縣精準(zhǔn)扶貧實施細(xì)則
縣精準(zhǔn)扶貧實施細(xì)則
作為精準(zhǔn)扶貧技術(shù)的前提預(yù)設(shè),精準(zhǔn)扶貧必須能得到思想價值上的支撐。下文是縣精準(zhǔn)扶貧實施細(xì)則，歡迎閱讀!
縣精準(zhǔn)扶貧實施細(xì)則一
第一章 總則
第一條 為全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，提高精準(zhǔn)扶貧工作效率，規(guī)范扶貧資金使用流程，細(xì)化扶貧資金使用精度，根據(jù)《隆安縣精準(zhǔn)扶貧項目管理辦法》(隆政辦發(fā)〔2016〕89號)和隆安縣脫貧摘帽第二片區(qū)會議精神，結(jié)合古潭鄉(xiāng)扶貧工作實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則遵循“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、規(guī)范管理、專款專用”原則，專項精準(zhǔn)扶貧資金(以下簡稱為“資金”)必須安排給極端貧困戶扶貧項目使用，項目實施原則上必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子集體民主決策。
第三條 本細(xì)則僅適用于貧困戶一戶一增收項目和住房建設(shè)補(bǔ)助項目。
第二章 資金使用對象
第四條 資金使用的對象為我鄉(xiāng)極端貧困戶，必須滿足以下條件之一：
(一)家中無18周歲至60周歲的有完全勞動行為能力的成員，或有部分家庭成員有部分勞動能力僅可進(jìn)行簡單勞作;
(二)家庭自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力嚴(yán)重不足，除國家保障收入外無其他穩(wěn)定的收入來源;
(三)無穩(wěn)固住房或人均住房面積小于13平方米(含)且沒有自籌建房能力;
(四)經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論認(rèn)為符合要求的其他情況。
第五條 資金使用的對象必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動、自力更生，有很強(qiáng)的自我發(fā)展意愿，不存在“等、靠、要”思想。
第三章 項目申報
第六條 極端貧困戶一戶一增收項目補(bǔ)助類別和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《隆安縣精準(zhǔn)扶貧項目管理辦法》執(zhí)行，每戶每年補(bǔ)助總額不超過3萬元;極端貧困戶住房建設(shè)補(bǔ)助項目每戶補(bǔ)助總額不超過5萬元。
第七條 極端貧困戶在滿足以下條件的基礎(chǔ)上，提交《隆安縣精準(zhǔn)扶貧貧困戶自選發(fā)展一戶一策產(chǎn)業(yè)增收項目申報表》，可以申請一戶一增收項目補(bǔ)助：
(一)一戶一增收項目確實存在;
(二)通過一戶一增收項目可以增加家庭收入;
(三)一戶一增收項目完成項目初步設(shè)計，并簽訂極端貧困戶一戶一增收項目幫扶合作協(xié)議，幫扶合作方可以是自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或社會組織。
(四)一戶一增收項目通過村級評議，并提交所在村出具的同意申報極端貧困戶一戶一增收項目的證明文件。
第八條 極端貧困戶向所在村委提出住房建設(shè)補(bǔ)助申請，并通過村級評議，提交《隆安縣“有住房保障”未達(dá)標(biāo)農(nóng)戶扶持項目申報表》可以申請住房建設(shè)補(bǔ)助項目。
第九條 村級評議由第一書記或村支部書記或村委會主任主持，評議代表9-15人(單數(shù))，由駐村干部、駐村退休干部、村里德高望重的老人、老黨員、人大代表、政協(xié)委員、婦女代表、村教師和村兩委干部、村民小組長、生產(chǎn)隊隊長等了解評議對象戶情況的人員組成，評議結(jié)果獲得三分之二以上代表同意的通過村級評議。村級評議的內(nèi)容包括申請人資格、申請合作項目的合法性、可行性。
第十條 對于符合申請條件的極端貧困戶因自身原因沒有尋求到合適的幫扶人結(jié)對產(chǎn)業(yè)幫扶的，貧困戶村民委員會有義務(wù)統(tǒng)一作為幫扶組織，統(tǒng)一安排合作項目，合作收益除去極端貧困戶的分紅外，納入村集體經(jīng)濟(jì)收入。
第四章 項目審核
第十一條 極端貧困戶一戶一增收和住房建設(shè)補(bǔ)助項目通過村級評議后，匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究審定，報縣人民政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 極端貧困戶一戶一增收和住房建設(shè)補(bǔ)助項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定并公示3日后，可按照項目啟動后、項目實施完成后兩個階段分兩次填寫《資金撥付申請表》提出補(bǔ)助申請。資金撥付申請經(jīng)審核符合規(guī)定，項目啟動后可先預(yù)付應(yīng)得項目補(bǔ)助總額的80%，項目通過村、鄉(xiāng)、縣三級核查核驗后再撥付余下的20%。
第十三條 由村民委員會統(tǒng)一幫扶安排的項目，項目啟動后可以預(yù)付應(yīng)得項目補(bǔ)助總額的100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成專門的工作組對項目的實施、進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，確保項目按照申報計劃進(jìn)行。
第五章 項目的驗收
第十四條 項目實施完成后，極端貧困戶向村委提出驗收申請，村委收到申請后15日內(nèi)完成村級核查，匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在15日內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗并向縣項目主管部門申請縣級核驗。
第十五條 項目合作對象為本村村委的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派第三方進(jìn)行村級核驗。
第十六條 項目驗收的主要內(nèi)容：
(一)一戶一增收項目核驗相關(guān)增收產(chǎn)業(yè)，極端貧困戶個人銀行賬戶、合作方項目臺賬等，聽取極端貧困戶對產(chǎn)業(yè)項目實施的評價，確保極端貧困戶達(dá)到產(chǎn)業(yè)增收;
(二)住房建設(shè)補(bǔ)助項目核驗“有住房保障”核驗實體住房穩(wěn)固性，以及項目結(jié)算單、材料單。
第六章 附則
第十七條 本細(xì)則由古潭鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本細(xì)則未盡事宜按照國家、自治區(qū)、南寧市和隆安縣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至全縣脫貧摘帽“兩年集中攻堅，一年掃尾鞏固”行動結(jié)束時。
縣精準(zhǔn)扶貧實施細(xì)則二
為認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實有序推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)和《貴州省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
在農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步準(zhǔn)確識別扶貧對象，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，通過干部結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危戶改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”，對貧困農(nóng)戶實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，改“大水漫灌”為“滴灌”，改“輸血式”為“造血式”，不斷提高農(nóng)村貧困人口基本生活保障水平，持續(xù)有效增加收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,到2017年，建檔立卡扶貧對象減少10萬人以上。
二、主要任務(wù)
(一)摸清底數(shù)，明確貧困對象。按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別方法，認(rèn)真落實以鄉(xiāng)為單位、動態(tài)管理、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)的識別要求，由縣扶貧辦商縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧情況、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，進(jìn)村入戶調(diào)查，摸清全縣農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口分布、構(gòu)成和特點等基本情況。
(二)分類落實幫扶措施。對識別出來的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)實行分類指導(dǎo)，通過政府支持、社會幫扶和農(nóng)民自力更生，全面落實各種幫扶措施，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的有效扶持。
三、明確識別方法
(一)調(diào)查范圍。全縣2個街道辦事處19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村均納入本次扶貧對象進(jìn)村入戶調(diào)查范圍。
(二)識別標(biāo)準(zhǔn)。
1.扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)即2013年末家庭年人均純收入低于2300元(2010年不變價)，并且具有勞動能力的農(nóng)村居民，認(rèn)定為扶貧對象。凡高于2300元的，則認(rèn)定為脫貧對象。
2.扶貧對象。農(nóng)村居民中有勞動能力和勞動意愿的貧困人口(包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象)是扶貧對象。國家規(guī)定勞動年齡為男16-60歲、女16-55歲，鑒于我縣勞動力輸出較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處可根據(jù)實際將口徑放寬到男16-65歲、女16-60歲。同時，對于農(nóng)村貧困家庭中的在校學(xué)生，一并納入扶貧對象統(tǒng)計范圍。
3.農(nóng)村居民。農(nóng)村居民應(yīng)該同時具備四個條件，即現(xiàn)有戶口登記在村委會、依法承包農(nóng)村責(zé)任田、承擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)勞務(wù)、沒有享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇，扶貧對象登記按戶籍人口登記。
四、精準(zhǔn)扶貧主要階段及內(nèi)容
開展精準(zhǔn)扶貧工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處情況千差萬別，宜采取邊試點、邊完善、邊總結(jié)、邊推廣的方式進(jìn)行。根據(jù)先期開展兩項制度有效銜接試點工作經(jīng)驗，開展此項工作主要分為以下三個階段：
(一)前期準(zhǔn)備階段(2014年1月1日至2月28日)。
1.成立工作機(jī)構(gòu)。由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人。貧困村要成立村級民主評議小組，對提出申請或擬退出扶貧對象范圍的本村貧困農(nóng)戶進(jìn)行評議。
2.編制實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要編制精準(zhǔn)扶貧實施方案報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。方案內(nèi)容包括編制的依據(jù)和目的、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各村貧困人口規(guī)模及確定依據(jù)、幫扶措施實施步驟、進(jìn)度安排、保障措施等。
3.廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要通過召開村民大會，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標(biāo)語，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義、工作方法等，使精準(zhǔn)扶貧工作這項惠民政策家喻戶曉，深入人心。
4.培訓(xùn)工作人員?？h扶貧辦負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧站長進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對各貧困村有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保精準(zhǔn)扶貧工作不走樣和信息采集的準(zhǔn)確性。
(二)全面實施階段(2014年3月1日至6月20日)。
第一，明確識別程序。主要分為八個步驟：
1.貧困戶申請。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部牽頭下，組織貧困村支兩委、縣駐村幫扶干部、大學(xué)生村官以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民，以村民小組為單位召開村民大會，組織發(fā)動符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出申請，填寫《貴州省農(nóng)村扶貧對象家庭申請書》。
2.入戶調(diào)查。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部、縣駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、村組干部、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等組成的入戶調(diào)查小組，按照調(diào)查登記指標(biāo)，采取入戶察看、鄰里訪問、計算收入等形式，對自愿申請的對象戶家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動能力認(rèn)定。
3.村級評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，以村為單位召開村民代表大會，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(副主任)負(fù)責(zé)召集，包村干部、村組干部(含村支兩委委員)、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等參加，參加人數(shù)不少于50人，結(jié)合入戶調(diào)查情況進(jìn)行逐戶審核評議，通過“排隊打分”方式表決確認(rèn)，并由與會全體人員簽字認(rèn)可，進(jìn)行7天張榜公示。
4.回訪統(tǒng)計。張榜公示期滿后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，對村級民主評定出的對象進(jìn)行回訪核查。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。根據(jù)回訪結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村級上報名單集體研究同意后，進(jìn)行二榜公示7天，公示無異議后以正式文件報縣扶貧辦審批備案。
6.縣級確認(rèn)。縣級扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報名單進(jìn)行審核確認(rèn)后下達(dá)批文，并在網(wǎng)上進(jìn)行三榜公示7天。
7.信息處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織，以村為單位對縣級審批名單的入戶調(diào)查表進(jìn)行錄入。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)表、村表(有扶貧對象戶的村填報)、戶表(所有對象戶填報)。
8.建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將各項表冊報縣扶貧辦匯總，縣扶貧辦逐級上報省，最終形成“貴州省農(nóng)村貧困人口信息系統(tǒng)”，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有信息平臺。
第二，落實分類幫扶措施。
1.制定脫貧幫扶規(guī)劃。對識別出來的扶貧對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定脫貧幫扶規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，按照“六個到村到戶”，落實幫扶資金和項目，幫助貧困農(nóng)戶改善生活，發(fā)展生產(chǎn)，逐步脫貧致富。
2.實施分類幫扶措施。
——加大干部結(jié)對幫扶力度。深入開展干部駐村幫扶、黨建扶貧、對口幫扶和定點扶貧等活動。首先，以“萬名干部下基層”為主要力量，對一類重點貧困鄉(xiāng)桶井鄉(xiāng)和95個一類貧困村實行重點幫扶，取得經(jīng)驗后再全縣推廣。其次，逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對全縣13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶的全覆蓋，縣級扶貧工作隊、駐村幫扶干部以及大學(xué)生村官、社會團(tuán)體、行政事業(yè)單位干部等對全縣252個貧困村和村內(nèi)有勞動能力的貧困戶、貧困人口幫扶全覆蓋，做到“一村一支同步小康工作隊、一戶一個脫貧致富責(zé)任人”，實行定點定人定時定責(zé)幫扶。最后，各幫扶單位和個人要指導(dǎo)所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村制定脫貧規(guī)劃和年度減貧計劃，積極協(xié)調(diào)安排幫扶資金和項目，不脫貧不脫鉤。幫扶工作實行省市縣分級考核驗收。
———加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直接分配到縣的扶貧資金，縣政府根據(jù)省“兩個50%”要求，結(jié)合年度減貧任務(wù)進(jìn)行項目安排：一個50%用于實施“參與式扶貧”，在國家和省明確的扶貧資金使用范圍內(nèi)，按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，安排農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升等扶貧項目。一個50%， 一是根據(jù)我縣重點扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧規(guī)劃等，按照“突出扶貧工作重點、完善資金分配程序、公開透明”要求進(jìn)行安排;二是在產(chǎn)業(yè)覆蓋不到的地區(qū)，對建檔立卡扶貧對象，采取“民主評困、三榜公示”方式，將扶貧資金直補(bǔ)到戶，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等補(bǔ)助。通過競爭方式獲得的50%扶貧資金，縣政府嚴(yán)格按照省批復(fù)的項目實施方案組織實施。
——加大教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)辦好學(xué)生營養(yǎng)午餐。認(rèn)真實施國家貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)干預(yù)試點項目，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。認(rèn)真落實貧困地區(qū)高等教育定向招生計劃等政策。農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學(xué)的，通過“雨露計劃圓夢行動”，對每生當(dāng)年一次性給予4000元財政專項扶貧資金補(bǔ)助。對有勞動力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式，力爭逐步實現(xiàn)“1戶3人”(即1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、1戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術(shù))目標(biāo)。
——加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。新一輪農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民項目年度計劃的50%以上安排在貧困村內(nèi)的貧困戶實施，對誠信扶貧對象、計生幫扶戶視情況另行給予每戶一定的扶貧資金直補(bǔ)和貼息率為5%的扶貧信貸貼息補(bǔ)助，切實解決“搬富不搬窮”問題。
——加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶力度。按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃年度任務(wù)，分批次安排在13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和252個貧困村實施，重點幫扶貧困村推進(jìn)小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。
第三，建立健全扶貧對象進(jìn)退機(jī)制。
1.民主評退。依照扶貧對象識別程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，每年1月31日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片駐村干部，組織村支兩委、縣“駐村”干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者，以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民代表開展扶貧對象進(jìn)退識別工作。主要以村民小組為單位進(jìn)行組內(nèi)村民收入評定，對上年度家庭年人均純收入低于或超過2300元的村民，經(jīng)過“三榜公示”無異議后，按程序報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認(rèn)后實行進(jìn)退并同步在全省貧困人口信息管理系統(tǒng)更新。
2.返貧核查。對因病因災(zāi)等返貧的農(nóng)村居民，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和包片駐村干部，組織村支兩委等人員入戶核實公示后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認(rèn)，及時認(rèn)定為扶貧對象。
3.落實政策。對識別出來的有勞動能力的扶貧對象，及時納入幫扶范圍，落實幫扶責(zé)任人并按規(guī)定享受扶貧政策;屬于民政救濟(jì)范圍的，及時給予救助。對脫貧的扶貧對象，取消享受的扶貧政策待遇。
第四，建立健全精準(zhǔn)扶貧績效考評機(jī)制。
1.考核評估工作在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣扶貧辦商縣委組織部、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣民政局、縣統(tǒng)計局、德江調(diào)查隊等部門完成。
2.績效考評主要內(nèi)容包括：幫扶單位落實幫扶資金、項目、干部等責(zé)任情況;按“兩項制度”銜接要求，幫扶對象中有勞動力貧困戶脫貧情況、無勞動力貧困戶社會保障落實情況;實施幫扶項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、扶貧效益和生態(tài)效益等情況;“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況;基層黨組織建設(shè)情況;貧困群眾對幫扶效果的滿意度等。同步對受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立扶貧工作機(jī)構(gòu)情況，開展扶貧對象識別、扶貧項目實施以及日常監(jiān)管、幫扶信息報送等情況進(jìn)行考核。
3.考評結(jié)果作為幫扶和受幫扶單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。
(三)檢查驗收階段(2014年7月至9月底)。
1.組織檢查驗收。縣扶貧辦適時組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，同時按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收?？h扶貧辦和民政局要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。
2.強(qiáng)化工作考核。對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對農(nóng)村低保工作，重點考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精準(zhǔn)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和督促驗收等工作,要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作。扶貧、民政、財政、統(tǒng)計(調(diào)查)、殘聯(lián)等部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和辦事人員。
(二)落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制?？h扶貧辦主要搞好精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好扶貧對象的識別登記，落實對貧困人口的扶持政策、項目和措施，研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施;縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對象識別和低保金發(fā)放，積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策;縣財政局要積極籌措資金并及時撥付，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督資金使用;縣調(diào)查統(tǒng)計部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定精準(zhǔn)扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo);縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實農(nóng)村殘疾人數(shù)據(jù)及具體對象，并提供重點幫扶?？h組織部門主要負(fù)責(zé)駐村工作隊隊員選派、幫扶成效考核結(jié)果運用等工作。
(三)強(qiáng)化資金保障?？h財政局要安排精準(zhǔn)扶貧工作專項經(jīng)費，共同推動該項工作順利開展。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足和錯誤作法。建立工作進(jìn)度月報制度，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法與經(jīng)驗。要通過獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動基層干部的工作積極性。
縣精準(zhǔn)扶貧實施細(xì)則三
為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，探索建立市場主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動和扶持貧困戶穩(wěn)定增收，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，依據(jù)《旬陽縣三年脫貧行動計劃(2016-2018年)》，特制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，堅持把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機(jī)能、穩(wěn)定增收長效機(jī)制的關(guān)鍵措施，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、干部幫扶促動措施，引導(dǎo)市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，分享收益，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
二、基本原則
(一)產(chǎn)業(yè)帶動，主體聯(lián)結(jié)。堅持把帶動貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導(dǎo)貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務(wù)就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地帶動貧困戶穩(wěn)定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子。
(二)突出特色，融合發(fā)展。結(jié)合貧困鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、物流運輸、電子商務(wù)等富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一至二業(yè)、一村一品、一戶一策”富硒產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。
(三)市場導(dǎo)向，注重篩選。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅持以市場為導(dǎo)向，著重篩選一大批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標(biāo)。
(四)長短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。堅持長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困戶村資源稟賦和市場需求選擇優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對象，建立互惠共贏合作方式，重點防控自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。
三、實施范圍
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣建檔立卡的21個鎮(zhèn)、169個貧困村、8.73萬貧困人口;對貧困戶發(fā)展有帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶及其他新型市場主體。
四、目標(biāo)任務(wù)
(一)增加扶貧項目效益。逐年把涉農(nóng)惠農(nóng)項目向貧困鎮(zhèn)、村集中、傾斜，優(yōu)先扶持具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村、貧困戶，提高扶貧項目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。
(二)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞富硒特色，長短結(jié)合，“造血”發(fā)展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打響縣域富硒品牌。其中2016-2018年每年在貧困重點村鞏固糧油種植2萬畝以上、飼養(yǎng)生豬8萬頭以上、種植魔芋2萬畝以上、新建油用牡丹、拐棗等新型產(chǎn)業(yè)基地4.5萬畝以上，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
(三)穩(wěn)定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業(yè)、一戶一技”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃布局長短產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新技能，力爭使每個貧困戶至少有1項致富產(chǎn)業(yè)、主要勞動力至少掌握1—2門實用技術(shù)，有1人穩(wěn)定就業(yè)。確保到2018年全縣5.2萬需要通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧的貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，同步進(jìn)入小康社會。
(四)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。通過短平與長效相結(jié)合、種養(yǎng)與經(jīng)銷相結(jié)合、主體與貧困戶相結(jié)合，大力實施“111235”工程，即貧困戶種好1畝口糧田(解決吃飯問題)、種植1畝魔芋(解決用錢問題)、栽植1畝油用牡丹(解決長期用錢)、飼養(yǎng)2頭豬(吃一頭賣一頭)、種植3畝經(jīng)濟(jì)林果園(拐棗、核桃和其他林果解決后續(xù)產(chǎn)業(yè))、有條件的貧困戶種植5畝烤煙，力爭2018年實現(xiàn)所有有條件的貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
(五)探索精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗。通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施,探索可復(fù)制、可操作的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，提高精準(zhǔn)扶貧成效，努力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)積累經(jīng)驗。
五、主要內(nèi)容
(一)培育“富硒+”產(chǎn)業(yè)帶動模式。
圍繞糧油、煙草、畜牧、魔芋、黃姜、中藥材、林下種養(yǎng)等短頻快增收產(chǎn)業(yè)和拐棗、油用牡丹、核桃與林下經(jīng)濟(jì)等新型中長期致富產(chǎn)業(yè)，按照“富硒+”模式，延伸農(nóng)戶、基地、市場主體廣泛參與的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體與貧困戶緊密協(xié)作關(guān)系，帶動貧困戶增收致富。
1、做大富硒產(chǎn)業(yè)基地。按照“龍頭企業(yè)(園區(qū)、合作社)+基地+貧困戶”模式，整合貧困村、貧困戶土地、林地、水產(chǎn)資源，結(jié)合市場主體資金、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，按照年度規(guī)劃，逐年分批在169個貧困村中建設(shè)一批規(guī)模化、高質(zhì)量的短快和中長結(jié)合的富硒產(chǎn)業(yè)基地，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，提高貧困村資源收益，帶動貧困村發(fā)展和貧困群眾增收脫貧。
2、扶強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)龍頭。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶，運用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)加速生產(chǎn)要素聚集，完善生產(chǎn)示范、物流加工、生態(tài)旅游、教育培訓(xùn)等功能，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三、良性互動的復(fù)合業(yè)態(tài)，輻射帶動貧困村貧困戶參與富硒產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
3、著力開發(fā)富硒產(chǎn)品。緊緊圍繞縣域富硒資源優(yōu)勢，搭建起科研對接、企業(yè)研發(fā)、各級推廣的富硒產(chǎn)品開發(fā)體系與平臺，加大富硒豬肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶飲、富硒水產(chǎn)、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產(chǎn)品開發(fā)力度，實施“富硒品牌”戰(zhàn)略，切實延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旬陽農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場核心競爭力，為富硒產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐。
(二)探索“+貧困戶”雙贏同富合作模式。
圍繞“+貧困戶”模式，針對不同合作主體，著力探索創(chuàng)新不同方式帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定收益，實現(xiàn)脫貧致富。
1、政府主導(dǎo)推動型。按照省市縣聯(lián)動、省級統(tǒng)籌、市縣組織、貧困戶參與的原則，推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。選擇經(jīng)營效益好、信譽(yù)度高、覆蓋貧困戶廣、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社開展經(jīng)營合作，將財政專項扶貧資金與供銷社經(jīng)營資金捆綁，集中投資，共同發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把財政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶，按照每年不低于5%的委托投資股權(quán)收益給貧困戶分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時幫助貧困戶獲得資產(chǎn)收入。
2、龍頭企業(yè)帶動型。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，由扶貧龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行集約經(jīng)營，貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工從龍頭企業(yè)獲得多項收入實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”;以“訂單”為聯(lián)結(jié)，由龍頭企業(yè)和貧困村、貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，貧困村貧困戶按照合作企業(yè)要求，提供生態(tài)優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，合作企業(yè)托底收購，合作共贏，實現(xiàn)“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要對貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)后簽訂用工合同、安排上崗就業(yè)，在龍頭企業(yè)取得勞務(wù)收入，實現(xiàn)“技能脫貧”。
3、合作組織互動型。推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+貧困戶”或“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，貧困戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營收入，幫助貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
4、景區(qū)園區(qū)牽動型。推行“景區(qū)(園區(qū))+企業(yè)(合作社)+貧困戶”或“景區(qū)(園區(qū))+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵貧困戶充分利用景區(qū)園區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、工藝品制作、加工銷售、商貿(mào)物流等配套服務(wù)業(yè)增收脫貧;支持沒有自主生產(chǎn)能力或向外發(fā)展條件的貧困戶通過土地、山林資源股份合作、委托經(jīng)營等方式獲得資產(chǎn)收益增收脫貧;引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、各類農(nóng)家經(jīng)營主體、能人大戶優(yōu)先使用貧困戶勞動力參與生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)先委托貧困戶開展訂單生產(chǎn)，幫助貧困戶通過務(wù)工、服務(wù)等方式增收脫貧。
5、能人大戶聯(lián)動型。推行“能人大戶+公司(合作社)+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵本地群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來人員投資興業(yè)，鼓勵能人大戶通過合作、入股、勞務(wù)等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織，吸收、組織、帶領(lǐng)貧困戶增收脫貧。
6、干部幫扶促動型。按照“三包三定”要求，推行“干部(黨員)+企業(yè)(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵包聯(lián)干部、第一書記和村兩委班子成員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢，以貧困村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領(lǐng)貧困群眾開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定獲得經(jīng)營性、投資性、勞務(wù)性和資產(chǎn)收益性等多種收入，實現(xiàn)增收脫貧。
(三)拓展“電商+”現(xiàn)代經(jīng)營銷售模式。
大力推進(jìn)“電商+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，通過改善貧困村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、搭建電商平臺、開發(fā)電商產(chǎn)品、培養(yǎng)電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術(shù)、管理“引進(jìn)來”，把資源、產(chǎn)品、服務(wù)“賣出去”，幫助貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
1、強(qiáng)化電商基礎(chǔ)。依托實施“寬帶中國”工程的機(jī)遇，推進(jìn)光纖入村入戶，扶持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供電子商務(wù)服務(wù)、信息處理、數(shù)據(jù)及網(wǎng)站托管、運營和管理等外包服務(wù)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力;大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，不斷提升貧困村通信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平;支持貧困村擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢互補(bǔ)，積極培育發(fā)展物流服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。
2、培育電商經(jīng)營主體。制定優(yōu)惠扶持政策，吸引國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)為我縣特色產(chǎn)品搭建電商展銷平臺，鼓勵電商配套服務(wù)企業(yè)入駐旬陽，積極培育建設(shè)集商品貿(mào)易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發(fā)、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)園區(qū);大力培育區(qū)域電子商務(wù)骨干企業(yè)，支持我市品牌企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)、個體商戶利用第三方平臺開設(shè)網(wǎng)店，創(chuàng)建有特色的網(wǎng)上零售品牌，集中展示、宣傳推廣安康名優(yōu)特色產(chǎn)品;推動電子商務(wù)企業(yè)與“鎮(zhèn)超工程”實施企業(yè)合作，在中心鎮(zhèn)和行政村建立網(wǎng)絡(luò)商品自提點。
3、開發(fā)電商產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、林果、香菇木耳、蠶絲制品等農(nóng)特產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)、綠色、休閑、養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，通過電商企業(yè)運作，使網(wǎng)絡(luò)平臺成為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務(wù)于一體的商品銷售服務(wù)綜合平臺，積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺尋求合作，開設(shè)旬陽特色分平臺，集中展示、推介、銷售我縣特色資源、特色產(chǎn)品，以電商銷售拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收。
4、完善配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)及裝備應(yīng)用，鼓勵有條件的電商企業(yè)自建或與第三方物流企業(yè)合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系;積極引進(jìn)一批知名快遞物流企業(yè)在我縣設(shè)立分公司、客服中心或轉(zhuǎn)運分撥中心，拓展同城快遞、鄉(xiāng)村配送、生鮮配送等特色業(yè)務(wù);積極開發(fā)郵政、供銷、民營快遞公司等物流資源，加快建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級物流配送體系，在鎮(zhèn)、村、組設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站點，配建物流配送網(wǎng)點和金融支付網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、配送、結(jié)算的農(nóng)村流通新模式，打通“農(nóng)貨進(jìn)城”、“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙通道，著力構(gòu)建“買旬陽、賣全國”的電商精準(zhǔn)扶貧新模式。
(四)創(chuàng)新“創(chuàng)客+”新型創(chuàng)業(yè)興業(yè)模式。
積極推行“創(chuàng)客+企業(yè)(合作社)+貧困戶”或“創(chuàng)客+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，搭建“創(chuàng)客”與貧困村貧困戶合作平臺，完善協(xié)調(diào)、服務(wù)工作機(jī)制，落實政策支持，鼓勵、支持創(chuàng)客到貧困村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，通過構(gòu)建“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育“創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)示范、科技服務(wù)、綜合配套”五位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心路徑，挖掘貧困村特色優(yōu)勢資源，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展銷售市場，把貧困村發(fā)展成為大眾創(chuàng)業(yè)的棲息地和萬眾創(chuàng)新的聚集區(qū)，實現(xiàn)貧困村貧困戶穩(wěn)定發(fā)展致富。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌做好全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅工作，縣政府成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、交通、水利、農(nóng)林科技、國土、人社、經(jīng)貿(mào)、文廣、扶貧、供銷、農(nóng)商銀行等相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)林科技局，由縣農(nóng)林科技局局長任辦公室主任。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有序、有效推進(jìn)。要建立聯(lián)席會議工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中的矛盾問題。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅工作。
(二)全面創(chuàng)新試點。各鎮(zhèn)要把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作作為重中之重，每年至少培育1個以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。要按照“四+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式和“六動”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，積極探索，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新工作。創(chuàng)新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一動”，也可以“多動”，鼓勵形式多樣的創(chuàng)新方式，支持獨具特色、富有活力的產(chǎn)業(yè)模式，加快探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。
(三)落實扶持政策。各相關(guān)部門要把涉農(nóng)項目重點向貧困村、貧困戶傾斜，發(fā)揮集約效應(yīng)，逐年度、逐項目地投入貧困村、貧困戶建設(shè)。財政部門要做好財政扶貧資金的調(diào)配和全程監(jiān)管，切實發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴(kuò)大財信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);相關(guān)部門要對景區(qū)、園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織建設(shè)實行前置規(guī)劃審批，對達(dá)不到帶動貧困村、貧困戶增收致富要求的，不予有關(guān)項目扶持。各鎮(zhèn)要落實主體責(zé)任，重點解決好“扶什么”、“怎樣扶”的問題;要根據(jù)市場需求，因地制宜地為貧困村、貧困戶選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);要對各類自主創(chuàng)業(yè)主體，落實相關(guān)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時，還要創(chuàng)建優(yōu)良的投融資環(huán)境，積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)強(qiáng)化考核獎懲。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作納入《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案(2016-2018)》和《旬陽縣三年脫貧考核獎懲辦法(2016-2018年)》工作內(nèi)容，鎮(zhèn)、部門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效計入全縣三年脫貧考核。對產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)、部門給予表彰獎勵，并在項目資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯后的鎮(zhèn)、部門予以通報批評，在年度考核中不得列為先進(jìn)，并扣減相應(yīng)的項目資金。
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