四次憲法修正案與改革

　　我國憲法歷經(jīng)四次修改，始終跟改革開放同步，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的四次憲法修正案與改革，希望大家喜歡!

　　四次憲法修正案與改革

　　1988年：私營經(jīng)濟;土地轉(zhuǎn)讓。

　　1993年：初級階段、中國特色，改革開放;多黨合作，政治協(xié)商;國營改為國有;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;計劃改為市場經(jīng)濟;集體依法，不再全體通過決定;縣三改五。

　　1999年：長期處于初級階段，小平理論;法治國家;按勞為主，多種分配并存;統(tǒng)分結(jié)合;個私重要;反革命改為危害國家安全。

　　2004年：三個代表;政治文明;勞動者建設(shè)者;土地征收征用并補償;鼓勵支持非公經(jīng)濟;保護私有財產(chǎn)權(quán)繼承權(quán)，征收征用并補償;社保制度;人權(quán);特區(qū)人大代表;戒嚴(yán)改為緊急狀態(tài);主席國事活動;鄉(xiāng)三改五全統(tǒng)一;增國歌。

　　1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過第一個憲法修正案。這個憲法修正案的內(nèi)容是：(1)國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。(2)對土地不得出租的規(guī)定作了修改，規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

　　1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過第二個憲法修正案。這個憲法修正案的主要內(nèi)容是：(1)在憲法序言第七自然段中更加完整地表述黨的基本路線，增加了“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”、“堅持改革開放”等內(nèi)容。(2)將憲法第十五條關(guān)于國家實行計劃經(jīng)濟的規(guī)定修改為：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”(3)刪去憲法第八條中的“農(nóng)村人民公社”，增加規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)容。(4)將憲法有關(guān)條文中的“國營經(jīng)濟”改為“國有經(jīng)濟”。(5)在憲法序言第十自然段中增加規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”(6)將縣級人民代表大會的任期由三年改為五年。

　　1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過第三個憲法修正案。這個憲法修正案的主要內(nèi)容是：(1)確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位。(2)增加規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”(3)增加規(guī)定社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度。(4)規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。(5)增加規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”(6)將鎮(zhèn)壓“反革命的活動”，修改為鎮(zhèn)壓“危害國家安全的犯罪活動”。

　　99法治鄧論分配多，私營統(tǒng)分反革命

　　2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過第四個憲法修正案。這個憲法修正案的主要內(nèi)容是：(1)確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位;(2)增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容;(3)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”;(4)進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針;(5)完善私有財產(chǎn)保護制度;(6)完善土地征用制度;(7)增加建立健全社會保障制度的規(guī)定;(8)增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定;(9)在全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”;(10)完善緊急狀態(tài)制度;(11)在職權(quán)的規(guī)定中增加“進行國事活動”;(12)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期由三年改為五年;(13)增加關(guān)于國歌的規(guī)定。

　　---1988憲法修正案--憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”. ---1999憲法修正案 修改規(guī)定："在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分"

　　---我國2004年的憲法修正案："國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理"

　　99年憲法修正案---長期(正處于并將長期處于社會主義初級階段)、依法(實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家)、分配(堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度)、經(jīng)濟(堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度)

　　四次憲法修正案與改革攜手并進

　　從1980 年9 月開始起草，到1982 年12 月4 日正式問世，現(xiàn)行憲法至今已經(jīng)走過了32 年的偉大歷程?；厥?2 年的崢嶸歲月，伴隨著共和國跨越發(fā)展的步伐，現(xiàn)行憲法也完成了四次載入中國法治建設(shè)史的修正。從1988 年憲法修正案確認(rèn)私營經(jīng)濟的憲法地位，為土地出租全面開閘，到1993 年修憲，將計劃經(jīng)濟改為社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍;再到世紀(jì)之交的1999 年修憲，把建設(shè)社會主義法治國家等諸多重要內(nèi)容寫入憲法，成為指導(dǎo)中國跨世紀(jì)的根本指針;再到2004 年憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”“完善私有財產(chǎn)保護制度”提升至前所未有的憲法高度。國人強烈地感受到，現(xiàn)行憲法的歷次修改始終與改革攜手并行，與時代同頻共振。

　　1988 年修憲，為改革開放深入發(fā)展提供“根本”保障

　　對于中國人而言，上世紀(jì)八十年代是一個新生事物層出不窮的年代。在那個時期，隨著改革開放的推進，中國農(nóng)村首先進入了發(fā)展的黃金階段，在糧食總產(chǎn)量屢創(chuàng)新高的同時，集體的、私營的、個人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始大量涌現(xiàn)。農(nóng)村改革取得重大突破的同時，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革啟動了，在堅持公有制經(jīng)濟為主體的前提下，各種非公有制經(jīng)濟成分如雨后春筍般遍生全國。

　　在良好的發(fā)展勢頭下，非公經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的分量悄然發(fā)生了變化?；貞浧甬?dāng)時的情景，曾經(jīng)接受本刊記者采訪的著名憲法學(xué)家許崇德說，到1987年，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟這些非公有制經(jīng)濟成分，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重比改革開放前有了不小的提升，也成為繁榮市場、擴大就業(yè)、滿足群眾生活需要的生力軍。

　　這些成就體現(xiàn)在了1982 年通過的現(xiàn)行憲法中。“非公有制經(jīng)濟中的個體經(jīng)濟和‘三資’企業(yè)被寫進了憲法，獲得了明確的法律地位。”許崇德說，憲法允許這些非公經(jīng)濟發(fā)展，但私營經(jīng)濟卻沒有任何規(guī)定。隨著私營企業(yè)在城市和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，一系列法律問題出現(xiàn)了。“究竟法律是否允許私營企業(yè)存在和發(fā)展?私營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益是否能受到法律的保護?應(yīng)該讓私營經(jīng)濟無序自由發(fā)展，還是應(yīng)該依法加以引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?”許崇德認(rèn)為，改革開放的形勢呼喚從憲法的高度為私營經(jīng)濟正名。

　　同樣需要得到憲法肯定的還有土地出租?，F(xiàn)行憲法當(dāng)年規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”在多數(shù)學(xué)者眼中，憲法的這個禁止性規(guī)定在原則上是正確的，也是必要的，但事實表明，這多少有點過嚴(yán)過死的弊端，導(dǎo)致土地浪費嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟的繁榮搞活。

　　在困境面前，探索沒有停步。1987年12 月1 日，廣東省深圳市公開拍賣一塊國有土地的使用權(quán)。經(jīng)過多次競價，深圳一家房地產(chǎn)公司從44 家競拍企業(yè)中勝出，以525 萬元的價格拿下了這塊面積為8588 平方米住宅用地的50 年使用權(quán)。這被后人稱為中國歷史上土地拍賣的“驚天第一拍”，開創(chuàng)了用市場配置土地資源和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的先河，也為幾個月后的憲法修改提供了鮮活的經(jīng)驗。

　　1988 年2 月，黨中央適時提出了修改憲法的問題。“2 月8 日，黨中央書記把彭沖同志和我找去了。他說：這次大會(七屆全國人大一次會議)要對憲法作修改，規(guī)定允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展。”歷任七屆、八屆全國人大會副委員長的王漢斌在自己的訪談錄中這樣回憶道。三天之后的2 月11 日，全國人大會召開委員長會議，對修改憲法的問題進行了討論。會議認(rèn)為，為了適應(yīng)改革的需要，憲法中有兩處必須修改，即增加私營經(jīng)濟的規(guī)定;修改不得轉(zhuǎn)讓土地的規(guī)定，允許土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。根據(jù)委員長會議的意見，法制工作委員會代擬了《中共中央關(guān)于修改中華人民共和國憲法個別條款的建議?！愤@年2 月28 日，中共中央向全國人大會提出了《關(guān)于修改中華人民共和國憲法個別條款的建議》。3 月12 日，六屆全國人大會第二十五次會議討論接受了中共中央的建議，提出了憲法個別條款的修正案草案，提請七屆全國人大一次會議審議。4 月12 日，七屆全國人大一次會議在對憲法修正案草案進行審議的基礎(chǔ)上，表決通過了憲法修正案。事實表明，這次修憲為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了“根本”保障，起到了搞活國民經(jīng)濟的目的。

　　1993 年修憲的歷史性突破，向社會主義市場經(jīng)濟進軍

　　在共和國的成長歷程中，1992 年是一個濃墨重彩的年份。這一年，南國春來早。1 月18 日至2 月21 日，小平同志視察了武昌、深圳、珠海、上海等地并發(fā)表重要談話。這位老人再次發(fā)出了推進改革的強音：計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別;改革開放膽子要大一些，抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟;發(fā)展才是硬道理。在當(dāng)時的背景下，小平同志的這番講話起到了穩(wěn)定軍心、堅定改革意志的重大作用。“這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識有了新的重大突破。”權(quán)威人士這樣評價道。

　　一時間，改革的春潮在神州大地再次涌動。順應(yīng)這一趨勢，這年10 月召開的黨的十四大作出了戰(zhàn)略性抉擇：我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就與當(dāng)時憲法關(guān)于“實行計劃經(jīng)濟”的規(guī)定直接沖突，再次修改憲法勢在必行。

　　此時，黨中央和全國人大會黨組已在醞釀對現(xiàn)行憲法進行修改。黨的十四大后，全國人大會黨組立即向中共中央提出了修改憲法的建議的報告。隨后，中央同意了這個報告，決定成立中共中央憲法修改小組，由喬石任組長，成員中就有王漢斌。憲法修改小組經(jīng)過廣泛征求意見，提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見，報中共中央政治局討論。“12 月30 日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委和各機關(guān)黨組，軍委總政治部，各人民團體發(fā)出通知，請他們對政治局會議原則通過的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見組織討論，并可就此征求全國人大代表的意見。”王漢斌回憶道，對各方面提出的一些具體意見，憲法修改小組逐條進行了研究，采納了部分建議，中共中央政治局會同意了憲法修改小組的意見。1993 年2 月14 日，中共中央向七屆全國人大會提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。2 月22 日，七屆全國人大會第三十次會議討論并同意這項建議，并決定提請八屆全國人大一次會議審議。

　　一個月之后的3 月29 日，八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案。這次修正主要是在憲法序言中增加規(guī)定了“我國正處于社會主義初級階段”，“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”和“改革開放”，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”等內(nèi)容;將憲法第十五條關(guān)于“實行計劃經(jīng)濟”的規(guī)定修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，并對憲法的其他有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。此外，修正案還刪去了農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的表述，肯定了農(nóng)村家庭承包責(zé)任制;將縣級人大每屆任期由三年改為五年。

　　憲法的完善極大地推動了改革開放的進程。“這次憲法修改以國家根本大法的形式明確規(guī)定了建設(shè)有中國特色社會主義理論在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的指導(dǎo)地位;進一步完善和明確了‘一個中心兩個基本點’這一基本路線的表述;明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是實行社會主義市場經(jīng)濟，結(jié)束了長達十幾年關(guān)于經(jīng)濟體制改革目標(biāo)問題的爭論。”多位憲法研究領(lǐng)域的知名專家均認(rèn)為，這次憲法修改，是我國對社會主義認(rèn)識的一次重大飛躍，極大地豐富和發(fā)展了社會主義理論，對于更加自覺、更加深入、更加全面地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有里程碑的歷史意義。

　　1999 年憲法修正案，指引中國跨世紀(jì)的根本指針

　　時間轉(zhuǎn)瞬來到了1997 年。在這個農(nóng)歷牛年，中國經(jīng)歷了無盡的悲與喜。2 月19 日，改革開放的總設(shè)計師鄧小平在京逝世，正處于春節(jié)喜慶氣氛中的中國百姓頓時陷入巨大的悲痛中，無數(shù)國人熱淚盈眶。而131 天后，香港結(jié)束了長達百年的殖民統(tǒng)治，回歸祖國。在這個關(guān)鍵的歷史時刻，中國如何沿著改革開放的道路前進、將以什么樣的姿態(tài)邁入21 世紀(jì)不僅是每一個中國人的心頭大事，更牽動著世界的神經(jīng)。

　　這年9 月，黨的十五大召開，大會的主題就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21 世紀(jì)。這次會議在總結(jié)改革開放以來所形成的一系列理論創(chuàng)新成果和新鮮實踐經(jīng)驗，明確提出了“鄧小平理論”這一新概括，并提出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段;公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度;個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分;提出要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。這向外界高調(diào)宣誓，中國將繼續(xù)推進改革開放大業(yè)。

　　改革的成果、前進的方向需要得到根本法的確認(rèn)。在這樣的時代背景下，中共中央啟動了憲法修改工作。1998 年下半年，中共中央成立了由李鵬任組長的憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組。在收集、研究各方面意見的基礎(chǔ)上，憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組于11 月27 日擬出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見，經(jīng)中共中央政治局會議原則通過后，進行廣泛征求意見。中共中央認(rèn)真研究了各方面的意見，對初步意見進行了修改，于1999 年1 月22 日向全國人大會提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。1 月29 日，九屆全國人大會第七次會議討論接受了中共中央的建議，提出了憲法修正案草案。九屆全國人大二次會議對憲法修正案草案進行了認(rèn)真審議。代表們普遍認(rèn)為，這次修憲是把中國特色社會主義全面推向21 世紀(jì)的需要，對于高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持社會主義初級階段的基本路線，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義精神文明，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義國家，具有重大和深遠的意義。大會于3 月15 日表決通過了憲法修正案。

　　1999 年3 月15 日，九屆全國人大二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案草案。攝影/ 戴浩

　　1999 年憲法修正案共有6 條。主要內(nèi)容是：在憲法序言中增加“鄧小平理論”的內(nèi)容;在憲法第五條中增加規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”;在憲法第六條中增加規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”同時，修正案進一步完善了對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟地位的表述。此外，還對農(nóng)村家庭承包的表述進行了完善。

　　這次修改讓許多學(xué)者稱贊不已。“偉大變革所提供的經(jīng)驗無疑是極其豐富的，而今把無限豐富的內(nèi)容高度濃縮成五六個條文，通過修憲的程序載入根本法，使這些寶貴經(jīng)驗具有崇高的憲法地位，受到憲法保障，意義的巨大，毋庸置疑。”許崇德說，何況此次修憲處于世紀(jì)之交，修改后的憲法即將進入21 世紀(jì)，因此這些寶貴的經(jīng)驗總結(jié)將成為我國在新世紀(jì)的指針，意義尤為甚遠。

　　2004 年憲法修正案，人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑

　　2002 年11 月，邁入新世紀(jì)的中國迎來了黨的十六大。這次大會全面、系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來黨帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨的指導(dǎo)思想，明確提出了本世紀(jì)頭20 年的奮斗目標(biāo)和重大方針政策。

　　這些新經(jīng)驗、新成果需要通過法定程序成為國家意志。再次對憲法進行修改提上了日程。這年12 月4 日，時任中共中央的胡錦濤在首都各界紀(jì)念憲法頒布施行20 周年大會上的重要講話中提出：“要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實踐中取得的重要的新經(jīng)驗和新認(rèn)識，及時依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進行必要的修正和補充。”僅僅3 個月之后的2003 年3 月，出席十屆全國人大一次會議的全國人大代表提出16 件修憲建議。胡錦濤對此作出批示，要求盡快啟動修憲工作，并要求在整個修憲過程中“切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事”。

　　全國“兩會”剛一結(jié)束，中央政治局會會議研究和部署了修憲工作，確定了這次修憲總的原則;成立了以吳邦國為組長的中共中央憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組。憲法修改工作正式啟動。

　　2004 年3 月14 日，第十屆全國人民代表大會第二次會議在圓滿完成各項議程，通過中華人民共和國憲法修正案，批準(zhǔn)政府工作報告，表決通過有關(guān)決議后，在人民大會堂閉幕。

　　與以往幾次修憲相比，這次修改更加注重發(fā)揚民主。“自上而下、兩上兩下，反復(fù)研究，形成修改方案。”參與此次修憲的十屆全國人大法律委員會多位委員這樣描述此次修改。他們說，憲法修改小組成立后，中央先后請各地方提出修改憲法建議，上報中央。

　　此時，盡管全國的“非典”疫情尚未完全平息，但修憲工作已緊鑼密鼓地展開。“2003 年5 月、6 月，中央憲法修改小組先后召開六次座談會，聽取地方、部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家的意見，在此基礎(chǔ)上擬訂出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》征求意見稿，再由中央下發(fā)一定范圍征求意見。”權(quán)威人士說，根據(jù)這些意見和建議，對中央征求意見稿進一步修改后，形成了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議草案。隨后，這份建議草案提請黨的十六屆三中全會審議通過后，由黨中央提請全國人大會依照法定程序提出憲法修正案(草案)的議案。

　　2003 年12 月下旬，十屆全國人大會第六次會議討論接受了中共中央的建議，形成了憲法修正案(草案)，決定提請十屆全國人大二次會議審議。在三個月后召開的這次大會上，代表們認(rèn)真審議了修正案( 草案)。“根據(jù)代表們的審議意見，對草案14 條中的3條作了修改。”權(quán)威人士說，這是過去三次修憲不曾有過的。隨后，大會表決通過了憲法修正案。這次修憲將“三個代表”重要思想寫入憲法序言，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。此外，還完善了土地征用制度、社會保障制度、緊急狀態(tài)制度等方面的規(guī)定。

　　這是我國首次將“尊重和保障人權(quán)”提升至憲法高度。在外界看來，這是中國人權(quán)發(fā)展的一個重要里程碑。楊景宇也認(rèn)為，現(xiàn)行憲法經(jīng)過此次修改、補充后，將更好地發(fā)揮國家根本法的作用。