海口市公共用地地下空間開發(fā)利用管理辦法
一種既有建筑物及公共用地下構(gòu)筑地下空間結(jié)構(gòu)的方法與裝置,利用上述的方法和裝置,可以安全、快捷、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)城市既有建筑物及公共用地下地下空間大規(guī)模的開發(fā),從而節(jié)約寶貴的土地資源。下文是海口市公共用地地下空間開發(fā)利用管理辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)本市公共用地地下空間的開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用公共用地地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國物權(quán)法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對本市城市公共用地地下空間(以下簡稱“地下空間”)開發(fā)利用形成的單建式地下工程的管理。
本辦法所稱公共用地地下空間，是指本市轄區(qū)內(nèi)市政道路、公園綠地、公共廣場及實(shí)行規(guī)劃控制的其他公共用地的地下空間。對地下空間開發(fā)利用形成的單建式地下工程(以下簡稱“地下工程”)分為人防工程和民用工程。
本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。
本辦法所稱民用工程，是指除人防工程以外開發(fā)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途，或修建用于防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的地下工程。
本辦法所稱公共用地地下空間使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高大于2.2米(含2.2米)的地下建(構(gòu))筑物水平投影所占地下空間的使用權(quán)(以下簡稱地下空間使用權(quán))。
第三條 地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、保護(hù)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等需要。
第四條 市發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資的地下工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批和跨轄區(qū)的社會投資項(xiàng)目備案工作;轄區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)社會投資的地下工程項(xiàng)目備案管理工作。
市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃管理工作。
市土地行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間使用權(quán)供應(yīng)管理工作。
市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下工程建設(shè)的管理工作。
市人防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間人防工程的管理工作。
市環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)管理工作。
市消防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的消防管理工作。
市公安交通行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的交通影響分析評價(jià)工作。
市政府有關(guān)職能部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下工程建設(shè)管理的相應(yīng)工作。
第二章 規(guī)劃和使用權(quán)管理
第五條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)符合地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制，并由市人防行政主管部門在地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中提出相應(yīng)人防規(guī)劃要求。
第六條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。
地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與人民防空工程規(guī)劃相融合，統(tǒng)籌兼顧地下空間開發(fā)利用、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防空防災(zāi)等功能。
第七條 在地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃確定適宜開發(fā)利用地下空間的地區(qū)，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強(qiáng)度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。
第八條 地下空間使用權(quán)的取得按照下列方式執(zhí)行：
(一)非經(jīng)營性的民用工程和政府投資的專用人防工程，其地下空間使用權(quán)采用劃撥方式取得;
(二)除第(一)項(xiàng)以外的民用工程和人防工程，其地下空間使用權(quán)均應(yīng)依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得。
地下空間使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)時(shí)一并由市規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃使用條件及指標(biāo)組織實(shí)施。
第九條 地下空間使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途利用地下空間，不得擅自改變。確需變更地下空間用途的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃意見，向土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù)，同時(shí)補(bǔ)交出讓金，并依法到消防、公安交通主管部門辦理改變用途審批和備案的相關(guān)手續(xù)。
第十條 地下空間使用權(quán)的登記、出讓金、使用年限按以下方式執(zhí)行：
(一)按本辦法第八條規(guī)定取得地下空間使用權(quán)的地下工程，可依法依規(guī)辦理國有土地使用權(quán)(地下)登記手續(xù)。
(二)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓地下空間使用權(quán)的民用工程，出讓用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性地下空間負(fù)一層使用權(quán)的，起始價(jià)不得低于同地段地面商業(yè)用地土地使用權(quán)評估價(jià)格的30%;出讓地下空間負(fù)二層的，按照負(fù)一層的50%收取，負(fù)二層以下每層按照上一層的50%收取。出讓用于停車場地下空間負(fù)一層使用權(quán)的，起始價(jià)不得低于同地段地面商業(yè)用地土地使用權(quán)評估價(jià)格的20%，負(fù)二層以下每層按照上一層的50%收取。
(三)對按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓地下空間使用權(quán)的人防工程，可按第(二)項(xiàng)的70%評估確定出讓價(jià)格。
(四)公共用地地下空間使用權(quán)的使用年限按土地管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃條件及限期開發(fā)等要求需在地下空間使用權(quán)出讓前予以明確，并在地下空間使用權(quán)出讓合同中詳細(xì)約定。用地單位取得地下空間使用權(quán)后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法開發(fā)建設(shè)，逾期未開發(fā)建設(shè)的，按照閑置地處置相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第三章 建設(shè)使用管理
第十二條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
城市中心區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的地下工程建設(shè)應(yīng)滿足人防行政主管部門批準(zhǔn)的防護(hù)功能和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十三條 地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排綜合配套設(shè)施。
(一)除用于修建人防工程、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下停車庫等公共服務(wù)設(shè)施外，用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
(二)改變?nèi)朔拦こ淌褂眯再|(zhì)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下工程建設(shè)，應(yīng)先變更該工程規(guī)劃性質(zhì)后再向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案。
第十四條 地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。
第十五條 地下工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照地上建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，依法辦理立項(xiàng)、環(huán)保、規(guī)劃、土地、人防、消防和施工許可等手續(xù)。中心組團(tuán)建設(shè)規(guī)模大于10,000平方米(含)和長流組團(tuán)、江東組團(tuán)建設(shè)規(guī)模大于20,000平方米(含)的商業(yè)、服務(wù)、辦公類項(xiàng)目，在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)開展交通影響評價(jià)工作。未取得規(guī)劃、施工許可證不得開工。
第十六條 地下工程的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。地下工程必須按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。施工單位認(rèn)為有必要改變設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。
第十七條 地下工程的勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，確保工程質(zhì)量。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定周密的施工及交通疏導(dǎo)方案，內(nèi)容包括工期計(jì)劃、工序流程、場地布置、資金調(diào)度等;交通疏導(dǎo)方案和涉及相鄰財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵部位的施工方案應(yīng)當(dāng)通過專家論證。地下工程施工方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 地下工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物的安全，不得破壞地下市政管線功能，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能，應(yīng)當(dāng)減少對地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對其他建筑物、構(gòu)筑物和附著物造成危害。
第二十條 地下工程施工需要占用、挖掘城市道路并影響城市交通的，建設(shè)單位在施工前，需將交通疏導(dǎo)方案報(bào)市公安交通主管部門審核，再向市市政設(shè)施主管部門申請辦理行政許可審批手續(xù)后方可施工，同時(shí)應(yīng)與市政設(shè)施管養(yǎng)單位、各管網(wǎng)(線)產(chǎn)權(quán)單位簽署保護(hù)協(xié)議。
第二十一條 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、消防、環(huán)保、公安交通等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件及建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見書報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案;自竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃部門、城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第二十二條 根據(jù)本辦法第八條、第十條取得地下空間使用權(quán)而建造的房屋，建設(shè)單位可按照房屋登記有關(guān)規(guī)定，依法申請房屋登記，取得房屋權(quán)屬證書。
第二十三條 投入使用的地下工程由建設(shè)單位或使用單位進(jìn)行管理，并接受建設(shè)、人防行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十四條 建設(shè)單位或使用單位應(yīng)加強(qiáng)地下工程的使用管理，做好工程的維護(hù)管理和設(shè)施維修、更新。要建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。
第二十五條 政府鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人投資開發(fā)建設(shè)地下工程，并按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人對其投資建設(shè)的地下工程有權(quán)依法進(jìn)行自營或轉(zhuǎn)讓、租賃。
第二十六條 平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，平時(shí)由建設(shè)或使用單位進(jìn)行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時(shí)能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。
第二十七條 因發(fā)生戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或其它緊急狀態(tài)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以依法征用地下空間，地下空間使用權(quán)人不得拒絕。
因國防、民防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等國家安全和公共利益需要，地下空間使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十八條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建立地下空間開發(fā)利用的信息系統(tǒng)，并對其進(jìn)行動態(tài)管理。除涉及國家安全等需保密以外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開發(fā)利用地下空間的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，限期改正，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門將其違法行為報(bào)送市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的;
(二)驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的;
(三)對不合格的建設(shè)項(xiàng)目按照合格工程驗(yàn)收的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法對地下空間的開發(fā)利用與管理未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)地下空間開發(fā)利用的規(guī)定。
第三十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市人防行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
公共用地地下空間的優(yōu)勢
地下空間的利用對改善地面環(huán)境起著重要作用。在發(fā)展地下交通、降低城市大氣污染的同時(shí)，還應(yīng)提倡建設(shè)城市地下市政管線公用隧道，將自來水、排污管、供熱管、電纜和通信線路納入其中，可縮短路線長度達(dá)30%，還易于檢查和修理，不影響地面土地的使用。有條件的城市還可發(fā)展地下垃圾處理系統(tǒng)，消除垃圾“圍城”現(xiàn)象。近年來中國城市地下空間開發(fā)利用成就近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高，中國城市地下空間開發(fā)利用得到了大發(fā)展
其主要成就表現(xiàn)在：
一，城市地鐵建設(shè)的快速發(fā)展帶動了城市地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用。地鐵建設(shè)推進(jìn)了城市定向、有序的發(fā)展，并帶動地鐵沿線房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開發(fā)利用
;二，城市高層建筑的“上天入地”推進(jìn)了城市空間的立體開發(fā);
三，充分開發(fā)利用地下空間資源的防護(hù)潛能，提高了城市綜合防災(zāi)抗毀能力;四，城市地下空間的開發(fā)利用已步入法制化軌道。
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