施工安全生產(chǎn)會議紀要
安全生產(chǎn)法律制度不僅是對企業(yè)和職工權(quán)利與義務的規(guī)定，更是安監(jiān)部門監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作、保障職工勞動安全的的法律依據(jù)和準則。下文是施工安全生產(chǎn)會議紀要，歡迎閱讀!
施工安全生產(chǎn)會議紀要一
XX年1月28日下午，宋強副局長主持召開了今年第一季度全市建筑施工防范重特大事故工作會議。各市、區(qū)建設局分管安全的副局長、建管股長、監(jiān)督站長;市建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督站長;市造價站、建筑業(yè)協(xié)會秘書處主要負責人參加了會議。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局相關(guān)領導應邀出席了會議。紀要如下：
一、會議傳達了XX年第一季度全省建筑施工防范重特大事故工作會議精神。XX年，全省施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在“兩個同比下降”：一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比基本持平，略有下降。二是大部分地區(qū)建筑施工傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)同比下降。但我省施工事故死亡人數(shù)在全國各省市中仍排在前三位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
二、會議要求，各地要抓緊做好以下六個方面的工作：
1、抓緊制訂XX年安全工作規(guī)劃、計劃。各地要主動想辦法把工作做在前面，爭取早計劃、早準備，確保我市今年建筑施工安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。
2、做好迎接安全生產(chǎn)監(jiān)管責任考核的準備。今年，省建設廳將對各級建設行政主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)進行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任考核，各地可自行組織預考，加強監(jiān)督隊伍建設和完善相關(guān)管理制度，同時要主動與上級主管部門溝通，爭取上級主管部門的指導。
3、繼續(xù)抓好“平安卡”制度的落實工作。目前，我市建筑工人“平安卡”持證率在40%左右，一是要抓緊推進我市建筑工人“平安卡”持證率的提高，二是要使“平安卡”管理人性化。
4、要進一步提升《廣東省建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》的執(zhí)行力度。各地要切實加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)的企業(yè)和個人堅決扣分。
5、要繼續(xù)落實好安全生產(chǎn)許可證制度，強化施工單位、監(jiān)理單位和有關(guān)人員的責任意識。
6、要加強建設工程項目的安全技術(shù)管理，提高對施工組織設計和專項方案執(zhí)行情況的檢查力度。
三、會議強調(diào)，各地要切實做好今冬明春建筑施工安全生產(chǎn)工作，周密部署，狠抓落實。特別是近期受低溫雨霧天氣影響，要引起高度重視，確保全國“兩會”期間不出安全事故;要保持清醒頭腦，提高對“安全隱患”概念的認識，要由過去只重“物”的管理，轉(zhuǎn)化為既重“物”的管理更要重“人”的管理，因為“人”的管理上出現(xiàn)了“安全隱患”更可怕;要認真總結(jié)XX年的安全監(jiān)管工作，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為XX年的建筑安全監(jiān)管工作打下理論基礎。
參加會議人員：江門市安監(jiān)局張永樂，江門市建設局宋強、戚榮沾、何明、陳光元、邱柏榮、黃懷信、華有坤、魯文斌、劉廣勝、陳王弟、趙劍波，蓬江區(qū)建設局梁宇、梁麗茹，江海區(qū)建設局許永安、姚俊成，新會區(qū)建設局陳文杰、劉振寧，鶴山市建設局李永燦、楊日華，開平市建設局甄朝陽、余潤相、吳明欽，臺山市建設局劉文、楊錦湖，恩平市建設局吳凌燕、張?zhí)順s，市造價站、建筑業(yè)協(xié)會劉萬寶、陳益民、陳來興。
送：省建設廳安全處，市安委辦、建筑協(xié)會
發(fā)：各市(區(qū))建設局
施工安全生產(chǎn)會議紀要二
XX年9月9日下午，在毛集鎮(zhèn)會議室，由鎮(zhèn)黨委書記張景新主持召開了民生工程建設調(diào)度會。鎮(zhèn)黨政班子成員、淮南精誠建筑有限公司經(jīng)理張偉、項目部經(jīng)理朱德偉、楊海剛參加會議，鎮(zhèn)民政辦主任宋道志、文化站站長姜坤列席會議?，F(xiàn)將會議研究事宜紀要如下：
一、文化站建設問題
會議聽取了淮南精誠建筑有限公司經(jīng)理張偉關(guān)于鎮(zhèn)文化站項目建設情況的匯報。
會議認為，綜合文化站建設項目年初被列入鎮(zhèn)黨委、政府XX年12件大事之一，是一項影響大、涉及面廣的民生工程，要高度重視，認真組織落實。
會議強調(diào)，文化站項目建設進度直接影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟運行考核，近期市有關(guān)部門將進行督查，工程進度絲毫不能懈怠，要想方設法克服天氣、秋收、秋種等因素影響，創(chuàng)造一切條件，如期完成。
會議決定：
1、承建項目部要倒排工期，按照執(zhí)行合同內(nèi)容，兌現(xiàn)有關(guān)承諾;
2、項目部要確保該項目在XX年11月28日全面完工，具備工程裝潢條件。
3、鎮(zhèn)分管同志張登山負責提前做好工程完工后的前期計劃，建設、規(guī)劃部門同志要配合做好謀劃室內(nèi)裝潢、室外綠化、道路硬化的準備工作。
二、敬老院建設項目
會議聽取副鎮(zhèn)長劉慶武、淮南精誠建筑有限公司項目經(jīng)理朱德偉關(guān)于鎮(zhèn)敬老院建設情況的匯報
會議認為，敬老院建設項目是一項民心工程、設計理念超前工程，是我鎮(zhèn)定位建設全市的“形象工程”，要克服把關(guān)不嚴、進度不快、組織不力等問題，
會議要求：
1、建設工期嚴格按照合同進行，一期工程已經(jīng)完工，盡快組織驗收，水、電等安裝盡快完成，要求監(jiān)理公司對照圖紙、協(xié)議等條款，逐項清查，分清責任主體;
2、保證二期工程在9月底完成主體工程，11月1日竣工，具備驗收條件。
3、為加快工程進度，項目部增加上工人數(shù)，主體工程與室外附屬工程同步進行建設。
4、工程款嚴格按照合同進度如數(shù)撥付，如工程能按質(zhì)按量按時完成，鎮(zhèn)政府將對該項目部額外給予5萬元獎勵。
5、鎮(zhèn)民政辦要進一步完善老年活動中心的方案，著手準備炊具等生活用具，以備搬遷，同時要增設扶手、座便器等設備;
6、積極上報項目，對敬老院室外進行實施美化、綠化、亮化工程。
施工安全生產(chǎn)會議紀要三
根據(jù)不少地區(qū)的普遍反映和監(jiān)理企業(yè)的強烈要求，2010年7月7日至8日，中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會與江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會在江蘇南京聯(lián)合召開了全國監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會，這次會議得到了有關(guān)政府部門的關(guān)心和指導，得到了各監(jiān)理協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)的大力支持，共收到百余篇論文。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長王樹平、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長徐學軍、住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司建設咨詢監(jiān)理處處長江華、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處副處長王天祥、中國建設監(jiān)理協(xié)會副會長兼秘書長林之毅出席會議并講話。出席會議的還有江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關(guān)部門負責人，以及各協(xié)會的領導。參加會議的代表，有來自24個省、直轄市、自治區(qū)建設監(jiān)理協(xié)會、10多個有關(guān)專業(yè)部門建設監(jiān)理協(xié)會(分會、專業(yè)委員會)、中國建設監(jiān)理協(xié)會各分會以及監(jiān)理企業(yè)202人。由于會議議程安排緊張，與會人員強烈要求晚上加班交流討論。與會人員熱情之高、探討之認真，是多年來少有的局面。同時也表明，監(jiān)理行業(yè)對“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管” 問題高度重視，研究該問題是眾望所歸。會議紀要如下：
一、提高了認識，增強了信心
王樹平副司長在講話中，既肯定了監(jiān)理為施工安全做出了不小的貢獻，又指出，要適應形勢發(fā)展的需要，不斷修改、完善相關(guān)法規(guī)。他更希望大家繼續(xù)為提高施工安全水平不懈努力。
江華處長不僅肯定了監(jiān)理對提高施工安全生產(chǎn)做出的成就，還通報了全國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展狀況。她要求大家，在做好監(jiān)理工作的同時，繼續(xù)關(guān)注有關(guān)法規(guī)建設，繼續(xù)為提高施工生產(chǎn)安全水平做出貢獻。
林之毅副會長指出，近年來由于監(jiān)理責任界定不清，安全責任被無限擴大，有關(guān)部門對監(jiān)理處罰不當或處罰過重的案例日益增多，一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責任而鋃鐺入獄。低收益、高風險，使業(yè)內(nèi)一些優(yōu)秀人才流失，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。所以說，召開這次研討會很必要，并希望大家積極建言獻策，為推進建設監(jiān)理事業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智。中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會主任劉廷彥代表會議主辦單位，對會議作了小結(jié)(以上領導講話摘要另行印發(fā))。
研討會期間，同志們從不同的角度，總結(jié)了“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管”的現(xiàn)狀;從法理層面對該問題作了深入的剖析;從制度上探討了改進方略和辦法。通過研討，進一步提高了關(guān)于監(jiān)理對施工安全監(jiān)管問題的認識;進一步明辨了相關(guān)的工程監(jiān)理責任體系;同時，進一步堅定了繼續(xù)搞好工程監(jiān)理的信心?？梢哉f，這次研討會，是一次理論聯(lián)系實際的有益探索。
二、監(jiān)理為提高施工安全水平，做出了積極貢獻
眾所周知，自從我國創(chuàng)建工程建設監(jiān)理制以來，監(jiān)理企業(yè)在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”的工作過程中，客觀上促進了施工企業(yè)管理水平的提高，尤其是，在質(zhì)量控制管理中，完善、強化了質(zhì)量管理措施，有效地減少了由于工程質(zhì)量問題引發(fā)的人身傷亡事故。2003年，國務院頒發(fā)了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全條例》)以后，監(jiān)理企業(yè)無不投入大批力量，廣大監(jiān)理工作者更是盡心盡力，協(xié)助搞好施工生產(chǎn)安全工作，并取得了顯著的成效。
這些成效主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接成效，即減少了事故。如地處祖國邊陲的新疆昆侖監(jiān)理公司，群策群力、嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，在中石油西部銷售中心工程監(jiān)理工作中，取得了施工生產(chǎn)無傷亡事故的好成績。其他地區(qū)的施工安全形勢，多數(shù)都不同程度地有所好轉(zhuǎn)。二是間接成效，即在工作實踐中，不少監(jiān)理單位還總結(jié)歸納出了一些成功的經(jīng)驗，有些經(jīng)驗升華為工作規(guī)程。像上海市，早在2003年就要求監(jiān)理企業(yè)關(guān)注施工生產(chǎn)安全問題，著手規(guī)范施工生產(chǎn)安全監(jiān)管，并于2008年初，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，編印了《建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》，有效地指導了監(jiān)理對施工安全的監(jiān)督管理，不僅降低了事故頻率，而且杜絕了群死群傷事故。這些規(guī)范性的成效不僅有效地指導著監(jiān)理工作，而且，促進了施工企業(yè)，乃至業(yè)主工作水平的提高。
三、有關(guān)方面對 “安全監(jiān)理”認識上的偏差嚴重，制約了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
幾年來，監(jiān)理工作者們在施工安全監(jiān)管工作中，付出了辛勤的勞動，促進了安全水平的提高，但同時，企業(yè)的發(fā)展也承受著巨大的困難，
一是監(jiān)理工作的導向偏移。同志們普遍反映，實施《安全條例》后，監(jiān)理企業(yè)的工作量急劇增加?？偙O(jiān)的60%以上精力都用在“安全監(jiān)理”方面。有鑒于此，總監(jiān)原本致力于工程“三控”、“兩管”的業(yè)務不得不丟棄一些，其主要精力偏移到“安全監(jiān)理”上來。二是不當處罰急劇增加。盡管監(jiān)理在施工安全方面投入了較大的精力，但是由于有關(guān)方面對監(jiān)理責任存在不正確認識，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理，尤其是總監(jiān)，往往被追究責任，甚至追究刑事責任。近幾年來，由此追究總監(jiān)刑事責任鋃鐺入獄的人數(shù)迅速增加。其中，不少是不當處罰。即，有些施工安全監(jiān)管工作原本不應由監(jiān)理負責，相關(guān)責任強加于監(jiān)理而形成的處罰;有些是被監(jiān)管單位不接受監(jiān)理的監(jiān)管而引發(fā)事故對監(jiān)理的處罰;甚至連沒有監(jiān)理合同關(guān)系的工程發(fā)生安全事故，也要處罰監(jiān)理。三是挫傷了監(jiān)理人員的積極性。相對于設計、施工、開發(fā)商，監(jiān)理在低收益下，要擔負難以自主的巨大風險。因此，監(jiān)理企業(yè)的領導和項目總監(jiān)們整天提心吊膽，甚至灰心喪氣，有些總監(jiān)甚至因此離開了監(jiān)理行業(yè)。所以，有的同志深有感觸地說：對“安全監(jiān)理”的錯誤認識導致的不當處罰嚴重挫傷了監(jiān)理人的積極性，渙散了監(jiān)理人的心。四是加劇了監(jiān)理人才的流失。據(jù)反映，鑒于以上原因，有的總監(jiān)等企業(yè)骨干離開了監(jiān)理行業(yè);不少年輕同志也不安心監(jiān)理工作，伺機轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。另一方面，受安全責任風險無限擴大的影響，近幾年來，每年報考監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，從2003年的10萬多人，直降到2009年的4萬多人。按照工程建設量逐年增加的實際需求，報考人數(shù)應當穩(wěn)步增加，并應穩(wěn)定在一定的數(shù)量上，才能適應工作需求。而事實是，非但沒有逐年增加，反而不斷減少。
在研討中，代表們普遍認為，有關(guān)各方尤其是安全生產(chǎn)行政主管部門應更加重視對“安全監(jiān)理”的認識，客觀公正地鑒定“安全監(jiān)理”的責任，積極支持監(jiān)理履行法律職責，充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用。
四、關(guān)于改進“安全監(jiān)理”的希望和建議
1、希望盡快出臺《工程建設監(jiān)理條例》，明確監(jiān)理的職責權(quán)限，只對自己的錯誤指令承擔相應的民事責任、行政責任，直至承擔刑事責任。
2、抓緊修訂《安全條例》，明確界定監(jiān)理責任。
一是在安全生產(chǎn)管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不再承擔安全事故的責任。二是不承擔與施工安全沒有直接關(guān)聯(lián)的事故責任，如施工交通問題、工人食宿問題、工人安全教育問題、工人操作問題等引發(fā)的安全事故責任。三是修改監(jiān)理報告制度。對施工現(xiàn)場監(jiān)理無法控制的安全隱患，監(jiān)理只宜向業(yè)主報告，不宜超越監(jiān)理合同委托職責而向主管部門報告。
3、希望在調(diào)查處理安全事故時，選派監(jiān)理專家共同參與，科學鑒定監(jiān)理責任。
與會同志們還期望進一步加強對業(yè)主的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的市場行為;期望有關(guān)部門進一步加強施工企業(yè)管理脫節(jié)、管理不到位等問題的研究，從根本上完善施工安全生產(chǎn)的管理體系。
中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會將根據(jù)大家的建議，積極向相關(guān)主管部門反映情況，進一步組織對監(jiān)理安全責任界定等問題深入研討，為相關(guān)部門制定法規(guī)政策提供參考，積極努力為監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供法律援助。與會同志們積極表示：現(xiàn)階段要繼續(xù)按照現(xiàn)行法規(guī)要求，盡職履責，搞好監(jiān)理工作，不斷提高施工安全生產(chǎn)管理水平，為工程建設事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻!
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