政務公開領導講話稿(2)

　　政務公開領導講話稿(二)：

　　同志們：

　　為了進一步貫徹落實中央紀委第七次全會、國務院第四次廉政會議、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開經(jīng)驗交流電視電話會和中央紀委、監(jiān)察部在瀏陽召開的部分省區(qū)市政務公開工作座談會議精神，全面深入地推進我省的政務公開工作，省委、省政府決定召開全省政務公開工作會議。等會，載夫同志還要作重要講話，長沙市政府、省國土資源廳等單位將介紹開展政務公開工作的經(jīng)驗和體會。下面，我先講幾點意見。

　　一、充分肯定成績，正確估價全省政務公開工作

　　我省的政務公開工作起步于1992年，先后出臺了一些政務公開措施。1995年，省委、省政府在14個縣市區(qū)進行政務公開試點，取得較好效果。1996年3月，省政府作出《關于實施政務公開的決定》，提出了政務公開的總體要求及內(nèi)容、范圍、形式、重點。2000年4月，省委、省政府決定全面推行政務公開制度，全省政務公開工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。這些政務公開舉措，得到人民群眾的普遍歡迎，被稱之為“陽光行動”。幾年來，全省各級政府和部門按照省委、省政府的要求，精心組織，上下聯(lián)動，周密安排，在“普及、鞏固、規(guī)范、深化、提高”上下功夫，全省政務公開工作取得了階段性成果。目前，全省政務公開工作已形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，市(州)、縣直單位政務公開面分別達到96.73%和94.83%;2366個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了政務公開，推行面為98.3%;47000多個行政村實行了村務公開，公開面達93.8%。

　　在政務公開的推行過程中，各地、各部門結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，有許多好的經(jīng)驗和做法。一是領導重視。市、縣、鄉(xiāng)三級普遍成立了以行政一把手為組長、黨政主要領導為成員的領導小組。有的還抽派專人負責辦公室的日常工作，撥付了專項經(jīng)費。二是形式靈活多樣。在普遍采取“兩有”、“三掛牌”、“四上墻”形式基礎上，各地還不斷探索出一些方便實用、行之有效的辦法。如政務公開欄、公開墻、電子屏;政務公開大廳、“一條龍”的辦事窗口;電視頻道專欄、辦事指南手冊等。三是內(nèi)容進一步明確，范圍不斷擴大。各地突出重點、熱點、難點問題的公開，明確凡是運用行政權力辦理與群眾相關的各類事項，只要不屬于黨和國家機密，都向群眾公開。據(jù)統(tǒng)計，全省公開內(nèi)容涉及到行政審批、審核、備案和公共管理事務等項目共27大類，1600多項。四是建章立制，構造系統(tǒng)工程。各地各部門在中央和省制定的有關規(guī)章制度基礎上，按照切實可行、便于操作、有利監(jiān)督的原則，初步建立了方案預審、投訴處理、責任追究、考核、評議等具體運作辦法。一些地方和部門還把政務公開與行風評議、收支兩條線、政府采購、建設工程招投標等緊密結合，相互促進。特別是在村務公開方面，不少地方制定了村民代表會議、村干部廉潔自律、村民代表評議村干部、民主理財和村民自治等一系列規(guī)章制度。通過加強制度建設，強化監(jiān)督檢查，使工作得到較好落實。

　　政務公開工作的開展，有利于各級政府及其部門依法行政，轉變政府職能，提高辦事效率，同時也有利于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　一是加大了對權力運行的監(jiān)督力度。政務公開制度的推行，是從源頭上鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，營造廉潔、公正、高效的社會環(huán)境，可以有效地防止權錢交易、以權謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。全省教育系統(tǒng)從1996年開始，連續(xù)4年共有6萬多名民辦教師轉公辦教師，由于各地堅持了政策、指標、條件、考核、審批、結果“六公開”，至今無人上訪告狀。國稅系統(tǒng)近年來將稅收政策、稅款征收、違章處罰等事項詳細公開，設立納稅大廳，實行銀行代收制度，較好地解決了稅收征管員定稅、征收、處罰的隨意性，有效地克服了“人情稅”、“態(tài)度稅”和辦稅不廉等弊端。

　　二是進一步密切了黨群、干群關系。由于辦事依據(jù)、程序、結果公開，群眾有了一本明白帳。對政務工作由過去的“公道不公道，只有天知道”的擔心，變成了現(xiàn)在的“公道不公道，一看就知道”的贊賞。株洲市去年92家市直單位推行了社會服務公開承諾制，承諾項目達470項，制定有關承諾制度758條，設立投訴點337個、違諾賠償基金25萬多元，受理投訴案件707件，收到表揚信1873封、錦旗(匾)1572面。近兩年，全省民政系統(tǒng)在發(fā)放救災款物過程中始終堅持“三公開”，即發(fā)放條件和原則公開、上級下?lián)芫葹木葷钗锖捅炯壞技钗飻?shù)額公開、救濟對象名單和實發(fā)款物數(shù)量公開，確保了下?lián)艿木葹木葷詈湍季杩罴皶r、足額地發(fā)放到群眾手里，對全省社會大局的穩(wěn)定起到了積極的作用。

　　三是提高了辦事效率。實行政務公開后，各級各部門工作人員嚴格按照政策、程序辦事，各類事項均要求在規(guī)定的時間內(nèi)辦結，行政效率大大提高，經(jīng)濟軟環(huán)境明顯改善。長沙市五一路擴改工程建設，投資達5億元，由于嚴格實行決策、政策、招投標和獎懲“四公開”，僅3個月時間就完成了拆遷任務，被譽為長沙的“形象工程”、“廉政工程”。

　　四是促進了職業(yè)道德建設。凡是政務公開推行得比較好的地方，機關作風明顯改進，機關工作人員的服務意識普遍增強。衡陽、張家界、婁底等市考慮到撤區(qū)并鄉(xiāng)后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍較大，群眾辦事不方便，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)合辦公和流動辦公，定期到村組為群眾辦事解難。永州市實行政務公開后，去年，僅方便農(nóng)民辦事一項就可節(jié)約工日40多萬個、路費上百萬元。

　　在看到成績的同時，我們也應當清醒地認識到，全省政務公開工作還存在著一些不容忽視的問題：有些領導干部對政務公開的重要性缺乏充分的認識，存在畏難甚至抵觸情緒;工作發(fā)展不平衡，有的地方的政務公開尚處于起步或初級階段，有的地方形式主義嚴重，與黨中央、國務院和省委、省政府的要求還有較大差距;政府本身的公開是政務公開的薄弱環(huán)節(jié)，一些地方只注重政府各部門的公開，而忽視了政府本身的公開。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　　二、進一步統(tǒng)一思想認識，增強做好政務公開工作的責任感和使命感

　　政務公開是社會主義民主政治制度建設的基礎工程，對貫徹落實依法治國方略，推進依法行政具有十分重要的意義。特別是當前我國已經(jīng)加入WTO，政府管理體制和方式正面臨深刻變化，做好政務公開工作，可以有效轉變政府職能，加快與國際慣例接軌，把各級政府真正建設成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新型法治政府和責任政府。

　　(一)推行政務公開是貫徹黨的十五屆六中全會精神和實踐江“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確指出：“拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權力運行置于有效監(jiān)督之下，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和質詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會等基本形式的基層民主作用”，為全省推行政務公開指明了方向。貫徹六中全會精神，實踐“三個代表”重要思想，要求我們必須牢固樹立宗旨意識，立黨為公，執(zhí)政為民;必須真正代表人民掌好權，受人民委托用好權;必須時時刻刻以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本出發(fā)點，全心全意為人民服務。這些都要求我們必須堅持政務公開。

　　(二)推行政務公開是實現(xiàn)依法治國基本方略，加強社會主義民主政治建設，保證人民群眾在黨的領導下行使民主權利的重要措施。落實依法治國基本方略，建設社會主義法制國家，要求各級政府及其工作人員必須依法行政，切實保障公民合法權利。當前，一些政府部門及其工作人員在行使職權中，還存在著有法不依的現(xiàn)象。特別是一些基層政權機關及其工作人員，法制觀念淡薄，政策水平不高，有的甚至濫用職權，執(zhí)法犯法，徇私枉法，損害群眾利益。推行政務公開，把政務工作的各種規(guī)范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，必將促使政府工作人員增強法制觀念，依法決策、依法辦事，提高依法行政的整體水平，把依法治國要求落到實處。同時，通過政務公開，人民群眾參與國家管理，監(jiān)督國家機關和窗口單位的工作，廣泛參與討論和決定基層單位的公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。

　　(三)推行政務公開是適應加入WTO新形勢，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保證。我國加入WTO，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。從一定意義上講，首先面對挑戰(zhàn)的是我們政府本身。WTO作為烏拉圭回合談判的成果之一，它取代關貿(mào)總協(xié)定成為世界多邊貿(mào)易體系的法律基礎和常設機構，為締約各方如何構建和實施國內(nèi)貿(mào)易立法和規(guī)則提供了許多原則性、契約性標準，其中十分重要的一條就是各締約方的貿(mào)易法律、規(guī)章、政策、決策和裁決必須遵守公開的透明度原則。過去我們的政府職能，特別是行政方式，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，權力封閉運行和隱蔽運作的現(xiàn)象十分突出、嚴重，妨礙了市場機制的發(fā)育，影響了人民群眾參政議政的積極性，弊端越來越明顯。加入WTO，政府的管理方式、管理手段和政府決策過程，必須和國際慣例接軌，適應WTO行政透明度規(guī)則。因此，推行政務公開，加快決策科學化和民主化進程，既是大勢所趨，也是形勢所迫。政務公開的透明度，也是國內(nèi)外投資、創(chuàng)業(yè)者衡量我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個重要標志，只有早推行才能早主動。

　　(四)推行政務公開是強化對權力的監(jiān)督制約，從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設的根本性措施。權力作為一種調節(jié)利益關系的手段，是一把“雙刃劍”，既可以為人民謀利益，也可以被用來獲取私利。當權力失去監(jiān)督而被隨意使用時，必然會導致腐敗。權力運作中的“暗箱操作”，是以權謀私、滋生腐敗的溫床。辦事越不公開，規(guī)范越少，越容易誘發(fā)權錢交易。要對權力實行有效的監(jiān)督，必須實行政務公開，提高權力運行的透明度。公開是最好的防腐劑。只有建立起一套有約束力的規(guī)范的權力運行機制，把行使權力的過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能最大限度地減少權力運行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。

　　(五)推行政務公開是改進機關工作作風，提高工作效率，建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重要舉措。實行政務公開，有利于人民群眾依照國家法律法規(guī)監(jiān)督政府及其工作人員的行政行為，加強政府同人民群眾的聯(lián)系，使政府及時了解社情民意，傾聽廣大群眾的意見和呼聲，凝聚民心、民力，促進公開，提高效率;可以進一步發(fā)揚民主，集中群眾智慧，提高政府行政管理科學化和民主化水平，做到科學理政;可以強化和約束政府按國家法律法規(guī)的要求處理政務，促進政府及其工作人員增強法律意識，自覺做到依法辦事，依法行政;可以改進施政方式和工作作風，把工作細化、目標量化、要求公開、績效公開，做到施政公開、公平、公正。實行政務公開，同時使廣大國家機關工作人員在日常工作中隨時都意識到人民是國家的主人，自己是人民的公仆，不斷增強為人民服務的自覺性，進一步密切黨群、干群關系，調整好各種利益關系，處理好各種矛盾，增強群眾對政府的信任，形成政通人和的局面。

　　三、明確要求，注重實效，繼續(xù)推進政務公開工作

　　省委、省政府對后段政務公開工作總的要求是：深化認識，突出重點，狠抓落實，把政務公開工作不斷引向深入;要在抓好縣、鄉(xiāng)兩級政務公開的同時，繼續(xù)抓好市、州和省直單位政務公開工作的落實，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，全面推進。為了實現(xiàn)上述目標，在今后工作中要著重把握和解決好以下幾個問題。

　　(一)明確思路，突出重點。各級政權機關要圍繞本地區(qū)、本部門的實際，服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心來開展政務公開工作;要圍繞監(jiān)督制約權力、從源頭上預防和治理腐敗來開展工作;要圍繞依法行政、建設“廉潔、勤政、務實、高效政府”來開展工作。搞好政務公開，就是要突出把群眾最關心、反映最強烈的問題，影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題和行政工作中容易滋生腐敗的問題實行公開，并據(jù)此確定公開的重點事項、重點部門和重點崗位。今年，全省政務公開工作的重點，一是進一步深化行政審批制度改革，增強行政審批的公開性和透明度。要下決心取消一批不符合市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)則的行政審批項目。對依法保留的審批事項，也要進一步規(guī)范。要制定嚴密的管理制度，形成規(guī)范的運作機制和有效的監(jiān)督。行政審批是與群眾切身利益密切相關的重點環(huán)節(jié)，要把審批公開作為政務公開的一項重要內(nèi)容來抓，建立審批公開制度。除國家明確規(guī)定不能公開的以外，每個審批事項的設立、調整和取消，以及審批的內(nèi)容、條件、程序、時限等，均應事先公開，審批的結果也應向社會公布，將行政審批行為置于社會和公眾的監(jiān)督之下，建立起公開、公平、公正的審批制度，防止“暗箱操作”。二是按湘辦發(fā)〔2000〕16號文件的規(guī)定，突出抓好掌管人、財、物的實權部門，與群眾直接打交道的公共管理機構和具有行政管理職能的公共服務行業(yè)和窗口單位的公開，突出抓好縣級的政務公開，尤其是抓好縣級政府本身的公開。

　　(二)堅持標準，嚴格要求。要在已有工作的基礎上，力爭經(jīng)過

　　一、兩年的努力，使政務公開工作達到以下目標：方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事，工作效率得到提高;強化對權力運行的制約監(jiān)督，消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制;嚴格依法管理、審批、收稅(費)、處罰，依法行政水平得到提高;民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到落實，基層民主政治建設進一步加強。要通過扎實的工作，使政務公開成為各級政權機關的一項基本制度，成為各級各部門行政領導的自覺行動。這些既是對每一個單位實行政務公開的基本要求，也是檢查和考核每一個單位推行政務公開的程度和實效的重要標準。

　　(三)立足實際，注重實效，搞好政務公開，一定要注意從本地區(qū)、本部門實際情況出發(fā)，確立政務公開的基本思路、內(nèi)容、方式和工作機制。一是政務公開內(nèi)容要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，逐步深化和提高，不僅辦事程序、結果公開，方便群眾辦事，而且辦事的決策過程也要向群眾公開，接受人民群眾的監(jiān)督，讓人民群眾放心。二是要本著便于群眾知情和監(jiān)督的原則，采取政務公開欄、公開大廳、會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏、公眾信息網(wǎng)等有效形式向群眾公開。省直部門和單位要充分利用“政府工作信息網(wǎng)”的優(yōu)勢，積極帶頭、上網(wǎng)公開，沒有建立網(wǎng)站和主頁的單位要抓緊與信息中心聯(lián)系，盡快建立起來。三是政務公開時間要與公開內(nèi)容相適應，經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。對涉及群眾切身利益的重要事項，作出決定前要采取聽證會等形式，充分聽取社會各界的意見，保證決策的正確性。總之，政務公開工作必須要注重實際效果，力戒形式主義，要把群眾滿意不滿意作為衡量政務公開工作好壞的主要標準，堅決反對弄虛作假、走形式走過場的行為。

　　(四)逐步規(guī)范，健全制度。搞好政務公開，制度建設是基礎和保障。各級各部門要在總結和鞏固以往制度建設取得成果的基礎上，進一步加大工作力度，加快建章立制步伐，努力完善政務公開的各項規(guī)章制度，以保證政務公開內(nèi)容的真實可信和全面落實。當前，要把制度建設的重點放在以下兩方面：一是繼續(xù)建立健全外部監(jiān)督制度，如集體討論決定制度、群眾代表聽政制度、民主評議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎懲制度等。與此同時，各部門還要著力抓好內(nèi)部約束制度的建設，如職務權力分解制約制度和違反政務公開規(guī)定的懲戒制度等，使行政權力的實施處處有制約，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，使違反政務公開的行為及時受到制止和查處。二是強化管理，確保政務公開制度的嚴格執(zhí)行，切實維護制度的嚴肅性。省里也要著手制定相應的規(guī)章，對全省的政務公開工作提出統(tǒng)一的規(guī)范要求。各項制度建立以后，要認真貫徹執(zhí)行，嚴格按制度辦事，保證政務公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

　　四、加強領導，強化監(jiān)督，確保政務公開工作不斷深入

　　(一)切實加強領導，認真落實責任制。政務公開政策性強，影響大，涉及的部門多，公開的內(nèi)容廣。各級黨委、政府要經(jīng)常研究和解決政務公開工作中的問題。政務公開的主體是政府，各級政府要把它作為本職工作，主動抓，積極抓，主要領導要親自抓。要按照領導干部崗位目標責任制、黨風廉政建設責任制和誰主管誰負責的原則，切實抓好這一工作。要加強宣傳教育，提高干部抓好這項工作的自覺性，調動群眾參與的主動性，形成良好氛圍。

　　(二)搞好組織協(xié)調，加強部門之間配合。各級政府要在黨委的統(tǒng)一領導下，精心組織，形成合力，將推行政務公開與依法行政、科學管理、政府機構改革、行政審批制度改革和黨風廉政建設等相關工作緊密結合，協(xié)調發(fā)展，整體推進。各級政府辦公室要切實擔負起牽頭主抓的責任，進一步明確主抓的職責，強化其職能。重點做好安排部署、情況綜合、督促檢查、組織考核等工作。各級組織、宣傳、監(jiān)察、民政、人事、法制等責任部門要嚴格履行職責，各司其職，各負其責，共同抓好政務公開工作的落實。

　　(三)加強監(jiān)督和考核，確保工作落實到位。政務公開能否落到實處，關鍵在于加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各級政府和有關部門要把對推行政務公開工作情況的監(jiān)督檢查放在重要位置，自覺接受人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，設立政務公開監(jiān)督電話、監(jiān)督窗口和監(jiān)督信箱、聘請監(jiān)督員。政務公開監(jiān)督小組要定期或不定期地開展民主評議活動，廣泛聽取群眾意見和要求，及時調查處理群眾舉報的問題。各級政務公開領導小組辦公室要把強化、建立健全監(jiān)督制約機制貫穿于政務公開的每個環(huán)節(jié)，建立一套便利、管用、有約束力的制度保障體系，加強對本級和下級部門、單位的監(jiān)督檢查。要實行嚴格的考核和獎懲制度。把推行政務公開列入部門、單位和工作人員尤其是領導干部的廉政責任制和干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。對成績突出的予以表彰、獎勵;對問題較大的進行督促、批評;對工作嚴重失職的，要追究責任。年底，省政務公開領導小組要對省直單位和市州的政務公開工作進行全面檢查和考核，考核結果將在省主要新聞媒體上公布。

　　(四)不斷探索和總結經(jīng)驗，推進政務公開深入持久地開展。當前我省政務公開正在全面鋪開，深化和規(guī)范提高的任務十分艱巨。在今天的會議上，一些單位和部門將介紹各自推行政務公開的做法和經(jīng)驗，其他一些地方和單位在開展政務公開的實踐中，也探索和創(chuàng)造出了許多好做法、好經(jīng)驗。各地各部門要加強相互學習，揚長補短，在今后的工作中繼續(xù)大膽實踐，積極探索，總結成績，鞏固成果，逐步實現(xiàn)政務公開的制度化、規(guī)范化，使之成為行政機關施政的基本制度和準則。

　　同志們，政務公開制度的推行是我國民主政治建設和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎性工程，意義十分重大。各地各部門一定要把這一工作當作一項嚴肅的政治任務，站在實踐“三個代表”的高度，加強領導，精心部署，堅持標準，抓出成效。為推進我省依法行政和黨風廉政建設，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，做出新的貢獻。