福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法
福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法
《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)2016年10月9日省人民政府第71次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。下文是福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法，歡迎閱讀!
福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法完整版
第一章 總 則
第一條 為了加強政務數(shù)據(jù)管理，推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，加快“數(shù)字福建”建設，增強政府公信力和透明度，提高行政效率，提升服務水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事政務數(shù)據(jù)采集處理、登記匯聚、共享服務、開放開發(fā)及其相關管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務數(shù)據(jù)管理，按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱政務數(shù)據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體或者其他依法經(jīng)授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業(yè)(以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位)在履行職責過程中采集和獲取的或者通過特許經(jīng)營、購買服務等方式開展信息化建設和應用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
第三條 政務數(shù)據(jù)資源屬于國家所有，納入國有資產(chǎn)管理，并遵循統(tǒng)籌管理、充分利用、鼓勵開發(fā)、安全可控的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對政務數(shù)據(jù)管理工作的領導，建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決政務數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用中的重大問題，所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第五條 省、設區(qū)市人民政府承擔政務數(shù)據(jù)管理工作的機構(以下簡稱數(shù)據(jù)管理機構)負責本行政區(qū)域政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、開發(fā)利用和指導監(jiān)督等工作。縣(市、區(qū))人民政府電子政務管理部門負責本行政區(qū)域政務數(shù)據(jù)管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好政務數(shù)據(jù)管理的相關工作。
第六條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當依照職責依法采集處理政務數(shù)據(jù)，做好政務數(shù)據(jù)登記匯聚、更新維護，開展共享應用和公共服務，配合數(shù)據(jù)管理機構做好開放開發(fā)工作。
第七條 技術服務單位可以根據(jù)授權或者委托承擔政務數(shù)據(jù)登記匯聚、共享應用、公共服務、開放開發(fā)的技術支撐，以及有關平臺建設運行、安全保障和日常管理等工作。
第八條 數(shù)據(jù)管理機構應當對數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位政務數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、服務等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，加強對技術服務單位服務監(jiān)督評價，評估檢查政務數(shù)據(jù)開放開發(fā)情況，及時糾正相關違法違規(guī)行為。
第九條 政務信息化項目審批部門和財政部門應當將數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位政務數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、服務等執(zhí)行情況作為項目驗收或者資金安排的重要依據(jù)。
凡不符合政務數(shù)據(jù)共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運行維護經(jīng)費。
第十條 鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)效益。
對在政務數(shù)據(jù)管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府予以表彰獎勵。
第二章 采集處理
第十一條 政務數(shù)據(jù)采集實行目錄管理。數(shù)據(jù)管理機構應當做好數(shù)據(jù)頂層設計，遵循“一數(shù)一源”原則，會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位編制政務數(shù)據(jù)采集目錄，并根據(jù)機構職能或者特殊業(yè)務需要做好目錄更新。
設區(qū)市、縣(市、區(qū))政務數(shù)據(jù)采集目錄應當與省政務數(shù)據(jù)采集目錄相銜接。
第十二條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當按照政務數(shù)據(jù)采集目錄和相關標準規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)采集工作，不得采集目錄范圍外的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位因特殊業(yè)務或者緊急需要，可以臨時采集目錄范圍外數(shù)據(jù)。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，能通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位不再重復采集。
公民、法人或者其他組織在前一個業(yè)務環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的政務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位在下一個業(yè)務環(huán)節(jié)不再要求提交。
第十四條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當積極推行政務數(shù)據(jù)一個窗口受理、共享獲得、聯(lián)機驗證的采集機制，避免重復采集，保障數(shù)據(jù)準確。
第十五條 數(shù)據(jù)管理機構應當會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位建立政務數(shù)據(jù)質量管控機制，實施數(shù)據(jù)質量全程監(jiān)控、定期檢查。
第十六條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當在其職責范圍內(nèi)負責保障政務數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)更新維護，開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯，確保數(shù)據(jù)的準確性、時效性、完整性和可用性。
第三章 登記匯聚
第十七條 政務數(shù)據(jù)登記匯聚應當遵循應登盡登、應匯盡匯、完整準確的原則。
第十八條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當按照技術標準和管理規(guī)范，在政務信息資源目錄服務系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)。
第十九條 政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺是政務數(shù)據(jù)匯聚和共享應用的載體，由省、設區(qū)市數(shù)據(jù)管理機構按照統(tǒng)一標準在省和設區(qū)市兩級建設部署、分布運行，實現(xiàn)互聯(lián)互通?？h(市、區(qū))、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位或者其他組織不得建設獨立的政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應當遷移到統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。
第二十條 省、設區(qū)市數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位可以依照業(yè)務需要和數(shù)據(jù)匯聚規(guī)則，依托統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺開展行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚，構建行業(yè)數(shù)據(jù)資源子平臺。
第二十一條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當將本部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入本地區(qū)政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并按照采集目錄、登記信息以及標準規(guī)范，在規(guī)定期限內(nèi)向政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)。
第二十二條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當在新建信息化項目竣工驗收前登記匯聚項目相關數(shù)據(jù)。
對未實施匯聚的新建項目，政務信息化項目審批部門不得予以驗收，財政部門不得安排資金。
第四章 共享服務
第二十三條 政務數(shù)據(jù)共享應用和公共服務應當遵循分級分類、依職共享、創(chuàng)新應用、精細服務的原則。
第二十四條 政務數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。
可以提供給所有數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。
僅可以提供給相關數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位共享使用或者僅部分內(nèi)容能提供給相關數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
尚不具備條件提供給其他數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于暫不共享類。
凡列入暫不共享類的，應當有法律、行政法規(guī)或者國家有關政策作為依據(jù)，有關數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當積極創(chuàng)造條件擴大其共享范圍。
第二十五條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當根據(jù)履職需要使用共享數(shù)據(jù)。屬于無條件共享類的，可以直接從政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺獲取;屬于有條件共享類的，應當向數(shù)據(jù)管理機構提出申請。數(shù)據(jù)管理機構應當按照規(guī)定程序對申請予以審定，并將有條件共享情況告知相關數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位。
第二十六條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當在行政審批、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)治理中采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、數(shù)據(jù)交換等方式，實時共享政務數(shù)據(jù)。
第二十七條 數(shù)據(jù)管理機構應當會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位制定政務數(shù)據(jù)共享應用和公共服務標準，實行主動推送，推廣精細服務，并開展評價。
第二十八條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當支持利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，發(fā)揮信息公示、預警、引導作用，提高社會運行的預見性和精細化。
第五章 開放開發(fā)
第二十九條 省、設區(qū)市數(shù)據(jù)管理機構應當會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位編制、公布政務數(shù)據(jù)開放目錄，并及時更新。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務數(shù)據(jù)應當進行脫密脫敏處理后開放。
第三十條 省、設區(qū)市數(shù)據(jù)管理機構應當依照政務數(shù)據(jù)開放目錄，依托統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺，向社會開放政務數(shù)據(jù)。
第三十一條 省政務數(shù)據(jù)開放平臺是全省政務數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一平臺，由省數(shù)據(jù)管理機構組織建設。
經(jīng)省數(shù)據(jù)管理機構批準，有條件的設區(qū)市可以建設政務數(shù)據(jù)開放子平臺，子平臺應當通過省數(shù)據(jù)管理機構組織的連通性和安全性等測試。
縣(市、區(qū))、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位或者其他組織、個人不得建設政務數(shù)據(jù)開放平臺。
第三十二條 政務數(shù)據(jù)按照開放類型分為普遍開放類和授權開放類。
屬于普遍開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務數(shù)據(jù)開放平臺獲取;屬于授權開放類的，內(nèi)資控股法人企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核梢韵蚴』蛘咴O區(qū)市數(shù)據(jù)管理機構申請。
第三十三條 省、設區(qū)市數(shù)據(jù)管理機構應當按照規(guī)定程序，對符合條件的申請對象予以授權，并將授權情況告知相關數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位。涉及將授權開放的數(shù)據(jù)進行商業(yè)開發(fā)的，應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發(fā)對象。
高?；蛘呖蒲性核@得的數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動。
第三十四條 省、設區(qū)市數(shù)據(jù)管理機構可以授權有關企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式吸收社會資本合作進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用;授權企業(yè)應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發(fā)對象。
第三十五條 授權開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象應當按照法律、法規(guī)和協(xié)議，進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，定期向授權數(shù)據(jù)管理機構報告開發(fā)利用情況，其依法獲得的開發(fā)收益權益受法律保護。
開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應當注明所利用政務數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
第三十六條 組織開放開發(fā)的數(shù)據(jù)管理機構應當根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用價值貢獻度，合理分配開發(fā)收入。屬于政府取得的授權收入應當作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按照規(guī)定繳入同級財政金庫。
第六章 安全保障
第三十七條 信息網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當會同數(shù)據(jù)管理機構、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位、技術服務單位建立政務數(shù)據(jù)安全保障體系，實施分級分類管理，建立安全應用規(guī)則，防止越權使用數(shù)據(jù)，定期進行安全評估，建立安全報告和應急處置機制。
第三十八條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當加強政務數(shù)據(jù)采集處理、共享應用和公共服務的安全保障工作。
第三十九條 技術服務單位應當加強平臺安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，保障數(shù)據(jù)、平臺安全、可靠運行。
技術服務單位應當對信息資源及副本建立應用日志審計，確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護情況等所有操作可追溯，日志記錄保留時間不少于3年，并根據(jù)需要將使用日志推送給相應的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位。
第四十條 政務數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，應當遵守有關法律、法規(guī)規(guī)定。
第四十一條 未經(jīng)批準，任何單位和個人均不得更改和刪除政務數(shù)據(jù)。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位有下列情形之一的，由數(shù)據(jù)管理機構或者有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的，給予通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，責令賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自擴大數(shù)據(jù)采集范圍的;
(二)重復采集數(shù)據(jù)的;
(三)未在規(guī)定期限內(nèi)匯聚數(shù)據(jù)的;
(四)未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)的;
(五)違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務數(shù)據(jù)的;
(六)擅自更改或者刪除政務數(shù)據(jù)的;
(七)其他違反本辦法規(guī)定行為的。
第四十三條 數(shù)據(jù)管理機構及其工作人員在數(shù)據(jù)管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條 本辦法自公布之日起施行。
網(wǎng)上政務：全方位數(shù)據(jù)開放破冰 實用性亟待加強
近日，由工業(yè)和信息化部下屬中國軟件評測中心主持的《第十五屆中國政府網(wǎng)站績效評估報告》發(fā)布，調(diào)查結果顯示，全國政府網(wǎng)站運行和管理面貌明顯改善，不及時、不實用、不回應、不可用等“四不”問題基本解決。更開放的數(shù)據(jù)共享、更多元的融合服務，成為政府網(wǎng)站建設的兩大方向。
根據(jù)對903個全國部委和地方政府網(wǎng)站的評估，目前已有三成政府網(wǎng)站開展數(shù)據(jù)開放及應用工作;融合化服務有效推進，微博、微信、客戶端及其他第三方平臺為移動政務服務提供多樣化途徑。
全方位數(shù)據(jù)開放破冰
釋放政府數(shù)據(jù)蘊含的巨大價值，是政府網(wǎng)站建設的重要工作?，F(xiàn)實中，不少部門間沒有打破的數(shù)據(jù)壁壘，嚴重影響著政府網(wǎng)上履職能力和服務的提升。剛剛公布的《2017年政務公開工作要點》，提出“加強政務公開平臺建設”。全方位數(shù)據(jù)開放勢在必行，不少部門、地區(qū)已開始探索嘗試。
評估結果顯示，目前約有25%的部委和32%的省、地市依托政府網(wǎng)站專門頻道或獨立平臺，加強本行業(yè)、本地區(qū)政府數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)涉及宏觀經(jīng)濟、交通服務、醫(yī)療健康等類別。
截至目前，全國有10余個省市建立了專門的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2016年，北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向社會全面開放378類數(shù)據(jù)集，共計160余萬條數(shù)據(jù)記錄，涉及38個政府部門和公共機構。同期，上海開放數(shù)據(jù)集735個，涉及40個政府部門和公共機構。
同時，近年來“食安測”(食品安全應用)、“百姓拍”(城市管理應用)等近百個基于政府數(shù)據(jù)的應用紛紛上線。這類由企業(yè)開發(fā)的信息服務產(chǎn)品，既能滿足社會公眾的需求，又能促進數(shù)據(jù)綜合利用。
去年11月，交通運輸部與百度地圖合作建設的綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺“出行云”上線，匯集、整合全國各省市交通出行相關數(shù)據(jù)，對全社會開放。登錄網(wǎng)站主頁，可看到“地面公交”“出租汽車”“軌道交通”“班線客運”等9個基礎類、3個專題類共100余項數(shù)據(jù)。查看詳情，最新一欄是今年3月6日更新的“南方航空公司航班計劃信息”，已有上萬瀏覽量。
“目前，不同部門的數(shù)據(jù)還存在參差不齊的現(xiàn)象，什么樣的數(shù)據(jù)需要公開、如何規(guī)范數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)的公開和保密如何平衡以及信息安全防護等問題，還需要在實踐中進一步明確。” 中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱認為。
全平臺融合服務初現(xiàn)
評估結果顯示，衛(wèi)生計生委、安徽省、青島市、儀征市等80余家單位以政府網(wǎng)站為主平臺，充分利用政務微博、微信、移動終端等新媒體渠道，開展重大政策、決策的宣傳解讀和熱點回應。
青島市、武漢市、鷹潭市、銅陵市等40余個地方已探索開展第三方合作。比如，青島市政府網(wǎng)站對接微信“城市服務”，在移動終端集中為市民提供包括社保查詢、公積金查詢、實時公交線路等便民服務，已累計有超過80項便民服務事項在微信、支付寶、青島新聞網(wǎng)等第三方社會互聯(lián)網(wǎng)平臺上線，為市民提供多元便捷入口。
“如果只是在政府網(wǎng)站公開文件和其他動態(tài)類信息，老百姓未必愛看，也未必看得明白，看明白了也未必知曉如何使用，信息公開再多也和老百姓黏合度不高”，呂艷濱表示，各類新媒體渠道和第三方平臺為移動政務提供了多樣化的途徑，與網(wǎng)站結合產(chǎn)生更大的傳播性和關注度，實現(xiàn)政務服務的隨時隨地獲取和精確及時推送。
以往舟車勞頓事，如今一個APP全搞定。去年初，由武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦與漢口銀行合作開發(fā)的“云端武漢·市民”應用項目啟用，集合“互聯(lián)網(wǎng)+政務、民生、金融”于一體。市民通過一個APP、一站式入口、一分鐘注冊，就能獲取130項線上服務。隨后，該應用還推出電子身份卡、征信等功能，并引入人臉識別技術，獲得廣泛好評。
評估顯示，目前網(wǎng)上政務的實用性亟待加強。“探索一體化的服務模式、滿足用戶多元化需求，是未來政府網(wǎng)站建設發(fā)展的大方向。”中國軟件評測中心主任助理周亮表示。
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