農(nóng)民工回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策
農(nóng)民工回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策
農(nóng)民工想要回家鄉(xiāng)去做創(chuàng)業(yè)，應該要怎么做創(chuàng)業(yè)啊?有什么政策呢?看完學習啦小編整理的農(nóng)民工回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策后你就會明白!文章分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!
2016年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，國家發(fā)改委、工信部、人社部等十部委日前聯(lián)合印發(fā)《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出將結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。
這是繼《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》后，國家層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的又一政策利好。
讓農(nóng)民工自發(fā)組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟
我們搜索國家發(fā)改委的新聞發(fā)現(xiàn)，今年以來，國家發(fā)改委的足跡遍布綏陽、匯川、寧都等縣級地區(qū)，其調(diào)研組相繼到上述地區(qū)調(diào)研外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，并在此后出臺了《通知》。
根據(jù)《通知》，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘此后將得以破解，通過加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，勞務輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的參與率、成功率也將得到全面提升，試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索將為全國提供可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
《通知》要求，勞務輸出地應避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，承接落后產(chǎn)能。通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。
“傳統(tǒng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)缺乏社會網(wǎng)絡支持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技能相對較弱。”國家發(fā)改委高技術司副巡視員徐建平認為，通過政策的引導，讓有共同意愿、共同理想的返鄉(xiāng)農(nóng)民在一起創(chuàng)業(yè)，可以打造一種新型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式。“要形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，通過自發(fā)的方式，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也像城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一樣，自發(fā)地組建成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，打造具有農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。”
打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一百米”
徐建平此前曾表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國網(wǎng)絡就業(yè)總人數(shù)達1000萬人，其中約一半是農(nóng)村戶籍人口。而我國2.7億農(nóng)民工中許多都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻面臨許多問題：基本公共服務平臺雖基本建立，但轉移接續(xù)尚存在一些問題;基礎創(chuàng)業(yè)面臨嚴重人才瓶頸和信息瓶頸;農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資仍比較困難等。
對此，《通知》鼓勵符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道，同時創(chuàng)新貸款擔保方式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。
《通知》還要求落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。
此外，《通知》提出，加快實施寬帶鄉(xiāng)村工程，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎條件。通過創(chuàng)新支持方式，吸引社會資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”到千家萬戶的“最后一百米”。
試點地區(qū)可獲定向優(yōu)惠政策
《通知》明確試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點。
在試點范圍的選擇上，《通知》要求以新型城鎮(zhèn)化建設任務較重，農(nóng)民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。
《通知》要求，申報試點示范的地區(qū)應具備一定條件：試點地區(qū)主要領導應親自負責組織實施;該地區(qū)近年來已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，出臺了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，具有一定的工作基礎;優(yōu)先考慮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市;同時，試點地區(qū)應具有明確的方向和工作重點，能夠突出本地區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色，且有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示范價值。
“對于符合條件的試點地區(qū)，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持方式，加大支持力度。”《通知》稱，國家將根據(jù)試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。
國務院：確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
會議指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面。會議確定，一是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政按規(guī)定給予貼息。三是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。四是依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。五是加強創(chuàng)業(yè)培訓，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策解析
促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，是應對國際金融危機、確保我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措，是破解“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，也是興起我省全民創(chuàng)業(yè)新熱潮、加速江西崛起的一項重大舉措。自2008年10月以來，省委、省政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)給予高度重視，制定了一系列針對性很強的政策措施，通過降低準入門檻、提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、減免行政收費、增加小額貸款等措施，進一步加大扶持力度，對促進我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。但由于種種原因，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)目前仍面臨創(chuàng)業(yè)機會不足、創(chuàng)業(yè)能力缺乏、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳等問題，存在不少實際困難。筆者認為，我們還需進一步完善政策措施，特別是要做大量更細致的實際工作，以進一步促進我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
著力激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情
各級干部要通過大量的宣傳鼓動和說服教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工認識當前有利于創(chuàng)業(yè)的形勢，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解政府已出臺的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，幫助他們打消對創(chuàng)業(yè)的顧慮、克服害怕創(chuàng)業(yè)失敗的恐懼心理;主動發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，及時表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的光榮感、責任感和自信心;引導全社會尊重、關愛和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？傊?，要尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，進一步激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，營造人人想創(chuàng)業(yè)、個個敢創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
著力幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把握創(chuàng)業(yè)機會
發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)機會是成功創(chuàng)業(yè)的第一步。在商品極大豐富、市場趨于飽和的今天，從事什么行業(yè)、提供哪種商品和服務，是一個艱難的選擇。因此，要通過各種途徑和手段幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把握創(chuàng)業(yè)機會。各級干部要大力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)信息，分析市場特點，預測創(chuàng)業(yè)前景，評估創(chuàng)業(yè)機會;鼓勵農(nóng)民工利用自己在打工時掌握的一技之長和熟悉的行業(yè)市場開展創(chuàng)業(yè)，通過他們的創(chuàng)業(yè)把發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“嫁接”、引進過來，形成本地經(jīng)濟優(yōu)勢;以當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)為核心，提供參與機會，有意識地引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)，扶持其中的優(yōu)秀者最終成為重點企業(yè)。在經(jīng)濟不很發(fā)達的地區(qū)，普通商品和服務的市場空間極其有限，發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，走特色化創(chuàng)業(yè)之路，是最為現(xiàn)實的選擇。
著力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目
有了創(chuàng)業(yè)機會，還得設計好具體的創(chuàng)業(yè)項目，比如，項目的技術選擇、投資規(guī)模、融資方式、創(chuàng)業(yè)團隊、組織形式(包括產(chǎn)權結構、內(nèi)部機構設置等)、場地需要、商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)計劃，等等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于自身的能力所限，難以完全依靠一己之力做好這些事，這在一定程度上會影響他們的創(chuàng)業(yè)積極性和成功率。為此，需要設立專門的機構、配備專門的人員、提供專門的服務和幫助，這也是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。返鄉(xiāng)農(nóng)民工一旦發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)機會、有了創(chuàng)業(yè)意愿，各級干部和專業(yè)人員就要幫助他們設計創(chuàng)業(yè)項目，并根據(jù)他們的實際資源情況優(yōu)化項目，包括選擇最合適的技術、確定最合適的投資規(guī)模與融資方式、組成較理想的創(chuàng)業(yè)團隊、設計最合適的組織形式等。
著力提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力
缺乏創(chuàng)業(yè)能力是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素，為此，必須加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓的工作，努力提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。培訓的重點應放在如何識別創(chuàng)業(yè)機會，如何開辦創(chuàng)業(yè)項目，如何與客戶、銀行等打交道，如何搞好經(jīng)營管理(包括生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營銷、員工管理、成本控制與財務管理)上。各級政府的勞動部門要針對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓不能只講大道理，要結合實際，讓農(nóng)民工有動手操作和親身實踐的機會;動員當?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)家和經(jīng)營能手參與培訓，用他們自己的經(jīng)驗來教育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，同時讓他們組成相關的咨詢、培訓教導隊伍，在正式培訓之外為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供有益的指導和幫助;調(diào)動大專院校、職業(yè)學校、咨詢培訓機構、行業(yè)協(xié)會、社會團體等各種社會組織和中介機構的積極性，讓他們都來參與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓與咨詢工作。
著力改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的硬件條件
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等中小城鎮(zhèn)，這些地方往往并不完全具備創(chuàng)業(yè)所需的各種硬件條件，因此，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有利的硬件條件十分重要。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是加工制造業(yè)，那就應當提供廠房、交通、水、電、氣等基礎設施，同時解決工業(yè)污染的集中排放和處理問題。一方面，可以利用現(xiàn)有工業(yè)園的空地新建相應設施，也可以利用園區(qū)內(nèi)已有的閑置設施;另一方面，應以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立專門的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是商貿(mào)服務業(yè)，那就應當提供場地、店面，統(tǒng)籌規(guī)劃城市街面、道路設施，在城市管理方面可以適當放寬管制，在不對市容市貌產(chǎn)生較大影響的前提下盡量為創(chuàng)業(yè)的攤販和個體戶提供生存和發(fā)展條件。有條件的地方可在中小城鎮(zhèn)建設商品流通、專業(yè)批發(fā)市場等創(chuàng)業(yè)所需的公共基礎設施。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那就應當為他們提供必要的土地、山林、水面等生產(chǎn)資料和配套設施?？傊?，要加速新型城鎮(zhèn)化步伐，改善投資硬環(huán)境，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)樂園。
著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)中遇到的經(jīng)營管理問題
扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，不能僅限于幫助他們把企業(yè)創(chuàng)辦起來，還必須幫助這些企業(yè)生存、發(fā)展、壯大。企業(yè)要生存發(fā)展，就得保證產(chǎn)品銷得出去、貨款收得回來、成本降得下去、資金融得進來、員工留得下來。當前要著力從以下三個方面解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)中遇到的經(jīng)營管理問題，即產(chǎn)品銷售、低成本融資和引進人才。產(chǎn)品銷售問題是創(chuàng)業(yè)者面臨的第一個問題。在國際金融危機背景下，由于市場不旺、江西本地的需求有限等，使產(chǎn)品銷售難度更大，這也是許多農(nóng)民工不敢創(chuàng)業(yè)的重要原因。為此，除企業(yè)自身要加大產(chǎn)品銷售力度、采取各種有效的促銷措施外，各級政府特別是當?shù)卣獮槠髽I(yè)的產(chǎn)品銷售提供幫助和服務。比如，建立各種機構和平臺，為產(chǎn)品銷售提供信息、尋找市場;成立專門的促銷隊伍，推銷本地企業(yè)產(chǎn)品;引進外地銷售組織和人員，幫助推銷本地產(chǎn)品;充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展網(wǎng)上銷售和電子商務，等等。解決創(chuàng)業(yè)融資問題早已成為社會廣泛關注的問題，各級政府和有關部門也制定了許多政策措施，現(xiàn)在的關鍵問題是要進一步加大落實和執(zhí)行政策的力度。缺少優(yōu)秀員工是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的另一個問題。為此，創(chuàng)業(yè)者要高度重視人才問題，做到用事業(yè)留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高居住生活、文化教育、娛樂休閑等方面的社會綜合功能，讓人才在小城鎮(zhèn)也能享受到城市化服務，縮短他們的心理差距，從而不但留住當?shù)氐募寄苄腿瞬?，還能吸引外地的人才來打工。
著力構建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務平臺
創(chuàng)業(yè)不是一件簡單的事情，也不能僅靠一時的熱情和沖動，它是一個持久的過程，是一項復雜的工作。成功創(chuàng)業(yè)需要全方位、全過程的服務，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)由于各種主客觀條件所限，更需要周到、細致、長久、有效的服務才能取得成功。因此，應當成立專門的指導服務機構，提供創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息技術服務;整合與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關的金融機構、科研機構、咨詢機構、策劃機構、行業(yè)組織和其他社會中介機構，使之相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡;有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導服務中心和中小企業(yè)情報中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息、開業(yè)指導、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務。
著力加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力度
就拿拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道、為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的融資環(huán)境來說，現(xiàn)有的好政策真的不少，我國也成立了不少小額貸款公司和擔保公司，但據(jù)調(diào)查，除勞動部門的小額擔保貸款政策執(zhí)行得比較好外，很多貸款公司和擔保機構都非常謹慎，業(yè)務量不是很大，幾大商業(yè)銀行在為中小企業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供信貸服務方面作為不大，沒有起到應有的作用，導致融資難仍是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素。因此，必須著力加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力度，確保國家和各級政府的政策落到實處，產(chǎn)生實際效果。首先，明確各部門和各類人員在相關政策落實上的職責，實施目標管理和責任制，建立可操作的績效考核體系，制定有效的獎懲辦法，促使已出臺的政策能得到真正落實，產(chǎn)生應有的作用。其次，各級干部要下基層了解實際情況，大興調(diào)查研究之風;加強與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的聯(lián)系，現(xiàn)場解決問題、現(xiàn)場幫助指導;創(chuàng)新工作方法，因地制宜、機動靈活地執(zhí)行各種政策，有針對性地解決現(xiàn)實問題。再次，進一步強化政府效能建設，轉變工作作風，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務水平，克服少數(shù)機關部門關卡多、辦事難等問題，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務。
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