海口市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
行政執(zhí)法這一概念出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末，在90年代初開始有學(xué)者對它進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。然而時至今日，對行政執(zhí)法的研究仍然沒有形成熱點。下文是海口市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，歡迎閱讀!
海口市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法全文
第一條 為加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作適用本辦法。
行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議以及對抽象行政行為的監(jiān)督等已有其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指市、區(qū)人民政府對其所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)和處理的活動。
本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)是指市、區(qū)依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)及依照法律、法規(guī)的規(guī)定授權(quán)或者依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)法定、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、廉潔高效和公開、公平、公正的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)代表本級人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，相關(guān)部門有協(xié)助的義務(wù)。
第六條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以邀請人大代表、政協(xié)委員和其他具有法律知識、專業(yè)技術(shù)知識的人員擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員從事行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的工作職責(zé)和權(quán)限范圍由市人民政府法制機構(gòu)另行規(guī)定。
第七條 建立行政執(zhí)法投訴制度。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向該行政執(zhí)法機關(guān)所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)予以投訴和舉報，也可以向該行政執(zhí)法機關(guān)的上一級機關(guān)予以投訴和舉報。
第八條 建立行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)由所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)審查確認(rèn)，經(jīng)所屬的市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)公告。行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)重新審查確認(rèn)。
第九條 建立行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。市人民政府法制機構(gòu)會同市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)組織市級行政執(zhí)法機關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試。市級行政執(zhí)法機關(guān)自行組織本機關(guān)正科級干部任前法律知識考試，并將考試結(jié)果報市人民政府法制機構(gòu)、市公務(wù)員管理部門備案。未經(jīng)法律知識考試或者考試不合格的，不得任職。
領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合行政執(zhí)法崗位的實際需要。處級領(lǐng)導(dǎo)干部的考試內(nèi)容應(yīng)注重于通用性較強的法律知識，科級干部的考試內(nèi)容應(yīng)注重于行政執(zhí)法工作必需的法律知識。
第十條 建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)可采取專題講座、集中授課、統(tǒng)一考試等方式進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的情況和培訓(xùn)成績作為執(zhí)法人員業(yè)務(wù)考核、職務(wù)晉升的重要參考。
第十一條 行政執(zhí)法實行持證上崗制度。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)組織考試合格并獲得行政執(zhí)法資格。
行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示國家有關(guān)部門或省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員未持有行政執(zhí)法證件的，不得開展行政執(zhí)法活動。
第十二條 建立行政執(zhí)法證件管理制度。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法證件實行信息化管理，建立信息檔案。行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法類別發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容，報市人民政府法制機構(gòu)依法確認(rèn)并錄入信息檔案。行政執(zhí)法證件內(nèi)容變更未經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)依法確認(rèn)的，不得繼續(xù)使用。
行政執(zhí)法人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位的，行政執(zhí)法證件應(yīng)予以收回。
行政執(zhí)法證件的發(fā)放工作由市人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
第十三條 建立行政執(zhí)法案卷評查制度。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對行政執(zhí)法活動形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理。
第十四條 建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布具有針對性、代表性和示范性的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)開展行政執(zhí)法工作。
第十五條 建立重大行政處罰備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、處以較大數(shù)額罰款等重大行政處罰的，應(yīng)自作出處罰決定之日起15日內(nèi)向所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)報送備案。
第十六條 建立行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)每年對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下一級人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制度實施情況和依法行政工作情況進(jìn)行檢查、考核和評議。
行政執(zhí)法責(zé)任制度實施情況和依法行政工作情況納入行政執(zhí)法機關(guān)年度績效考核范圍，作為考核機關(guān)年度工作的重要內(nèi)容。
第十七條 建立行政執(zhí)法統(tǒng)計制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法統(tǒng)計工作，對一定時期內(nèi)的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行統(tǒng)計，并按要求將統(tǒng)計結(jié)果于每季度末15日前向所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)報送。
行政執(zhí)法統(tǒng)計工作采取填寫統(tǒng)計報表或者提交統(tǒng)計報告等形式進(jìn)行。統(tǒng)計報表格式和統(tǒng)計報告等統(tǒng)計文件的范本，由市人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一制定。
第十八條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)實施行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
(一)行政執(zhí)法機關(guān)做出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政行為是否合法并符合有關(guān)自由裁量規(guī)則的規(guī)定;
(二)行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政投訴和舉報受理制度的情況;
(三)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法主體資格是否合法;
(四)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度的情況;
(五)行政執(zhí)法證件管理使用情況;
(六)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行重大行政處罰備案制度的情況;
(七)行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的情況;
(八)行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計制度的情況;
(九)其他應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督的事項。
第十九條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)采取定期檢查、不定期抽查、接受和處理投訴、專項檢查、備案審查等方式開展日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，履行監(jiān)督職責(zé)。
對重大行政執(zhí)法問題，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以會同或者協(xié)同有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)，依法組織專項檢查或聯(lián)合檢查。
第二十條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)對公民、法人或其他組織關(guān)于行政執(zhí)法的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)自接到投訴、舉報之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理立案并告知投訴人、舉報人。不予受理立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)通過受理投訴和舉報之外的其他方式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督事項的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)予以立案。
對可以通過行政調(diào)解、行政復(fù)議或者行政訴訟等方式解決的事項，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)在決定是否立案的同時，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人可以申請行政調(diào)解、行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)決定立案的行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定。情況特殊的，經(jīng)法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)單位和當(dāng)事人。
第二十一條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;
(二)接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限內(nèi)向市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)答復(fù);
(三)市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)認(rèn)為有必要的，可在監(jiān)督過程中采取本辦法第二十三條規(guī)定的各項措施開展監(jiān)督工作;
(四)市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)經(jīng)查實認(rèn)定行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)作出上述監(jiān)督文書時應(yīng)當(dāng)加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。行政執(zhí)法機關(guān)對《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》不服的，可以在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起10個工作日內(nèi),向作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)申請復(fù)查。市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起15個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查期間《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》不停止執(zhí)行。
行政執(zhí)法機關(guān)既不申請復(fù)查又不履行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以按照本辦法第二十六條、第二十九條的規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進(jìn)行處理。
第二十三條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：
(一)調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷、文件或者資料;
(二)詢問行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員或相關(guān)工作人員;
(三)詢問有關(guān)公民、法人或其他組織;
(四)依法采取委托鑒定、評估、檢測、勘驗，組織有關(guān)機關(guān)、專家論證和咨詢，組織公開聽證等監(jiān)督措施;
(五)依法可以采取的其他監(jiān)督措施。
第二十四條 對于違法事實清楚、情節(jié)輕微、責(zé)任明確的行政執(zhí)法行為，經(jīng)做出該行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機關(guān)所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意，可采取現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場責(zé)令改正等簡易方式進(jìn)行處理。
第二十五條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于2人。因當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并需及時糾正違法執(zhí)法行為的情形除外。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)在監(jiān)督、檢查時，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時接受監(jiān)督并如實反映情況，提供有關(guān)資料。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件發(fā)放工作由市人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本辦法，有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機關(guān)所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)責(zé)令改正，并可視情節(jié)提請本級人民政府給予通報批評：
(一)未建立或未按要求執(zhí)行投訴和舉報受理制度、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法持證上崗制度、行政執(zhí)法證件管理制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度的;
(二)無正當(dāng)理由，逾期未答復(fù)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或未執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的;
(三)有其他違法、失職行為的。
第二十七條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，有下列情形之一的，由本行政執(zhí)法機關(guān)所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣其行政執(zhí)法證件：
(一)違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等行政執(zhí)法行為的;
(二)違反有關(guān)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的;
(三)有其他應(yīng)當(dāng)暫扣行政執(zhí)法證件情形的。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)暫扣行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)自暫扣證件之日起3個工作日內(nèi)書面通知被暫扣證件的行政執(zhí)法人員所在單位。
行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動，所在單位應(yīng)對其進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法教育培訓(xùn)。
暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上30日以下。
第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本行政執(zhí)法機關(guān)所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)提請發(fā)證機關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件：
(一)受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)處分的;
(二)被暫扣行政執(zhí)法證件2次以上的;
(三)受到開除行政處分或因執(zhí)法過錯被追究行政責(zé)任兩次以上的;
(四)在行政執(zhí)法活動中玩忽職守、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的;
(五)有其他應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政執(zhí)法證件情形的。
行政執(zhí)法人員被吊銷行政執(zhí)法證的，其所在單位應(yīng)當(dāng)將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)所屬的市或區(qū)人民政府的法制機構(gòu)還可視具體情形建議有權(quán)機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)或行政處分。
第三十條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)違反財經(jīng)規(guī)定或者行政執(zhí)法人員違反行政紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)及時通知或者建議審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)處理，有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)作為行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容違法的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)制定機關(guān)提出修改或廢止的意見或建議。
第三十一條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法監(jiān)督過程中存在違反黨紀(jì)政紀(jì)等情形的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十二條 上級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對下級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部依職責(zé)開展的行政執(zhí)法監(jiān)督活動參照適用本辦法。
第三十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法所稱“以上”、“以下”，均包含本數(shù)。
第三十五條 本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2012年2月1日起施行。
行政執(zhí)法的類型
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權(quán)的執(zhí)法和依申請的執(zhí)法、強制性執(zhí)法和非強制性執(zhí)法。從體系結(jié)構(gòu)上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對需執(zhí)行的事項有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒有自由處置的執(zhí)法行為;自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對的，如征收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮余地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關(guān)自由裁量。
但后者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規(guī)定，顯然又屬于羈束執(zhí)法。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和在法定的幅度以內(nèi)進(jìn)行，否則行政執(zhí)法將無所適從，因執(zhí)法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據(jù)具體情況作出處置的主動權(quán)，是行政法學(xué)研究的重要任務(wù)之一。
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