廣西無居民海島保護(hù)條例
廣西無居民海島保護(hù)條例
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,陸地上的資源越來越稀缺,無居民海島已成為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土。私自占用和開發(fā)無居民海島會造成國家海島資源的破壞和資產(chǎn)流失。下文是廣西壯族自治區(qū)無居民海島保護(hù)條例，歡迎閱讀!
廣西無居民海島保護(hù)條例全文
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)無居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，規(guī)范無居民海島的使用管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》等法律，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)從事無居民海島的保護(hù)、使用及相關(guān)管理活動，適用本條例。
第三條 無居民海島的使用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第四條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無居民海島保護(hù)和合理使用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)無居民海島的保護(hù)和管理，保護(hù)無居民海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)，確保無居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。
沿海縣級以上人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護(hù)與使用管理的相關(guān)工作。
第五條 對于污染無居民海島環(huán)境，破壞無居民海島生態(tài)的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定向人民法院提起訴訟。
第六條 鼓勵利用新能源、新材料和新技術(shù)開發(fā)無居民海島。
鼓勵公民、法人和其他組織參與無居民海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡的保護(hù)。
第二章 無居民海島的保護(hù)
第七條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排無居民海島保存和修復(fù)專項經(jīng)費，納入本級預(yù)算。
沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過申請國家專項經(jīng)費、提取無居民海島使用金等方式擴(kuò)充無居民海島保存和修復(fù)專項經(jīng)費的來源。
第八條 自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)無居民海島海岸線的保護(hù)與界定工作，對海島海岸線進(jìn)行統(tǒng)一管理。
對于改變原有海島海岸線長度達(dá)到使用海島海岸線長度30%以上或者減少沙灘面積的項目用島，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民政府海洋主管部門組織進(jìn)行專題論證。
第九條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置無居民海島名稱標(biāo)志，并對名稱標(biāo)志加以保護(hù)。
第十條 無居民海島具有下列情形之一的，禁止開發(fā)：
(一)生態(tài)系統(tǒng)極端脆弱的;
(二)具有獨特生態(tài)系統(tǒng)的;
(三)位于遷徙性野生動物遷徙路線，開發(fā)可能阻斷野生動物遷徙的;
(四)可能影響周邊海洋生態(tài)安全的;
(五)法律法規(guī)規(guī)定禁止開發(fā)的其他情形。
自治區(qū)人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)編制禁止開發(fā)的無居民海島名錄，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十一條 具有本條例第十條第一款規(guī)定的情形之一或者具有重要的政治、軍事價值的無居民海島，因自然或者人為原因可能消失的，沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)采取保存措施。
第十二條 使用無居民海島應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，并符合下列要求：
(一)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限、建筑總面積、建筑物高度、容積率、綠地率等指標(biāo)，以及環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)措施等要求使用;
(二)充分利用原有地形、地貌，保護(hù)自然景觀、自然資源，不得超出批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線;
(三)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，限制建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線的距離;
(四)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，對無居民海島及其周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù);
(五)不得破壞、損毀依法設(shè)置的軍事設(shè)施、界碑、地名標(biāo)志、助航導(dǎo)航、測量、通信、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公共設(shè)施，不得妨礙公共設(shè)施的正常使用;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十三條 無居民海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在無居民海島使用權(quán)期限屆滿之日起六個月內(nèi)，拆除可能造成無居民海島地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的用島設(shè)施和構(gòu)筑物。
第三章 無居民海島的使用
第十四條 單位和個人使用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法取得無居民海島使用權(quán)。無居民海島使用權(quán)可以通過申請批準(zhǔn)或者招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得。
工業(yè)、旅游娛樂和其他經(jīng)營性項目使用無居民海島或者同一無居民海島有兩個以上相同使用類型的意向用島單位和個人的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 通過申請批準(zhǔn)或者招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得無居民海島使用權(quán)的，海島使用申請人應(yīng)當(dāng)開展無居民海島使用項目論證。
第十六條 申請取得無居民海島使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向無居民海島所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門提交下列材料：
(一)無居民海島使用申請書;
(二)無居民海島使用位置坐標(biāo)圖;
(三)無居民海島使用具體方案;
(四)無居民海島使用項目論證報告;
(五)相關(guān)資信證明材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
使用無居民海島涉及到其他公民、法人或者組織利益的，還應(yīng)當(dāng)提交解決方案或者協(xié)議。
第十七條 無居民海島使用具體方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)無居民海島的基本情況;
(二)使用項目的基本情況;
(三)使用項目的空間布局;
(四)使用項目的建設(shè)進(jìn)度;
(五)無居民海島使用有關(guān)問題的處理;
(六)無居民海島使用的保護(hù)措施;
(七)無居民海島使用的保障措施;
(八)附圖，包括：位置圖、分類型界址圖、建筑物和設(shè)施分布圖、宗海圖(項目涉及用海的提供)。
無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的或者施工過程中可能受損的，具體方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
第十八條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門受理無居民海島使用權(quán)申請后，應(yīng)當(dāng)將無居民海島使用權(quán)申請人、海島位置、用途等主要內(nèi)容向社會公示，公示期限不得少于十日。受理無居民海島使用權(quán)申請的沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起二十個工作日內(nèi)提出初審意見，經(jīng)本級人民政府同意后上報，由自治區(qū)人民政府海洋主管部門審查。
單位和個人在公示期內(nèi)對無居民海島使用權(quán)申請有異議的，受理無居民海島使用權(quán)申請的沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)予以復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果以及對復(fù)核結(jié)果不服享有要求聽證的權(quán)利書面告知異議人和無居民海島使用權(quán)申請人。異議人或者無居民海島使用權(quán)申請人提出聽證申請的，受理無居民海島使用權(quán)申請的沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起二十個工作日內(nèi)依法組織聽證。復(fù)核結(jié)果和聽證報告應(yīng)當(dāng)作為審查材料報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
公示、復(fù)核、聽證的時間不計算在提出初審意見的期限內(nèi)。
第十九條 自治區(qū)人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到無居民海島使用權(quán)申請材料之日起二十個工作日內(nèi)提出審查意見，報自治區(qū)人民政府審批。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
自治區(qū)人民政府海洋主管部門審查無居民海島使用權(quán)申請，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地勘測，組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。涉及國防安全的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
依法進(jìn)行勘測、評審的時間不計算在提出審查意見的期限內(nèi)。
按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的無居民海島使用權(quán)申請，由自治區(qū)人民政府審核后，報國務(wù)院審批。
第二十條 無居民海島使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，應(yīng)當(dāng)由沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門編制出讓方案，經(jīng)本級人民政府同意后報自治區(qū)人民政府海洋主管部門。自治區(qū)人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。
通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)的項目用島，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定需要辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府投資主管部門將有關(guān)投資管理要求納入無居民海島使用權(quán)出讓方案。
無居民海島使用權(quán)出讓方案的編制應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。
第二十一條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)對擬出讓的無居民海島使用權(quán)進(jìn)行價值評估，并確定出讓底價。底價不得低于國家和自治區(qū)規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 無居民海島使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途;
(二)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建筑總面積、建筑物高度、容積率、綠地率和使用無居民海島自然岸線長度等指標(biāo)要求;
(三)基礎(chǔ)配套設(shè)施情況;
(四)環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施;
(五)環(huán)境容量要求;
(六)使用主體資格要求;
(七)具體項目和使用進(jìn)度要求;
(八)自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他要求。
無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的或者施工過程中可能受損的，具體方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
第二十三條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌完成之日起七個工作日內(nèi)與中標(biāo)人或者買受人簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同。
第二十四條 無居民海島使用權(quán)期限最長不得超過五十年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的無居民海島使用權(quán)期限屆滿，使用權(quán)人需要繼續(xù)使用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿兩個月前向原批準(zhǔn)用島的人民政府申請續(xù)期。除因公共利益或者國家安全需要收回?zé)o居民海島使用權(quán)外，原批準(zhǔn)用島的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，無居民海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照新的無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)繳納無居民海島使用金。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的無居民海島使用權(quán)期限屆滿，使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，無居民海島使用權(quán)終止。
通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得無居民海島使用權(quán)期限屆滿，按照無居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理，合同沒有約定的，參照本條第二款、第三款規(guī)定處理。
第二十五條 單位和個人使用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法繳納無居民海島使用金。
無居民海島使用金征收、減免和使用的具體辦法，按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)無居民海島使用權(quán)登記、公告、發(fā)證的具體工作。
通過申請批準(zhǔn)方式取得無居民海島使用權(quán)的，憑項目用島批復(fù)文件和無居民海島使用金繳納憑證辦理登記手續(xù);通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得無居民海島使用權(quán)的，憑無居民海島使用權(quán)出讓合同和無居民海島使用金繳納憑證辦理登記手續(xù)。
無居民海島使用權(quán)自登記之日起取得。
第二十七條 無居民海島使用權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承、贈與等方式流轉(zhuǎn)，并向原不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更、抵押等相關(guān)登記手續(xù)，但不得擅自改變無居民海島使用用途和法律、法規(guī)規(guī)定的使用條件。
無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的，該海島上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
第四章 無居民海島的管理
第二十八條 無居民海島使用涉及建筑工程、港口碼頭、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的，由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實施管理。
第二十九條 《中華人民共和國海島保護(hù)法》實施前已經(jīng)使用的無居民海島，按照以下規(guī)定處理：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)取得用島手續(xù)且符合海島保護(hù)規(guī)劃的，無居民海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交無居民海島使用現(xiàn)狀報告，申請補辦無居民海島使用權(quán)登記手續(xù)。
(二)經(jīng)批準(zhǔn)取得用島手續(xù)但不符合海島保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)整改。經(jīng)整改后符合海島保護(hù)規(guī)劃的，依照本條第一項規(guī)定處理;未在規(guī)定期限內(nèi)整改或者整改后仍然不符合海島保護(hù)規(guī)劃的，由沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府收回，造成使用權(quán)人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)取得用島手續(xù)的，使用人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，辦理無居民海島使用審批手續(xù);未在規(guī)定期限內(nèi)辦理無居民海島使用審批手續(xù)或者申請無居民海島使用權(quán)未獲得批準(zhǔn)的，由沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門依法處理。
第三十條 因公務(wù)、公益服務(wù)、教學(xué)、科學(xué)調(diào)查、救災(zāi)、避險等需要臨時性使用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)獲得無居民海島臨時性使用批準(zhǔn)文件。臨時性使用無居民海島不得建造永久性建筑物或者設(shè)施。建造臨時性建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在無居民海島使用權(quán)臨時性使用批準(zhǔn)文件有效期限屆滿之日起三個月內(nèi)拆除。
無居民海島臨時性使用批準(zhǔn)文件的申請和批準(zhǔn)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因救災(zāi)、避險等緊急情況無法事先獲得無居民海島使用權(quán)臨時性使用批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況結(jié)束之日起二十日內(nèi)補辦。
第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)使用的無居民海島，無居民海島使用權(quán)人自取得無居民海島使用權(quán)登記之日起連續(xù)二年閑置未開發(fā)利用的，由沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋主管部門責(zé)令開發(fā)利用;連續(xù)三年閑置無正當(dāng)理由未開發(fā)利用的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府收回?zé)o居民海島使用權(quán);國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得無居民海島使用權(quán)后連續(xù)三年未開發(fā)利用的，按照無居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理，合同沒有約定的，按照前款規(guī)定處理。
第三十二條 無居民海島使用權(quán)收回的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 沿海縣級以上人民政府海洋主管部門及海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無居民海島保護(hù)和使用情況、海島周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時公開監(jiān)督檢查的結(jié)果。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 《中華人民共和國海島保護(hù)法》施行后，未依法取得無居民海島使用權(quán)的或者偽造、變造無居民海島使用論證材料、資信證明等申請材料騙取無居民海島使用權(quán)的，由沿?？h級以上人民政府海洋主管部門收回非法占用的無居民海島，沒收違法所得，并處非法占用無居民海島面積應(yīng)繳無居民海島使用金五倍以上十五倍以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由沿?？h級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款：
(一)未按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途使用無居民海島的;
(二)超出批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線的;
(三)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線距離不符合批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的。
第三十七條 違反本條例第十三條、第三十條第一款規(guī)定，未及時拆除可能造成無居民海島地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的用島設(shè)施和構(gòu)筑物的，由沿?？h級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期拆除，并處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期未拆除的，由沿?？h級以上人民政府海洋主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十八條 違反本條例規(guī)定使用無居民海島，造成無居民海島地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令修復(fù)。逾期未修復(fù)的，由沿?？h級以上人民政府海洋主管部門代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，代履行的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第三十九條 沿?？h級以上人民政府海洋主管部門及其工作人員在無居民海島管理工作中，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2017年2月1日起施行。
無居民海島法規(guī)管理
2010年3月1日，中國《海島保護(hù)法》出臺，明確規(guī)定無居民海島屬于國家所有。由國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)，凡是無居民海島開發(fā)利用，都必須報經(jīng)省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)并取得海島使用權(quán)、繳納海島使用金。
國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。
無居民海島利用申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的無居民海島利用申請，由國家海洋局下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。《無居民海島利用批準(zhǔn)書》應(yīng)當(dāng)包括無居民海島利用項目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。無居民海島利用期限最長不得超過50年。
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