抓好20項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1.積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。研究提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體政策建議，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持合作社和社會(huì)化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式，讓農(nóng)民更多參與和分享。探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，明年再培訓(xùn)100萬人，抓緊建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建集補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)和設(shè)施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系。
2.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。按照5年基本完成的要求，倒排時(shí)間表，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。明年再選擇10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)、政策執(zhí)行、督查督導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。已經(jīng)開展整省試點(diǎn)的12個(gè)省份要及時(shí)組織“回頭看”，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的完善補(bǔ)充。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決地塊細(xì)碎化問題。
3.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實(shí)中央將要出臺(tái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件，重點(diǎn)抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、公共服務(wù)性資產(chǎn)管護(hù)等工作。繼續(xù)開展好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等權(quán)能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)。抓緊謀劃制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律法規(guī)。
4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。加快全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，明年省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要全部組建完成，并開始實(shí)質(zhì)運(yùn)營。各地農(nóng)業(yè)部門要履職盡責(zé)，積極參與組建工作，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！靶辙r(nóng)為農(nóng)”。降低產(chǎn)糧大縣三大主糧作物保費(fèi)補(bǔ)貼縣級(jí)配套比例，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同工作機(jī)制，探索建立口糧作物基本保險(xiǎn)普惠補(bǔ)貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。要進(jìn)一步樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融意識(shí)，注重農(nóng)村金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
5.著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。全面落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件，抓緊細(xì)化實(shí)化政策措施，研究制定農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革實(shí)施方案。積極會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施辦法，落實(shí)支持政策;爭(zhēng)取在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，在墾區(qū)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營、打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)等方面有新的突破。強(qiáng)化工作指導(dǎo)督導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持各地積極開展先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)程。
6.推動(dòng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明年糧食生產(chǎn)要保持總體穩(wěn)定，可以有波動(dòng)，但不能發(fā)生大的滑坡。穩(wěn)固提升糧食產(chǎn)能，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。配合有關(guān)部門，完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地永久基本農(nóng)田劃定。積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，明年力爭(zhēng)“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減1000萬畝以上，繼續(xù)推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)和熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。
7.推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)，逐步將“鐮刀彎”地區(qū)和牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)納入糧改飼試點(diǎn)實(shí)施范圍。擴(kuò)大退耕還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。加強(qiáng)奶源建設(shè)，大力推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，切實(shí)提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)中國奶業(yè)D20提升，振興民族奶業(yè)。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。
8.推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞提質(zhì)增效、減量增收的目標(biāo)，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。合理調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵(lì)發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)，繼續(xù)推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持休漁禁漁制度，清除“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具，實(shí)施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)和漁船更新改造，提高漁業(yè)執(zhí)法和設(shè)施裝備水平。
9.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場(chǎng)流通。爭(zhēng)取出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分等分級(jí)、產(chǎn)地初加工、直接營銷、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，健全企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣土地入股和財(cái)政性支持資金折股到戶，讓農(nóng)民分享增值收益。繼續(xù)與有關(guān)部門密切配合，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，健全市場(chǎng)體系，發(fā)展冷鏈物流，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和新農(nóng)民搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
10.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，加速構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上，慎重推廣。深化農(nóng)業(yè)科研管理改革，創(chuàng)新科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃管理專業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)化升級(jí)，更好適應(yīng)國家科技計(jì)劃管理改革要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，圍繞重大科技問題和共性突出問題，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)攻關(guān)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程，努力提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力。
11.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。貫徹落實(shí)好新修訂的《種子法》，抓緊制修訂相關(guān)配套法規(guī)。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，建立健全種業(yè)成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理政策機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，開展新一輪種質(zhì)資源普查收集，積極推進(jìn)玉米、大豆等良種科研攻關(guān)，加強(qiáng)南繁科研育種和國家級(jí)制種基地建設(shè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加強(qiáng)國家級(jí)種畜禽核心場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估、資源保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。
12.進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進(jìn)一步提升水稻機(jī)插、玉米機(jī)收比例，積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機(jī)械化。配合制定實(shí)施《中國制造2025》農(nóng)機(jī)裝備行動(dòng)方案，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展深松整地作業(yè)，大力推廣保護(hù)性耕作等新技術(shù)，積極推行訂單式、托管式、承包式等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)水平。
13.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)改造搞活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，連接一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)范圍。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的配套應(yīng)用。
14.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入研究支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，積極發(fā)展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、飼料散裝散運(yùn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)。鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，支持發(fā)展糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、倉儲(chǔ)物流等配套設(shè)施服務(wù)。
15.加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力。開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法規(guī)，制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、實(shí)名購買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)推行投入品記錄制度。積極爭(zhēng)取支持政策，再創(chuàng)建200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，推動(dòng)建立健全省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)打重罰非法添加、制假售假等違法犯罪行為。
16.全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力。從養(yǎng)殖、動(dòng)物移動(dòng)、屠宰等環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用新設(shè)備新技術(shù)，打造全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理體系。嚴(yán)把養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管關(guān)，強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理，加強(qiáng)網(wǎng)格化日常監(jiān)管，實(shí)施禽流感、口蹄疫等優(yōu)先防治病種控制計(jì)劃，防范外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。全面推行獸藥“二維碼”，從源頭上加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)銷售使用管理，控制藥殘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把活動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管關(guān)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫和疫病區(qū)域化管理，嚴(yán)防動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。嚴(yán)把屠宰業(yè)監(jiān)管關(guān)，組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)病死畜禽無害化處理、資源化利用。
17.完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。往年增收主要靠?jī)r(jià)格帶動(dòng)、補(bǔ)貼增長(zhǎng)和工資提高，明年這幾方面形勢(shì)都不容樂觀，繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”面臨很大挑戰(zhàn)。要全面推動(dòng)“三補(bǔ)合一”改革，探索建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償、輪作休耕等補(bǔ)貼，推進(jìn)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策調(diào)整，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施水稻、小麥最低收購價(jià)政策，推動(dòng)玉米價(jià)補(bǔ)分離、價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌和收儲(chǔ)制度改革，繼續(xù)搞好大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，探索實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度;引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)股份化等改革試點(diǎn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
18.扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。中央明確提出，3000萬農(nóng)村貧困人口要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，這是農(nóng)業(yè)部門的光榮責(zé)任和用武之地。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，強(qiáng)化致富帶頭人培訓(xùn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓力度，提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓緊研究制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，謀劃具體支持政策，探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的帶動(dòng)模式，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。
19.繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，突出干旱半干旱重點(diǎn)區(qū)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點(diǎn)，大力推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控。啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，開展重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
20.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。努力構(gòu)建財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外經(jīng)貿(mào)等農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策框架，編制完成《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃(20xx-2020年)》。支持建設(shè)與“走出去”緊密相關(guān)的育種、倉儲(chǔ)、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立“走出去”企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，打造跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技國際合作行動(dòng)計(jì)劃，特別要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作。落實(shí)好在南南合作圓桌會(huì)上提出的向發(fā)展中國家提供100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。
四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)
做好20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，完成“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)各單位和各地農(nóng)業(yè)部門都要主動(dòng)破除過時(shí)的思維定勢(shì)、路徑依賴和工作慣性，實(shí)現(xiàn)思想觀念上的新引領(lǐng)、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉(zhuǎn)變和作風(fēng)面貌上的新氣象。
一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，用新的理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹立“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新和支持保護(hù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。樹立“協(xié)調(diào)惠農(nóng)”理念，大力推進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)、一二三產(chǎn)、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。樹立“綠色興農(nóng)”理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。樹立“開放助農(nóng)”理念，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。樹立“共享富農(nóng)”理念，用工業(yè)化的設(shè)施武裝農(nóng)業(yè)、用信息化的手段改造農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化的進(jìn)程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果。
二要轉(zhuǎn)變工作職能。重點(diǎn)是“一簡(jiǎn)、一規(guī)、三加強(qiáng)”。“一簡(jiǎn)”，就是要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年以來，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)累計(jì)取消和下放了53%的行政審批事項(xiàng)，下一步還要加大力度。只有把該放的堅(jiān)決放下去，才有精力把該管的切實(shí)管好。各地要繼續(xù)做好取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，確保平穩(wěn)過渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。“一規(guī)”，就是要規(guī)范制約用權(quán)。公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。要探索規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制，積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效行使權(quán)力，有效預(yù)防公權(quán)運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。“三加強(qiáng)”，就是要加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。對(duì)“十三五”規(guī)劃建議和中央1號(hào)文件提出的涉農(nóng)政策舉措逐條梳理研究，加緊謀劃提出一批重大政策和工程項(xiàng)目。加強(qiáng)體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門優(yōu)化職能配置，提升履職能力，進(jìn)一步理順職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮事業(yè)單位作用，加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，完善推動(dòng)工作和服務(wù)基層的體系，形成工作合力。加強(qiáng)法治建設(shè)。核心是“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)制修訂，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
三要轉(zhuǎn)變工作方式?！叭r(nóng)”內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生多年未有的深刻變化，對(duì)我們指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。優(yōu)化決策方式，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究的好傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)、新模式的調(diào)研總結(jié)，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng);更加注重發(fā)揮各類智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，更加注重用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化管理方式，在繼續(xù)發(fā)揮好我們行政體制一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更多運(yùn)用法治思維、市場(chǎng)辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)工作、落實(shí)政策。優(yōu)化投入方式，大力加強(qiáng)資金優(yōu)化整合，將投資重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及新型經(jīng)營主體傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化、滴灌式支持。更好發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動(dòng)功能，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。我們不能再停留在簡(jiǎn)單的批項(xiàng)目、管資金上，要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事前制定規(guī)劃、創(chuàng)設(shè)扶持政策、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信息引導(dǎo)、加強(qiáng)事中事后督查驗(yàn)收上來。
四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)的作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。大興敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)急難險(xiǎn)重，必須大力發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“三種精神”，堅(jiān)決杜絕庸懶散木推，倡導(dǎo)快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)，要敢于負(fù)責(zé)、樂于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)，做到關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出、頂?shù)米?、拿得下。大興狠抓落實(shí)之風(fēng)。說一千，道一萬，還是要靠真抓實(shí)干。要用好績(jī)效管理工具，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，集中力量在明年20項(xiàng)重點(diǎn)工作上發(fā)狠力、尋突破、出成效。農(nóng)業(yè)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要親力親為，抓重點(diǎn)，抓落實(shí)。大興清正廉潔之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)，加大惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決防止跑冒滴漏、虛報(bào)冒領(lǐng)?？傊眠^硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jī)樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象。
同志們，明年及“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)明確，號(hào)令已經(jīng)發(fā)出，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為如期全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!