十三五規(guī)劃下對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的理解

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月26日至29日在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。“十三五”也隨之成為國際輿論的關(guān)注焦點。在“十三五規(guī)劃”下，你對我國經(jīng)濟有什么樣的理解呢?下面是學習啦小編網(wǎng)絡(luò)整理的十三五規(guī)劃下對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的理解以供大家學習參考。

　　十三五規(guī)劃解讀：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型釋放經(jīng)濟活力

　　“十三五”規(guī)劃建議繪就了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，被視作對全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略部署，在歐洲引發(fā)了持續(xù)關(guān)注。日前，記者就此采訪了歐盟前任地區(qū)委員會秘書長、歐洲學院中國問題專家格哈德·斯塔爾教授。他首先將“十三五”規(guī)劃同歐盟的2020戰(zhàn)略做比較，稱中國其實與歐盟在根本上有著相同的發(fā)展目標，未來五年的關(guān)鍵在于政策的落實。他說：“我認為這些中期規(guī)劃的核心問題在于，政府首先需要選擇正確的發(fā)展目標，正如‘十三五’規(guī)劃建議中所涵蓋。這與歐盟的2020戰(zhàn)略發(fā)展目標非常相似，例如穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、包容性社會、消除貧困，以及發(fā)展環(huán)保型經(jīng)濟模式，這些內(nèi)容全都出現(xiàn)在了‘十三五’規(guī)劃中。但關(guān)鍵在于政策的落實，在于這些發(fā)展目標是否能夠在持續(xù)、穩(wěn)定和透明的機制下實現(xiàn)。”

　　中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，這也引發(fā)了外界對中國未來五年經(jīng)濟增長的猜測。斯塔爾教授認為，“十三五”將中國經(jīng)濟發(fā)展重點放在了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而非一味追求數(shù)字，為轉(zhuǎn)型提供了更多空間，如實反映了中國經(jīng)濟的實際現(xiàn)狀。他表示：“關(guān)于中國未來經(jīng)濟發(fā)展這一辯題的重點并不在于GDP的增長率是否下滑，而在于中國在從生產(chǎn)出口型經(jīng)濟增長模式向以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的消費型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否順利，是否會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性障礙或者失調(diào)。從這個角度來看，我認為‘十三五’規(guī)劃的指導方向是非常正確的。”

　　在談到經(jīng)濟調(diào)整可能會帶來的挑戰(zhàn)時，斯塔爾坦言，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會帶來產(chǎn)能過剩企業(yè)的倒閉，中國將會以怎樣的速度關(guān)閉舊經(jīng)濟模式上建立的過剩產(chǎn)能，又會以怎樣的速度找到服務(wù)業(yè)以及消費品的新增長點，將會是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的真正挑戰(zhàn)。不過，斯塔爾同時表示，相信“十三五”對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的把握可以幫助中國釋放更多的經(jīng)濟活力，從而避免落入中等收入陷阱。他說：“‘十三五’規(guī)劃提倡企業(yè)家精神，主張進一步融入全球經(jīng)濟大環(huán)境，這意味著中國已經(jīng)準備好通過適應(yīng)轉(zhuǎn)變來對抗來自國際市場的壓力。從這個角度來說，‘十三五’規(guī)劃將會幫助中國避免落入中等收入陷阱的危險。”

　　“十三五”規(guī)劃建議中將“創(chuàng)新”這一概念擺在發(fā)展全局的核心位置。據(jù)統(tǒng)計，在十八屆五中全會公報中，“創(chuàng)新”作為最高頻的詞匯共出現(xiàn)了27次。如何理解“創(chuàng)新”、如何利用“創(chuàng)新”應(yīng)對“新常態(tài)”下的多重挑戰(zhàn)，也成為國際社會關(guān)注的焦點。斯塔爾教授說：“我認為創(chuàng)新不只是研發(fā)高新技術(shù)，創(chuàng)新是指一個社會有能力創(chuàng)造出適應(yīng)新產(chǎn)品與新科技的全新的發(fā)展模式。接下來的關(guān)鍵步驟是制定鼓勵創(chuàng)新的政策，無論是在中國、歐洲，還是在任何國家，將這樣的政策落到實處不僅需要提高全民教育水平，還需要轉(zhuǎn)變消費者的思維定勢。”

　　十三五規(guī)劃解讀：十三五規(guī)劃將對經(jīng)濟增長率作重大調(diào)整

　　主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是今年中央經(jīng)濟工作會議提出的一項總體要求，對于準確把握發(fā)展大勢、做好明年經(jīng)濟工作，具有重要意義。

　　如何理解這個“新常態(tài)”?在第十四屆中國經(jīng)濟論壇上，著名經(jīng)濟學家厲以寧接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，人們一般將“新常態(tài)”單純理解為中國經(jīng)濟將從8%甚至10%以上的高速增長調(diào)整到7%左右的中高速度增長。

　　事實不然。隱藏在這一指標背后的變化更加豐富。例如，財政增收減速與支出持續(xù)剛性增長的矛盾逐漸加劇，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來激發(fā)民間資本活力，平衡國際貿(mào)易來實現(xiàn)市場擴張與繁榮，通過更加積極、公平的就業(yè)與社會保障政策來促使民生持續(xù)改善等等。這些都屬于經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　厲以寧表示，新常態(tài)就是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的常態(tài)。過去的超高速增長，實際上違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，帶來資源加快消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、效率低下和產(chǎn)能過剩等問題，錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的機會。他透露，“十三五”規(guī)劃要改變超高速增長率，實現(xiàn)中高速增長率的常態(tài)，改變硬性的增長指標，改為彈性指標，用預測值代替目標值。

　　“新常態(tài)是配套改革的綜合成果”，厲以寧指出，在眾多改革中，他認為最重要的有四方面：首先是市場主體的改革，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)的市場主體;其中，國有企業(yè)有兩個層次的改革，高層次的資本資產(chǎn)機制改革以及經(jīng)營層面的國有企業(yè)改革。第二，改革收入分配制度，主要解決初次分配的合理性問題，包括農(nóng)民土地的確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，勞工市場要有完善的議價機制，確定合理的工資水平。第三，改革農(nóng)產(chǎn)品出售和議價機制，借鑒合作社的方式，加強農(nóng)民的議價能力。第四，改革教育體制，均衡分配教育資源，拓寬社會垂直流動的渠道。

　　十三五規(guī)劃解讀：經(jīng)濟創(chuàng)新不僅是手段，更是發(fā)展第一動力

　　未來五年我國金融改革將進入“快車道”

　　“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展”，《十三五規(guī)劃》如是表述。這既反映了自2008年以來全球金融市場波動和世界經(jīng)濟的辯證關(guān)系，同時也折射出近期我國資本市場大幅波動對經(jīng)濟的影響。鑒于此，《十三五規(guī)劃》提到：“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。”這一表述比《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《十二五規(guī)劃》)的“深化金融體制改革”措辭有更深一步的變化。

　　首先，從“深化”到“加快”的轉(zhuǎn)變，預示著未來五年我國金融改革將進入到一個“快車道”。過去幾個月我國金融市場的劇烈波動突顯了這一政策調(diào)整的迫切性和必要性?，F(xiàn)行的金融體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的金融發(fā)展。特別是分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制在金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品復雜化的今天廣受詬病。

　　其次，伴隨著金融創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)的不斷拓展，特別是“十二五”期間，我國金融資產(chǎn)增長迅猛。例如，我國銀行業(yè)金融資產(chǎn)截止2015年9月末，為192.7萬億元，比2010年末增長102.2%。金融行業(yè)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面有利于價值發(fā)現(xiàn)和資源的合理配置。但同時，過度的膨脹可能會導致實體經(jīng)濟的下滑和虛擬經(jīng)濟的擴張，進而增加經(jīng)濟的不穩(wěn)定性、投資性和風險性。而后者的影響自本世紀以來越發(fā)明顯。在此背景下，就可以理解《十三五規(guī)劃》強調(diào)要“提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率”的真正用意。

　　經(jīng)濟 “創(chuàng)新”不僅是手段 更是發(fā)展第一動力

　　《十三五規(guī)劃》提出五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”位居之首，并且指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。雖說《十二五規(guī)劃》也多次提到“創(chuàng)新”，但是《十三五規(guī)劃》對“創(chuàng)新”一詞的表述要更加重要、更家迫切，強調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心地位”。

　　我國目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型階段，而其中最重要的困惑就是尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能極大激發(fā)我國廣大勞動者的聰明才智和創(chuàng)新能力，從而釋放新需求、創(chuàng)造新供給。此外，“十三五”期間，我國將組建一批具備與發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的國家實驗室，而這一舉措也必將促進我國的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟增長提供新的動力。

　　經(jīng)濟增長不僅是速度 更注重質(zhì)量和效率

　　《十二五規(guī)劃》)提出“十二五”期間“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，“鞏固擴大應(yīng)對金融危機成果”。這一表述凸顯了在剛剛經(jīng)歷了2008年全球金融危機，我國經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，所以當時政府希望通過擴張的財政政策和適度寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟增長，進而維持一個較快增長的GDP。但是“魚翅與熊掌不可兼得”，“十二五”期間，我國鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)的過剩產(chǎn)能沒有及時化解、低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯改進，甚至在不同程度上加速惡化。

　　在此背景下，《十三五規(guī)劃》作出重大調(diào)整，指出未來五年我國經(jīng)濟將進入新常態(tài)，“經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”?？梢钥闯觯畬呀?jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在第一位，而不是增長速度本身。這就不難解釋“十二五”期間，規(guī)劃設(shè)定的年均GDP增長率為7%以上。而最近在對《十三五規(guī)劃》作說明時，強調(diào)指出“我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的”，但是考慮到全球經(jīng)濟的不確定性并為我國接下來的經(jīng)濟改革預留一定余地，增長速度應(yīng)慢下來，即6.5%以上。