關(guān)于林業(yè)會(huì)議講話
隨著生態(tài)文明建設(shè)被社會(huì)各界密切關(guān)注,被黨和國(guó)家高度重視,林業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面將發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的林業(yè)會(huì)議講話，僅供參考。
林業(yè)會(huì)議講話(一)：
同志們：
這次會(huì)議的主要議題是全面貫徹落實(shí)全區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議和全市禁牧和春季造林工作會(huì)議精神，總結(jié)“十二五”時(shí)期全市林業(yè)工作，明確“十三五”工作思路，安排部署2016年重點(diǎn)工作。上午，張軍副市長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前林業(yè)重點(diǎn)工作特別是禁牧、防火和春季造林作了全面部署，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、關(guān)于“十二五”時(shí)期林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧
“十二五”時(shí)期是我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，全市以建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，確立以自然恢復(fù)為主、恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路，造林綠化工作取得了顯著成效。
(一)全面完成了“十二五”規(guī)劃的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。全市喬木和灌木林面積由“十一五”期末的1820萬(wàn)畝(喬木林268萬(wàn)畝、灌木林1552萬(wàn)畝)增加到1891萬(wàn)畝(喬木林286萬(wàn)畝、灌木林1605萬(wàn)畝)，增加4%;森林蓄積量由1130萬(wàn)立方米增加到1243萬(wàn)立方米，增加10%;森林覆蓋率由21.94%提高到現(xiàn)在的23.14%，五年提高了一個(gè)百分點(diǎn)。盡管國(guó)家沙源二期工程比一期因?qū)嵤┓秶鷶U(kuò)大、我市任務(wù)有所縮減，但自治區(qū)在2012年啟動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，彌補(bǔ)了國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施面積，我市仍完成國(guó)家林業(yè)生態(tài)工程710.6萬(wàn)畝(京津風(fēng)沙源治理工程428.7萬(wàn)畝，天然林保護(hù)工程31.4萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目231.6萬(wàn)畝，國(guó)家造林試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目18.9萬(wàn)畝)，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化面積116.4萬(wàn)畝(通道綠化40.1萬(wàn)畝、2560公里，城鎮(zhèn)綠化33萬(wàn)畝，村屯綠化5萬(wàn)畝，廠礦園區(qū)綠化4.4萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹33.9萬(wàn)畝)。先后完成了一大批造林綠化骨干工程，如集寧“三山兩河”綠化工程，涼城縣山區(qū)綜合綠化工程，京藏、二廣和省際大通道綠化工程，各地建成了一批義務(wù)植樹基地，特別是與北京軍區(qū)共建了商都、集寧義務(wù)植樹基地?！笆濉睍r(shí)期全市共投入生態(tài)建設(shè)和保護(hù)資金約200億元，其中重點(diǎn)區(qū)域綠化投資達(dá)160多億元，是歷史以來(lái)綠化投資最多的時(shí)期。
(二)森林資源保護(hù)得到加強(qiáng)。市委政府把生態(tài)保護(hù)工作放在人民群眾生存和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)知和把握。建立了比較規(guī)范的禁牧、防火、森林病蟲害防治、資源林政管理、種苗管理、森林案件查處等系列森林資源保護(hù)管理機(jī)制。全市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)禁牧機(jī)構(gòu)，使禁牧工作納入規(guī)范化管理軌道。森林草原防火由過(guò)去林業(yè)部門一家防火轉(zhuǎn)向了干部全員防火。同時(shí)高配了禁牧、防火機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)，為森林資源保護(hù)提供了保障。開展了清理整頓破壞和非法使用林地專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治和種苗產(chǎn)地檢疫等工作。啟動(dòng)了森林保險(xiǎn)工作，提高了林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力，降低了林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使全市的生態(tài)得以休生養(yǎng)息。
(三)林業(yè)改革政策和支持措施不斷完善。市委、政府先后出臺(tái)了《烏蘭察布市“十二五”生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》、《進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧舍飼工作的意見》、《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)林木種子儲(chǔ)備管理辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)征占用林地管理辦法(試行)》等一系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的規(guī)范性文件，為林業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。開展了集體林權(quán)改革和林權(quán)到戶“回頭看”工作，對(duì)部分地區(qū)改革不到位、地證不符的遺留問(wèn)題進(jìn)行查糾整改，同時(shí)各項(xiàng)配套改革也積極跟進(jìn)，相繼出臺(tái)了《烏蘭察布市林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《烏蘭察布市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》，為森林資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。林權(quán)到戶后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民造林、育林、護(hù)林的積極性，同時(shí)也促進(jìn)了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了以采摘園、觀光園為主的經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，特別是前山?jīng)龀恰⒇S鎮(zhèn)、興和、前旗的設(shè)施林業(yè)迅速發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。最近幾年我們探索出了“項(xiàng)目購(gòu)綠”、“以地?fù)Q綠”等一系列創(chuàng)新造林機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。建立了林木種子儲(chǔ)備制度，出臺(tái)了苗木培育扶持政策，完成了林木種質(zhì)資源普查工作，為林業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。開展了林區(qū)棚戶區(qū)改造工作，共改造林區(qū)危舊房1853套，林區(qū)民生得到了極大改善。
(四)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照上級(jí)黨委的安排部署，林業(yè)各級(jí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。同時(shí)開展了“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，健全了以批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容的民主生活會(huì)制度，清理整頓了辦公用房和公務(wù)用車，規(guī)范了財(cái)務(wù)制度、學(xué)習(xí)制度和黨員干部廉潔自律等制度，對(duì)干部開展了績(jī)效考核獎(jiǎng)懲，機(jī)關(guān)面貌和干部作風(fēng)有了顯著的變化。積極參與“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，連續(xù)5年先后幫扶豐鎮(zhèn)市黑土臺(tái)鎮(zhèn)南瓦夭和典青廟兩個(gè)貧困村，累計(jì)投入聯(lián)創(chuàng)和幫扶資金140萬(wàn)元。選派后備干部掛職12批，18人多崗位鍛煉。加強(qiáng)了干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，建立了林業(yè)科技大講堂，開展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，提升了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展了林業(yè)科研和適用技術(shù)推廣，已有春尺蠖核心多膠體病毒人工林間擴(kuò)繁技術(shù)試驗(yàn)研究、環(huán)保型膠帶阻隔技術(shù)防控林木食葉害蟲研究與應(yīng)用、檸條刈割及飼料加工系列化生產(chǎn)技術(shù)、低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目等獲得成果鑒定或上級(jí)部門認(rèn)可。同時(shí)我們?cè)谂P龍山和霸王河建立了干部義務(wù)綠化和科研實(shí)驗(yàn)基地，鍛煉了科技人員，提高了林業(yè)干部的組織能力。
(五)生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提高。加大了生態(tài)文明宣傳力度，開展了全市愛鳥周、植樹周等一系列生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明理念。建立了青少年生態(tài)林、乒乓球友誼林、電業(yè)光明林、銀行認(rèn)建綠化等系列活動(dòng)。與新聞媒體聯(lián)合開辟了生態(tài)宣傳、有獎(jiǎng)?wù)魑?、綠色情懷筆會(huì)等一系列活動(dòng)，以多種形式傳播生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明。與市攝影家協(xié)會(huì)、書法家協(xié)會(huì)和詩(shī)詞學(xué)會(huì)開展了詩(shī)書畫三壁聯(lián)展，音樂(lè)學(xué)協(xié)會(huì)給創(chuàng)作了“森林之歌”，歌頌和贊美近年來(lái)我市生態(tài)建設(shè)的成果，豐富了全市林業(yè)生態(tài)文明的內(nèi)涵。
回顧五年來(lái)的發(fā)展，各級(jí)林業(yè)工作者發(fā)揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)”的林業(yè)精神，不辭辛苦、忍辱負(fù)重，克服條件差、任務(wù)重、資金緊缺等諸多困難，取得了顯著業(yè)績(jī)，為后人留下寶貴的生態(tài)財(cái)富，這是有目共睹的巨大成績(jī)。在此我代表市林業(yè)局向戰(zhàn)斗在基層一線的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視工作中存在的各種問(wèn)題和差距。一是生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然非常艱巨。全市仍有1000多萬(wàn)畝的宜林地需要綠化，而且這部分宜林地立地條件和環(huán)境相對(duì)較差，造林進(jìn)入了啃“硬骨頭”階段。再加上地方配套能力有限，造林綠化工作面臨著巨大壓力。二是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。目前各地存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，有錢栽樹無(wú)錢養(yǎng)護(hù)，后期管理滯后。三是造林質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。從近幾年造林核查結(jié)果看，我市造林面積和“兩率”都不達(dá)標(biāo)。去年我市就又有3個(gè)旗縣未完成任務(wù)。據(jù)自治區(qū)通報(bào)，2014年全區(qū)營(yíng)造林和2012年人工造林保存、2009年飛播、封育成效核實(shí)結(jié)果顯示，我市多項(xiàng)指標(biāo)排倒數(shù)位次，有的旗縣甚至為零，造林核查旗縣自查和盟市復(fù)查工作沒(méi)有到位，出現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái)最為尷尬的局面，拉了全區(qū)的后腿。四是集體林權(quán)到戶不徹底，衍生出一系列問(wèn)題。如公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)、征占林地補(bǔ)償兌現(xiàn)、林地流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)戶造林、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)登記等許多連鎖問(wèn)題和后續(xù)麻煩，使中央許多惠民政策難以惠及到戶。五是林區(qū)棚戶區(qū)改造工作滯后。到目前為止，2014年的改造任務(wù)還有兩個(gè)旗縣未開工建設(shè)。六是思想僵化服務(wù)不到位。分配項(xiàng)目和組織造林綠化仍然沿用大集體時(shí)期的做法，不研究農(nóng)村形勢(shì)變化，不順應(yīng)戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有些基層單位政事企不分，包辦代替林農(nóng)實(shí)施項(xiàng)目，形式主義代替了規(guī)范化管理，有些地方仍在吃林業(yè)大鍋飯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題我們?cè)趯⒑蟮墓ぷ髦幸欢ㄒJ(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期林業(yè)工作總體思路
“十三五”時(shí)期，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)是：五年完成生態(tài)建設(shè)355萬(wàn)畝，占現(xiàn)有宜林地面積的1/4，其中完成國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)任務(wù)250萬(wàn)畝，完成地方重點(diǎn)區(qū)域綠化105萬(wàn)畝，森林覆被率由23.14%提高到25.1%，增加兩個(gè)百分點(diǎn)。
在發(fā)展理念上，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念來(lái)指導(dǎo)我市林業(yè)生態(tài)發(fā)展。習(xí)近平指出，森林是陸地生態(tài)主體，是國(guó)家民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局，必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國(guó)人留下正能量的記錄。習(xí)還指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。按照的要求，林業(yè)部門的第一要?jiǎng)?wù)就是為社會(huì)提供更多更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠植被恢復(fù)和野生物種保護(hù)，并且把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為建設(shè)北疆重要生態(tài)安全屏障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在綠化布局和建設(shè)內(nèi)容上，根據(jù)我市實(shí)際，實(shí)行“兩帶、三廊、六大區(qū)域”布局(兩帶即陰山北麓風(fēng)蝕沙化生態(tài)治理帶、大青山前坡水源涵養(yǎng)和水土流失治理帶，三廊即以京藏、二廣、省際大通道為軸線向兩側(cè)延伸綠化形成野生動(dòng)物遷徙活動(dòng)的森林生態(tài)廊道，六大區(qū)域即陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)，涉及四子王、中旗、后旗、商都、化德五個(gè)旗縣，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)移民進(jìn)行沙化治理;陰山南麓丘陵山地治理區(qū)包括前山黃土丘陵區(qū)、燕山扶貧片區(qū);封禁保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)、盆地灘川農(nóng)田防護(hù)林區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域綠化區(qū))，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)持續(xù)不斷地推向前進(jìn)。
在資金投入上，“十三五”規(guī)劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資99億元。要實(shí)行多元投資的方式，生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)主要依托國(guó)家項(xiàng)目投資和地方政府匹配;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作等方式吸納社會(huì)投資;重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)綠化，與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設(shè)，主要依靠政府整合項(xiàng)目資金完成。
這是未來(lái)五年全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的設(shè)想和構(gòu)架，“十三五”林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃已提交政府，通過(guò)后各旗縣市區(qū)要按照規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和具體措施進(jìn)行組織落實(shí)。
三、關(guān)于2016年重點(diǎn)工作
2016年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和市委政府的安排部署，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。
(一)保質(zhì)保量完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。今年，全市計(jì)劃完成林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)122.9萬(wàn)畝，其中國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程計(jì)劃完成101.1萬(wàn)畝(京津風(fēng)沙源治理工程32.7萬(wàn)畝、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目48.8萬(wàn)畝、天然林資源保護(hù)工程建設(shè)9.3萬(wàn)畝、國(guó)家造林試點(diǎn)項(xiàng)目0.9萬(wàn)畝、新一輪退耕還林工程9.4萬(wàn)畝)，地方重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目計(jì)劃完成21.8萬(wàn)畝(通道綠化5.4萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)及周邊綠化11.5萬(wàn)畝、村屯綠化4.4萬(wàn)畝、廠礦園區(qū)綠化0.5萬(wàn)畝)，各項(xiàng)任務(wù)按照自下而上、上下結(jié)合的原則已落實(shí)到各旗縣市區(qū)，各地要認(rèn)真按照《市林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量管理的意見》要求，從項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、造林施工等一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地落實(shí)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。今年市局將組建國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)組，整合技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目督促檢查，由紀(jì)委駐市林業(yè)局紀(jì)檢組牽頭，從項(xiàng)目選地到設(shè)計(jì)施工對(duì)干部進(jìn)行全程跟蹤督查，同時(shí)按照財(cái)政要求投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都要編制預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，旗縣和項(xiàng)目主管科站要主動(dòng)作為，一旦承擔(dān)任務(wù)，必須保質(zhì)保量完成。按照上級(jí)的要求，已對(duì)兩年沒(méi)有完成任務(wù)的旗縣逐步消減國(guó)家項(xiàng)目和投資。今年的林業(yè)生產(chǎn)要把握幾個(gè)重點(diǎn)：
1、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，如沙源治理、天保造林，特別是新一輪退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序推進(jìn)。新一輪退耕項(xiàng)目實(shí)施一定要體現(xiàn)群眾主體作用，林業(yè)部門再不能包辦代替，消弱農(nóng)民實(shí)施項(xiàng)目的主體地位，要由退耕戶施工造林，退耕戶沒(méi)有造林能力的，可委托或雇傭他人去完成，林業(yè)部門協(xié)助鄉(xiāng)村搞好政策宣傳、技術(shù)服務(wù)，督促搞好政策兌現(xiàn)。
2、結(jié)合全民義務(wù)植樹和“十個(gè)全覆蓋”工程搞好村屯綠化，“十個(gè)全覆蓋”到哪里、路修到哪里，綠化就跟進(jìn)到哪里。政府已下發(fā)了2016年開展全民義務(wù)綠化的通知，要求全民參與義務(wù)植樹，提高盡責(zé)率。各旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”和干部幫扶組織開展義務(wù)植樹，林業(yè)部門為政府當(dāng)好參謀，并搞好服務(wù)和指導(dǎo)。
3、進(jìn)一步提高林業(yè)的產(chǎn)出效益。“十三五”規(guī)劃明確了前山自然條件好的地區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)要發(fā)展設(shè)施林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)增收。要充分抓住新一輪退耕還林機(jī)遇，起點(diǎn)要謀劃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，免得十年后再搞低效林改造，嫁接大接杏、仁用杏，講求經(jīng)濟(jì)效益了。當(dāng)然發(fā)展經(jīng)濟(jì)林要有前置條件，一是氣候適宜、積溫達(dá)標(biāo);二是必須大戶牽頭，產(chǎn)權(quán)明晰;三是有資金和技術(shù)支撐。后山地區(qū)重點(diǎn)推行灌木平茬復(fù)壯技術(shù)，既可持續(xù)檸條的生命力，加工優(yōu)質(zhì)飼草料又可發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜。
4、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量。一要抓好林木種苗建設(shè)，強(qiáng)化林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督工作，提高良種壯苗供給率;大力推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，提高造林質(zhì)量。二要加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員，加大經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確?；鶎恿止ふ靖咝н\(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)牧民提供便捷實(shí)用的服務(wù)。三要加強(qiáng)基層林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，調(diào)動(dòng)能人大戶生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，增加林農(nóng)收入。
5、抓好岱海、黃旗海周邊生態(tài)恢復(fù)。今年啟動(dòng)岱海環(huán)湖生態(tài)帶建設(shè)，在北岸先行退耕還林3.6萬(wàn)畝，一方面為岱海旅游區(qū)打造美麗環(huán)境，另一方面減少農(nóng)作物耗水，為岱海節(jié)水還濕提供條件。涉及相關(guān)科站一定要配合涼城縣搞好退耕政策宣傳和項(xiàng)目的組織實(shí)施。
6、對(duì)國(guó)家項(xiàng)目造林欠賬，今年必須再造彌補(bǔ)。各旗縣市區(qū)要對(duì)“十二五”期間的國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行一次認(rèn)真“回頭看”，都要進(jìn)行自查整改，未抽查的旗縣估計(jì)也存在面積不夠、成活率不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)以前欠賬，今年一定要補(bǔ)植補(bǔ)造，迎接京津風(fēng)沙源治理和退耕還林一期工程的評(píng)估驗(yàn)收。
7、做好造林綠化專項(xiàng)規(guī)劃。自治區(qū)安排5月底前全區(qū)要完成“十三五”造林綠化專項(xiàng)規(guī)劃，將現(xiàn)有宜林地做出詳細(xì)規(guī)劃，形成全國(guó)宜林地規(guī)劃一張圖，各地要及早做出安排部署。
(二)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理?！叭衷炝帧⑵叻止茏o(hù)”，說(shuō)明了管護(hù)的重要性。習(xí)近平指出，“綠水青山就是金山銀山，綠水青山是建出來(lái)的，是管護(hù)出來(lái)的。”一是持之以恒抓禁牧。烏蘭察布市的生態(tài)非常脆弱，解放70年來(lái)，歷屆歷任都在改善生存環(huán)境上作過(guò)艱苦而卓越的貢獻(xiàn)和努力，才換來(lái)今天這樣生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀。局部恢復(fù)靠人工造林，整體恢復(fù)只能靠自然修復(fù)，所以禁牧是實(shí)現(xiàn)自然恢復(fù)的根本性措施。烏蘭察布市的生態(tài)再經(jīng)不起折騰，一旦閃失，勢(shì)必沙進(jìn)人退，何談發(fā)展，哪有小康?因此，市委政府從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)實(shí)行禁牧依靠自然恢復(fù)。市委政府對(duì)禁牧工作非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)逢農(nóng)口會(huì)議必講，在今年的擴(kuò)大會(huì)上王書記提出禁牧一票否決，大家一定要高度重視，發(fā)揮禁牧監(jiān)督檢查主體責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好禁牧工作。森林公安要有所作為，嚴(yán)查重處毀林案件。市森林公安局要制定毀林案件查辦查處追究辦法，發(fā)現(xiàn)人畜毀林不立案、破不了案的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，一票否決，以緩減和分擔(dān)禁牧辦的工作壓力。二是發(fā)動(dòng)全民抓防火。寧可千日無(wú)災(zāi)、不可一日不防。森林草原防火、防蟲、禁牧和森林資源資產(chǎn)保護(hù)政府一并簽了責(zé)任狀，旗縣局長(zhǎng)回去后要把重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)一塊一塊的劃分區(qū)域，標(biāo)界立牌，按照責(zé)任狀要求一項(xiàng)一項(xiàng)的分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到人。從今年開始，在防火節(jié)點(diǎn)和特殊時(shí)段，對(duì)所有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)出入口都要設(shè)置宣傳檢查站卡，實(shí)行“三盤查”，即一查身份、登記有效證件，二查火種，對(duì)火種暫存返回交還，三查車輛、登記牌照。通過(guò)盤查和建立備案手續(xù)，促進(jìn)群眾警覺警醒，提高防火意識(shí)。同時(shí)要加大宣傳力度，逐步由各級(jí)干部防火轉(zhuǎn)向全社會(huì)防火。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。大力開展林業(yè)有害生物普查和防治，認(rèn)真抓好林業(yè)有害生物防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和檢疫御災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地及外來(lái)苗木的檢疫檢驗(yàn)力度，嚴(yán)密防范美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹等外來(lái)林業(yè)有害生物傳入我市。四是加強(qiáng)森林公安工作。強(qiáng)力推進(jìn)森林公安“基礎(chǔ)信息化、隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)化”四項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、破壞林地(木)等各類涉林違法犯罪行為，重點(diǎn)解決國(guó)有林場(chǎng)林地流失的問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)、河流濕地、自然保護(hù)區(qū)等野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)和管理以及疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)依法行政工作。加強(qiáng)征占用林地管理監(jiān)督，對(duì)違法征占用林地、毀林開墾等破壞森林資源案件加大查處力度，特別要全面掌握非法占用國(guó)有林地和開礦、開墾林地案件，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)和管理。六是林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整。在商都縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全市林地保護(hù)利用規(guī)劃的林地變更工作調(diào)整到位。
(三)全力推進(jìn)林業(yè)改革
1、抓好國(guó)有林場(chǎng)改革。中央和自治區(qū)已出臺(tái)了國(guó)有林場(chǎng)改革方案，1月21日自治區(qū)政府召開了全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作電視電話會(huì)議，2月26日自治區(qū)林業(yè)廳專門召開會(huì)議安排部署了國(guó)有林場(chǎng)改革工作，要求盟市在6月份出臺(tái)改革方案。國(guó)有林場(chǎng)改革我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，因場(chǎng)施策，創(chuàng)新機(jī)制，過(guò)渡體制。一要確立新的管理機(jī)制，按面積和資源量設(shè)崗位，以崗定編，以編聘人，建立現(xiàn)代管理制度，確保森林資源受保護(hù)。二是保障職工利益不受損。這次國(guó)有林場(chǎng)改革有一個(gè)非常好的條件，自治區(qū)政府把全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)定性為公益性事業(yè)單位，要求經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，這是適應(yīng)停止商品林采伐轉(zhuǎn)向保護(hù)撫育而開展的改革舉措。職工工資由差額轉(zhuǎn)向全額，林場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位對(duì)待。三是爭(zhēng)取政府將現(xiàn)有不同的工資來(lái)源和經(jīng)費(fèi)歸結(jié)到財(cái)政，列入預(yù)算。四是對(duì)現(xiàn)有人員分類、區(qū)別對(duì)待。改革涉及方方面面，旗縣局長(zhǎng)要積極主動(dòng)向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)與編辦、人社、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，形成改革的強(qiáng)大合力。必須明確，國(guó)有林場(chǎng)改革一定要實(shí)際、實(shí)效、徹底，決不能留有后遺癥。五是先抓試點(diǎn)。確定岱海林場(chǎng)、上高臺(tái)林場(chǎng)和蘇木山林場(chǎng)在5月底出臺(tái)方案，先行改革，其他旗縣下半年全面開展，年底基本結(jié)束。
2、繼續(xù)抓好集體林權(quán)到戶“回頭看”。去年審計(jì)專員辦發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金大額滯留在財(cái)政專戶，有的旗縣三年未兌現(xiàn)，原因是集體林未徹底到戶，補(bǔ)償找不到主體而無(wú)法兌現(xiàn)。去年10月，市委王書記專門召集旗縣書記部署滯留資金兌現(xiàn)工作，要嚴(yán)格按項(xiàng)目要求限期將林權(quán)分到戶、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶。有的旗縣已安排林權(quán)到戶查糾工作，各旗縣回去要及時(shí)向旗縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，進(jìn)行再部署，并主動(dòng)與土地部門對(duì)接，在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)隨草原承包證、耕地承包證一并將林權(quán)證面積核實(shí)校正，人、地、證一致，為將后落實(shí)惠農(nóng)政策提供基礎(chǔ)條件。在強(qiáng)化主體改革的同時(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建立健全旗縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。另外，下一步將開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行干部離任生態(tài)資源資產(chǎn)審計(jì)，家底不清，將無(wú)法開展。因此，集體林權(quán)到戶一步不實(shí)將步步難行。
3、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。一是領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，退出“運(yùn)動(dòng)員”的角色，強(qiáng)化“裁判員”的職責(zé)，提倡局長(zhǎng)、站長(zhǎng)不直接分管財(cái)務(wù)、項(xiàng)目分配。當(dāng)一任局長(zhǎng)要綠化幾座山頭，為后人留點(diǎn)情結(jié)。二是干部轉(zhuǎn)方式。林業(yè)干部的責(zé)任主要是宣傳落實(shí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的政策，包括造林方案、設(shè)計(jì)施工要求，對(duì)林農(nóng)開展技術(shù)服務(wù)，代表政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。今年各業(yè)務(wù)站的干部必須深入項(xiàng)目實(shí)施實(shí)地全程監(jiān)督指導(dǎo)，績(jī)效考核到項(xiàng)目實(shí)地區(qū)考評(píng)，站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定考評(píng)和兌現(xiàn)辦法，誰(shuí)不到位、誰(shuí)違反工作紀(jì)律，由紀(jì)檢組約談?wù)?。要?yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，科技人員業(yè)績(jī)與職稱評(píng)聘、職務(wù)升遷掛鉤，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的解聘技術(shù)職稱。三是造林轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行“項(xiàng)目購(gòu)綠”，有的旗縣已經(jīng)取得了很好的效果。最近自治區(qū)要求組織開展造林機(jī)制轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，今年在興和、涼城和化德開展試點(diǎn)，造林站要配合指導(dǎo)旗縣深入鄉(xiāng)村宣傳發(fā)動(dòng)，流轉(zhuǎn)林地，大戶牽頭，逐步由林業(yè)部門栽樹轉(zhuǎn)向廣大林農(nóng)去栽樹，林業(yè)部門按項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)回購(gòu)林木，這是提高造林質(zhì)量的根本性措施。
(四)增強(qiáng)科技支撐能力。一是把林業(yè)科技推廣和適用技術(shù)應(yīng)用作為主要內(nèi)容納入作業(yè)設(shè)計(jì)，做到同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，增加工程建設(shè)的科技含量。二是加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)提升，開展大規(guī)?？萍寂嘤?xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員、技術(shù)人員、施工人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。三是繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旗縣站隊(duì)包項(xiàng)目的包聯(lián)和監(jiān)督管理，對(duì)營(yíng)造林生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)與服務(wù)。
(五)扎實(shí)開展林業(yè)宣傳工作。一是突出宣傳重點(diǎn)。緊緊圍繞林業(yè)中心工作，開展推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，以國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技興林、依法治林等為重點(diǎn)，利用植樹節(jié)、濕地日、荒漠化日、愛鳥周等重要節(jié)日、紀(jì)念日，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升林業(yè)社會(huì)影響力。二是完善工作機(jī)制。加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作，建立健全聯(lián)合宣傳工作制度和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)和通訊員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高林業(yè)宣傳水平。三是培育生態(tài)文化。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高全民的節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
(六)關(guān)于生態(tài)扶貧工作。按照市委政府扶貧攻堅(jiān)方案的要求，一是對(duì)陰山北麓五旗縣風(fēng)蝕沙化帶進(jìn)行生態(tài)扶貧，通過(guò)移民等措施促進(jìn)脫貧，我們正在規(guī)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目;二是結(jié)合燕山扶貧片區(qū)搞好興和、商都、化德生態(tài)扶貧;三是結(jié)合“烏—大—張”長(zhǎng)城綠化項(xiàng)目搞好涼城、豐鎮(zhèn)、興和黃土丘陵區(qū)生態(tài)扶貧;四是按照“五個(gè)脫貧一批要求”，全市依靠生態(tài)補(bǔ)償和護(hù)林增收脫貧1萬(wàn)人，根據(jù)天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全市大約有3000多萬(wàn)元管護(hù)費(fèi)，公益林站已作了安排;五是按照市委要求各級(jí)干部包聯(lián)貧困戶，我們一定要認(rèn)真落實(shí)，希望涉及的旗縣給予支持。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、黨組(黨支部)書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，形成抓干部、帶隊(duì)伍互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是全面貫徹從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署要求，加強(qiáng)干部黨性和思想道德教育，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺用其立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，同時(shí)要加強(qiáng)警示教育，讓廣大干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線，在行動(dòng)上明確界線。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好“兩學(xué)一做”，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28條配套規(guī)定以及市委相關(guān)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，在全體干部中形成埋頭苦干、吃苦在先、享受在后和勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神氛圍。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，建立健全高效廉潔清正的干部工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管干部，強(qiáng)化干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性，逐步實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，憑實(shí)績(jī)用干部，為干部順利成長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
同志們，全面深化改革，加快林業(yè)發(fā)展，任務(wù)十分繁重，我們要深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委政府的重大決策部署，解放思想，狠抓落實(shí)，全面開創(chuàng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)新局面，為構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明、美麗和諧的烏蘭察布而努力奮斗!