在宣傳會(huì)議上的講話(3)
在宣傳會(huì)議上的講話(三)：
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
在市第三次黨代會(huì)、市人大三屆一次會(huì)議和市三屆一次政協(xié)會(huì)議勝利閉幕不久和_新年即將到來之際，我們迎來了這次全市宣傳思想戰(zhàn)線的重要工作會(huì)議，使我們?cè)僖淮伍_闊了眼界，認(rèn)清了形勢(shì)，理清了思路，明確了明年和今后幾宣傳思想工作的目標(biāo)任務(wù)，尤其是讓我這位剛剛履任市廣播電視局局長(zhǎng)深感受育和鼓舞。我們一定要按照市第三次黨代會(huì)、人大政協(xié)“兩會(huì)”的部署和這次會(huì)議的要求，縱深推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新_rdquo;發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)全市文化產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新的更大發(fā)展。
即將過去的一年，全市廣播電視工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委宣傳部的大力支持以及各縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)與市直各部門的高度重視與關(guān)心幫助下，在宣傳創(chuàng)優(yōu)、事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)與內(nèi)部管理、體制與機(jī)制改革、班子與隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，為今后全市廣電事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是全市廣電工作者在前任廣電局溫聲高局長(zhǎng)和全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員的帶領(lǐng)下共同努力取得的，是在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市委宣傳部、市直宣教部門關(guān)心支持下取得的。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表市廣電局以及全系統(tǒng)干部職工，向一貫重視、關(guān)心、支持廣電事業(yè)的市委、市政府和各縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)以及在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各級(jí)財(cái)政在資金方面難以保證廣電事業(yè)建設(shè)所需的大量投入，我們只能依托自身積累來謀求發(fā)展，但因近年來資金投入較大，造成全局高達(dá)2500多萬元的歷史債務(wù)。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣播電視經(jīng)營(yíng)收入的很大一部分必須用于還貸和支付利息，投入到事業(yè)建設(shè)中的資金十分有限，各方面的開支都顯得捉襟見肘(目前，全局光負(fù)擔(dān)550多名職工的工資福利和“三金”，每年就需1000多萬元，加上經(jīng)營(yíng)成本、辦公費(fèi)用、事業(yè)發(fā)展和還貸，經(jīng)費(fèi)十分緊張 )，個(gè)別單位已出現(xiàn)不能按時(shí)發(fā)放職工工資的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)投入不足與快速發(fā)展的廣電事業(yè)極不相稱，廣播電視科技含量不高、設(shè)備設(shè)施陳舊老化、功能萎縮等重重困難，在很大程度上制約了廣電事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，各大媒體采用多種手段爭(zhēng)奪受眾、搶占市場(chǎng)、壯大實(shí)力、擴(kuò)大影響，給廣播電視帶來了更大的挑戰(zhàn)。在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下謀求廣電事業(yè)的健康快速發(fā)展，迫使我們必須大力發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)，通過增加收入來保證事業(yè)投入，來滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。 今后幾年，我們大力發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的基本思路和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和市第三次黨代會(huì)精神，以宣傳為主業(yè)，以管理為主線，以改革為動(dòng)力，以科技為先導(dǎo)，主動(dòng)融入和縱深推進(jìn)“對(duì)接”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)收入和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廣播電視的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)通過3至5年的努力，使廣播電視輿論引導(dǎo)水平顯著提高;節(jié)目及作品更加繁榮豐富，知名品牌欄目的影響力不斷增強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)日趨完善，支柱產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展;自主創(chuàng)新能力和整體實(shí)力明顯提高;人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)普遍提升;各項(xiàng)工作均保持全省行業(yè)領(lǐng)先水平。
具體的目標(biāo)任務(wù)是：
一是大力推進(jìn)廣播電視新聞媒體建設(shè)。不斷強(qiáng)化新聞立臺(tái)、品牌立臺(tái)的意識(shí)，推動(dòng)內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，加大影視作品和節(jié)目欄目的創(chuàng)優(yōu)力度，重點(diǎn)加大現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、少兒題材以及紅土文化題材和客家文化題材作品的創(chuàng)作，力求優(yōu)秀作品占總量的20%以上，著力打造一批在全省乃至全國(guó)叫得響的知名品牌欄目和節(jié)目。積極探索和推進(jìn)廣播劇、電視劇的創(chuàng)作與生產(chǎn)，力爭(zhēng)1部以上的廣播劇或電視劇獲國(guó)家“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。繼續(xù)抓好新聞上大臺(tái)的工作，不斷提高在省臺(tái)和中央臺(tái)的用稿數(shù)量與質(zhì)量，保持外宣工作位居全省前列。
二是大力推進(jìn)事業(yè)建設(shè)。大力實(shí)施村村通廣播電視工程和無線數(shù)字化工程，完成國(guó)家和省定的1633個(gè)20戶以上已通電自然村的村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，全市廣播和電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到98%以上;20__年以前力爭(zhēng)完成市級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平移，市級(jí)廣播電視采編播等設(shè)備設(shè)施力爭(zhēng)在20__年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，縣級(jí)廣播電視采編播等設(shè)備設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，全市無線數(shù)字廣播電視覆蓋用戶力爭(zhēng)達(dá)到4萬戶( _無線數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)是為解決邊緣地區(qū)群眾收聽收看廣播電視難，作為有線電視的補(bǔ)充和延伸，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行發(fā)射設(shè)備的升級(jí)改造，如果發(fā)展到10萬用戶，每年將產(chǎn)生1200萬元的收益 )。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村光纜聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，力爭(zhēng)在20__年以前100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，并逐步向有條件的自然村延伸，全市有線電視用戶總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到80萬戶，其中市城區(qū)用戶達(dá)到15萬戶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，籌集資金全面完成_51臺(tái)的遷建任務(wù);20__年以前爭(zhēng)取開通農(nóng)村廣播頻率和農(nóng)村電視頻道，市本級(jí)電臺(tái)主頻率覆蓋率達(dá)到80%以上，同時(shí)裝修完成400和800平方米電視演播廳并投入使用;力爭(zhēng)20__年以前建成全市性廣播電視局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“廣告、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容”三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展教育、信息、娛樂、演藝、營(yíng)銷以及紅色、客家文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開發(fā)交互電視、樓宇電視、移動(dòng)電視、商務(wù)電視和多媒體信息等新型業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)廣電產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)市局經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收總量每年以10%以上的速度遞增，到20__年力爭(zhēng)使包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的創(chuàng)收總量達(dá)到1億元。
四是大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。20__年前，完成所有在職干部職工對(duì)政治理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的系統(tǒng)輪訓(xùn)，90%以上的從業(yè)人員達(dá)到大專以上學(xué)歷和相應(yīng)工作崗位所必須的技能，建立健全人才評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，探索和實(shí)施首席記者、首席編輯、首席主持人的人才使用方式，著力培養(yǎng)和造就一批名記者、名編輯、名主持人以及優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。
要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，需要我們認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，需要我們制定切合實(shí)際的有力措施并扎實(shí)有效地推進(jìn)，更需要市委市政府和市委宣傳部以及市直各部門一如既往的關(guān)心與支持。
目前，我市廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)與現(xiàn)狀是：
一是產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。由于在廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性上的認(rèn)識(shí)存在差異，相當(dāng)一部分廣電部門對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律研究不夠，沒有從真正意義上把廣播電視當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來看待，過份強(qiáng)調(diào)廣播電視的社會(huì)效益，忽視或放棄其經(jīng)濟(jì)效益，從而使廣播電視資源不能得到充分有效的利用。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前市局90%以上的創(chuàng)收來自于有線電視收視費(fèi)和廣告收入，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)尚未形成或者規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏慢( _，全局廣告收入不到2000萬元，其中電臺(tái)預(yù)計(jì)280萬元，電視臺(tái)預(yù)計(jì)1450萬元，廣電報(bào)預(yù)計(jì)130萬元。本來廣告總額應(yīng)占本地GDP的0.27%—1%，廣播電視廣告應(yīng)占本地廣告總額的30%—36%。2005年我市GDP為576億元，兩項(xiàng)比例取最低值，本市廣電廣告總額應(yīng)在4600萬元左右，目前我局的廣告創(chuàng)收卻不到4600萬的一半)。同時(shí)，由于廣告商在廣告投放方面精打細(xì)算，加上中央和省多套廣播電視節(jié)目下傳覆蓋和擠壓，致使我市廣播電視的廣告經(jīng)營(yíng)空間受到很大影響(目前_線網(wǎng)內(nèi)共有央視、省級(jí)衛(wèi)視、省臺(tái)地面頻道及其他頻道共35個(gè)，特別是_、3、4、5、6套節(jié)目覆蓋_八縣(市、區(qū))后，幾乎攔截了所有的化妝品、洗滌用品及省內(nèi)品牌產(chǎn)品廣告)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅_視臺(tái)一家一年被攔截的廣告收入就達(dá)500多萬元。
三是管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在管理體制上，表現(xiàn)為政事不分、管辦不分，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的某些干預(yù)過于具體，往往將管理的職能無意識(shí)地變成辦事業(yè)的職能，致使廣播電視在公益事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上界限模糊。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，表現(xiàn)為機(jī)制不活，廣播電視還沒有成為真正的市場(chǎng)主體，公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)沒有完全剝離，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)在很大程度上仍然是公益性業(yè)務(wù)的附屬項(xiàng)目。
四是人才匱乏，人事與分配制度不活?？陀^上說，我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定程度上很難留住人才，但主觀上一些單位和部門對(duì)人才重視不夠，沒有完全建立起引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)人才的有效機(jī)制，致使廣播電視高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，尤其是從事專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的人才出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。在人事與分配制度的改革過程中，一些相關(guān)配套的制度還不夠健全，機(jī)制還不夠靈活，措施還沒有完全到位，廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。針對(duì)以上現(xiàn)狀和困難，我們對(duì)今后幾年發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的總體措施是：
樹立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的觀念，爭(zhēng)取用政府行政手段積極推動(dòng)文化資源的優(yōu)化配臵，積極營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成全新的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策導(dǎo)向、政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持、法規(guī)管理、市場(chǎng)培育機(jī)制。
具體措施與要求是：
1、更新理念，增強(qiáng)廣電產(chǎn)業(yè)的全新意識(shí)。要認(rèn)真研究科技進(jìn)步給廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)廣播電視憂患意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)，(要樹立不發(fā)展產(chǎn)業(yè)就有可能被淘汰出局的意識(shí)。在視野上要立足廣電、更要跳出廣電;在行動(dòng)上要跳出爭(zhēng)論、真抓實(shí)干;在思維上要跳出慣性、解放思想;在機(jī)制上要跳出舊制、敢于創(chuàng)新 )。不斷更新理念，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和效益觀念，積極探索新形勢(shì)下廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，主動(dòng)融入和參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪受眾，搶占市場(chǎng)，壯大實(shí)力。
2、打造精品節(jié)目、品牌欄目，提高宣傳質(zhì)量。要積極探索建立新形勢(shì)下保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的廣播電視宣傳管理機(jī)制，著力圍繞市委、市政府的重大決策，抓好宣傳引導(dǎo)工作。按照專業(yè)化、品牌化的要求，以新聞節(jié)目為龍頭、強(qiáng)勢(shì)欄目為紐帶、信息和娛樂服務(wù)為重點(diǎn)，加大節(jié)目欄目創(chuàng)優(yōu)力度，精心打造頻道頻率的形象和知名度，不斷推出新穎別致、賞心悅目的精品節(jié)目和品牌欄目，不斷擴(kuò)大節(jié)目欄目的影響力和收聽收視率(實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以頻率頻道收聽、收視份額和節(jié)目收聽、收視率為主要考核指標(biāo)，培育品牌頻率頻道和品牌欄目;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“欄目能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低”，縱深推進(jìn)欄目制片人制，賦予制片人更多的人、財(cái)、物支配權(quán)。推廣差額留成、自主經(jīng)營(yíng)的欄目管理辦法;實(shí)行欄目淘汰制，對(duì)所有欄目通過收聽、收視率調(diào)查進(jìn)行評(píng)估，最后兩名自動(dòng)淘汰出局。推行頻率頻道專業(yè)化建設(shè)，在頻率、頻道之間鼓勵(lì)適度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)頻率、頻道要推出1—2個(gè)品牌欄目，比如象南京臺(tái)學(xué)習(xí)，在多個(gè)頻道開辦民生新聞欄目，促進(jìn)頻道、欄目之間的適度競(jìng)爭(zhēng)，提高欄目質(zhì)量，提升頻道形象和收視份額，適時(shí)舉辦電視節(jié)等活動(dòng)，加臺(tái)與受眾的溝通，塑造媒體品牌，擴(kuò)大自身影響，加強(qiáng)與商家合作，實(shí)現(xiàn)雙贏目的 )。
3、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí),不斷激活機(jī)制，提高效益。一是要推行廣播電視頻道頻率、欄目節(jié)目單位經(jīng)營(yíng)成本核算考核機(jī)制，在強(qiáng)化喉舌意識(shí)的前提下，著重從鞏固輿論陣地、擴(kuò)大宣傳效果、改善播出質(zhì)量、提高服務(wù)水平、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面下功夫，結(jié)合資源狀況和節(jié)目生產(chǎn)能力，對(duì)節(jié)目欄目實(shí)行總體控制，走欄目節(jié)目集約化經(jīng)營(yíng)之路，把欄目節(jié)目推向市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)成本管理，減耗增效，提高欄目經(jīng)營(yíng)效益。(借鑒湖南廣電等改革和做大產(chǎn)業(yè)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、上星、上市三部曲的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)_電的體制機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理模式可分三步走：第一步，是對(duì)現(xiàn)有的廣電媒體在保證公益宣傳的前提下，實(shí)行企業(yè)化管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按節(jié)目生產(chǎn)流程配置資源;實(shí)行企業(yè)化用人制度和分配制度改革。具體地說就是縱深推進(jìn)頻率頻道制改革，實(shí)行嚴(yán)格意義上的制片人制。第二步就是把電臺(tái)、電視臺(tái)除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)信息類、大眾娛樂類節(jié)目的制作經(jīng)營(yíng)逐步從現(xiàn)有體制中分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。第三步就是除主頻率頻道之外，在確保頻率頻道作為國(guó)家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺(tái)、電視臺(tái)手中，在電臺(tái)、電視臺(tái)控股的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，組建股份公司或上市公司，實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)。我們目前要重點(diǎn)抓好第一步和第二步工作 )。
二是要進(jìn)一步深化人事制度改革，全面推行崗位聘用制，通過人事制度改革，達(dá)到人才資源優(yōu)化組合、工作績(jī)效明顯提高的目的。在分配機(jī)制上，要根據(jù)不同的崗位目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的考核機(jī)制，逐步建立以職能部門考核為中心，綜合考核相結(jié)合的考核體系，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、分配、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。實(shí)行績(jī)效掛鉤的分配辦法，拉開分配檔次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以留住和吸引人才。
三是要造就廣電產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)格局，盡快改變目前這種部門分割、多頭管理的狀況，為廣電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)要加快培育和完善廣電產(chǎn)業(yè)的要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過實(shí)施行之有效的改革措施，促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
4、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)改造進(jìn)程。要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以“村村通”和廣電光纜干線網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快各級(jí)廣播電視采、編、播、控等設(shè)備的數(shù)字化改造進(jìn)程，從根本上解決因硬件設(shè)施落后而制約廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，把節(jié)目制作水平和快速反應(yīng)能力提高到新的水平;要進(jìn)一步抓好廣播電視高山轉(zhuǎn)播臺(tái)的技術(shù)改造，提高信號(hào)發(fā)射水平，擴(kuò)大有效覆蓋;要進(jìn)一步抓好廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的升級(jí)改造和伸延發(fā)展，盡快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多媒體數(shù)字平臺(tái)(比如時(shí)空_作為電視臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)頻道和產(chǎn)業(yè)延伸，要充分發(fā)揮視頻優(yōu)勢(shì)，整合廣播和廣電報(bào)資源，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和廣告營(yíng)銷，努力建設(shè)成為_新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站)。
5、加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，做到精心規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)籌、有效保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，(按照廣播電視發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)、合理、適度整合資源，集中優(yōu)勢(shì)資源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)市場(chǎng)主體。)在積極爭(zhēng)取政府政策扶持的同時(shí)，盡快建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，通過行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作等多種手段，實(shí)現(xiàn)資源重新配臵，資產(chǎn)重新組合，結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，進(jìn)而形成統(tǒng)一高效、管理規(guī)范的良性運(yùn)行機(jī)制，真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、改善人才配臵結(jié)構(gòu)，建立高層次高素質(zhì)的人才梯隊(duì)。要樹立人才是第一資源的理念，抓住培養(yǎng)、吸引、留住和使用人才四個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才三支隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面。制定并實(shí)施廣播電視人才教育培訓(xùn)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，采取走出去、引進(jìn)來和聘請(qǐng)外埠專家講學(xué)等形式進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高層次、高素質(zhì)人才，把各類優(yōu)秀人才聚集到廣電產(chǎn)業(yè)中來，為廣播電視發(fā)展提供充足的人才保障。同時(shí)要拓寬人員進(jìn)出渠道，建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、自主靈活、充滿活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，不斷適應(yīng)廣電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的需要(適時(shí)派駐人員到廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，鍛煉隊(duì)伍;加大引智力度，廣納賢才。對(duì)特殊重要關(guān)鍵崗位的人才探索實(shí)行年薪制，或?qū)嵭薪?jīng)營(yíng)效益提成等多種形式的分配機(jī)制，以待遇、機(jī)制留住和吸引人才，促進(jìn)人才脫穎而出 )。
7、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)廣電部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)廣播電視工作提出的新要求，高度重視廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持謀全局、管大事，認(rèn)真履職，依法行政，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定未來幾年廣播電視發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，完善各年度的具體實(shí)施措施，做到早規(guī)劃、早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，不斷提高操作能力，提升工作水平。要強(qiáng)化調(diào)度和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，跟蹤問效，狠抓工作落實(shí)，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)在本單位本部門的有效實(shí)施。
要順利實(shí)施以上措施，實(shí)現(xiàn)以上各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，除了團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工合力拼搏，更需要市委市政府、市委宣傳部和市直各部門提供大力支持，幫助解決以下幾個(gè)問題與困難：
1、體制上理順。長(zhǎng)期以來，我市縣級(jí)廣電部門的體制一直沒有得到理順，存在五花八門的現(xiàn)象。從單位性質(zhì)上看，有的縣級(jí)廣電局列入了政府組成部門，屬于行政機(jī)關(guān)，而有的則是政府直屬事業(yè)單位;從財(cái)政體制上看，部分縣廣電局所需經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，其人頭經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)有的全部或大部分要靠自身創(chuàng)收來解決，即便是列入了財(cái)政撥款的縣廣電局也存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。廣播電視是黨和政府的喉舌，是重要的輿論宣傳部門，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各級(jí)黨委政府的指示決定上必須高度集中統(tǒng)一。為此，請(qǐng)求市委市政府指示理順縣級(jí)廣電部門體制，將18個(gè)縣級(jí)廣電局統(tǒng)一列入本級(jí)政府組成部門，將其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，以便更好地行使政府賦予廣電局的行政職能。同時(shí)，按照國(guó)家文化體制改革的精神，將市廣播電視事業(yè)單位列為全市文化改革的試點(diǎn)單位。
2、政策上扶持。這些年來，我局一直依托自身積累來求發(fā)展，通過不斷加大資金滾動(dòng)投入，使廣電事業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展。但由于市、縣兩級(jí)財(cái)政投入的資金有限，加上歷史包袱和債務(wù)過重，事業(yè)建設(shè)的資金缺口依然很大。為此，請(qǐng)求市委市政府繼續(xù)給予更大的政策扶持，由市政府頒發(fā)文件，比照《贛南日?qǐng)?bào)》的做法，對(duì)市、縣兩級(jí)廣播電視廣告及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面的營(yíng)業(yè)稅給予免繳政策或?qū)嵤┘凑骷捶嫡?僅我們市局每年就需拿出100多萬來交營(yíng)業(yè)稅)。同時(shí)，按照上級(jí)廣播電視有關(guān)宣傳管理的指示和市新農(nóng)村建設(shè)“五通”的要求，要求各地各有關(guān)部門將_民廣播電臺(tái)和_視臺(tái)的3套廣播和4套電視在各縣(市)完整轉(zhuǎn)播(據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，_的人口是840萬，目前_視臺(tái)的覆蓋為：新聞綜合頻道約25%，生活頻道約15%，影視娛樂頻道約8%，科技教育頻道約8%，_民廣播電臺(tái)的覆蓋面為：新聞綜合頻率約20%，城市頻率、交通頻率約為30%。_視臺(tái)僅有新聞綜合頻道覆蓋了所有的縣市城區(qū)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)生活頻道只覆蓋了部分縣市，影視頻道、科教頻道只覆蓋了_心城區(qū)，而省臺(tái)1、2、3、4、5、6套和1套節(jié)目指南通過光纜已覆蓋了全市所有縣(市、區(qū))的城區(qū)和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市本級(jí)廣電節(jié)目覆蓋偏低，已嚴(yán)重制約了廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 )。同時(shí)，要求各縣(市、區(qū))創(chuàng)造條件，加大投入，由我局網(wǎng)絡(luò)公司增大網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣新聞雙向互傳(現(xiàn)在市、縣之間傳一分鐘新聞要用20分鐘時(shí)間)。
3、加大廣播電視事業(yè)建設(shè)投入。一是按照國(guó)家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的事業(yè)建設(shè)，屬于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，政府應(yīng)加大投入，優(yōu)先按排。我市的_民廣播電臺(tái)和_視臺(tái)經(jīng)過10多年和20多年的努力，事業(yè)建設(shè)取得較大發(fā)展，廣播和電視均由最初的1個(gè)頻率頻道發(fā)展到現(xiàn)在的3個(gè)和4個(gè)頻率頻道，人員隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，而市財(cái)政對(duì)兩臺(tái)在宣傳和事業(yè)建設(shè)方面的投入沒有跟進(jìn)。對(duì)_視臺(tái)的投入一直停留在90年代中期的水平，定為差額撥款事業(yè)單位，財(cái)政每年僅撥給電視臺(tái)81萬固定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，宣傳和事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)非常困難，同時(shí)，對(duì)_視臺(tái)的人員編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重新核定，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的編制和事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。目前，_民廣播電臺(tái)為自收自支事業(yè)單位，是全省唯一沒有列入財(cái)政撥款的市級(jí)電臺(tái)，近幾年財(cái)政每年僅給電臺(tái)15萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。為此，特請(qǐng)求市委市政府將_民廣播電臺(tái)列入全額撥款事業(yè)單位，并將電臺(tái)的農(nóng)村覆蓋工程列為市“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，在“十一五”時(shí)期內(nèi)撥給電臺(tái)農(nóng)村覆蓋專項(xiàng)資金60萬元，從而解決目前廣大農(nóng)村收聽不到市電臺(tái)廣播的問題;二是隨著科技的迅速發(fā)展，廣播電視設(shè)備設(shè)施需要不斷更新，特別是廣播電視數(shù)字化工程的推進(jìn)，對(duì)廣播電視設(shè)備設(shè)施提出了更高的要求。為加快推進(jìn)我市廣播電視數(shù)字化工程建設(shè)，請(qǐng)求市委市政府從明年起，每年安排一定標(biāo)準(zhǔn)的廣播電視事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以保障廣電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。三是_707電視臺(tái)由市財(cái)政撥給的事業(yè)經(jīng)費(fèi)也依然停留在90年代初的水平，因?yàn)槭聵I(yè)建設(shè)資金困難，目前無法達(dá)到中央規(guī)定的各廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)必須滿功率、滿調(diào)制度、滿時(shí)段全天候轉(zhuǎn)播的要求，如果按照規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)全天候播出，每年僅電費(fèi)就要增加70余萬元(因經(jīng)費(fèi)緊張，目前，_視臺(tái)只能實(shí)現(xiàn)晚上播出，白天廣大農(nóng)村無法收到_視臺(tái)的節(jié)目)，為此，請(qǐng)求市財(cái)政給予707電視臺(tái)電費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助70萬元。四是_51臺(tái)因市政府重點(diǎn)工程贛粵高速公路建設(shè)的需要，需整體遷移至距市區(qū)3公里以外的水西鎮(zhèn)重新建臺(tái)，整體遷建工程所需經(jīng)費(fèi)約560萬元。但由于經(jīng)費(fèi)不足，致使遷建工程進(jìn)展緩慢。為此，特請(qǐng)求將這一遷建工程列入市委市政府的公益事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程之一，撥給遷建專項(xiàng)資金，并在辦理土地征用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方面給予減免或優(yōu)惠。五是按照中央和省里的要求，_廣播電視監(jiān)測(cè)中心經(jīng)市編委批準(zhǔn)于今年成立，我局已投入20多萬元用于購(gòu)臵設(shè)備設(shè)施，但目前資金缺口仍然很大，為確保廣播電視安全播出，防止敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我廣播電視的破壞，請(qǐng)市委市政府給予30萬元的事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。(同時(shí)，參照九江市政府拔給九江電視臺(tái)裝修演播廳1000萬元的做法，將_視臺(tái)400㎡、800㎡演播廳裝修工程例為市文化重點(diǎn)項(xiàng)目，拔給專項(xiàng)建設(shè)資金)。
4、制定出臺(tái)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。廣播電視產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有政治屬性和喉舌功能。要發(fā)展廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)，就必須依靠各級(jí)政府在政策方面給予大力扶持。我市目前還沒有一個(gè)比較系統(tǒng)的關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。我認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)這方面政策。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，以上發(fā)言，是今后我市廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本架構(gòu)和思路打算。我們堅(jiān)信，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，有市委宣傳部和市直各單位以及各縣(市、區(qū))黨委政府的高度重視和大力支持，有前任廣電領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全體干部職工的合力拼搏，全市廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定能躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
謝謝大家!
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