發(fā)票管理辦法以及淺析

　　發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人在經(jīng)營活動中所開具的商品銷售和營業(yè)收入憑證進(jìn)行的管理。那么大家知道如何正確的進(jìn)行發(fā)票管理嗎?今天就跟著小編一起來看看吧!

　　中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則最新版

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務(wù)總局確定。

　　在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān))確定。

　　第三條 發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證;記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。

　　省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。

　　第四條 發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。

　　省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。

　　第五條 用票單位可以書面向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，確認(rèn)印有該單位名稱發(fā)票的種類和數(shù)量。

　　第二章 發(fā)票的印制

　　第六條 發(fā)票準(zhǔn)印證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制，省稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理，對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票的資格。

　　第七條 全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施,并向國家稅務(wù)總局備案。

　　發(fā)票防偽專用品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀。

　　第八條 全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

　　第九條 全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務(wù)總局確定;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　發(fā)票換版時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

　　第十條 監(jiān)制發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要下達(dá)發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。

　　發(fā)票印制通知書應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼、交貨時間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　第十一條 印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應(yīng)當(dāng)及時銷毀。

　　第三章 發(fā)票的領(lǐng)購

　　第十二條 《辦法》第十五條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照或者其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。

　　第十三條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指用票單位和個人在其開具發(fā)票時加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。

　　發(fā)票專用章式樣由國家稅務(wù)總局確定。

　　第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第十五條 《辦法》第十五條所稱領(lǐng)購方式是指批量供應(yīng)、交舊購新或者驗舊購新等方式。

　　第十六條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準(zhǔn)購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準(zhǔn)購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字(蓋章)、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)(章)等內(nèi)容。

　　第十七條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。

　　第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費(fèi)，并向購票單位和個人開具收據(jù)。發(fā)票工本費(fèi)征繳辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他資料。

　　第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。

　　第二十一條 《辦法》第十八條所稱保證人，是指在中國境內(nèi)具有擔(dān)保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

　　保證人同意為領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫擔(dān)保書。擔(dān)保書內(nèi)容包括：擔(dān)保對象、范圍、期限和責(zé)任以及其他有關(guān)事項。

　　擔(dān)保書須經(jīng)購票人、保證人和稅務(wù)機(jī)關(guān)簽字蓋章后方為有效。

　　第二十二條 《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任，是指由保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

　　第二十三條 提供保證人或者交納保證金的具體范圍由省稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

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　　第四章 發(fā)票的開具和保管

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　　第二十四條 《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：

　　(一)收購單位和扣繳義務(wù)人支付個人款項時;

　　(二)國家稅務(wù)總局認(rèn)為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。

　　第二十五條 向消費(fèi)者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第二十六條 填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。

　　第二十七條 開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。

　　開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。

　　第二十八條 單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。

　　第二十九條 開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地方可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

　　第三十條 《辦法》第二十六條所稱規(guī)定的使用區(qū)域是指國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的區(qū)域。

　　第三十一條 使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報聲明作廢。

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　　第五章 發(fā)票的檢查

　　第三十二條 《辦法》第三十二條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣(市)的發(fā)票查驗時，應(yīng)當(dāng)提請該縣(市)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取發(fā)票。

　　第三十三條 用票單位和個人有權(quán)申請稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)?鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒別。

　　在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)鑒別。

　　第六章 罰 則

　　第三十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書面通知當(dāng)事人;對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)立案查處。

　　對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)決定;罰款額在2000元以下的，可由稅務(wù)所決定。

　　第三十五條 《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內(nèi)容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)營地點(diǎn)、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。

　　第三十六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 《辦法》和本實施細(xì)則所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。

　　第三十八條 本實施細(xì)則自2011年2月1日起施行。

　　淺析如何做好發(fā)票管理工作

　　一、納稅人原因?qū)е碌陌l(fā)票管理問題

　　(一)消費(fèi)者索票主動性有待提高

　　目前，隨著發(fā)票知識的宣傳與普及，消費(fèi)者索票意識有所提高，但仍存在大量的不索票行為。主要表現(xiàn)在：一是消費(fèi)者索要發(fā)票積極性不高。在日常生活中，許多消費(fèi)者(特別是無法報銷的個體消費(fèi)者)覺得發(fā)票于己作用不大，很少索取發(fā)票，有時還會向經(jīng)營業(yè)主提出少收錢不開發(fā)票的要求。二是消費(fèi)者缺少辨別合法有效發(fā)票的知識。有些消費(fèi)者雖然知道要索取發(fā)票，但因為對發(fā)票了解有限，在消費(fèi)后只要經(jīng)營店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，甚至收款收據(jù)代替發(fā)票的行為比比皆是。

　　(二)經(jīng)營者對發(fā)票重視程度不夠

　　一些納稅人未按照規(guī)定保管發(fā)票。一是發(fā)票隨意存放，沒有專門人員，專用保險柜存放，特別是一些相對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)營者，從業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)量不多，財務(wù)人員輪換比較頻繁，對發(fā)票不重視，易造成發(fā)票丟失;二是在買賣公司，法人變更事件中，新任法人代表及高級管理人員對前任持有的發(fā)票不了解，沒有按規(guī)定及時查驗發(fā)票，造成發(fā)票流失。

　　(三)未按規(guī)定開具發(fā)票

　　目前發(fā)票種類繁多，經(jīng)換版由原來的11類101種簡并為6類29種，即方便了納稅人也有利于稅務(wù)人員的管理。在驗票過程中，發(fā)現(xiàn)有的納稅人未按規(guī)定開具發(fā)票，主要有以下幾種情形：一是超核定范圍開具發(fā)票。不能根據(jù)具體業(yè)務(wù)區(qū)分應(yīng)開具國稅發(fā)票還是地稅發(fā)票。有的納稅人對于修理修配業(yè)務(wù)，開具服務(wù)業(yè)發(fā)票，對維修項目開具建筑業(yè)發(fā)票，導(dǎo)致發(fā)票使用混亂;二是發(fā)票跳號開具現(xiàn)象較多。納稅人未按照規(guī)定順序開具發(fā)票，有客觀原因也有主觀原因，客觀原因是由于納稅人電腦中病毒造成日期混亂，納稅人未及時發(fā)現(xiàn)造成跳號開具，主觀故意的是有消費(fèi)者要求開具日期提前或會計為了記賬方便而故意為之。

　　(四)未按開具發(fā)票金額納稅

　　在驗票過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)開票金額與申報金額不相符，其主要表現(xiàn)為：一是由于會計結(jié)賬時間和查驗發(fā)票期間不符。如一些單位在每月的25日結(jié)賬，25日后開具的發(fā)票收入記為下月收入，而發(fā)票開具日期還是當(dāng)月。而稅務(wù)機(jī)關(guān)驗票比對是以每月1日到最后一日為一個期間。這就造成了開票收入和申報收入不符。二是由于營業(yè)稅條例規(guī)定，對聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、旅游業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、建筑分包業(yè)務(wù)及金融商品買賣業(yè)務(wù)等均有扣除項目，這樣造成比對金額不符。三是由于消費(fèi)者需求，虛開發(fā)票，而未按發(fā)票開具金額申報納稅;四是納稅人本月計入收入申報稅款，下月開具發(fā)票。

　　二、稅務(wù)機(jī)關(guān)原因?qū)е碌陌l(fā)票管理問題

　　(一)稅務(wù)人員管理不善造成的發(fā)票問題。一是由于非正常戶造成的發(fā)票流失。此類納稅人大部分無固定辦公地點(diǎn)，停止經(jīng)營后不辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，稅收管理員未能及時找到該納稅人，造成其未繳銷的發(fā)票流失。二是由于人力有限，發(fā)票審核流于形式，有未在征管程序中體現(xiàn)的多年結(jié)轉(zhuǎn)下來的發(fā)票、有超期使用發(fā)票的現(xiàn)象，還有漏驗發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來不但稅款容易流失，而且有損發(fā)票管理的嚴(yán)肅性。三是由于稅務(wù)人員對征管系統(tǒng)涉及發(fā)票管理的模塊操作不熟練，以致未能及時發(fā)現(xiàn)納稅人在發(fā)票管理中存在的問題，造成發(fā)票管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　(二)內(nèi)部管理制度不嚴(yán)，部門之間缺乏充分協(xié)調(diào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理問題主要表現(xiàn)在：一是征、管、查之間配合不夠充分。管理、稽查部門對發(fā)票管理似乎“隔著一層”，對領(lǐng)購發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對接受單位發(fā)票的合法性缺乏經(jīng)常性檢查，對發(fā)票違章納稅人缺乏有效打擊，易使發(fā)票管理工作成為辦稅服務(wù)廳“一家”之事。二是各部門之間配合不到位。表現(xiàn)在管理人員在做納稅輔導(dǎo)時由于稅目選擇不正確，致使在征收過程中錯用稅目。三是減免稅未及時提供資料，未在征管程序中錄入減免稅手續(xù)。

　　三、完善發(fā)票管理工作的舉措

　　(一)建立健全社會監(jiān)督職能

　　1、大力加強(qiáng)發(fā)票管理各項政策宣傳。結(jié)合新的《發(fā)票管理辦法》的頒布實施，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的長期宣傳，使廣大納稅人對發(fā)票的性質(zhì)和使用規(guī)定有全方位的了解，讓他們知道何為發(fā)票違法行為以及相應(yīng)法律責(zé)任;通過宣傳，讓廣大納稅人真正理解稅收取之于民，用之于民的真諦，養(yǎng)成自覺提供或索要發(fā)票的良好習(xí)慣，形成全社會都來關(guān)心打擊發(fā)票違法活動的良好氛圍;通過宣傳，讓廣大納稅人了解地稅服務(wù)熱線、地稅網(wǎng)站和辦稅服務(wù)廳等多種咨詢和舉報的渠道，為發(fā)票管理提供充足的“群眾”基礎(chǔ)。

　　2、建立健全激勵機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督職能。適當(dāng)提高違法舉報獎勵額度，鼓勵社會公眾參與打擊發(fā)票違法活動;積極借鑒實施有獎發(fā)票政策，鼓勵廣大消費(fèi)者積極索要發(fā)票，有效威懾制售假發(fā)票等違法犯罪活動。

　　(二)加強(qiáng)對稅務(wù)人員發(fā)票管理培訓(xùn)。一是結(jié)合新的《發(fā)票管理辦法》組織稅務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握新舊辦法的不同之處，通過共同研討，提出切實可行的發(fā)票管理辦法。二是將《業(yè)務(wù)規(guī)程》和征管系統(tǒng)結(jié)合起來，培訓(xùn)管理人員發(fā)票管理模塊，使稅務(wù)人員能熟練掌握《規(guī)程》，正確使用征管系統(tǒng)。

　　(三)加強(qiáng)發(fā)票日常與專項檢查。將發(fā)票接收單位納入發(fā)票管理工作中，建立大額發(fā)票抄錄制度，并對抄錄的大額發(fā)票進(jìn)行定期比對，變“發(fā)票發(fā)售單位—發(fā)票開具單位”二元控制為“發(fā)票發(fā)售單位——發(fā)票開具單位——發(fā)票接受單位”三元控制。同時適時開展發(fā)票專項檢查工作，加強(qiáng)稽查對發(fā)票違法行為的震懾力度，嚴(yán)厲懲處發(fā)票違章行為，避免重檢查輕處罰現(xiàn)象，使發(fā)票違章處罰真正起到查處一個，震懾一片的作用，構(gòu)建合理的發(fā)票管理秩序。