安全監(jiān)管實(shí)施意見(2)
安全監(jiān)管實(shí)施意見范文三
為認(rèn)真貫徹《市人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知〉》，健全全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)重心下移、屬地監(jiān)管、誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作和責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患的排查治理，特提出如下意見：
一、工作目標(biāo)
強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)全區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理工作責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、隱患排查和治理。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)宣傳教育, 及時(shí)排查和治理安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故,為全區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究基本原則
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和責(zé)任追究實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”;屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任制，各街道(鄉(xiāng)、園、局)和相關(guān)部門黨政一把手為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，并按以下類別和區(qū)域管轄原則進(jìn)行劃分：
1、安全管理類別責(zé)任劃分：
全區(qū)安全管理范圍按以下類別進(jìn)行責(zé)任劃分：
區(qū)政府分管副區(qū)長對所分管部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé);區(qū)安委會主任負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、區(qū)安委會常務(wù)副主任協(xié)助具體組織工作。各責(zé)任部門按照下述分工，對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)所有單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為查處的責(zé)任。
建筑安全：含建筑施工企業(yè)、建筑、拆遷、裝飾裝修工地、危險(xiǎn)房屋，區(qū)建設(shè)局為責(zé)任及監(jiān)管部門。
消防安全：區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)為責(zé)任及監(jiān)管部門。
公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公眾聚集活動。區(qū)公安分局為責(zé)任及監(jiān)管部門。
娛樂休閑酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數(shù)量控制，區(qū)公安分局為責(zé)任及監(jiān)管部門，區(qū)文體局為協(xié)管部門。
城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運(yùn)輸、拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車和校車管理等。區(qū)交警大隊(duì)為責(zé)任及監(jiān)管部門。
工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全：含危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全。區(qū)工業(yè)局(工業(yè)企業(yè)、特種設(shè)備)、區(qū)商務(wù)局(商貿(mào)企業(yè)、市場)為責(zé)任及監(jiān)管部門，區(qū)安監(jiān)局為安全生產(chǎn)協(xié)管部門。
危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、職業(yè)衛(wèi)生、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營安全：區(qū)安監(jiān)局為責(zé)任和監(jiān)管單位。
食品衛(wèi)生安全：含餐飲企業(yè)、學(xué)校、企業(yè)及建筑工地食堂食品安全、食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管等。區(qū)衛(wèi)生局為責(zé)任及監(jiān)管部門。
學(xué)校安全：區(qū)教育局為責(zé)任及監(jiān)管部門。
農(nóng)機(jī)水利安全：含農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施安全、動物防疫、蔬菜農(nóng)藥殘留、肉類檢疫監(jiān)管等。區(qū)農(nóng)林水局為責(zé)任及監(jiān)管部門。
交通運(yùn)輸安全：區(qū)交管局為責(zé)任及監(jiān)管部門。
2、安全生產(chǎn)區(qū)域管轄原則
各街道、鄉(xiāng)、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位及人員密集場所、建筑施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區(qū)、市場、經(jīng)營門店等進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、隱患排查、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全問題的查處、報(bào)告，負(fù)責(zé)組織事故的救援、處置與報(bào)告。督促各管理、主管部門全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)所有單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全隱患整改責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善和全面落實(shí)安全管理制度、規(guī)范和安全技術(shù)要求，保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施，治理安全生產(chǎn)隱患、培訓(xùn)安全管理人員和從業(yè)人員。
3、安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究
區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生人員死亡安全生產(chǎn)事故的街道(鄉(xiāng)、園、局)，給予黃牌警告。發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故(城市道路交通安全事故除外)的，對責(zé)任部門和街道(鄉(xiāng)、園、局)實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，根據(jù)職責(zé)分工分別對分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、街道黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，分管該部門的區(qū)政府分管副區(qū)長向區(qū)委、區(qū)政府說明情況。發(fā)生重大事故的，按省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。
三、加強(qiáng)組織建設(shè)，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
1、建立健全街道(鄉(xiāng)、園、局)安全工作委員會。街道(鄉(xiāng)、園、局)要建立以行政主要負(fù)責(zé)人為主任，分管負(fù)責(zé)人為副主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任委員的安全工作委員會，區(qū)直有關(guān)部門要建立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)(行業(yè)、領(lǐng)域)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
2、進(jìn)一步規(guī)范街道安監(jiān)站建設(shè)。各街道(鄉(xiāng)、園、局)安監(jiān)站要做到編制、人員、職責(zé)、場地、裝備、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”，保障工作的正常開展。各街道(鄉(xiāng)、園、局)應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的安監(jiān)站，各安監(jiān)站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定，安監(jiān)站安全專干在崗時(shí)間應(yīng)該保持在2年以上，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)開展的連續(xù)性和持證執(zhí)法的基本要求。
3、建立社區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)組。每個(gè)社區(qū)均要建立安全生產(chǎn)聯(lián)組，聯(lián)組由轄區(qū)內(nèi)的公安、消防和企業(yè)安全管理人員組成，每個(gè)社區(qū)必須明確一名固定工作人員為安全生產(chǎn)專干，在崗時(shí)間應(yīng)該保持在2年以上。
4、督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和建筑施工、交通運(yùn)輸從業(yè)人員在100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要督促其成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對從業(yè)人員在100人以下的，要設(shè)立專職安全員。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序
1、建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)、園、局)，社區(qū)(村)、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全面落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、建立安全生產(chǎn)例會制度。各級各部門專門研究安全生產(chǎn)會議每季度不少于一次，安委會(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)防范重特大事故會議每年不少于4次。會議主要任務(wù)是分析本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀(jì)要并切實(shí)抓好落實(shí)，同時(shí)定期向區(qū)政府報(bào)告本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況。
3、健全安全生產(chǎn)檢查制度。切實(shí)做好重大活動、重要節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查有記錄有文書，檢查后有總結(jié)通報(bào)，各街道(鄉(xiāng)、園、局)、區(qū)直各部門全年由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全檢查不少于4次。
4、健全事故應(yīng)急救援和事故報(bào)告制度。各街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際制度切實(shí)可行的重大事故應(yīng)急救援方案，并每年組織一次演練，及時(shí)如實(shí)報(bào)告轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類安全事故，積極組織事故的應(yīng)急救援和善后處理，確保社會穩(wěn)定。
5、健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)納入對各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，定期組織考核檢查，嚴(yán)格獎罰。
五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作保障
1、將安全生產(chǎn)工作納入各街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門發(fā)展規(guī)劃，重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)和保障街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi);
2、落實(shí)街道(鄉(xiāng)、園、局)安監(jiān)站辦公專門用房，行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)基本情況分布圖、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、重點(diǎn)監(jiān)控單位分布圖要規(guī)范上墻，相關(guān)安全生產(chǎn)會議，安全檢查記錄和事故報(bào)告記錄等資料規(guī)范齊全。并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查、檢測和安全防范、應(yīng)急救援必要設(shè)備、裝備與設(shè)施。
3、全面掌控本行政區(qū)域、本行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，建立健全區(qū)域(行業(yè))內(nèi)完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑拆遷工地、事故隱患、特種設(shè)備、重點(diǎn)娛樂場所、重點(diǎn)人員密集場所、學(xué)校、網(wǎng)吧、重大危險(xiǎn)源及其監(jiān)管、監(jiān)控，職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、法定安全資格培訓(xùn)等基礎(chǔ)臺帳，底數(shù)清、情況明，臺帳規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)。
4、結(jié)合實(shí)際制訂本轄區(qū)、本行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管方案，依法對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施全面檢查和日常監(jiān)管，每家企業(yè)每年檢查不少于一次，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位每季檢查不少于一次，并制作規(guī)范的檢查記錄和執(zhí)法文書，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制訂并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)示范街道、安全社區(qū)創(chuàng)建工作，每個(gè)街道(鄉(xiāng))至少創(chuàng)建一個(gè)安全社區(qū)。
六、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營造安全生產(chǎn)氛圍
1、結(jié)合實(shí)際制訂街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門年度安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、教育計(jì)劃，組織開展經(jīng)營性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
2、積極開展安全生產(chǎn)教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭等安全知識五進(jìn)特色宣傳教育活動。積極創(chuàng)造條件，動員社會力量，利用各種類型的群眾性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產(chǎn)宣傳教育。
3、嚴(yán)格按規(guī)定組織開展轄區(qū)(行業(yè))內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定資格培訓(xùn)和高危行業(yè)從業(yè)人員的全員培訓(xùn)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率為100%，高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)率100%。
七、加強(qiáng)排查治理，構(gòu)建長效工作機(jī)制
1、全面履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作的職責(zé)，建立符合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況的隱患排查治理工作規(guī)程和責(zé)任機(jī)制。
2、建立本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位完整的事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管檔案(臺帳)及基本數(shù)據(jù)庫，全面掌控本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的事故隱患和重大危險(xiǎn)源的分布情況，按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確向區(qū)安監(jiān)局和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告安全隱患排查、整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況;對于轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重大危險(xiǎn)源和一時(shí)難以整改到位的安全事故隱患要及時(shí)上報(bào)并制定監(jiān)控方案的措施，明確監(jiān)控和責(zé)任監(jiān)督責(zé)任人員，確保重大危險(xiǎn)源、安全隱患得到有效的監(jiān)管和管理，確保直管高危行業(yè)隱患整改率達(dá)100%。
3、加大對直管高危險(xiǎn)行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，采取有效措施取締本轄區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行為，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。
4、按照全區(qū)統(tǒng)一部署并緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)高危行業(yè)安全狀況實(shí)際，分類制訂街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案，每季度重點(diǎn)組織開展一次危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑拆遷工地、消防安全專項(xiàng)整治行動，確保重點(diǎn)突出、措施具體、目標(biāo)明確、效果明顯。
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