農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)知識(2)
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)知識
中國近3億農(nóng)民工獲政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
中國出臺政策支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”格局增添新動力，也將促進(jìn)不同地區(qū)均衡發(fā)展。此舉在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速、全面建成小康社會節(jié)點(diǎn)迫近的背景下意義重大。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，其中，21-40歲的青壯年農(nóng)民工占比達(dá)53%，而高中以上文化程度及接受過技能培訓(xùn)的占比同比分別有所提高。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田指出，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)差別、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力手段。“通過一些激勵機(jī)制，讓在外務(wù)工的一部分人返鄉(xiāng)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，將有效實(shí)現(xiàn)國家均等化發(fā)展”。
中國經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型期的陣痛，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)型或升級，對外出務(wù)工勞動力市場造成一定沖擊。與此同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面崢嶸初現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注入新活力，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
全球創(chuàng)業(yè)觀察的研究指出，GDP增長差距的約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動水平的差異。
數(shù)據(jù)顯示，今年4月，全國新登記注冊市場主體134.6萬戶，同比增長12.0%，其中個(gè)體工商戶93.5萬戶，增長17.1%。5月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重較1月份上升0.12個(gè)百分點(diǎn)，更多人選擇創(chuàng)業(yè)。
在繁榮的創(chuàng)業(yè)格局下，越來越多農(nóng)民工具備較高文化素養(yǎng)，擁有更多勞動技能，眼界更為開闊，成為創(chuàng)業(yè)的潛力股。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潛力巨大，經(jīng)過數(shù)年在外打拼鍛煉，他們積累了一定的資金、技術(shù)和營銷經(jīng)驗(yàn)。“這順應(yīng)并體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動力結(jié)構(gòu)性變化”。
國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明今年3月曾表示，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)200萬人左右。
值得關(guān)注的是，國辦印發(fā)的《意見》對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持定位于“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，且明確指出“創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會”。
“農(nóng)民工可以作為連接城鄉(xiāng)與地區(qū)的紐帶。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，就地就近就業(yè)已經(jīng)成為一種新趨勢。
今年的中央一號文件要求，引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異巨大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不均衡這些“短板”，為中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了縱深空間。
《意見》提出五大“帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的主要任務(wù)，包括“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級”“鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場”“引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”。
而《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃綱要》中更是提出“完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃”。
“此舉既升級了輸出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)格局、改善了落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。
中國的中西部地區(qū)基礎(chǔ)落后、貧困人口集中，成為中國2020年全面建成小康社會目標(biāo)的“短板”。盡管去年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)，但歷史欠賬過多，特別是與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾交織在一起，使中西部地區(qū)發(fā)展仍需更多幫扶與支持。
今年的政府工作報(bào)告要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。
分析人士表示，大量掌握一定技能、吸收了東部務(wù)工地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與思路的外出農(nóng)民工，如果能在政策支持下返回輸出地創(chuàng)業(yè)，將在廣大農(nóng)村、尤其是中西部地區(qū)產(chǎn)生特殊的集聚效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)匚{東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和民生水平。
根據(jù)中國政府2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
此外，新型城鎮(zhèn)化一直被視為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。而新型城鎮(zhèn)化需要的建設(shè)者和落戶者與能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在一定程度上存在交叉。
“政府應(yīng)該做好兩件事：改革戶籍制度，降低入城門檻;改善勞資關(guān)系。”黨國英說，其他的交給市場去平衡。
此外，國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門已就支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作出三年行動計(jì)劃，包括：提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力;整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園;開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源;完善基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村;實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動;有序?qū)臃掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新。
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