山西脫貧攻堅責(zé)任制實施細則
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山西脫貧攻堅責(zé)任制實施細則最新版
第一章 總 則
第一條 為全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》(廳字〔2016〕33號)及省委、省政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號)，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于全省11個設(shè)區(qū)市、58個貧困縣(區(qū))黨委和政府、省有關(guān)部門和單位脫貧攻堅責(zé)任的落實。
第三條 脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，省、市、縣三級成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負責(zé)人任“雙組長”;成立專項扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，實行分管扶貧負責(zé)人和分管行業(yè)負責(zé)人“雙組長”制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。
第二章 省級責(zé)任
第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實;全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合本省實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務(wù)制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施。省委、省政府主要負責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。
第五條 省委、省政府負責(zé)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政扶貧資金總量和增幅“雙增長”機制，積極推動統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧工作，總結(jié)推廣資產(chǎn)收益扶貧試點經(jīng)驗，發(fā)揮山西扶貧開發(fā)投資有限公司作用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。
第六條 省委、省政府負責(zé)加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。
第七條 省委、省政府負責(zé)建立脫貧攻堅組織保障體系和扶貧資源動員機制，統(tǒng)籌整合各方資源，引導(dǎo)各方力量參與脫貧攻堅，構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局。
第八條 省委、省政府負責(zé)加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制;保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
第九條 實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據(jù)需要不定期開展。督促市縣和省有關(guān)部門和單位落實工作責(zé)任和政策措施，推動精準扶貧精準脫貧基本方略落到實處、脫貧任務(wù)如期完成。
第十條 實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。省委、省政府主要負責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責(zé)任書;其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系縣的脫貧攻堅工作負幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助聯(lián)系縣做好脫貧攻堅工作。
第十一條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)落實省委、省政府脫貧攻堅的決策部署;組織實施11個設(shè)區(qū)市、58個貧困縣(區(qū))黨委和政府脫貧工作成效考核及第三方評估，組織落實重大涉貧事件處置反饋機制，有關(guān)情況向省委、省政府報告。
第十二條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展市級脫貧攻堅主體責(zé)任書、省級領(lǐng)導(dǎo)干部與聯(lián)系縣的脫貧攻堅幫扶責(zé)任書簽訂工作，壓實脫貧攻堅主體責(zé)任和幫扶責(zé)任。
第十三條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貧困退出的組織實施和監(jiān)督檢查;對擬退出的貧困縣進行專項評估檢查，向社會公示、征求意見后，報省政府批準退出。36個國定貧困縣退出情況向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
第十四條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)精準扶貧精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立扶貧信息和行業(yè)部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第十五條 省有關(guān)部門和單位按照工作職責(zé)，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責(zé)任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并組織實施，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先落實。
第十六條 省紀委監(jiān)委對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行集中整治和預(yù)防;省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。
第三章 市級責(zé)任
第十七條 市級黨委和政府承擔(dān)本地區(qū)脫貧攻堅主體責(zé)任，負責(zé)制定本行政區(qū)域“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度減貧計劃，督導(dǎo)檢查、推進落實八大工程20項行動;市委、市政府主要負責(zé)人向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽署脫貧責(zé)任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十八條 市級黨委和政府負責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務(wù)完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。
第十九條 市級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅需要，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實財政扶貧投入增長機制，加大扶貧資金投入，加大統(tǒng)籌整合力度,確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。
第二十條 市級黨委和政府要確保市級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)與脫貧攻堅任務(wù)要求相適應(yīng)，完善扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，充實配強扶貧工作力量，改善工作條件，提高管理水平。
第二十一條 市級黨委和政府按照隸屬關(guān)系和屬地原則，加強對各級駐村幫扶單位、駐村工作隊、駐村第一書記的管理，加強幫扶資金項目監(jiān)管，推進落實幫扶政策措施。
第二十二條 實行市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。市委和市政府主要負責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書;其他市級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助聯(lián)系點做好脫貧攻堅工作。
第二十三條 市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展縣級脫貧攻堅主體責(zé)任書、市級領(lǐng)導(dǎo)干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責(zé)任書簽訂工作。
第二十四條 市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)脫貧攻堅綜合協(xié)調(diào)。按照省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，組織實施域內(nèi)非貧困縣(市、區(qū))黨委和政府脫貧工作成效考核、評估，有關(guān)情況向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
第二十五條 市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對貧困縣的退出進行初審，并將初審結(jié)果報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組;對域內(nèi)貧困村的退出工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
第四章 縣級責(zé)任
第二十六條 縣級黨委和政府承擔(dān)本縣域脫貧攻堅主體責(zé)任，負責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施;做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進實施等工作;組織落實重大涉貧事件處置反饋機制?？h級黨委和政府主要負責(zé)人是本縣脫貧攻堅第一責(zé)任人，向市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽署脫貧責(zé)任書，每年向市委、市政府報告扶貧脫貧進展情況。
第二十七條 實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度?？h級黨委和政府主要負責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書;其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助做好脫貧攻堅工作。
第二十八條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村落實精準扶貧精準脫貧的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，保證貧困退出的真實性、有效性。
第二十九條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)內(nèi)生動力，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。
第三十條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強縣級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，充實人員編制，改善辦公條件，確保與精準扶貧精準脫貧工作要求相適應(yīng)。
第三十一條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍;精準選配貧困村駐村工作隊、第一書記、貧困戶幫扶責(zé)任人，建立考核激勵約束機制，對駐村工作隊員、駐村第一書記按照在編干部進行日常管理。
第三十二條 縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅主體責(zé)任書、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責(zé)任書簽訂工作;負責(zé)組織開展各級駐村幫扶單位與包扶貧困村脫貧攻堅幫扶責(zé)任書的簽訂工作。
第三十三條 縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對域內(nèi)貧困村退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出;對貧困戶退出工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
第三十四條 縣級政府要建立扶貧項目庫，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、重點扶貧項目為載體，制定資金整合方案并組織實施。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅;建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責(zé)任。
第三十五條 貧困縣黨委和政府要按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》(國開發(fā)〔2014〕12號)、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規(guī)定》(晉脫貧攻堅組〔2016〕8號)，落實必須作為、提倡作為和禁止作為事項，嚴禁鋪張浪費、形式主義。
第五章 鄉(xiāng)村實施
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧的具體責(zé)任。做好人、財、物的統(tǒng)籌保障和扶貧項目申報、實施與管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅第一責(zé)任人，向縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽署脫貧責(zé)任書，每年向縣委、縣政府報告扶貧脫貧進展情況。
第三十七條 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助做好脫貧攻堅工作。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具體組織實施扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出工作。負責(zé)對貧困村、貧困戶建檔立卡、貧困人口動態(tài)管理;組織以村為單位制定脫貧規(guī)劃、以戶為單位制定貧困戶幫扶計劃并抓好推進落實。
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧政策、資金、項目等方面的宣傳和培訓(xùn)，確保群眾知曉度;做好群眾思想教育和心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾合法表達利益訴求，及時排查矛盾糾紛，預(yù)防涉貧事件發(fā)生。發(fā)動群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強對貧困村、貧困戶退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照年度貧困村退出計劃，對預(yù)退出貧困村進行調(diào)查核實，確認并公示后報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組;對貧困戶退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以脫貧標注。
第四十一條 村黨支部委員會、村民委員會(簡稱村兩委)按照規(guī)定程序和要求，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任。
第四十二條 村兩委應(yīng)當(dāng)在充分征求群眾意見基礎(chǔ)上，確定扶貧項目，并做好項目申報工作;落實公告公示制度，及時公布貧困識別和退出、資金使用、項目實施等情況。
第四十三條 駐村第一書記要把幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧并實現(xiàn)退出作為首要任務(wù)，把建強基層組織、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、提升治理水平等任務(wù)同精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)一起來。
第六章 合力攻堅
第四十四條 各級人大、政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極參與支持脫貧攻堅。省人大及其會應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅需要，加強立法，依法監(jiān)督;政協(xié)應(yīng)對全省脫貧攻堅民主監(jiān)督，建言獻策。
第四十五條 各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)”的工作機制。黨委(黨組)要主動承擔(dān)幫扶責(zé)任，制定幫扶計劃并組織實施;選優(yōu)配強駐村工作隊和駐村第一書記，組織黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。駐村工作隊要協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)爭取幫扶資源，監(jiān)督實施幫扶項目;協(xié)助村兩委貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。
第四十六條 駐晉部隊應(yīng)當(dāng)積極參與支持地方脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。
第四十七條 各民主黨派、無黨派人士應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮參政議政作用和人才智力優(yōu)勢，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督和人才智力支持。工商聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)組織民營企業(yè)開展精準扶貧行動。
第四十八條 各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會等社團組織，及各類企業(yè)、公民個人應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，主動支持和參與脫貧攻堅。
第七章 獎 懲
第四十九條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立全省脫貧攻堅獎，表彰在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的先進人物。脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續(xù)三年為優(yōu)秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務(wù)院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮，可以就地提級。各級黨委和政府、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、各級各部門各單位可以按照規(guī)定對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰约?，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)。
第五十條 對未完成年度脫貧目標任務(wù)以及工作中出現(xiàn)問題的市縣鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)人、幫扶單位主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求;對不負責(zé)任、情節(jié)嚴重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。對不勝任工作、沒有履行幫扶職責(zé)的駐村工作隊員、第一書記進行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現(xiàn)嚴重后果的，追究相關(guān)責(zé)任，并對幫扶單位主要負責(zé)人進行問責(zé)。
第八章 附 則
第五十一條 其他有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))參照本實施細則執(zhí)行。
第五十二條 本實施細則由中共山西省委負責(zé)解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第五十三條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
解讀山西脫貧攻堅責(zé)任制實施細則
《細則》明確，省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實;實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據(jù)需要不定期開展;市級黨委和政府承擔(dān)本地區(qū)脫貧攻堅主體責(zé)任，負責(zé)制定本行政區(qū)域“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度減貧計劃，督導(dǎo)檢查、推進落實八大工程20項行動;縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對域內(nèi)貧困村退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧的具體責(zé)任。
村黨支部委員會、村民委員會按照規(guī)定程序和要求，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任。
為推動形成脫貧攻堅合力，《細則》明確了各定點扶貧單位、民主黨派各級組織、民營企業(yè)、社會組織和公民個人等的責(zé)任。其中，各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)”的工作機制。
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。《細則》要求，脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續(xù)三年為優(yōu)秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務(wù)院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮，可以就地提級。
對未完成年度脫貧目標任務(wù)以及工作中出現(xiàn)問題的市縣鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)人、幫扶單位主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求;對不負責(zé)任、情節(jié)嚴重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。
對不勝任工作、沒有履行幫扶職責(zé)的駐村工作隊員、第一書記進行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現(xiàn)嚴重后果的，追究相關(guān)責(zé)任，并對幫扶單位主要負責(zé)人進行問責(zé)。
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