浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
行政執(zhí)法這一概念出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末，在90年代初開始有學(xué)者對(duì)它進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。下文是浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，歡迎閱讀!
浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法全文
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本省各級(jí)人民政府(含地區(qū)行政公署，下同)及其所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者受委托享有行政執(zhí)法權(quán)的組織及執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，各級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況;
(二)規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的合法性;
(三)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性;
(四)對(duì)違法行為的查處情況;
(五)行政執(zhí)法制度的建設(shè);
(六)其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式：
(一)規(guī)范性文件備案。有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章和各級(jí)人民政府制定的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案。
(二)依法審理行政復(fù)議案件。
(三)行政執(zhí)法情況檢查?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查;省人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。
(四)督促處理違法行政行為?？h級(jí)以上人民政府對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)、控告的違法行政行為，以及行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處或者責(zé)成有關(guān)部門查處。
(五)重大的具體行政行為備案。各級(jí)人民政府作出的重大行政處罰和行政強(qiáng)制措施，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰和行政強(qiáng)制措施，分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案。
(六)縣級(jí)以上人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)為需要采取的其他監(jiān)督手段。
第六條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府行使行政執(zhí)法監(jiān)督的工作部門，具體履行下列職責(zé)：
(一)制訂本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
(二)審查下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的合法性;
(三)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理或提出處理意見;
(四)對(duì)本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰情況，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未依法處罰的，要求處罰機(jī)關(guān)糾正，重新作出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P;
(五)協(xié)調(diào)各部門在行政執(zhí)法工作中的爭(zhēng)議事項(xiàng)，或者向本級(jí)人民政府提出爭(zhēng)議處理意見;
(六)辦理本辦法第五條規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)以及本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)交辦的其他有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)就有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況作專題調(diào)查，了解行政執(zhí)法情況，查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料。
第八條 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)持省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證履行職務(wù)。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的資格審查、證件發(fā)放等具體事項(xiàng)，由省人民政府法制局辦理。
第九條 各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極配合，接受行政執(zhí)法監(jiān)督，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。
第十條 對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨榘匆韵乱?guī)定處理：
(一)各級(jí)人民政府制定的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模缮弦患?jí)人民政府予以撤銷、改變或者責(zé)令改正;縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模杀炯?jí)人民政府予以撤銷、改變或者責(zé)令改正。
(二)各級(jí)人民政府作出的違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由上一級(jí)人民政府予以撤銷、改變或者責(zé)令改正;縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由本級(jí)人民政府予以撤銷、改變或者責(zé)令改正。因違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，可同時(shí)責(zé)令作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。公民或者其他組織已依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
(三)各級(jí)人民政府沒有依法履行職責(zé)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令其限期履行;縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有依法履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令其限期履行。
(四)各級(jí)人民政府違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)模缮弦患?jí)人民政府予以撤銷或者責(zé)令改正;縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由本?jí)人民政府予以撤銷或者責(zé)令改正。
(五)縣級(jí)以上人民政府所履行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定發(fā)放或者使用執(zhí)法證件、徽章等行政執(zhí)法標(biāo)志以及違反規(guī)定著裝的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正。
前款所指的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨?，情?jié)嚴(yán)重的，對(duì)該機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)上級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)違法或者不適當(dāng)?shù)模瑘?bào)請(qǐng)?jiān)撋霞?jí)人民政府處理;縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)違法或者不適當(dāng)?shù)?，?bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府處理。
第十二條 對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法活動(dòng)，有關(guān)人民政府未按第十條規(guī)定作出處理的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成其及時(shí)作出處理。
第十三條 在行政執(zhí)法監(jiān)督中，縣級(jí)以上人民政府對(duì)需要作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理的，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法監(jiān)督處理文書，并及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督部門。
被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在接到行政執(zhí)法監(jiān)督處理文書后三十天內(nèi)，將處理結(jié)果書面報(bào)告作出處理決定的人民政府或其法制工作機(jī)構(gòu)。政府法制工作機(jī)構(gòu)有權(quán)督促被監(jiān)督部門執(zhí)行。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法中的爭(zhēng)議，可以由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者本級(jí)人民政府指定的有關(guān)行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，忠于職守。對(duì)工作成績顯著的，由各級(jí)人民政府或其法制工作機(jī)構(gòu)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì);玩忽職守的，按管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 對(duì)于違反本辦法有關(guān)規(guī)定不接受行政執(zhí)法監(jiān)督，以及不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行按本辦法第十條、第十二條、第十三條的規(guī)定作出的行政執(zhí)法監(jiān)督處理的單位，由作出處理決定的人民政府或其法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其改正。對(duì)該單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，可以由人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第十七條 對(duì)舉報(bào)、控告行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員違法行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，有關(guān)部門不加處理或者處理不當(dāng)?shù)?，縣級(jí)以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其認(rèn)真處理。
第十八條 在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》立案查處，追究行政違法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第十九條 本辦法由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自一九九四年一月一日起施行。
行政執(zhí)法的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權(quán)的執(zhí)法和依申請(qǐng)的執(zhí)法、強(qiáng)制性執(zhí)法和非強(qiáng)制性執(zhí)法。從體系結(jié)構(gòu)上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權(quán)的社會(huì)組織的執(zhí)法、行政委托的社會(huì)組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對(duì)需執(zhí)行的事項(xiàng)有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒有自由處置的執(zhí)法行為;自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對(duì)的，如征收個(gè)人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮余地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機(jī)關(guān)自由裁量。
但后者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規(guī)定，顯然又屬于羈束執(zhí)法。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和在法定的幅度以內(nèi)進(jìn)行，否則行政執(zhí)法將無所適從，因執(zhí)法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據(jù)具體情況作出處置的主動(dòng)權(quán)，是行政法學(xué)研究的重要任務(wù)之一。
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