出租車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

出租車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府公布了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。下面學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些有關(guān)出租車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，供大家參考學(xué)習(xí)，希望對(duì)大家有所幫助。

　　出租車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文一

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車(chē)，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。

　　堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車(chē)行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

　　二、明確出租汽車(chē)行業(yè)定位

　　(三)科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē))和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē))，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽?chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

　　三、深化巡游車(chē)改革

　　(四)改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(五)健全利益分配制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。

　　(六)理順價(jià)格形成機(jī)制。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　(七)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司)通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

　　四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘

　　(八)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　(九)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車(chē)體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。

　　(十)規(guī)范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　　五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　(十一)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車(chē)候客區(qū)域，為出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

　　(十二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　(十三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

　　(十四)加強(qiáng)法制建設(shè)。要加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，形成較為完善的出租汽車(chē)管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。

　　(十五)落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。各地要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2016年7月26日

　　出租車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文二

　　為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、科學(xué)定位適度發(fā)展

　　(一)科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，適度發(fā)展出租汽車(chē)，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　(二)多樣化服務(wù)提升社會(huì)滿意度。出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)。巡游出租汽車(chē)噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客;可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話預(yù)約出租汽車(chē)等形式，具有預(yù)約出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各城市要本著以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

　　(三)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

　　二、改革巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度

　　(四)逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　(五)完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，并由城市人民政府或其有關(guān)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市人民政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(六)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與車(chē)輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，要按照出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實(shí)施注冊(cè)管理。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　三、完善巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理

　　(七)規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗，并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

　　(八)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊(cè)、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。

　　(九)鼓勵(lì)規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，探索實(shí)行員工制管理。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)融合發(fā)展

　　(十)推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)出租汽車(chē)行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車(chē)輛空駛，方便公眾乘車(chē)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建出租汽車(chē)信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的車(chē)輛，鼓勵(lì)使用新能源車(chē)輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)許可證件。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷，無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù)。

　　五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　(十二)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規(guī)行為，通過(guò)各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，公開(kāi)舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，并作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。

　　(十三)完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　出租車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文三

　　陜西省對(duì)未來(lái)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的融合發(fā)展、服務(wù)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督等提出了明確要求。其中明確，通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)到2020年全省所有巡游車(chē)都能提供電召及APP服務(wù)。

　　到2020年全省所有巡游車(chē)都能提供電召及APP服務(wù)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》要求，出租車(chē)行業(yè)需要立足乘客安全便捷出行，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車(chē)、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進(jìn)改革。

　　我省出租車(chē)行業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，為社會(huì)公眾提供差異化、個(gè)性化、品質(zhì)化出行服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，同時(shí)落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化和事中事后全過(guò)程監(jiān)管。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》也為行業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)，通過(guò)深化改革，到2020年，力爭(zhēng)全省每個(gè)市縣達(dá)到“4個(gè)具備”，即具備體系完善的管理制度，具備職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，具備功能齊全的綜合服務(wù)區(qū)，具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務(wù)方式、車(chē)輛配置和勞動(dòng)關(guān)系等方面力爭(zhēng)達(dá)到4個(gè)“100%”，為100%實(shí)現(xiàn)巡游車(chē)提供電召、APP服務(wù)，100%提供電子支付，100%使用清潔能源、新能源車(chē)輛，100%實(shí)現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。

　　鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)

　　在確定巡游車(chē)運(yùn)力規(guī)模方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各地應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，而新增或更新的車(chē)輛，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

　　新增或更新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，新增或更新經(jīng)營(yíng)權(quán)自《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布起，全部實(shí)行無(wú)償使用，并且不得變更經(jīng)營(yíng)主體，既有經(jīng)營(yíng)權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵(lì)巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　各地要抓緊清理、廢止違反國(guó)家政策的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)不得利用經(jīng)營(yíng)權(quán)以一次性買(mǎi)斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)等平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　承包經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法取得駕駛員從業(yè)資格，實(shí)行注冊(cè)上崗并直接運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費(fèi)等方式，避免駕駛員超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)，保障其合法權(quán)益。

　　各地應(yīng)綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄?？茖W(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

　　鼓勵(lì)拼車(chē)順風(fēng)車(chē)發(fā)展

　　對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

　　對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員必須滿足交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》各項(xiàng)許可條件。

　　平臺(tái)公司在企業(yè)法人資格、約車(chē)平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門(mén)監(jiān)管、安全保護(hù)措施、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)要求。車(chē)輛在車(chē)型等級(jí)、衛(wèi)星定位、安全運(yùn)營(yíng)等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件，車(chē)輛行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)應(yīng)退出經(jīng)營(yíng)。駕駛員按交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。

　　平臺(tái)公司線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)商同級(jí)有關(guān)部門(mén)審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國(guó)有效。線下服務(wù)能力由受理申請(qǐng)的服務(wù)所在地市、縣級(jí)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)進(jìn)行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可。對(duì)符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。

　　網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)合理計(jì)程計(jì)價(jià)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。平臺(tái)公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障各方合法權(quán)益。對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　各地應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車(chē)合乘，包括拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)的發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺(tái)三方權(quán)責(zé)關(guān)系。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息并不以營(yíng)利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，實(shí)現(xiàn)共享出行。