廣西北海銀灘保護(hù)條例
廣西北海銀灘保護(hù)條例
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廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例全文
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)北海銀灘生態(tài)環(huán)境，規(guī)范北海銀灘資源開發(fā)利用和管理，促進(jìn)人與自然和諧相處，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條 在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)從事岸線、沙灘、海域、林木保護(hù)以及開發(fā)建設(shè)、旅游觀光、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 銀灘保護(hù)范圍包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶。
核心保護(hù)區(qū)為西至大墩海、東至馮家江、北至規(guī)劃岸線、南至平均低潮位線的圍合范圍以及冠嶺公園。
建設(shè)控制地帶為核心保護(hù)區(qū)(不含冠嶺公園)外圍向陸域延伸至200米的范圍。
具體保護(hù)范圍以附圖為準(zhǔn)。
第四條 北海銀灘保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用的原則。
第五條 北海銀灘保護(hù)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的管理體制。
北海市人民政府負(fù)責(zé)北海銀灘保護(hù)的管理、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水利、林業(yè)、城市管理、旅游、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、海洋、海事等有關(guān)部門以及北海銀灘管理機(jī)構(gòu)和北海銀灘所在城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好北海銀灘保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
第六條 自治區(qū)人民政府建立北海銀灘保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門和北海市人民政府，解決北海銀灘保護(hù)政策、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重大問題。
第七條 自治區(qū)從政策、項(xiàng)目、資金等方面支持北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第八條 北海市人民政府在開展保護(hù)北海銀灘工作中，可以依法相對集中實(shí)施行政許可和行政處罰。
第九條 根據(jù)北海銀灘保護(hù)的需要，北海市人民政府可以依法對北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和居民實(shí)行搬遷安置。
第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)北海銀灘生態(tài)資源和環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞北海銀灘生態(tài)資源和環(huán)境的行為。
北海市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布舉報(bào)電話，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第二章 保護(hù)規(guī)劃
第十一條 北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由北海市人民政府組織編制，報(bào)自治區(qū)人民政府審批，并向社會(huì)公布。自治區(qū)人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)提請自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，將組成人員的審議意見交由自治區(qū)人民政府研究處理。
北海銀灘建設(shè)控制地帶控制性詳細(xì)規(guī)劃由北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)北海市人民政府審批，并向社會(huì)公布。
第十二條 根據(jù)北海銀灘核心保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制北海銀灘重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)北海市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得違反或者擅自修改。
確需對北海銀灘規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。
第三章 陸域生態(tài)保護(hù)
第十四條 北海銀灘核心保護(hù)區(qū)的陸域以建設(shè)沿海防護(hù)林、濱海景觀為主，提高植被覆蓋率，保持植物多樣性，綠化美化環(huán)境。
第十五條 在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建永久性建筑物，但經(jīng)依法批準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施除外。
在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合北海銀灘總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照程序報(bào)北海市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 報(bào)批的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附有景觀修復(fù)、植被保護(hù)、污染防治和水土保持方案。建設(shè)、施工單位在建設(shè)施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)好景觀景物、水體、林木、植被和地形地貌，不得造成污染和破壞。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場。
第十七條 嚴(yán)格控制在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)開采地下水，地下水的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和地下水保護(hù)規(guī)劃的要求。禁止擅自打井抽取地下水。
第十八條 任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自砍伐北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的林木。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)北海市城市管理或者林業(yè)行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其綠化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)的綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十一條 因開發(fā)建設(shè)造成北海銀灘生態(tài)環(huán)境破壞的，由有關(guān)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理;開發(fā)建設(shè)單位逾期不治理或者治理不符合要求的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止開發(fā)建設(shè)。
第二十二條 禁止在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)新設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，禁止開挖圍塘。原有的養(yǎng)殖場、圍塘由北海銀灘所在城區(qū)人民政府依法整治。
第二十三條 禁止在北海銀灘沿岸、近岸海域環(huán)境功能區(qū)設(shè)置排污口和排污暗管。各類污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。
第二十四條 北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，由北海市商務(wù)主管部門會(huì)同北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，并與周圍景物、景觀相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶總量。
第二十五條 在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物品;
(二)經(jīng)營切割、敲打錘擊、露天裝卸、屠宰、加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲、粉塵、惡臭污染的活動(dòng);
(三)儲(chǔ)存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性、污染性及其他有毒有害物品;
(四)采挖植被、開墾、挖沙挖土、新建擴(kuò)建墳?zāi)?、傾倒廢棄物;
(五)其他破壞生態(tài)環(huán)境、妨礙游覽、擾亂公共秩序的行為;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 海域生態(tài)保護(hù)
第二十六條 嚴(yán)格保護(hù)北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的海域水環(huán)境及海洋生態(tài)資源。沙灘、沙壩、灘涂和海洋生物為海域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)。
第二十七條 嚴(yán)格保護(hù)沙灘的自然性和完整性。禁止在沙灘隨地傾倒、拋灑廢水、固體廢物等污染物，不得拋灑、丟棄廢棄物品。
第二十八條 嚴(yán)格保護(hù)沙壩的自然性和海岸景觀的完整性，禁止在沙壩上新建、擴(kuò)建永久性建筑物。禁止損毀沙壩、降低沙壩高度、破壞海岸景觀等行為。
第二十九條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對北海銀灘海水浴場及北海銀灘近岸海域水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)公布。
第三十條 北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠和船舶應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的防污除污設(shè)施、器材，并處于正常工作狀態(tài)。禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性或含病原體的廢水及各種固體廢棄物、船舶污染物。
禁止在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)新建船舶修造廠和船舶拆解廠。原有的船舶修造廠和船舶拆解廠應(yīng)當(dāng)在北海市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)搬遷。
第三十一條 嚴(yán)格控制在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)營沙灘、海上游樂項(xiàng)目的類型及數(shù)量。經(jīng)依法批準(zhǔn)經(jīng)營的游樂項(xiàng)目實(shí)行安全責(zé)任業(yè)主負(fù)責(zé)制。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定，越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目、擅自修改北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第十五條規(guī)定，新建、擴(kuò)建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人處五萬元以上十萬元以下罰款，并依法拆除違法建筑物。
第三十四條 違反本條例第十八條和第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)毀壞或者擅自砍伐林木、采挖植被的，由縣級以上人民政府城市管理或者林業(yè)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，并依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《城市綠化條例》處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物品，經(jīng)營切割、敲打錘擊、露天裝卸、屠宰、加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲、粉塵、惡臭污染活動(dòng)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第三項(xiàng)規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)儲(chǔ)存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性、污染性及其他有毒有害物品的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)開墾、挖沙挖土、修墳、傾倒廢棄物的，由縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處二千元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第五項(xiàng)規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他破壞生態(tài)環(huán)境、妨礙游覽、擾亂公共秩序行為的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在沙壩上新建、擴(kuò)建永久性建筑物或損毀沙壩、降低沙壩高度、破壞海岸景觀的，由北海市海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第三十條第一款規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性或含病原體的廢水及各種固體廢棄物、船舶污染物的，由北海市漁業(yè)行政主管部門或者海事部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本條例第三十條第二款規(guī)定，在北海銀灘新建船舶修造廠或者船舶拆解廠的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2013年10月1日起施行。
海灘“萬人保護(hù)沙灘”環(huán)保公益活動(dòng)
海南島是中國最后一片凈土;位于海南清水灣的藍(lán)灣小鎮(zhèn)，沙灘沙質(zhì)細(xì)膩，踩上去會(huì)發(fā)出銀鈴般的聲音，被譽(yù)為全球僅三處的“會(huì)唱歌的沙灘”，另兩處為美國夏威夷和澳洲黃金海岸。
2016年12月18日，由海南陵水縣委縣政府、藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)、綠城藍(lán)灣小鎮(zhèn)共同組織的“萬人保護(hù)沙灘”環(huán)保公益活動(dòng)在藍(lán)灣小鎮(zhèn)沙灘順利舉行。伴著習(xí)習(xí)海風(fēng)，參與活動(dòng)的人們沿著沙灘一路前行，認(rèn)真清理垃圾。
海南作為全國度假勝地，一直備受推崇，每到冬季，人流量急劇增加。近年來，隨著全國霧霾愈演愈烈，慕名來藍(lán)灣小鎮(zhèn)度假的游客越來越多，“會(huì)唱歌的沙灘”面臨巨大的環(huán)保壓力。
為提升全民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保公益活動(dòng)，保護(hù)中國唯一的“會(huì)唱歌的沙灘”，一場以“保護(hù)海洋，保護(hù)沙灘”為主題的環(huán)保公益活動(dòng)在綠城藍(lán)灣小鎮(zhèn)拉開帷幕。
本次活動(dòng)獲得了逾萬名志愿者的響應(yīng)和支持。這場聲勢浩大的環(huán)保公益活動(dòng)，經(jīng)過現(xiàn)場認(rèn)證，創(chuàng)造了一項(xiàng)新的世界記錄;本次活動(dòng)也被中央電視臺(tái)等數(shù)十家主流媒體報(bào)道。
據(jù)悉，海南· 綠城藍(lán)灣小鎮(zhèn)是以品質(zhì)著稱的房地產(chǎn)開發(fā)商“綠城中國控股有限公司”(HK：3900)的下轄項(xiàng)目，也是該公司打造的第一個(gè)“理想小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。與海南其他“旅游小鎮(zhèn)”不同，藍(lán)灣小鎮(zhèn)倡導(dǎo)文明公益、鄰里友愛的價(jià)值觀，有自己的“小鎮(zhèn)公約”，小鎮(zhèn)居民經(jīng)常自發(fā)組織公益活動(dòng)。
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