廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例
我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)體制由來已久。在市場(chǎng)化程度越來越高的社會(huì)大環(huán)境下,傳統(tǒng)的鹽業(yè)流通方式和鹽政管理方法已經(jīng)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。下文是廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鹽業(yè)管理，保障食鹽加碘消除碘缺乏危害工作的有效實(shí)施，保護(hù)人民的身體健康，提高民族素質(zhì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱的鹽產(chǎn)品(含固體鹽、液體鹽)包括食鹽、工業(yè)用鹽和其他用鹽。
食鹽是指供人直接食用的鹽;食品、副食品、果菜加工腌制用鹽;畜牧、漁業(yè)和飼料生產(chǎn)用鹽。
工業(yè)用鹽是指用于生產(chǎn)純堿、燒堿的原料鹽和制革、染料、肥皂、冶金、制冰冷藏、陶瓷、玻璃、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品用鹽。
其他用鹽是指食鹽、工業(yè)用鹽以外的用鹽。
第四條 食鹽實(shí)行加碘供應(yīng)，專營(yíng)管理。
工業(yè)用鹽和其他用鹽實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。純堿、燒堿工業(yè)用鹽依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五條 省人民政府鹽業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省鹽業(yè)管理和本條例的組織實(shí)施。
各市(地級(jí)以上市，下同)、縣(含縣級(jí)市，下同)人民政府鹽業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作。未設(shè)置鹽業(yè)行政主管部門的，由省人民政府確定的鹽業(yè)部門行使管理職責(zé)。
第六條 各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)加碘食鹽(以下簡(jiǎn)稱碘鹽)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格、土地、礦產(chǎn)、海洋、交通、公安等管理部門，按照各自的職責(zé)，配合鹽業(yè)行政主管部門開展鹽業(yè)管理和監(jiān)督工作。
第二章 鹽資源開發(fā)和鹽場(chǎng)保護(hù)
第七條 嚴(yán)格控制新開發(fā)鹽資源和擴(kuò)大鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
開發(fā)鹽資源(含利用海水制鹽、開采巖鹽和井礦鹽)，開辦制鹽企業(yè)，擴(kuò)大鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查，并經(jīng)有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第八條 海鹽場(chǎng)應(yīng)劃定合理的保護(hù)區(qū)。鹽場(chǎng)防護(hù)堤臨海正面一千米以內(nèi)和兩側(cè)五百米以內(nèi)的潮間帶(含納潮溝、運(yùn)輸航道)及場(chǎng)外排洪溝，為鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)。
第九條 禁止在鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事以下活動(dòng)：
(一)海水養(yǎng)殖;
(二)填(圍)?；蛉⊥痢⑷∷?
(三)修建影響鹽業(yè)生產(chǎn)的建筑物;
(四)排放污水和有毒、有害物質(zhì);
(五)其他有損鹽業(yè)生產(chǎn)的行為。
第十條 鼓勵(lì)制鹽企業(yè)對(duì)小型、分散、低產(chǎn)、劣質(zhì)的鹽田實(shí)行停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。鹽田停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，按隸屬關(guān)系報(bào)批，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第三章 生產(chǎn)管理
第十一條 食鹽生產(chǎn)和碘鹽加工實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度。從事食鹽生產(chǎn)和碘鹽加工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書。碘鹽加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)衛(wèi)生許可證。
第十二條 鹽業(yè)生產(chǎn)和碘鹽加工企業(yè)按照省鹽業(yè)行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)或加工。
第十三條 碘鹽必須符合國(guó)家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出場(chǎng)(廠)。
碘鹽存放超過規(guī)定的保存期或者保管不善，含碘量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)氐恹}加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)碘。
第十四條 供應(yīng)零售市場(chǎng)銷售的食鹽必須是碘鹽并實(shí)行小包裝。
食鹽產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)注明鹽的種類、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址及保管使用方法等。
食鹽包裝袋、防偽碘鹽標(biāo)志由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理。未經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、印制、購(gòu)銷食鹽包裝袋和防偽碘鹽標(biāo)志。
第十五條 禁止生產(chǎn)假冒偽劣食鹽產(chǎn)品，禁止印制假冒食鹽包裝袋和防偽碘鹽標(biāo)志。
禁止為生產(chǎn)假冒偽劣食鹽產(chǎn)品、印制假冒食鹽包裝袋和防偽碘鹽標(biāo)志提供生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)保管及運(yùn)輸服務(wù)。
第十六條 禁止利用井礦鹽鹵水曬制、熬制鹽產(chǎn)品。井礦鹽鹵水不得用于食品、副食品加工或者直接食用。
第十七條 在食鹽中添加調(diào)味品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、藥物等并以食鹽產(chǎn)品銷售的，必須經(jīng)省衛(wèi)生行政部門、省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并明確銷售范圍后方可生產(chǎn)。
第四章 運(yùn)銷管理
第十八條 食鹽由省鹽業(yè)行政主管部門按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃分配調(diào)撥，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
第十九條 純堿、燒堿生產(chǎn)用鹽按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行合同訂貨并限于純堿、燒堿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)自用，不得轉(zhuǎn)讓或者銷售。
第二十條 除純堿、燒堿生產(chǎn)用鹽以外的工業(yè)用鹽和其他用鹽由省鹽業(yè)行政主管部門按計(jì)劃進(jìn)行管理，由各級(jí)鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，確保供應(yīng)。用鹽單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門申報(bào)用鹽計(jì)劃，并從當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司購(gòu)進(jìn)所需用鹽，不得擅自從制鹽企業(yè)和其他單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)、調(diào)運(yùn)。
第二十一條 需從省外購(gòu)進(jìn)的鹽產(chǎn)品由省鹽業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，其他單位和個(gè)人不得擅自從省外購(gòu)買、調(diào)運(yùn)。
第二十二條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)有權(quán)自行決定在中國(guó)或者向國(guó)外購(gòu)買生產(chǎn)所需用鹽，在中國(guó)購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)遵守鹽業(yè)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 鹽的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由國(guó)家指定的進(jìn)出口企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
第二十四條 省外的鹽產(chǎn)品經(jīng)本省口岸出口到國(guó)(境)外或者經(jīng)本省中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第二十五條 食鹽批發(fā)、零售實(shí)行許可證制度。食鹽批發(fā)許可證由省鹽業(yè)行政主管部門審查、核發(fā)，報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案。食鹽零售許可證由縣級(jí)以上鹽業(yè)行政主管部門審查、核發(fā)。
食鹽批發(fā)、零售許可證實(shí)行審驗(yàn)制度，持證單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受審驗(yàn)。
第二十六條 食鹽批發(fā)、食鹽零售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍購(gòu)銷鹽產(chǎn)品，并按照政府確定的價(jià)格銷售。
第二十七條 食品、副食品、果菜加工腌制、飼料生產(chǎn)用鹽應(yīng)當(dāng)使用碘鹽，所需的碘鹽應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)爻钟惺雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)。因生產(chǎn)工藝不適宜使用碘鹽的，持縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門的證明，到當(dāng)?shù)厥雏}批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)未加碘食鹽(以下簡(jiǎn)稱非碘鹽)。
第二十八條 非碘鹽、散裝碘鹽不得在零售市場(chǎng)上銷售。
因治療疾病，不宜食用碘鹽的，可持縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明，到鹽業(yè)行政主管部門指定的單位購(gòu)買。
第二十九條 禁止銷售假冒偽劣食鹽產(chǎn)品。有下列行為之一的，屬銷售假冒偽劣食鹽產(chǎn)品：
(一)工業(yè)用鹽作食鹽銷售的;
(二)井礦鹽鹵水作食鹽銷售的;
(三)利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的;
(四)不符合國(guó)家食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的;
(五)其他非食用鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的;
(六)非碘鹽冒充碘鹽銷售的;
(七)假冒商標(biāo)、假冒防偽碘鹽標(biāo)志，假冒碘鹽包裝銷售的。
第三十條 食鹽實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度?？缡≌{(diào)運(yùn)食鹽的，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證;省內(nèi)調(diào)運(yùn)食鹽的，應(yīng)當(dāng)持有省鹽業(yè)行政主管部門簽發(fā)的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。
在本省范圍內(nèi)運(yùn)輸除純堿、燒堿生產(chǎn)用鹽以外的工業(yè)用鹽和其他用鹽，應(yīng)當(dāng)持有省鹽業(yè)行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。
食鹽準(zhǔn)運(yùn)證及工業(yè)用鹽和其他用鹽準(zhǔn)運(yùn)證實(shí)行鐵路整車運(yùn)輸和公路、水路一車(船)一證;鐵路零擔(dān)運(yùn)輸一票一證;集裝箱運(yùn)輸一箱一證。準(zhǔn)運(yùn)證一次有效，證貨同行。
第三十一條 食鹽的儲(chǔ)存、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)做到防曬、防潮，符合衛(wèi)生要求。食鹽不得與有毒有害物品混載混放。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 各級(jí)鹽業(yè)行政主管部門和工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、公安等部門按其職責(zé)查處鹽業(yè)違法行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
(一)對(duì)違法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷鹽產(chǎn)品，制售假冒偽劣鹽產(chǎn)品，違法購(gòu)買、調(diào)運(yùn)省外的鹽產(chǎn)品(包括到達(dá)本省鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)、鐵路專線、港口碼頭的偽報(bào)貨物品名和收貨人的鹽產(chǎn)品，已經(jīng)交付收貨人或者尚未交付收貨人的鹽產(chǎn)品，省外單位、企業(yè)或者個(gè)人直接違法調(diào)運(yùn)的鹽產(chǎn)品)的違法行為進(jìn)行檢查，并依法暫扣鹽產(chǎn)品和制假設(shè)備，必備時(shí)，經(jīng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣運(yùn)鹽工具;
(二)查閱、復(fù)制與鹽業(yè)違法行為有關(guān)的運(yùn)輸票據(jù)，合同、銷售憑證、帳冊(cè)等資料，詢問違法當(dāng)事人及向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證;
(三)對(duì)查獲的違法鹽產(chǎn)品或者其他違法物品，經(jīng)調(diào)查并公告后仍無法查明違法當(dāng)事人的，按無主貨物依法收繳;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十三條 對(duì)暫扣的鹽產(chǎn)品或者其他物品應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。
第三十四條 工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、公安等部門按其職責(zé)查獲的鹽產(chǎn)品，必須按國(guó)家有關(guān)罰沒財(cái)物的管理規(guī)定交由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門處理。
第三十五條 對(duì)舉報(bào)鹽業(yè)違法行為有功的單位或者個(gè)人，由查處該違法行為的執(zhí)法部門按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例第七條規(guī)定的，責(zé)令停止開發(fā)或生產(chǎn)，限期拆除生產(chǎn)設(shè)備，沒收生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價(jià)值和違法所得三倍以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第九條規(guī)定的，責(zé)令停止有損鹽業(yè)生產(chǎn)的行為，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施或建筑物;造成鹽業(yè)生產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償實(shí)際損失。
第三十八條 違反本條例第十一條、第十六條、第十七條、第二十八條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，處以鹽產(chǎn)品價(jià)值和違法所得三倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第十三條第一款、第十五條、第二十九條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門或者有關(guān)職能部門依照《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
違反本條例第十三條第二款規(guī)定不進(jìn)行補(bǔ)碘的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價(jià)值和違法所得三倍以下的罰款。
第四十條 違反本條例第十四條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、加工，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，處以鹽產(chǎn)品價(jià)值和違法所得三倍以下的罰款。
違反本條例第十四條第三款規(guī)定，擅自印制、購(gòu)銷食鹽包裝袋和防偽碘鹽標(biāo)志的，沒收違法印制、購(gòu)銷食鹽包裝袋和防偽碘鹽標(biāo)志和違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其改正，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價(jià)值和違法所得三倍以下的罰款。
第四十二條 違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的，沒收違法經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價(jià)值和違法所得三倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其食鹽批發(fā)、零售許可證。
第四十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第三十條規(guī)定的，沒收違法運(yùn)輸?shù)柠}產(chǎn)品，對(duì)貨主處以鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下的罰款;對(duì)承運(yùn)人處以違法所得三倍以下的罰款，貨主不明的承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)貨主的一切責(zé)任。
第四十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定的，責(zé)令改正;造成食鹽污染的，沒收鹽產(chǎn)品，處以鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下的罰款。
第四十六條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條 本條例所稱的鹽產(chǎn)品價(jià)值是指在不同環(huán)節(jié)查獲的鹽產(chǎn)品，分別按政府規(guī)定的出場(chǎng)(廠)價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)計(jì)算所得總額。
本條例所稱的違法所得是指：(1)違法銷售鹽產(chǎn)品的收入或者按政府規(guī)定的銷售價(jià)計(jì)算違法所得收入;(2)違法運(yùn)輸鹽產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)收入或者按規(guī)定的運(yùn)費(fèi)計(jì)算違法所得收入;(3)違法制售假冒包裝物、商標(biāo)標(biāo)識(shí)收入或者按規(guī)定的價(jià)格計(jì)算違法所得收入。
第四十八條 本條例自2000年1月1日起施行。
鹽業(yè)管理監(jiān)督
近年，鹽業(yè)體制是否應(yīng)該打破專營(yíng)體制、放開食鹽市場(chǎng)存較大爭(zhēng)議。支持者稱鹽價(jià)會(huì)因引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而下降;反對(duì)者則認(rèn)為改革將導(dǎo)致鹽價(jià)上漲，質(zhì)量難保。國(guó)資委一名官員近日接受記者采訪時(shí)稱，隨著“市場(chǎng)決定性作用”思想的確立，鹽業(yè)市場(chǎng)的開放只是時(shí)間問題。
產(chǎn)業(yè)洞察研究院表示，根據(jù)4月下旬發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。這被業(yè)內(nèi)人士解讀為中國(guó)鹽業(yè)打破壟斷的標(biāo)志。但官方人士解讀稱，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，并不等于廢止《食鹽專營(yíng)辦法》，食鹽專營(yíng)的現(xiàn)狀并沒有發(fā)生變化。
數(shù)據(jù)顯示隨著鹽業(yè)在稅收領(lǐng)域的地位下降，同時(shí)為提高行業(yè)的市場(chǎng)敏感性和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該加快鹽業(yè)改革的步伐。但他們同時(shí)稱，食鹽戰(zhàn)略安全和產(chǎn)品質(zhì)量都必須得到重視。
此外，深化財(cái)稅金融改革也是頗受關(guān)注的另一領(lǐng)域。上述會(huì)議提出，財(cái)稅金融要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)、消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革。
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