農(nóng)村水利工作會議講話(2)
“九五”期間，我省開展了平湖、義烏、海寧、永康、嵊州、衢縣、蓮都、溫嶺、余姚9個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設。*年，平湖市成為全國第一個灌溉地下管道化的縣(市)。*—*年，水利部又將建德、桐鄉(xiāng)、東陽、瑞安、龍游、岱山等6個縣(市)確定為全國第二批節(jié)水重點縣。結合節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設，通過技術、資金、物質的集中投入，實施節(jié)水灌溉示范項目。建立了省級以上節(jié)水灌溉示范項目48個，其中國家級節(jié)水示范項目36個，省級農(nóng)田水利示范項目12個。這些示范項目的實施，對引導農(nóng)田水利向高起點、高標準、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，也為全省標準農(nóng)田建設積累了經(jīng)驗，起到了示范輻射作用。
同時，大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作穩(wěn)步推進。全省有30萬畝以上的大型灌區(qū)11處，1萬畝以上30萬畝以下的中型灌區(qū)154處，渠道總長7萬余公里，實際灌溉面積1046萬畝。長潭、銅山源、溫瑞、牛頭山、烏溪江引水、錢塘江和四明湖等7個大型灌區(qū)改造工程于*年開始先后經(jīng)國家計委和水利部立項，現(xiàn)已全部實施。橫錦、南山、安地、峽口、賦石、里石門等6個中型灌區(qū)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦和水利部立項改造。上述灌區(qū)的節(jié)水改造投入已達7億多元，是灌區(qū)建設以來投入最多的時期。大中型灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中取得了明顯的綜合效益。主要表現(xiàn)在：改善了灌溉條件，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;優(yōu)化了水資源配置，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;美化了農(nóng)村人居環(huán)境，推動了當?shù)剞r(nóng)村建設小康社會的進程。
經(jīng)過“九五”和“十五”兩個五年計劃，我省節(jié)水灌溉面積連年遞增，投入資金共達71億元，到*年底，全省節(jié)水灌溉面積達830.14萬畝，占全省有效灌溉面積的40%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水12億立方米。
2、疏浚整治農(nóng)村中小河流，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
我省河道總長6萬多公里，由于人類活動影響，河道功能退化，水質惡化。水多為患，水少為愁，水臟為憂，此類突出的水環(huán)境問題集中反映在河道上。1995年，省政府下發(fā)《關于加強小流域治理和河道疏浚工作的通知》，各地遵照省政府提出的要求相繼制訂規(guī)劃，出臺政策，積極開展小流域治理和河道疏浚工作。1996年以來，通過政策引導、資金扶持以及現(xiàn)場會、交流會等方式的組織發(fā)動，全省掀起了小流域治理和河道疏浚的熱潮，成為農(nóng)田水利基本建設的重頭戲。我廳于1996年選擇云和安溪、遂昌練溪、景寧鶴溪、湖州陸家莊、淳安上梧溪、富陽大源溪及金華白沙溪等七條小流域作為省級小流域治理試點。*年，完成了《浙江省小流域綜合治理“十五”計劃和20xx年長遠規(guī)劃》，提出在“十五”期間，全省重點開展治理小流域100條。*年，省政府將小流域治理納入生態(tài)省建設重要內容之一。
廣大平原縣(市)將河道疏浚與堤防加高加固、土地平整和土壤改良、取土制磚、河道采砂及農(nóng)村環(huán)境整治等結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施。采取了設備購置補助、疏浚土方補助等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展疏浚工作。*年，我廳編制了《浙江省河道整治“十五”計劃實施方案》，以指導各地開展河道疏浚整治工作。近年來，全省每年疏浚各類河道5000多公里，清淤4000多萬方，河道基本功能有了一定的恢復。從*年開始，我省開始實施“萬里清水河道建設”，計劃通過五年的時間，投資314億元，完成11200公里清水河道的建設任務，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標?！笆濉逼陂g，全省疏浚、整治河道10365公里，完成土石方46337萬方，工程總投資176.8億元。
3、開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)從八十年代初開始起步。1996年，省政府出臺了《關于實施“五自”水庫工程加快發(fā)展水利供水事業(yè)的通知》，在全省范圍內推行自行籌資、自行建設、自行收費、自行管理、自行還貸的“五自”辦法建設供水水源工程。繼后，我廳編制了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2010年發(fā)展規(guī)劃》，以指導全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作開展。*年，確立永嘉、玉環(huán)、云和、安吉、岱山、永康、嵊州、海鹽、龍游和龍泉等10個縣(市)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水試點縣，每年安排一定的資金，專項用于試點縣建設及面上重點供水工程建設。在試點經(jīng)驗基礎上，以點帶面，促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作發(fā)展。到*年，全省農(nóng)村自來水受益人口為2369萬人，占農(nóng)村總人口的65%，位于全國前列。但是，城鄉(xiāng)之間的差距依然十分明顯。調查顯示，*年全省還有1200多萬農(nóng)村人口還未喝上自來水，其中有110萬分布在山區(qū)和海島的農(nóng)村人口飲水困難。飲用水問題直接關系到農(nóng)民群眾的健康和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并嚴重影響了我省全面建設小康社會的大局。為了從根本上改善廣大農(nóng)民的飲用水環(huán)境和農(nóng)村基本生活條件，*年，省委、省政府決定開展“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設，并列入本屆政府“五大百億”工程實施內容。截止今年6月底，全省“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設完成總投資21.1億元，新增供水規(guī)模54萬噸/日，總受益人口271.5萬人，其中改善飲用水條件人口242萬人，解決飲用水困難人口29.5萬人。
4、按照農(nóng)村發(fā)展的要求，探索實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的路子
農(nóng)村水利涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展，做好農(nóng)村水利各項工作，實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設和諧、小康社會的重要組成部分。我省人多地少，社會經(jīng)濟和科技進步推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變。由此，對農(nóng)田水利設施的布局、建設和改造，灌溉方式的調整和灌溉新技術的推廣，灌排保證率的提高等提出了新要求。為了給農(nóng)戶種植養(yǎng)殖提供科學灌水方法，也為了給農(nóng)田水利工程的設計和水資源的合理配置提供科學依據(jù)，在*年建立了平湖、永康、臺州、余姚4個灌溉試驗站和杭州市蔬科所、蘭溪市水保站2個試驗點，而后又在全省補設了18個灌溉用水觀測點，有針對性地開展灌溉試驗工作，作物品種多達27個，現(xiàn)已印發(fā)《浙江省用水定額(試行)》。*年我廳制定了《浙江省效益農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設標準(試行)》，從防洪、排水、灌溉、水質等方面提出了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中不同種養(yǎng)結構模式農(nóng)田水利相應的建設標準。*年，我廳下發(fā)了《關于開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范縣建設的通知》，確定紹興縣、溫嶺市、慈溪市為浙江省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設示范縣。三個示范縣通過完善組織，注重協(xié)調、全面規(guī)劃，因地制宜、明確目標，突出重點、創(chuàng)新機制，加大投入、依托科技，構建信息化和加大人才隊伍建設等環(huán)節(jié)入手，不斷加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設。在示范縣的帶動下，全省以實施四個“千”“萬”“千萬”工程，開展一個“管理體系建設”為載體，全面推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設進程，取得了一定的成績。
(二)當前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的新形勢
黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”問題，從1982年至今，中央發(fā)出了七個1號文件關注“三農(nóng)”。*年一萬余字的1號文件中9處提及農(nóng)村水利，用字達1320字之多。浙江省委、省政府也高度重視農(nóng)村水利工作，在今年省委的1號文件中明確指出要切實搞好當前正在開展的“千萬農(nóng)民飲用水”、“千萬畝十億方節(jié)水”、“萬里清水河道”、“千庫保安”等重點面上水利工程，并對加強小型農(nóng)田水利建設、加快基層水利隊伍改革等方面都提出了要求和任務。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是新形勢下指導經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展與制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，對我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的現(xiàn)實意義。
與此同時，隨著我們社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在各地的興起，隨著全面建設小康社會提出的新要求，農(nóng)村水利發(fā)展也面臨著一些新情況、新問題。一是農(nóng)村人口飲水安全問題仍然突出。根據(jù)全省“十一五”飲水安全規(guī)劃調查，按照衛(wèi)生部1984年制定的飲水標準準則要求，我省還有1129萬人飲水不安全，數(shù)字很大，任務艱巨，解決飲水安全是今后水利工作的頭等大事。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御水旱災害的整體能力不高。我省的農(nóng)田水利基本建設發(fā)展不平衡，地區(qū)間的差別較大，部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標準還相當?shù)?，不少土地依然引不進、灌不上、排不出，緩坡地農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度依賴于灌溉，由于缺乏灌溉設施，收成靠天。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一方面，水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在;另一方面，農(nóng)村的水環(huán)境惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染，而且，化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴重。四是小型水利工程管理現(xiàn)狀堪憂。長期以來，含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，小型工程產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民參與管理的意識淡薄。全省1388個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3411個行政村有20余萬處由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的小型水利工程不同程度地存在責、權、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端。我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導的指示精神，正確分析新形勢，正視問題，抓住機遇，好好謀劃我省農(nóng)村水利的未來藍圖，推動農(nóng)村水利實現(xiàn)新的發(fā)展。
二、進一步提高新形勢下開展農(nóng)村水利工作的認識
1、農(nóng)村水利的作用與地位
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎設施;水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然資源和戰(zhàn)略資源。我國要在2020年全面建成小康社會乃至逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵是解決好“三農(nóng)”問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有全國的現(xiàn)代化。目前，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面是水利發(fā)展滯后，水利基礎條件適應不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。不從水利基礎設施入手，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱自然災害的能力，所謂農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收只是紙上談兵。俗話說，“水利搭臺，農(nóng)業(yè)唱戲”，農(nóng)村水利這個臺要是搭不好，基礎夯不實，無論有什么樣的優(yōu)良品種，無論用什么手段精耕細作，也無論種植結構怎樣調整，要保證豐產(chǎn)豐收都是不可能的。同理，要保障農(nóng)民生命健康，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也是不可能的。浙江省第十屆黨代會提出了全省2020年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，人均國民生產(chǎn)總值達到5000美元左右，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標達到中等發(fā)達國家水平。從現(xiàn)在起到2020年，僅有15年時間。宏偉目標的實現(xiàn)不會隨著時間的過去而自然到來，是需要我們建設者扎扎實實打基礎，謀發(fā)展，做貢獻的。農(nóng)村水利是解決“三農(nóng)”問題的著力點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的物質基礎，是建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必備條件。我們應當充分認識新形勢下農(nóng)村水利的作用與地位，以高度的責任感和使命感，認真做好各項工作。
2、農(nóng)村水利與城市水利的關系
現(xiàn)在常有這種說法，水利要從農(nóng)村水利走向城市水利，水利要向農(nóng)村水利和城市水利并舉轉變。那么農(nóng)村水利和城市水利是什么關系?在農(nóng)業(yè)社會階段，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，到了工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，水利是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。不同發(fā)展時期對水利的表述，其實質體現(xiàn)水利是項興利除害、治國安邦的事業(yè)。眾所周知，治水是流域性的系統(tǒng)工程，本身沒有地域之分，江河的源頭在農(nóng)村，大量的河湖溪流遍布農(nóng)村，眾多的水利工程建在農(nóng)村。城市是整個流域的一個局部區(qū)域，如果沒有包括農(nóng)村水利在內的流域體系形成，即使把城市筑成鋼筋混凝土的“圍城”，仍解決不了防洪問題，同樣，沒有良好的農(nóng)村水環(huán)境和位于農(nóng)村的水庫，城市要供上清潔的水也成問題。誠然，城市人口和經(jīng)濟要素集聚，工程建設標準相對較高，是科學的，夯實城市的水利基礎設施，提高城市防御自然災害能力，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，有利于財政收入較快增加，才有可能為水利建設提供更多的支持。城市的水利建設不是今天才開始，因管理體制的問題，過去水利部門過問較少，現(xiàn)在一些地方在推進水務一體化進程中，逐步把城市防洪、供水排水、水環(huán)境治理等涉水事務統(tǒng)一管起來，提出了類似于“水利進城”的口號。這個口號，如果從水行政主管部門的職能從農(nóng)村擴展到城市的意義上說，是正確的，但從水利本身固有的含義上說，這個提法帶有片面性。事實上，作為基礎設施的水利建設，無論防洪除澇、供水排水、水環(huán)境治理等城市都比農(nóng)村完善得多，天平始終傾向城市。所以，作為本質意義上的城市水利事業(yè)一直在搞，而且始終領先于農(nóng)村。因此，從這個意義上講，不存在“水利進城”的問題。同時，即使水行政主管部門的職能擴展到城市，也決不意味著農(nóng)村水利可以削弱。農(nóng)村水利服務的對象是受政府保護的弱質產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，有較強的政策性，是各級政府需要強化的職能。農(nóng)村水利始終是我們工作的重點。當然，今后一段時間，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，人口劇增，財富聚集，各種要素向城市流動，城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用更為突出。與之相適應，城市防洪減災，給水排水，水資源開發(fā)利用、保護、節(jié)約，水環(huán)境美化等水利的任務越來越重。我們應該而且必須與時俱進，加強城市水利工作。與此同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標對農(nóng)村防洪除澇安全、農(nóng)村用水安全、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境安全為內容的農(nóng)村水利安全體系建設同樣提出了更高的要求。因此，我們在拓展水利服務領域的同時，不能偏離服務“三農(nóng)”的立足點和出發(fā)點。
3、城鎮(zhèn)供水與灌區(qū)節(jié)水的關系
中央提出建設節(jié)水防污型社會，是促進人水和諧相處，從而推動整個社會走向生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、文明發(fā)展的必由之路。從浙江水資源需求形勢分析，要把節(jié)水放在突出的地位，作為長遠的戰(zhàn)略性措施，加以謀劃。盡管我省降水相對豐沛，由于時空分布不均和經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源供需矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，平原污染型缺水、山區(qū)工程型缺水、海島資源型缺水的問題已經(jīng)引起關注。農(nóng)業(yè)是用水大戶，其中主要是灌溉用水。上世紀八十年代，我省灌溉用水量曾達到150億方的高峰，約占用水總量的70—80%。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例是衡量一個國家、地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的指標，在全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比重不斷下降，農(nóng)業(yè)用水比重也同步下降。自上世紀九十年代以來，我省農(nóng)業(yè)灌溉用水下降趨勢明顯，約占用水總量的55—60%，標志著工業(yè)化、城市化進程的加速。為滿足城市化和工業(yè)化發(fā)展的用水需求，許多原先承擔灌溉功能的水庫轉向城鎮(zhèn)供水，全省有250座水庫年轉向城鎮(zhèn)供水用水量達16億方。從浙江糧食安全考慮，有效灌溉面積需穩(wěn)定在140萬公頃，在完善配套的灌溉設施條件下，至少留有100億方的灌溉水量，才能保障省政府提出的150億公斤糧食生產(chǎn)能力。社會經(jīng)濟發(fā)展需要加強供水事業(yè)，城市化、工業(yè)化的推進需要水的支撐，然而水資源畢竟有限。由于灌溉水源被擠占而農(nóng)業(yè)節(jié)水工程滯后，工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水之間矛盾此起彼伏。如果不加快灌區(qū)節(jié)水工作，既影響城鎮(zhèn)供水，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食安全構成隱患。今后一個時期城鎮(zhèn)和工業(yè)用水需求增長快，而農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，城鎮(zhèn)供水與灌區(qū)節(jié)水應當協(xié)調發(fā)展。因此，我們要把城鎮(zhèn)供水和灌區(qū)節(jié)水放在同一系統(tǒng)里，一起研究、一起部署、一起解決。*年省人大通過的《浙江省水資源管理條例》中提出“農(nóng)業(yè)供水水源轉向城市、工業(yè)供水的，水價中應當附加農(nóng)業(yè)節(jié)水補償資金，專項用于農(nóng)業(yè)節(jié)水”。這一條文體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水與灌區(qū)節(jié)水的關系。我們要積極實踐探索，在可操作的政策上有所突破。
4、小型水利工程與大中型水利工程的關系
在我們水利建設中普遍存在著重大輕小、重建輕管、重骨干輕配套等現(xiàn)象。可是為什么沒有加以重視和解決呢?我看這是缺乏統(tǒng)籌配套的觀念。往往我們的一些大中型骨干工程，投資大、規(guī)模大，能表現(xiàn)業(yè)績，容易受關注。一旦骨干工程建成便大功告成，與其相配套的小型工程留給地方，地方留給鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村留給群眾，沒有擺到重要議事日程研究解決。有的骨干工程二年建成而配套工程10年尚未完成。建設如此，管理也如此。我們常把水利比作命脈，命脈是由脈絡組成，每根血管缺一不可。水利工程體系是由大中小各類工程組成的一個網(wǎng)絡，整體效果的發(fā)揮是靠各項工程的相互配合運作。如果，失去了小型配套工程的末端配置，骨干工程如何發(fā)揮效益?大中小水利工程是相輔相成的，沒有大的，解決不了防洪安全，改善不了水源條件;沒有小的，大的工程也發(fā)揮不出應有的效益。這個道理就如同我們平時講的“木桶法則”：一只沿口不齊的木桶，它盛水的多少，不在于木桶上那塊最長的木板，而在于木桶上最短的那塊木板。要想使木桶多盛水——提高水桶的整體效應，不是去增加最長的那塊木板長度，而是下工夫依次補齊木桶上最短的木板。小型水利工程就是水利大木桶中的短木板。在新時期、新形勢下，各級政府和水利部門要加強領導，學會用民主的辦法，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)揚傳統(tǒng)，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，加快小型農(nóng)村水利工程建設。*年9月，國務院轉發(fā)了《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，*年9月，省政府轉發(fā)了《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法的通知》。按《通知》精神，我省國有性質的水利工程管理單位改革已逐步開展起來。建國以來，我省興建了大量的小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等小型農(nóng)村水利工程，對發(fā)揮骨干工程作用、直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。由于小型水利工程的管理不善，造成類似于山塘水庫出險、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮。我省的小型水利工程建設管理體系滯后于形勢發(fā)展，對照“可持續(xù)發(fā)展”和“走在前列”的要求存在明顯差距。因此，在強調小型水利工程的配套建設的同時，還應高度重視小型水利工程的管理問題。
5、浙江省農(nóng)村水利的發(fā)展思路
前面講的幾組關系，是我對農(nóng)村水利與整個水利工作的關系以及在國民經(jīng)濟中地位的一些思考，順著這些思考，對我省農(nóng)村水利的發(fā)展談幾點思路。
一要牢固樹立以人為本的觀念。我們黨強調以人為本。農(nóng)村水利涉及到廣大人民群眾的切身利益。我們一定要把最廣大群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面進步，著眼于提高人民群眾的生活質量和健康，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
二要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。要認清我們人多資源少這一基本國情，千方百計減少資源浪費，保證資源的永續(xù)利用。特別是對水資源要高度關注。如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一件大事。要把節(jié)水作為一項革命性的措施來抓。
三要牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。我們發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然的承載能力，尊重自然規(guī)律，建立和維護人與自然相對平衡的關系。水利作為經(jīng)濟發(fā)展的重要門類和社會發(fā)展的重要組成部分，特別是水安全面臨挑戰(zhàn)和壓力的情況下，更要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處的原則。
四要牢固樹立系統(tǒng)配置的觀念。系統(tǒng)配置用我們通俗的講法就是要重視“配套”問題。對于“配套”這個問題，我最近有不少感受。前面已經(jīng)講過，長期以來，我們水利一直存在“重建輕管”、“重大輕小”、“重骨干輕配套”、“重工程輕實效”和“重具體工程輕資源配置”的五重五輕問題。其原因在我們的工作思路中忽視了“配套”這個重要理念。就象前面提到的“木桶法則”一樣，不重視“配套”工作的觀念和做法使水利工程的整體效益很難發(fā)揮。完成幾項重點工程不是水利現(xiàn)代化，建設幾座標志性水利工程也不是水利現(xiàn)代化，只有高度重視“配套”問題，充分發(fā)揮工程的系統(tǒng)效應，才是真正的現(xiàn)代化。
三、當前農(nóng)村水利的幾項重點工作
(一)加快推進千萬農(nóng)民飲用水工程建設
中央領導同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關心，去年胡錦濤作出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”。最近，回良玉副在水利部關于人飲工作的匯報上批示：“實施農(nóng)村飲水解困工程，是一項深得民心的‘德政’工程。但一些地區(qū)農(nóng)村飲水仍相當困難，飲水不安全問題還十分突出，農(nóng)村飲水解困、飲水安全工作任重道遠。望請進一步明確發(fā)展思路，突出建設重點，強化工作力度，從而推動農(nóng)村飲水工作再上一個新臺階。”水利部更是把保障飲水安全作為當前水利工作的第一要務和全面建設小康社會的重要內容來抓。省委、省政府高度重視“千萬農(nóng)民飲用水”工程，這項工作開局良好，起點高、部署早、行動快，走在全國前列。最近以來，省委、省政府主要領導就有關加快推進“千萬農(nóng)民飲用水”工程建設多次作出批示。遵照省領導的指示精神，當前要做好以下幾件事情：第一、要研究落實加快進度的目標任務，抓緊做好工程建設前期工作，爭取各級財政的支持，多渠道籌措資金。第二，要重視管理問題。因管理不善，導致工程癱瘓的教訓很多，現(xiàn)在已經(jīng)有一批面向農(nóng)村的飲水工程投入使用運行，陸續(xù)又有一批工程建成，充分發(fā)揮這一大批工程的效益，避免重蹈覆轍，管理是關鍵，也是考驗我們今后真正實現(xiàn)水務一體化管理的一塊很好的試金石。第三、抓緊做好竣工驗收工作。工程驗收是工程建成交付使用必不可少的環(huán)節(jié)，“千萬農(nóng)民飲用水”實施兩年半，先后有144處工程竣工，但驗收率不足20%。對工程攤子鋪的較大，項目竣工驗收較少而開工多的縣市要減少和暫緩新的建設計劃，采取這一措施是為了工程建設平衡協(xié)調發(fā)展，也是為了今后良性運行管理的需要。
(二)全面實施千萬畝十億方節(jié)水工程建設
“千萬畝十億方節(jié)水工程”是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫而重大的農(nóng)村基礎設施項目。省委、省政府主要領導多次就這項工作作出重要批示。為盡快啟動“千萬畝十億方節(jié)水工程”，并為今年全面實施積累經(jīng)驗，去年底，我廳商財政廳同意后，下達了19個先期動工的示范工程，調整安排了近1000萬元的財政資金啟動這批工程項目。該19個示范工程都按建設程序推進，多數(shù)已完成計劃任務的70%，有的接近完工。這批項目的實施已在全省產(chǎn)生積極的示范效應，也摸索了一些辦法和經(jīng)驗，今年進入全面實施階段。這項工作中要重視研究“反哺”機制，不應該讓農(nóng)民群眾的灌溉水源被擠占，同時又要為灌區(qū)節(jié)水投勞出資。按照胡錦濤“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，農(nóng)業(yè)灌溉水源轉向城鎮(zhèn)供水后需研究補償措施?！墩憬∷Y源管理條例》中也作了明確規(guī)定。我廳已著手進行政策調研，分析研究在城鎮(zhèn)供水水價中附加農(nóng)業(yè)節(jié)水補償基金的可行性方案，并在諸暨進行試點。在取得經(jīng)驗的基礎上，再在全省全面推開。
(三)積極開展小型水利工程和諧自主管理體系建設
我省面廣量大的小型水利工程由于種種原因，失管現(xiàn)象嚴重。長期以來農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設和投入的主體，我省2100多萬畝有效灌溉面積上的水利設施很大程度上依靠農(nóng)民投勞籌資建起來，但受益區(qū)的農(nóng)民群眾沒有成為管理的主角。為改變農(nóng)村水利工程管理薄弱，難以為繼的狀況，建立民主和諧、自主有序的建設與管理體系，我廳籌劃在全省開展“小型水利工程自主和諧管理體系建設”，把這項工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的水利工作任務來部署;作為保障水利可持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要舉措來實施。我省目前大致有3種自主管理的典型模式。一是社會物業(yè)化管理：結合新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村小型公益水利設施物業(yè)化管理。如鄞州等地推行的河道保潔隊伍是這一模式的雛形。二是民間協(xié)會式管理：由受益區(qū)范圍內的村民組成民間協(xié)會，協(xié)調和承擔農(nóng)村小型公益水利設施的建設和管理。諸暨水利會是這一模式的代表。三是民營股份化管理：將農(nóng)戶出資投勞和上級補助等各種渠道的資金或者有價勞動，折成股份投入，組建經(jīng)濟實體參照民營企業(yè)模式管理。麗水蓮都區(qū)江弄村的水業(yè)合作社是這一模式的典型。建立用水戶參與，自主建設管理小型水利工程的民間組織，相比原先的承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革，是從工程“點”的管理體制改革提升到受益區(qū)“面”的管理制度建設，是解決小型水利工程建管難題的一條值得探索的途徑。各地要在管好、用好小型水利工程問題上下工夫，積極探索，穩(wěn)步推進。
最后，再強調一下基層水利隊伍改革工作。省政府已經(jīng)下發(fā)了《關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的通知》，《通知》建議水利技術推廣機構按照所轄流域面積、農(nóng)村人口分布等情況合理設立流域水利站。基層水利服務體系是我們水利工作的根基所在，各級水利部門要主動給政府當好參謀，理順基層水利機構和人員的管理體制。下一步，廳將頒發(fā)指導性文件，開展人員學歷教育和上崗培訓，努力通過改革更好地發(fā)揮基層水利隊伍的作用。
同志們，我省水利經(jīng)歷了各個時期的發(fā)展，已邁上一個新臺階，為進一步發(fā)展打下了良好的基礎。我們要明確肩負的重擔和任務，正視面臨的機遇和挑戰(zhàn)。我相信，在各級黨委政府的高度重視和關心下，在各級水利部門的共同努力和奮斗下，我省的農(nóng)村水利事業(yè)必將走上一條健康、持續(xù)發(fā)展之路，新世紀的浙江農(nóng)村水利工作必將實現(xiàn)新的跨越。
謝謝大家。
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