甘肅省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法
為加強(qiáng)甘肅省國(guó)省干線公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，保證工程質(zhì)量，制定甘肅省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法。下文是甘肅省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法，歡迎閱讀!
甘肅省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法
第一條 為加強(qiáng)甘肅省國(guó)省干線公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，保證工程質(zhì)量，控制建設(shè)成本，依據(jù)甘肅省交通運(yùn)輸廳《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(甘交辦[2014]4號(hào))，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由甘肅省公路管理局管理的國(guó)省干線二級(jí)及以下等級(jí)公路(包括土建工程，機(jī)電工程，交通工程，房建及附屬設(shè)施工程，綠化美化工程，線外工程等)及獨(dú)立大橋、特大橋和隧道的新建和改、擴(kuò)建工程。
第三條 本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，分優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善設(shè)計(jì)和新增工程，引起的費(fèi)用變化的變更項(xiàng)目。
優(yōu)化設(shè)計(jì)是指在工程正式開工之后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、核對(duì)、分析、論證和比選，在保證使用安全和不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化的變更行為，其目的是保證質(zhì)量、減少病害、方便施工、降低造價(jià)、縮短工期、減少運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。對(duì)原設(shè)計(jì)工程取消實(shí)施、或分期修建等變更行為不屬優(yōu)化設(shè)計(jì)。
完善設(shè)計(jì)是指工程正式開工之后，發(fā)現(xiàn)因測(cè)量勘察深度不足、調(diào)查預(yù)測(cè)失當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏，或因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新頒布生效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等原因，必須對(duì)原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充的變更行為。
新增工程是指工程正式開工之后，至項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收之前，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提高服務(wù)水平等方面的需要，對(duì)原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)模新增內(nèi)容并予以實(shí)施的變更行為。
第四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)成立設(shè)計(jì)變更領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)公路工程設(shè)計(jì)變更管理工作，并建立設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算控制工程造價(jià)。
第五條 公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，符合相關(guān)部門(國(guó)土、水利、鐵路、電力、電訊、軍事、林業(yè)、文物等)的要求。
第二章 設(shè)計(jì)變更申報(bào)與審批
第六條 公路工程勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位和地方人民政府可以向建設(shè)單位提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議，建設(shè)單位也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局也可下達(dá)指令性變更。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，并經(jīng)建設(shè)單位設(shè)計(jì)變更領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，按規(guī)定以書面形式向省公路管理局提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)。
第八條 公路工程重大、較大及一般設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，由省公路管理局設(shè)計(jì)變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查后審批或上報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批。
1、重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更依據(jù)甘肅省交通運(yùn)輸廳《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(甘交辦[2014]4號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位審查提出意見后報(bào)省公路管理局，省公路管理局審查后報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批。
2、一般設(shè)計(jì)變更
一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目建設(shè)單位審查后提出變更申請(qǐng)，上報(bào)省公路管理局審批。
3、工程量清單修正由建設(shè)單位審核后，報(bào)省公路管理局審批。
第九條 設(shè)計(jì)變更須按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施;擅自實(shí)施后再申報(bào)設(shè)計(jì)變更，省公路管理局不予受理。任何單位或者個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定，擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算文件。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以書面形式向省公路管理局提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，并提供以下材料：
1、甘肅省公路管理局公路工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表(附表1);
2、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、原設(shè)計(jì)方案和擬變更設(shè)計(jì)方案、變更前后工程數(shù)量和費(fèi)用對(duì)比計(jì)算資料、建設(shè)單位專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢紀(jì)要、建設(shè)單位變更領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要;
3、地方政府提出的變更設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)附縣級(jí)以上人民政府書面文件。
第十一條 建設(shè)單位向省公路管理局上報(bào)變更費(fèi)用時(shí)，填寫甘肅省公路管理局公路設(shè)計(jì)變更費(fèi)用匯總表(附表2)和甘肅省公路管理局公路設(shè)計(jì)變更費(fèi)用明細(xì)表(附表3)，并提供以下材料：
1、項(xiàng)目批復(fù)概算、預(yù)算復(fù)印件;
2、項(xiàng)目招標(biāo)文件;
3、建設(shè)單位變更領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要;
4、建設(shè)單位組織的專家會(huì)議紀(jì)要;
5、變更設(shè)計(jì)施工圖文件及其預(yù)算;
6、項(xiàng)目工程量清單及清單變化對(duì)比表;
7、隧道圍巖支護(hù)類型變更的應(yīng)附地質(zhì)描述資料、圍巖力學(xué)性質(zhì)、地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、專家論證紀(jì)要等資料。
第十二條 工程量清單修正報(bào)審時(shí)，需提供以下資料：
1、涉及項(xiàng)目的招標(biāo)文件;
2、涉及項(xiàng)目的附工程量清單的合同協(xié)議書;
3、若工程量清單變更復(fù)核中存在原合同協(xié)議中無(wú)單價(jià)細(xì)目，應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)預(yù)算單價(jià)或者根據(jù)招標(biāo)時(shí)材料單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的單價(jià)，按招標(biāo)時(shí)的下浮系數(shù)下浮后確定單價(jià)，并提交相關(guān)單價(jià)確定使用的基礎(chǔ)資料;
4、工程量清單變更復(fù)核表中應(yīng)有編制、復(fù)核人員簽字，并附項(xiàng)目辦、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位四方簽認(rèn)的簽名表;
5、建設(shè)單位對(duì)工程量清單變更復(fù)核結(jié)果的審核意見;
6、工程量清單變更復(fù)核成果電子版數(shù)據(jù)。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要積極組織參建單位復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)提出設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，并組織有關(guān)單位進(jìn)行合同工程量清單復(fù)核，確保不因工程設(shè)計(jì)變更影響整體進(jìn)度。工程量清單的復(fù)核工作須在招標(biāo)結(jié)束后或施工圖預(yù)算批復(fù)6個(gè)月之內(nèi)完成，并報(bào)省公路管理局審批;建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更最遲在交工驗(yàn)收后6個(gè)月之內(nèi)上報(bào)，延期不予受理，后果由建設(shè)單位自負(fù)。
第十四條 設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)文件完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。重大、較大設(shè)計(jì)變更以及一般設(shè)計(jì)變更中連續(xù)長(zhǎng)度在1000米以上或累計(jì)長(zhǎng)度在2000米以上的特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;小橋、涵洞結(jié)構(gòu)形式和數(shù)量的變化;防護(hù)及排水形式的斷面形式、結(jié)構(gòu)以及數(shù)量的變化;單項(xiàng)工程費(fèi)用變化在100萬(wàn)元以上的一般設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位完成審查后要及時(shí)將設(shè)計(jì)變更方案上報(bào)省公路管理局，省公路管理局應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成方案審批或?qū)彶樯蠄?bào)工作。其他一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目建設(shè)單位審查后，將方案和費(fèi)用變化一并上報(bào)省公路管理局審批。
第十五條 經(jīng)審查設(shè)計(jì)變更方案不合理或者設(shè)計(jì)變更文件變更依據(jù)不充分，或設(shè)計(jì)變更文件達(dá)不到設(shè)計(jì)深度，退回項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)一步完善后，重新履行程序申報(bào)。
第十六條 對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)的情形。
第十七條 設(shè)計(jì)變更單價(jià)確定原則
1、合同工程量清單中有變更子目的，采用該子目單價(jià)。
2、合同工程量清單中無(wú)適用于變更子目的，但有類似子目，參照類似子目確定單價(jià)。
3、合同工程量清單中無(wú)適用或類似子目的，采用已批準(zhǔn)預(yù)算單價(jià)或者根據(jù)招標(biāo)時(shí)材料單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的分析單價(jià)，按招標(biāo)時(shí)的下浮系數(shù)下浮后確定。
4、合同工程量清單中存在明顯不平衡報(bào)價(jià)的合同單價(jià)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，對(duì)清單中的不平衡報(bào)價(jià)在合同總額不變的情況下予以修正和調(diào)整，否則省公路管理局在審核時(shí)，以該項(xiàng)目已批準(zhǔn)預(yù)算單價(jià)或分析單價(jià)為控制價(jià)，按招標(biāo)時(shí)的下浮系數(shù)下浮后直接確定，確保設(shè)計(jì)變更經(jīng)濟(jì)合理。
第十八條 路基土石方、取(棄)土場(chǎng)、自采材料料場(chǎng)發(fā)生變化的設(shè)計(jì)變更，變化的費(fèi)用原則上不予認(rèn)可。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
第三章 設(shè)計(jì)變更其他有關(guān)事項(xiàng)
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重視設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳管理工作，隨時(shí)對(duì)所有設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并于每半年將匯總情況(附件4)上報(bào)省公路管理局備案。省公路管理局根據(jù)情況對(duì)設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳管理工作進(jìn)行日常檢查和專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括：各建設(shè)單位及項(xiàng)目辦臺(tái)賬建檔是否健全和規(guī)范，對(duì)已批復(fù)設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;并在現(xiàn)場(chǎng)抽查已批復(fù)設(shè)計(jì)變更工程質(zhì)量、進(jìn)度、數(shù)量和安全的實(shí)施情況，形成督查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。
第二十條 地方政府提出申請(qǐng)的設(shè)計(jì)變更根據(jù)變更審批權(quán)限，由省交通運(yùn)輸廳或省公路管理局組織相關(guān)專業(yè)組專家赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘察，確定工程規(guī)模。簽訂合同要明確雙方責(zé)任，變更資金?？顚Ｓ?，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督管理，工程實(shí)施后必須委托社會(huì)審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第二十一條 對(duì)于受政策、物價(jià)因素影響的超概(預(yù)算)項(xiàng)目，各建設(shè)單位要從嚴(yán)控制、分析原因、分類匯總，做好調(diào)整概算的報(bào)批工作。
第二十二條 按照本辦法規(guī)定經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入工程決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入工程決算。
第二十三條 設(shè)計(jì)變更工程的交(竣)工驗(yàn)收
各建設(shè)單位在設(shè)計(jì)變更工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更工程質(zhì)量管理，做好施工原始記錄和中間檢查記錄、隱蔽工程和各分項(xiàng)工程的質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，做好設(shè)計(jì)變更竣工文件的整理工作、設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的交(竣)工驗(yàn)收工作，確保設(shè)計(jì)變更工程順利實(shí)施。
未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予出具檢測(cè)意見和鑒定意見，建設(shè)單位不得組織交工驗(yàn)收，變更費(fèi)用不得納入工程決算。
第四章 獎(jiǎng)罰
第二十四條 建設(shè)單位有以下行為之一的，省公路管理局責(zé)令改正，并扣罰適當(dāng)比例的建設(shè)單位管理費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按照規(guī)定時(shí)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的;
(二)將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的;
(三)未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查未通過(guò)，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。
第二十五條 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其改正。造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修繕，并賠償因此造成的損失。一情節(jié)嚴(yán)重的，省公路管理局或建設(shè)單位可在企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)中予以降等、或提出降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書意見后按程序執(zhí)行。
第二十六條 由于公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過(guò)失，引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
第二十七條 鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，提倡完善設(shè)計(jì)，限制新增工程。對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)類設(shè)計(jì)變更行為，經(jīng)交工驗(yàn)收后，認(rèn)定合理可靠，有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)水平情況下顯著降低工程造價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)單位可提出獎(jiǎng)勵(lì)建議報(bào)省公路管理局批準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)者予以節(jié)約資金的2%～5%的獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由甘肅省公路管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2014年3月1日起執(zhí)行，此前省公路管理局頒發(fā)的相關(guān)辦法廢止。
關(guān)于印發(fā)《甘肅省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的通知
各市、州(礦區(qū))交通運(yùn)輸局(委)，省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司、省公路管理局，省高速公路管理局、省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、省公路工程定額管理站：
《甘肅省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)2017年2月15日廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)， 2017年7月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,此前省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的相關(guān)辦法同時(shí)廢止。
自2017年7月1日起，省交通運(yùn)輸廳審批權(quán)限內(nèi)的公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更申報(bào)和審批工作將在甘肅省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站“公路建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理服務(wù)平臺(tái)”模塊辦理。發(fā)布之日至2017年6月30日做為本《辦法》與《甘肅省交通運(yùn)輸廳公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(甘交辦〔2014〕4號(hào))的過(guò)渡期。過(guò)渡期間設(shè)計(jì)變更管理工作要求如下：
1.已完成交工驗(yàn)收的公路工程項(xiàng)目，各相關(guān)單位應(yīng)按照“限期受理、集中處理、限時(shí)辦結(jié)”的原則將遺留設(shè)計(jì)變更報(bào)批完畢。過(guò)渡期結(jié)束后，省廳將不再受理已交工驗(yàn)收項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，并將關(guān)閉“服務(wù)平臺(tái)”中的相關(guān)審批窗口。
2.已完成招標(biāo)工作的在建公路工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在不違反原合同的實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況與相關(guān)單位簽訂補(bǔ)充合同，以適應(yīng)本《辦法》。
3.本《辦法》印發(fā)之日后開展招標(biāo)工作的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)將本辦法的要求在招標(biāo)文件及合同的相關(guān)條款中載明。
省交通運(yùn)輸廳將采用“兩隨機(jī)、一公開”的辦法對(duì)全省公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理工作進(jìn)行督察，對(duì)違反本《辦法》規(guī)定的相關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
甘肅省交通運(yùn)輸廳
2017年3月9日
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