組織部長村干部培訓班講話
組織部長村干部培訓班講話
組織部長作為黨委分管組織、干部工作的參謀和助手,在黨的領導系統(tǒng)中處在十分關鍵的崗位,責任重大,社會關注。下面就是學習啦小編給大家整理的組織部長村干部培訓班講話，僅供參考。
組織部長村干部培訓班講話(一)：
同志們：
今天在座的各位都是多年從事農(nóng)村工作的黨支部書記、村委會主任，讓我來給大家輔導，本人感到慚愧，盡管我也從事過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在宣化當過鎮(zhèn)長，但我深深地感到，我們的村級干部就是共和國的脊梁，是你們支撐著共和國的大廈。我深知你們肩負重擔，工作量大，報酬低，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，憑著黨性來干工作，因此，盡管我離開了鎮(zhèn)長的崗位，但我深深地懷念著村干部，借此機會，我向你們表示深深的敬意!在市場經(jīng)濟條件下，如何實踐“三個代表”重要思想，切實加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨組織面前的一項緊迫的任務。為此，省委從去年3月份總結推廣了定西地區(qū)實施的“雙培雙帶”工程，為農(nóng)村黨建工作找到了新的有效形式。
一、江蘇省江陰市華西村吳任保
一、(江蘇省江陰市華西村、吳任保是當前村支部書記的典型，他的凝聚力、戰(zhàn)斗力是非凡強的，一個村的產(chǎn)值超過張掖市，村民都稱吳爺爺，證實了他的威信很高，而黨員的先鋒模范作用也很強，像這樣的村支部就是村民致富的領頭雁)。
二、(宣化鎮(zhèn)外出黨員太多，有經(jīng)營能力的均外出務工，剩下的均是胡子黨員和女黨員;有些村民發(fā)牢騷，說最不講理的就是黨員，盡管這些話有些過激，但在農(nóng)村確實存在這個問題，如宣化利豐村的一個副主任，在背后撥弄是非，致使班子癱瘓，并帶上許多人上訪鬧事，一個村，甚至全鎮(zhèn)上訪人數(shù)劇增，他許愿，跟上他上訪的人，每人可以爭取多少錢，其結果一些不正當人要求無法滿足，也得不到實惠，一個冬天不搞生產(chǎn)，上訪多次，最后群眾覺得上當，氣得說，這一個冬天白跑了。你說，這樣的黨員有什么先進性，有什么組織觀念、集體觀念?
三、我總結了我們縣農(nóng)村存在的問題，我歸結為“一個基礎，兩大因素”，一個基礎，即農(nóng)村基層組織政權這一個基礎，有所削弱，集體經(jīng)濟沒有收入，空殼村很多，人們常講財大氣粗，說明腰中沒錢，說話不靈，而村干部的報酬相應偏低，有些村干部兩三年沒有拿一分錢工資，有的拿到手中只有一兩千元，臘月二十日晚上，沒有辦法向老婆交待，致使部分村干部不想干、有些辭職不干，造成我們村一級這一基礎發(fā)生動搖;西大因素，農(nóng)村稅費改革之后，“三提五統(tǒng)”全部停收，造成村民與村委會之間的經(jīng)濟帳務無法兌現(xiàn)，有些村上修學校，欠款15萬元，但教育費附加一停收，群眾中間還有欠款無法收取，但假如村上欠村民的錢，這筆帳村上還得背上，造成村干部和村民之間矛盾重重，這是一大因素;第二大因素，政策不兌現(xiàn)，造成村上與村民之間怨恨較大，如最典型的全縣退耕還草補助款的問題，僅宣經(jīng)就有1萬畝，60的農(nóng)戶都有草，但政策無法兌現(xiàn)，致使村民的公益事業(yè)、修渠墊路、農(nóng)業(yè)稅的征收等工作無法開展，導致村干部在群眾中的威信下降，說共產(chǎn)黨也說白話?
據(jù)說，有一個村支部書記十年沒有發(fā)展一名黨員，原因是你不是黨員，就當不成書記，任何時候我說了算;有村發(fā)展黨員帶有明顯的宗族意識，只發(fā)展一個家族，排斥其他人;甚至有的村搞贊譽就搞宗派，今年是陳家，明年是杜家，后年是馬家，搞輪流坐莊。
六，據(jù)統(tǒng)計，全縣宗教及及一些邪教勢力抬頭，基督教私設聚會點，道教大修廟宇，提倡封建迷信思想;一些所謂的道士借喪事大發(fā)錢財，吹拉彈打，口中念念有詞，可誰也不知道念的是什么，帶有明顯的封建迷信色彩。
二、《請再喊一聲：跟我來!》，抗日時期、解放戰(zhàn)爭時期，89年長江洪災面前都有同一個聲音：共產(chǎn)黨員跟我來!在新形勢下，如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，什么時候再能聽到一聲：共產(chǎn)黨員跟我來(上)!這就是“雙培雙帶”工程再一次讓共產(chǎn)黨員看到責任的份量。
組織部長村干部培訓班講話(二)：
同志們：
舉辦這次大學生村干部培訓班，充分體現(xiàn)了市委對大學生村干部這支隊伍的重視和關心，本來，市委書記同志今天要到會給大家作動員、見面，由于今天市四大班子領導及部分委局的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手到蘭考緬懷學習焦裕祿同志的先進事跡，所以，委托我作動員報告。
這次培訓班，是落實我們今年年初提出的大學生村干部“五個一”工程的一項重要任務。今年年初，圍繞加強對大學生村干部的教育和管理，充分發(fā)揮大學生村干部的作用，我們提出了“五個一”工程，一是今年再選拔一批大學生村干部，實現(xiàn)一村一名大學生村干部的目標;二是對大學生村干部進行一次全面的考核，發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀的、有可塑性的、有培養(yǎng)前途的大學生村干部，淘汰一些表現(xiàn)較差的、不稱職的大學生村干部;三是舉辦一次集中培訓，進一步提高大學生村干部的素能;四是進行一次大會考，檢驗大家的工作和學習成效;五是舉辦一次交流會，交流經(jīng)驗感受，相互促進提高。“五個一”提出后，得到了鄭州市委、組織部長姚待獻的充分肯定，姚待獻部長的重要批示是：大學生村干部工作是去年工作的亮點，仍然是今年工作的重點，市委、市政府對此項工作十分重視，已經(jīng)抓出了成效，望新的一年里更加努力，再創(chuàng)佳績，提出的“五個一”，是加強大學生村干部管理、發(fā)揮其作用的好舉措，望全市學習借鑒。姚部長的批示是對去年工作的肯定，同時也是給我們下一步工作提出了明確的要求，指明了方向，我們現(xiàn)在正按照姚部長的要求和我們提出的“五個一”工程逐步抓落實，相信通過一年的努力，大學生村干部隊伍的整體素質(zhì)會有一個明顯的提高和躍升。從大學生村干部工作啟動情況看，就全省而言，鶴壁、平頂山起步比較早;就鄭州而言，惠濟區(qū)搞的比較早;我們市這項工作去年起步，選拔了第一批大學生村干部，按照省、市的要求，今年底全部實現(xiàn)一村一名大學生村干部目標，所以今年還要再選第二批。將來隨著社會的發(fā)展，會有越來越多的大學生投身到農(nóng)村基層一線去工作、鍛煉、成長，將來農(nóng)村的“兩委”班子的知識結構、年齡結構、性別結構會得到進一步優(yōu)化，農(nóng)村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力會進一步增強，農(nóng)村的發(fā)展會更有希望。通過去年底的村“兩委”換屆，我市有102名大學生村干部進入村“兩委”班子，占到大學生村干部總數(shù)的42.5%，為全市干部隊伍注入了新鮮血液。通過前一段考核情況看，大學生村干部隊伍整體素質(zhì)是高的，大家在將近一年來的工作中，緊緊圍繞新農(nóng)村建設的目標、要求，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民貢獻了力量。有的帶頭致富創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同創(chuàng)業(yè)致富;有的運用所學的知識，主動為群眾提供致富信息;有的帶頭傳播科技知識、先進文化，推動農(nóng)民學科技、學文化;有的積極開展各種健康有益的文體活動，倡導農(nóng)村的文明新風，等等。比如說，在當前正在開展的“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”百日行動中，不少大學生村干部都直接投入了這場戰(zhàn)役中，發(fā)揮了重要的作用。近一年來，大家以良好的作風、優(yōu)異的表現(xiàn)，得到了社會各界的關愛，贏得了基層干部群眾的認可和歡迎。我為大家的奉獻而感動，為大家的成長而高興，為大家的業(yè)績而欣慰。借此機會，我代表市委、代表市委組織部向全市大學生村干部表示誠摯的慰問!
選聘高校畢業(yè)生到村任職是黨中央的重要戰(zhàn)略決策。、溫家寶、副主席、李源潮部長對這項工作都作出過明確的、重要的指示和批示，就是把大學生村干部工作作為一項戰(zhàn)略任務來抓。對這項工作，黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生村干部計劃。就我們市而言，市委書記和市長謝霜云對大學生村干部這支隊伍都十分重視和關心，兩位領導多次作出過批示，要教育管理好這支隊伍，要關心愛護這支隊伍，要支持幫助這支隊伍。這次培訓班期間，王書記、謝市長都將和大家見面。所有這一系列舉措，充分體現(xiàn)了黨中央和各級黨委政府對大學生村干部隊伍的真正重視、真情關懷和真心愛護。通過一年多的實踐，也證明選聘優(yōu)秀大學生村干部到基層工作的決策是正確的，是要堅持下去的。作為剛剛踏入社會、走向基層、投身實踐的新時期大學生村干部，今后要走的路還很長。如何從現(xiàn)在做起、從基層做起，成長、成材、成功，是每一位大學生村干部面臨的現(xiàn)實課題。今年年初，在市第二期青年干部培訓班上，我給青年干部提出了四點希望和要求：一是學習以恒、不斷改造自己，二是做事以敬、積極充實自己，三是待人以誠、努力完善自己，四是律己以嚴、奮力超越自己。這四個方面，相信對大學生村干部應該也有所幫助。我本人也是一名從農(nóng)村走出來的大學生，與大家有著許多相似的經(jīng)歷，借此機會，提幾點希望和要求，與大家交流共勉。
第一，既要甘當學生，又要會做老師。社會是所大學校，農(nóng)村是個大課堂。這里有許多在學校里、在課堂上、在書本中學不到的知識和東西，大家在基層工作，一定要把農(nóng)民群眾作為自己的老師，特別是要向有經(jīng)驗的黨員干部、老黨員、老干部學習，甘當學生，虛心求教，要放下架子。大學生，尤其是剛剛走出校門的大學生，自我感覺很好，其實離社會的要求，離社會的需求，差距還是非常大的。大學生往往血氣方剛、心高氣傲，容易犯眼高手低、紙上談兵的毛病，如果不注意克服這些，個人是很難有所提高和進步的。同時，大學生走進農(nóng)村基層，又要為農(nóng)村帶來在大學里學到的新思想、新理論、新知識、新技能，要積極傳播這些先進的東西，為村“兩委”班子帶來新風，為黨員干部隊伍注入活力，為農(nóng)村發(fā)展增添動力。
第二，既要真情投入，又要理性總結。在農(nóng)村工作很辛苦，條件也很差，有時學習、生活、工作有很多不便，思想上會產(chǎn)生一些波動，只有懷著深厚的感情，做工作才會有動力，才會有責任感，也才會苦中有樂。大家要牢記提出的群眾利益無小事的要求和教誨，發(fā)揮青年人有朝氣、有激情、有闖勁的優(yōu)勢和特點，獻真情、用真心、下真功，把對群眾的關心和熱愛融入到具體的工作之中，做群眾的知心人、貼心人。特別是要實實在在為群眾辦實事、做好事、解難事，經(jīng)濟上為他們解困，生活上為他們解難。同時，要多做調(diào)查研究，要善于思考，認真總結群眾在實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，總結自己工作中的經(jīng)驗教訓，總結農(nóng)村工作的特點和規(guī)律，把解決具體問題的方法升華為理性思維，增強工作的原則性、
系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
第三，既要立足當?shù)兀忠貞讶?。大家在基層工作，在農(nóng)村任職，既要蹲得住、沉下去，辦好一個村的事情，又要拓寬視野，放眼全市、放眼全省、放眼全國、甚至要放眼世界，立足本地實際，抓住本地特色，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極帶頭創(chuàng)業(yè)，團結帶領農(nóng)民群眾走出一條符合本地發(fā)展的新路子，探索出一套行之有效的治村理事的好做法、好經(jīng)驗。要增強全局觀念，自覺把本地的發(fā)展融入到實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，放到全市發(fā)展的大格局中加以謀劃，善于借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗，使各項工作更加富有成效。這既是新時期加強基層工作、推進新農(nóng)村建設的客觀需要，又是大學生村干部成長進步的必然途徑。
第四，既要有所作為，又要堅韌不拔。農(nóng)村天地廣闊，大有可為。你們要珍惜這個來之不易的機會，切實擔當起先進思想傳播人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、科技推廣倡導人、市場經(jīng)濟闖路人、文明創(chuàng)建引領人的重任，影響和帶動廣大農(nóng)民群眾，凝聚群眾的智慧和力量，共建共享和諧社會。同時要清醒地看到，建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，一個人的進步成長也是長期實踐和磨練的過程。“古之立大事者，不唯有超世之才，唯有堅韌不拔之志”。希望大家在農(nóng)村基層一定要沉得住心氣，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，做到困難面前不后退，挫折面前不氣餒，壓力面前不動搖;一定要做好長期艱苦奮斗的準備，不要浮躁，不要這山望著那山高，不要搞短期行為，不要有急功近利的思想，要做長遠打算，以持之以恒、堅韌不拔的精神和意志再鑄新的輝煌，在為人民群眾的真誠奉獻中實現(xiàn)自己的價值。
第五，既要大膽實踐，又要注重學習。善于創(chuàng)新是一種品質(zhì)，勇于實踐是一種能力。青年人朝氣蓬勃，要創(chuàng)新工作思路，拓寬工作途徑。凡是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的事，都要大膽地去做;凡是符合當?shù)貙嶋H、反映群眾意愿的事，都要大膽地去嘗試。要多獻創(chuàng)新發(fā)展之策，多做開拓進取之事，走出一條在實踐中接受鍛煉、增長才干的路子。要樹立終身學習的理念，要把學習作為一種責任、一種追求、一種品格、一種境界、一種習慣，要終身學習、科學學習、不忘學習、不斷學習、在干中學、在學中干，要學理論、學政策、學方法、學知識、學技能、學做人、學做事，具體到當前，就要學好科學發(fā)展觀，要用科學發(fā)展觀來武裝自己的頭腦，來指導我們的實踐，來統(tǒng)領我們的各項工作。要結合農(nóng)村的實際，學習黨在農(nóng)村的基本政策、農(nóng)業(yè)基本知識和在農(nóng)村工作的基本技能，優(yōu)化知識結構，為搞好工作提供堅實的知識技能儲備。為期3天的大學生村干部培訓，將重點組織大家學習政治理論、農(nóng)村政策、基層工作方法等，時間比較短，但內(nèi)容豐富、針對性強、安排緊湊、信息量大。希望大家珍惜這次難得的學習機會，端正學習態(tài)度，認真遵守紀律，培養(yǎng)良好的學風，加強溝通交流，力爭學有所獲。
，是一片古老的土地、文明的土地、改革的土地、發(fā)展的土地、和諧的土地、充滿生機和活力的土地。當前，全市76萬人民正在市委的正確領導下，同心同德，齊心協(xié)力，在推進跨越式發(fā)展的新征程中邁開更大、更有力的步伐，在座的各位是的希望和未來，市委和全市人民對你們寄予了厚望。希望大家珍惜崗位，認真學習，不負重托，勇挑重擔，勤于實踐，貢獻聰明才智，創(chuàng)造輝煌業(yè)績，實現(xiàn)成功人生，奔向美好明天!
最后，祝培訓班圓滿成功，祝大家學習進步、工作順利、心情愉悅、身體康健!
組織部長村干部培訓班講話(三)：
同志們：
非常高興有機會和各位村黨支部書記、村委會主任一道就新形勢下的村級組織建設進行探討。
我今天主要就：(1)農(nóng)村黨的建設的指導思想、目標要求;(2)如何加強農(nóng)村基層組織領導班子建設;(3)向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學習什么;(4)如何當好村黨支部書記;(5)村委會黨支部建設三大問題;(6)選派村黨支部書記的利與弊;(7)以法治方式管理農(nóng)村事務等7個方面和大家進行一些交流和探討。不對之處請大家批評指正。
一、農(nóng)村黨的建設的指導思想和目標要求
(詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》299-302頁、神組通[2004]4號文件)
二、如何加強農(nóng)村基層組織領導班子建設
(詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》312-314頁)
三、向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學習什么
(詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》314-3316頁、《發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型案例選編》)
四、如何當好村黨支部書記
(詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》316-317頁)
五、村委會黨支部建設三大問題
村委會黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強村委會黨支部建設，是我黨固本強基工程的重中之重。目前我國農(nóng)村正處于一個體制和社會的轉(zhuǎn)型期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會黨支部建設面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問題，必須引起高度重視。
1、村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問題
目前，農(nóng)村工作的重點和難點都集中在村一級，但黨支部的能力不適應形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會治理能力弱;發(fā)展經(jīng)濟能力弱、解決困難能力弱;處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國社會結構中的人才弱勢地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結構客觀上適應不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導致村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這 是帶有普遍性的問題。
從村委會黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結合農(nóng)村實際，著重對黨員進行有關專業(yè)知識和法律知識的培訓教育。這是一項長期艱巨的任務，必須長抓不懈。二是與時俱進，以改革的精神對黨員尤其是班子成員逐步進行戰(zhàn)略性的結構調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結構，從農(nóng)村社會各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機關選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會支部任職鍛煉。
2、村委會黨支部在農(nóng)民中的威信問題
目前的村委會黨支部普遍存在著面對群眾的信任危機，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟落后村和邊遠村更為嚴重。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權謀私，侵犯群眾利益;二是一些農(nóng)村的封建勢力和宗族勢力的影響;三是農(nóng)村分戶經(jīng)營制的實施，黨支部喪失了對農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權。同時由于集體經(jīng)濟薄弱，無法給農(nóng)民看得見的利益和實惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無力給予救助。因而導致黨支部領導普遍感到：“辦事無實力(無錢)，講話無牙力(無號召力)。”
農(nóng)村黨支部的威信弱化問題，其本質(zhì)是民心問題，是黨的領導在農(nóng)村的群眾基礎問題。正如江同志所說：“基礎不牢，地動山搖”。因此黨支部建設，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。“圍繞民心”：就是要落實胡提出的 “情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設要注意解決好以下3個問題。一是要為群眾多辦實事，多干好事，多解難，多服務;二是要樹立“三心”，即辦事有公心，工作有責任心，精神上有信心;三是要規(guī)范村務管理。對集體收支、土地征租、工程建設等關系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化。“狠抓中心”：就是要落實科學發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟建設為中心不動搖。結合農(nóng)村實際發(fā)展經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。使村委會黨支部有經(jīng)濟能力為群眾辦實事、辦好事，解決群眾普遍關心的熱點、難點問題。
3、村委會黨支部實施領導的體制問題
改革開放以來，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個重大變革：一是由生產(chǎn)隊的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營分田到戶責任制;二是由生產(chǎn)大隊的黨政合一領導體制變?yōu)榇迕裎瘑T會村民自治組織和村黨支部領導責任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領導本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權
”。1998年全國人大會頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定村委會是村民的自治組織，按村民自治原則實行民主選舉和村務自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了 “領導”與“自治”的矛盾，村委會黨支部建設面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領導工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領導不直接，時有架空。二是活動無經(jīng)費。黨建活動需要經(jīng)費，沒有合法的經(jīng)濟來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個體制矛盾不解決，會直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖基層黨組織的領導核心地位，使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實失去體制保證和支撐。
從目前基層的現(xiàn)實出發(fā)，總的思路是應逐步實行黨支部村委會統(tǒng)一化領導。具體應采取三條主要對策：一是實行村黨支部書記和村委會主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實踐證明是成功的模式，要堅定不移地加以完善和實施;二是積極吸收非黨員的村委會成員入黨，并在條件成熟時調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領導;三是加大對村委會黨支部建設的投入，提高其競爭能力。區(qū)鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認真解決黨建經(jīng)費的合法來源。對落后農(nóng)村尤其是目前無法實施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競爭力，通過競選獲勝，從而實施交叉任職一元化領導。
六、選派村黨支部書記的利與弊
近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機關年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個方面：
一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗成為優(yōu)秀青年干部成長的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關干部下基層鍛煉提供一個舞臺。
二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng);由于村級集體經(jīng)濟薄弱、村干部報酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴重老化，政策法制素質(zhì)和帶領群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長期擔任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。
實行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設的一個新事物，還在探索之中。從我們的工作實踐上看，這種做法是有利也有弊。
從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：
第一，它在客觀上強化了年輕干部到基層或艱苦復雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長的意識。
第二，能夠暫時解決村級組織“有人辦事”的問題。
從弊的方面看，主要有以下幾個方面：
第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位干部的暫時“鍛煉點”，到期很少繼續(xù)留任的，導致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第二，將村黨支部書記由選舉變成上級黨組織選派，有悖于發(fā)展
1下一頁會議發(fā)言是組織部長在村干部培訓班上的講稿黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記，實際上取消了黨員大會對村黨支部書記的選舉程序，而黨章第29條規(guī)定：黨的支部委員會(當然包括村黨支部委員會)由黨員大會選舉產(chǎn)生。
第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會民主。在我國廣大的農(nóng)村，早已實行了村民自治。在村委會主任實行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級黨組織選派，可能導致村黨支部和村委員會之間的民意支持基礎的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進社會民主的設想也就難以實現(xiàn)。加強農(nóng)村基層黨組織建設，要以村委會直選為基礎，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應當通過實踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機結合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領導核心作用。
從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應成為農(nóng)村黨支部建設的發(fā)展方向。
七、以法治方式管理農(nóng)村事務
今年我國有30多萬個村民委員會進行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會組織法》正式實施8周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設的實踐中，存在哪些值得研究的問題?怎樣解決好這些問題?非常值得探討。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的法律平等關系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關系被打破，農(nóng)村基層管理體制進入轉(zhuǎn)軌時期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個變化有關。如果還沿用過去一些基層組織建設的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應了。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務，對農(nóng)村事務的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農(nóng)村事務進行有效的管理。這應該是一個方向。
同時，在《村民委員會組織法》實施過程中，本文來自由于認識和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴重，需要我們認真對待。
第一，村委會直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點：一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對上負責，不對下負責”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯誤的認識，有的村主任認為自己是村民選的，所以只向村民負責，消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府布置的工作。另一方面，對村主任或村民委員會的錯誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進班子。個別村的選舉由于受到家族、宗族等勢力的左右，大戶、大姓當選，導致新當選的干部素質(zhì)不高，能力不強，有的作風不正，不為民辦事，有的還嚴重侵犯群眾利益。還有個別村由于某種原因，把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢力，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無力糾正，形成“政令不通”，個別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團長管營長，營長管連長”，現(xiàn)在是“團長能管住營長，營長卻管不住連長”(“團長”指區(qū)縣政府，“營長”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長”指村委會)。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學會依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動。
第二，黨支部建設出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權威性下降。村委會直選以來，大多數(shù)村委會都能自覺接受村黨支部的領導，正確行使職權。但在村民自治問題上，當前有些地方的干部群眾仍存在一些錯誤的認識，認為“村民自治就是村委會說了算”，有的村委會干部認為“你那個書記是三十個、五十個黨員選出來的，我這個村長是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個村長真正是代表了全體村民的利益。”有的地方甚至出現(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部;支書管黨員，主任管村務” 的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開來，削弱了黨支部的領導核心作用。有的出現(xiàn)村委會和黨支部互不服氣，村委會不接受黨支部領導，一些重大決策不征求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對臺戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化，農(nóng)村黨員比例過低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟，放松了黨的建設，對入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對新上來的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進一步搶了自己的地盤，打破自己對政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。
以上兩個方面的問題在當前農(nóng)村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認真思考。對于《村民委員會組織法》的實行，基層干部中有兩種看法。一些人認為這個辦法好，實行基層民主，出現(xiàn)一些問題不足為怪，隨著時間的推移，農(nóng)民民主意識的增強，有些問題自然而然就會解決。還有一些人覺得實行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農(nóng)村當前的實際，與廣大農(nóng)民的思想實際、經(jīng)濟狀況不相符合，現(xiàn)在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。
如何正確看待這些問題?我們認為，不能簡單地評價新的辦法是 “好”還是“糟”。首先，應該肯定《村民委員會組織法》的實施，是黨中央在新的歷史時期根據(jù)時代的要求作出的重要決策，它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民，其目的是擴大基層民主，把農(nóng)村事務逐步納入法制化軌道，讓農(nóng)民群眾真正當家做主，有發(fā)言權。這是農(nóng)村政治體制改革的一項重大舉措，從歷史的角度來看，實行村民自治是大勢所趨，中央的這一決策無疑是正確的，也符合黨的十六大提出的政治體制改革的要求。同時，要正確對待前進中出現(xiàn)的問題。因為任何一個新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過程，這就像搞經(jīng)濟體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發(fā)一個文件，明天就能進入理想狀態(tài)，實踐中肯定有一個較長的適應期。問題是，在適應期中我們不應無所作為，應該有所作為。
我們過去對這些情況進行研究，從思想教育、支部建設、黨員發(fā)展、干部作風等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設，我們從加強執(zhí)政能力建設角度認真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀，從實踐、理論兩個方面進行了深入探索，初步形成了一些觀點和做法。我認為，《村民委員會組織法》實施后遇到的這些情況，歸根到底是因為出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的法律平等關系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關系被打破的變化，我們還沒有認識和適應。
根據(jù)這個變化，我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式，通過采取一系列務實管用、行之有效的做法，不斷加強農(nóng)村基層組織建設，增強黨在基層的執(zhí)政能力，用法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務，以適應鄉(xiāng)村兩級法律關系的變化、強化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時輔以行政的、經(jīng)濟的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來調(diào)解農(nóng)村的矛盾，管理農(nóng)村的事務。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務。過去做農(nóng)村工作，主要是上級灌輸、下級貫徹，強調(diào)自上而下用行政命令的手段來解決農(nóng)村矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領導審案子、黨委書記斷官司?，F(xiàn)在，村委會干部更傾向于維護本村群眾利益，執(zhí)行上級行政指令的意識越來越淡漠，同時隨著農(nóng)民群眾法律意識的增強，用行政命上一頁2下一頁會議發(fā)言是組織部長在村干部培訓班上的講稿令指揮工作、管理農(nóng)村事務的做法，也越來越顯得捉襟見肘了。所以，我們強調(diào)將農(nóng)村事務的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi)，要求各級領導干部依法行政，嚴格依法開展農(nóng)村兩委會換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴格依法按程序處理農(nóng)村的熱點、難點問題。通過調(diào)解、行政復議、仲裁、行政訴訟等程序來解決農(nóng)民群眾的問題，最終給群眾一個滿意的答復。
二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺了關于農(nóng)村工作的三個基本文件，即《關于農(nóng)村集體財物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財務管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭議，明確基層干部的職責、權利、義務及應該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個文件匯集成冊，做成藍皮書，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無限權力，而是有限權力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領導下的兩委會聯(lián)席會議制度、基層例會和“一會兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話制、農(nóng)村干部年度考核制，用制度約束行為、推進工作。
三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過法律的渠道來解決問題;第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動變主動，及時了解農(nóng)村中存在的問題;同時提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強調(diào)以法律渠道為主來解決農(nóng)村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現(xiàn)實的，一是社會成本太高，二是由于訴訟時效的限制，容易積累一些社會矛盾。我們注意到了這個問題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會主義法律和道德準則基礎上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會通過村民大會討論制定的?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國家通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強社會主義精神文明建設的措施之一，對鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我說你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問題也得到了很好地解決。
各位書記、主任，因準備不充分，實踐經(jīng)驗不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對之處，請大家批評指正。謝謝。
看過組織部長村干部培訓班講話的人還看了：