廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則
熟悉國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針、政策和法規(guī)。下文是廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則出臺(tái)
5月28日，記者從廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》于6月1日正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士稱，此舉將打破原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)作為一體統(tǒng)籌考慮，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的根本改善。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西長(zhǎng)期存在重規(guī)模輕集約、重城市輕村鎮(zhèn)、重建設(shè)輕管理等問(wèn)題，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施配套差，村莊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村，資源消耗大，綜合防災(zāi)能力脆弱。
新辦法實(shí)施后，“規(guī)劃就是法律”，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村都要依法制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃還要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并明確“先規(guī)劃，后建設(shè)”、“沒(méi)有規(guī)劃不得建設(shè)”的基本原則。
今后在制定規(guī)劃時(shí)，將注重把城市中心組團(tuán)與周圍村鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，合理、充分考慮環(huán)境容量和資源承載能力，科學(xué)布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)以及村莊、耕地、林地等空間分布;更注重統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋;更注重生態(tài)優(yōu)先原則，打造生態(tài)型宜居城市。
新辦法嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書四證”許可制度，包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得“一書四證”的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門一律不發(fā)施工許可證。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改，建設(shè)單位和個(gè)人不能隨意突破。
據(jù)悉，重新制定的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，是在總結(jié)近年來(lái)廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實(shí)際情況，對(duì)2008年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的具體實(shí)施意見(jiàn)。新辦法更突出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等理念。
廣西實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：城鄉(xiāng)規(guī)劃聽(tīng)取公眾意見(jiàn)
根據(jù)《實(shí)施辦法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改與審定，應(yīng)當(dāng)采取召開聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。經(jīng)綜合有關(guān)意見(jiàn)后，作出是否同意修改的決定。
城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前應(yīng)當(dāng)公示征求專家和公眾意見(jiàn)。規(guī)劃許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
亮點(diǎn)二：城鄉(xiāng)規(guī)劃不能隨意更改
《實(shí)施辦法》明確了各級(jí)政府及其規(guī)劃主管部門組織編制規(guī)劃和審批的職責(zé)、程序的事權(quán)劃分，明確了規(guī)劃區(qū)以外的特殊區(qū)域如農(nóng)墾管區(qū)的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部規(guī)劃的編制和審批主體，明確了修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面圖的編制、修改和審批程序，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前的公眾參與和審查制度。
亮點(diǎn)三：對(duì)違法建設(shè)加大懲戒力度
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違章建筑加大了懲戒力度，對(duì)違法建設(shè)行為的處罰范圍和數(shù)額有了更明確的規(guī)定。
《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)政府確定的鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)。其建設(shè)內(nèi)容符合用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，并處以違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;其建設(shè)內(nèi)容不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令停止建設(shè)并予以拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)5%%以上10%%以下的罰款。
對(duì)于未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)政府確定的鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施達(dá)到規(guī)劃要求的，責(zé)令自行整改，處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)5%%以上10%%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。
亮點(diǎn)四：加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)建筑的管理
《實(shí)施辦法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)因地質(zhì)勘察、工程施工等原因需臨時(shí)占用土地，打尖簡(jiǎn)易建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過(guò)2年，需延續(xù)的要再次提出申請(qǐng)。臨時(shí)建設(shè)的建筑物不得超過(guò)2層，并不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?。臨時(shí)建筑使用期屆滿，或因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，建設(shè)單位或個(gè)人必須自行拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退出臨時(shí)用地。
亮點(diǎn)五：變更規(guī)劃征求利害人意見(jiàn)
《實(shí)施辦法》規(guī)定，建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件，因特殊需要確需變更的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或自治區(qū)政府確定的鎮(zhèn)政府提出變更申請(qǐng)，主管部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的不得批準(zhǔn)。其中，變更容積率的，要按相關(guān)程序嚴(yán)格辦理：包括申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由，由管理部門組織專家進(jìn)行論證，在媒體上公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，組織聽(tīng)證等方式。
這些程序可以最大限度地管理隨意提高容積率的行為。特別是征求利害關(guān)系人意見(jiàn)以及在媒體公示環(huán)節(jié)，可以保障公眾及利害關(guān)系人的知情權(quán)。
同時(shí)，《實(shí)施辦法》也特別明確了法律責(zé)任，如違反法定條件和程序變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。如果設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證提供施工圖設(shè)計(jì)文件，施工單位為違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行施工的，將有可能被責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師和其他專業(yè)技術(shù)人員則要被吊銷資格證書，5年不予注冊(cè)。
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